县质量兴县活动实施方案
一、指导思想
以科学发展观为指导，以促进经济又好又快发展为目标，以提高质量和产业素质为重点，以强化质量管理、推进科技进步为支撑，坚持政府领导、部门协作、企业主导、社会参与，大力实施以质取胜战略、品牌战略和技术标准战略，促进经济结构调整，推动产业结构升级并形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务行业全面发展的新产业格局，全面提升我县产品质量、工程质量、服务质量和环境质量，夯实质量工作基础，不断提升质量工作在经济和社会发展中的有效性。
二、总体目标
力争到20xx年，全县产品质量、工程质量、服务质量和环境质量实现以下目标：
（一）产品质量
1.产品质量明显提高。全面质量管理意识得到普及，先进质量管理理论和方法得到推广应用。主要工业产品70%以上按国际标准或国外先进标准组织生产，产品质量达到或接近国际先进水平。涉及人民群众生命健康安全的食品、药品、农产品等产品质量全部达到国家强制性标准要求，县级大型批发市场、大型农贸市场和连锁超市鲜活农产品抽检合格率达到97%以上，优质农产品比重明显上升。
2.创建一批名牌产品。通过实施名牌带动战略，培育中国名牌产品2个、x省名牌产品6个，创立中国驰名商标3个、x省著名商标15 个。同时，积极推动建设工程、服务行业开展创优活动，打造一批具有x特色的区域品牌。
3.企业质量管理水平上新台阶。在企业中大力推广应用先进管理方法，鼓励和引导企业实施卓越绩效模式，推进和引导企业开展ISO9001质量管理体系认证以及其他管理体系认证。全县产值5000万元以上的工业企业和出口创汇企业80%以上要通过ISO9001质量体系认证，产值为5000万元以下的企业鼓励通过质量体系认证。
4.依法监管企业生产。国家实行生产许可证管理、特种设备制造许可证管理、计量器具制造许可证管理和强制性认证管理、市场准入制度管理产品的生产企业100%持证生产，国家产业政策规定限制发展和明令淘汰的产品得到有效清理。
5.大力实施技术标准战略。全面推行企业生产标准化，基本消除无标生产现象，产品标准覆盖率保持在95%以上。完善标准化组织管理体系，推进企业标准体系建设，积极组织企业开展创建“标准化良好行为”活动，鼓励企业积极参与行业标准、国家标准、国际标准的研制工作。
6.加强计量检测体系建设。积极引导、帮助企业建立计量检测体系，使列入国家强制检定目录的计量器具受检率达到95%以上，大型工业企业贯彻ISO10012（测量管理体系），计量检测体系比较完善，中小型企业计量体系达到国家规定要求，切实提高计量保证能力。
7.农产品总体质量水平显著提高。围绕农业和农村经济发展需要，大力推广农业标准化，创建1个以上国家级农业标准化示范区，争创4个省级以上名牌农产品。选择2至3个有基础、有发展前途的农业项目，建立农业标准化示范区（基地），以一种或一类优势农产品为龙头，在示范区（基地）内对农产品生产的产前、产中、产后实施综合性技术标准化管理，制订、修订地方农业标准3至5项，建好35个无公害农产品，8个绿色食品，4个有机食品生产基地，规范与无公害农产品相关的栽培技术等，组建2至3个无公害农产品专业市场（直销店）。
8.养殖业产品总体质量水平明显提高。围绕淡水养殖业发展需要，大力推广水产养殖标准化，开发生产优质、安全的水产精品，以二八一四水产养殖为龙头，以名牌带动，形成一批具有市场竞争力的、在省内外知名度较高的名牌水产品。选择符合我县实际的畜牧业养殖主导产品，加快以鸡、鹅、猪为重点的养殖业的发展，建立一批标准化养殖基地（示范区），进一步提升县内养殖业产品质量总体水平。
9.技术支撑与保障能力不断增强。加大对县级技术机构的扶持和建设力度，食品、建材检测项目基本能满足本县需要，常规计量器具检测能够在县内检测。规范和提升企业检验检测行为。相关行业积极推广先进适用的国际与国家标准，清洁生产标准、资源节约和综合利用标准、环境保护技术和设备标准得到普遍推广。
10.制售假冒伪劣产品现象得到有效遏制。制假售假违法行为严重的重点区域、重点市场得到有效整治，市场上假冒伪劣产品得到有效遏制，杜绝区域性制假售假现象，消费者和名优企业的利益得到有效保护。建立较完善的企业质量诚信机制，完善打假责任制、预警监控制度、快速反应机制、奖励举报制度和专项检查制度，形成打假长效机制。
（二）工程质量
建立完善政府监督、社会监理、企业自律、中介服务相结合的工程建设质量安全监管体系。竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求，建设项目一次性验收合格率达到96%以上，其中商品住宅工程达到99%以上，大中型工程达到100%。基本杜绝重大工程质量事故的发生。积极推进节能绿色建筑的健康发展，民用工程节能工程覆盖率100%。争创一批进入国家、省、市先进行列的示范性、标志性优质工程。
（三）服务质量
初步实现服务质量制度化、程序化、标准化。交通、邮政、通信、商贸、旅游、卫生、金融、保险、会展、中介、物流、房地产等行业服务质量基本达到国际标准，骨干服务企业和重点服务项目获得质量体系认证。
（四）环境质量
建立适应现代化社会发展需要的能耗标准、节水标准、节地标准、环境保护标准体系。完善环境监测体系，严格执行污染物减排标准，实施清洁生产，全县污水处理率达50%以上，饮用水源水质达标率100%，城市环境空气质量达到GB3095—1996二级标准天数占全年比例大于95%，万元GDP能耗比20xx年降低20%左右，主要污染物SO2、COD排放量分别控制在x吨以下和x吨以下。能源环境质量问题得到解决，城乡环境质量全面改善，农产品产地环境保护得到加强。
三、主要内容
（一）深入开展质量兴县活动
坚持以科学发展观统领质量工作，以质量振兴为已任，调动和组织各行各业围绕《x县质量兴县活动实施方案》，积极推进以提高质量、振兴经济、促进发展为主要内容的质量兴县活动。把质量兴县活动与落实国家、省和市对质量工作的整体部署结合起来，与整顿和规范市场经济秩序结合起来，与实施名牌战略以及打假工作责任制结合起来，推进质量振兴工作全面、协调和健康发展。
（二）全面开展质量兴业活动
1.工业。积极贯彻国家产业政策，走x特色的新型工业化道路。发挥比较优势，以提高制造业整体素质和竞争力为核心，加大资源整合和投入，加快产业结构调整优化和升级，培育骨干企业、知名品牌和新增长点，推动制造业跨越式发展，使制造业成为推动质量兴县的重要力量。加强技术创新和体制创新，促进产业结构升级，汽车及零部件制造业、化工制造业、电力电器制造业、食品加工业、现代建材业等支柱产业质量管理水平达到全国先进或领先水平。大力发展循环经济，推动清洁生产，确保安全生产，提高资源的综合利用和循环利用水平，降低能源消耗。
2、农业。加快农业产业结构调整，加大农业科技创新力度，提高农业科技水平。加快推进农业标准化，建立完善农业标准体系，大力开展农业标准推广普及与实施应用，把农产品产前、产中、产后全过程纳入标准化管理；坚持市场导向，加快推动农业产业化进程。积极扶持和发展农民专业协会等农村专业合作经济组织和经纪人队伍，通过公司+农户、协会+农户等多种产业化经营方式，促进农业产业化龙头企业带动农产品生产者按照市场需求调整农产品品种布局和结构，提高农产品生产规模化和组织化水平；大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。以标识管理为重点，全面推进“农产品标识行动”，狠抓农产品产地安全、农产品记录、包装标识和市场准入的全程可追溯管理，推行追溯和承诺制度。大力推行“产地与销地”、“市场与基地”、“屠宰厂与养殖场”的对接与互认。建立农产品质量安全承诺制度，积极探索不合格农产品的召回、理赔和退出市场流通的机制；加快农业质量安全检验监测体系建设，加强检验检测中心建设，积极指导农产品生产基地（企业）、批发市场、农贸市场和连锁超市开展检测工作。提升农产品质量安全从农田到市场全过程的监管能力，全县主要蔬菜、粮食产品产地环境基本实现无害化，产品质量安全抽检合格率达97%以上。
3、服务业。大力发展现代服务业，规范提升传统服务业，进一步完善覆盖城乡、功能合理的公共服务体系和机制，不断提高公共服务的供给能力和水平。坚持市场化、产业化、社会化方向，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构。加快推进服务业标准化，建立健全服务标准体系，扩大服务标准覆盖范围。对暂不能实行标准化的服务行业，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度，实现服务业又好又快发展。
（三）积极推进质量兴企活动
1.提升企业质量管理水平。大力实施技术标准战略，以优势领域和特色产业为突破口，引导企业积极参与国家标准、国际标准的制定，鼓励企业研制和创新标准，将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准，增强企业核心竞争力。鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，制定具有竞争力、高于国家现行标准的企业内控标准。凡生产涉及人体健康和人身、财产安全产品的企业，必须严格执行国家强制性标准。重点企业要建立以技术标准为主体的企业标准体系，全面开展以质量管理小组为代表的群众性质量管理活动，继续加强全面质量管理知识教育，积极推广和应用先进的质量管理理念和方法。
2.鼓励和引导重点企业加强检验检测能力建设。加大对检测工作经费的投入，完善检测基础设施建设，整合企业现有检验检测人才和设备，建立满足县域经济发展需要的公共技术服务平台。加大对企业质量负责人和检验人员的培训工作，在三年内对从事食品检验人员轮训两次。加大对企业质量负责人和质量工程师以及企业内审员的培训力度，推进企业质量管理水平整体上台阶。
3.加快企业技术改造步伐，提高技术创新能力。支持重点企业应用信息技术等先进适用技术，围绕提升技术水平、改善品种、保护环境、保障安全、降低消耗、综合利用等，对传统产业实施改造提高。加大技术创新投入，以企业为主体，促进产学研结合，加强研发能力建设，加速研发新产品、新技术、新工艺。加强规划引导，严格市场准入，抑制低水平盲目发展和重复建设。
4.争创名牌产品。引导和鼓励企业争创名牌产品，促进企业提高产品质量和管理水平，形成一批自主创新能力强、科技含量高，在核心技术和关键技术上拥有自主知识产权的名牌产品。注重品牌等无形资产的运营，优化资源配置，推动资本、技术、人才等生产要素向名牌产品和优势企业集中，使名牌产品的带动力明显提升。
四、工作措施
（一）明确责任分工，认真履行职责
县质量技术监督部门要认真贯彻执行国家质量工作方针、政策和法律法规，坚持依法行政；指导和帮助企业建立质量标准、计量检测和质量管理三大体系；实行产品质量监督抽查制度，开展产品质量认证，加强质量监督，从源头上抓好质量；积极开展农业标准化工作，建立产品质量标准和检测体系；大力实施名牌战略，培育和发展名牌产品，打假治劣、扶优扶强，引导企业通过实施名牌战略提高企业产品质量和经济效益，提高名牌产品对经济增长的贡献率。
县工商部门要围绕规范和繁荣市场抓好质量工作，认真贯彻工商管理法律法规，依法规范市场主体行为，加强流通领域商品质量监管；积极开展“重合同、守信用”活动，引导和支持企业创立著名商标和驰名商标，依法打击销售假冒伪劣商品、虚假广告和商标侵权等违法违规行为，营造公平、有序的市场环境。
县建设、规划、交通、水务等工程建设管理部门要深入贯彻实施《建筑法》和《建设工程质量管理条例》以及其它相关法律法规，强化对建设工程项目“规划、勘测、设计、施工、监理”全过程的质量管理，严把从业许可、施工许可、竣工验收、备案和交付使用关。
县农业部门要深入贯彻实施《农产品质量安全法》，加强对农产品质量安全的监督管理工作，积极实施无公害农产品标准化生产，保证农产品符合质量安全标准要求；广泛开展农业标准化示范基地建设，以国家优质农产品出口基地建设为重点，积极推广农业标准化示范成果，推广应用优质出口农产品标准；加快培育具有地方特色的名牌农产品，建成2-3个高科技农业园区，促进安全、优质、高效农业的发展。鼓励和支持农业企业申报绿色食品认证和无公害农产品认证，加快县农产品检验检测体系建设，加强农产品的质量安全监测，确保农产品质量安全。
县环保部门要切实担负起环境保护的职责，加大污染整治力度，督促企业落实各项环保措施，积极完成各项污染减排的工作目标， 不断提高我县生态环境质量，保护生态环境，建设生态文明。
县发改委、经贸委要把质量工作目标纳入国民经济和社会发展总体规划，围绕提高产品质量，实施企业高起点的技术改造，推进技术创新、机制创新和管理创新；总结推广企业先进的质量管理经验，引导企业应用先进的质量管理方法；指导企业贯彻质量标准，建立健全质量体系，组织质量攻关活动，不断提高产品质量，积极培育和发展名牌产品。
县卫生、食品药品监督、烟草等部门要认真贯彻《食品卫生法》、《药品管理法》、《烟草专卖法》等法律法规，严厉查处食品、药品、药械和烟草方面的违法违规行为；监督、指导、督促医疗卫生机构及食品、药品、烟草生产、经销企业贯彻国家服务质量和产品质量标准，提高服务质量和产品质量。
县邮政、电信、供电、供水、粮食、交通、文化、旅游、金融、保险、商贸等单位要根据各自的行业特点，认真贯彻执行国家相关服务质量标准，加强职工素质教育和职业道德建设，不断改善服务设施和条件；加强标准、计量、质量基础工作，提高质量管理水平；大力推行服务承诺制度，强化行业自律，全面提高窗口行业的服务质量。
县科技部门要制定积极的科技政策，大力支持新产品的研究开发，进一步扶持我县高新技术产业，加快高新科技产业化的进程，通过高新科技产业化带动产业结构和产品结构的调整。加大高新技术产品的开发力度，发展高附加值的拳头产品，扩大规模，发挥规模效益。与此同时，应用高新科技新工艺改造我县传统、重点行业的产品，提高竞争力。
县财政部门要加大对质量工作的投入，根据质量兴县活动的目标和实际需要，在财力上给予积极支持，保障质量兴县活动正常开展。
县公安、司法等部门要与县质监、工商、药监、烟草等部门密切配合，严厉打击制假售假等违法犯罪活动，为有效开展质量兴县工作提供保障。
县广播、电视、报社等新闻单位要大力宣传党和国家质量工作的方针、政策、法律法规，宣传质量兴县活动的要求和成果，宣传名牌产品和质量管理优秀企业，对违法违规行为进行舆论监督，为开展质量兴县活动营造良好氛围。
各乡镇人民政府、园区管委会要认真抓好本辖区的质量工作，把质量兴县工作作为推动本地区产业结构优化升级、提高本地区产业市场竞争力、促进经济持续快速健康发展的一项重要工作，加强与相关部门配合，共同做好质量兴县工作。
（二）完善市场规则，强化公共服务职能
1.加快质量诚信体系建设。建立健全质量信用制度，加强信用监管，实施市场主体信用监督和质量失信惩戒制度，建立产品质量风险分析与预警机制、缺陷商品召回制度、质量保险制度和商品市场质量管理机制、问题商品追溯机制和商品消费预警与维权机制，严格商品经销者进货检查验收和内部质量管理制度，建立规范化的商品质量问题处理程序和现代化商品质量监控网络。对产品直接危害人体健康、人身安全或存在致使缺陷的生产企业，实行市场退出机制。
2.健全工程项目和设备监理制度。在建筑、水利、道路、桥梁等工程项目建设中，普遍推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制；对限额以上建设项目中的成套设备推广设备监理制度。
3.提高服务质量。严格执行服务质量的各项标准和规范，健全服务规章制度，规范工作流程，提高客户满意度。积极开展窗口单位达标、创优、服务竞赛等活动，加大服务消费维权力度，促进服务质量提升。
4.构建公共服务平台。加大公共服务平台建设投入力度，逐步建立省、市级技术监督检验检测中心，为x产业结构升级和产品结构调整提供技术支撑和保障。充分发挥质量协会、消费者协会等各类社会团体对质量工作的推动和监督作用，加强对中介组织的管理，规范中介组织行为，不断增强服务功能。
5.强化安全监管。突出抓好产品质量和食品药品安全、建筑工程安全、旅游安全和特种设备安全工作。重点加强对旅游交通、大型游乐设施、重大聚集性活动、重大危险源、重点场所、重大事故隐患和各种违法事件的安全监控和安全保护措施的管理，健全安全监察制度，加强安全监管组织网络建设，提高安全监察工作质量和效率。
（三）深入开展打假治劣工作，整顿和规范市场经济秩序
1.全面推进辖区打假工作责任制。落实打假责任追究和奖惩制度，结合区域打假工作实际，建立以乡镇、园区为重点，区域划分合理，责任分工明确，上下齐抓共管、严格奖惩兑现的辖区打假责任体系，确保不出现区域性造假现象。
2.严厉打击各类质量违法犯罪活动。以保障食品药品安全、保护知识产权、打击商业欺诈为重点，认真开展专项整治行动。加大对日用消费品、农资、汽车及零部件、成品油、3c产品、建筑材料、装潢装饰材料等重要物资检查整治力度，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，优化市场经济秩序。
3.建立质量监管长效机制。按照标本兼治、着力治本的原则，建立以打假责任制、预警监控机制、快速反应机制、质量失信行为惩戒机制为主要内容，重点整治与综合管理相结合的质量监管长效机制，使质量违法犯罪行为得到明显遏制。
（四）健全完善激励机制，加大政策扶持力度
建立健全质量奖励制度，对质量管理成效显著和产品质量达到国际先进水平的单位和个人给予表彰，鼓励企业改进质量、优化管理，提升价值，走卓越绩效之路；扎实开展x县名牌产品、名牌商标评选活动，加大培育极具x地域特色的产品、商标，对获得市以上名牌产品、著名商标的生产经营企业给予适当奖励，鼓励企业走品牌发展道路。
（五）加强宣传教育，营造良好氛围
充分利用电视、广播、报刊等媒体，结合开展“质量月”、“3·15国际消费者权益日”、“百城万店无假货”等活动，集中对质量兴县活动进行广泛动员和宣传，普及质量法律、法规和质量管理知识，增强全民质量意识，引导社会各界积极投入到质量兴县活动中来。
五、实施步骤
质量兴县活动共分三个阶段进行：
（一）启动阶段（20xx年11月—20xx年2月）。开展质量兴县宣传工作，营造氛围，全面启动新一轮质量兴县工作。逐步完善质量兴县工作机制和目标考核体系。
（二）实施阶段（20xx年3月—20xx年12月）。企业普遍树立以质取胜的经营理念，产品质量、工程质量、服务质量全面提高，各部门对质量兴县工作情况进行跟踪分析，及时报告实施进展情况。县质量兴县领导小组对各有关单位工作进展情况进行督促检查。
（三）总结提高阶段（20xx年）。县质量兴县领导小组组织阶段性考核验收工作，总结经验，改进不足，并提出新的工作目标和措施。县政府将对在质量兴县工作中取得显著成绩的给予通报表彰；对工作不到位、成效不明显的，责令限期整改，确保质量兴县工作取得实效。
六、工作要求
（一）高度重视，加强领导。各乡镇政府、园区管委会要进一步提高认识，把质量兴县工作作为推动本地区产业结构优化升级、提高本地区产业市场竞争力、促进经济持续快速健康发展的一项重要工作，切实加强领导。县政府有关部门要各司其职，密切配合，齐抓共管，积极推进质量兴县活动。各乡镇人民政府和县政府有关部门、有关单位要将质量兴县工作列入重要议事日程，根据本单位、本部门实际情况制订具体实施计划，切实履行管理职责，落实质量工作责任制，深入开展质量兴县工作，在引导、协调、监督、服务等方面为质量兴县创造良好条件。
（二）精心组织，积极推进。按照“以点带面，分批实施，扎实推进，务求实效”的方针，全面开展质量兴县活动。要按照本方案提出的总体目标，结合实际，提出本地区产品质量、工程质量、服务质量和环境质量目标，并制定切实可行的具体措施方案，各有关部门要按照各自职责，认真制订工作方案，研究出台相应的政策措施。
（三）完善制度，强化考核。建立质量工作联席会议制度，县质量兴县工作领导小组根据工作需要，适时召开联席会议，研究、安排、通报、协调、检查全县质量工作；组织开展质量兴县考评工作，建立健全质量兴县检查考核制度和责任追究制度；健全质量兴县考核奖励制度，对在质量兴县工作中成绩突出的部门、单位和个人给予表彰，对存在问题和不足的给予通报批评，以促进质量兴县工作顺利开展并取得成效。
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