在全市开展解放思想大讨论活动动员部署会议上的讲话
同志们：
今天，市委、市政府召开解放思想大讨论活动动员部署会，主要任务是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实全省解放思想大讨论活动的部署要求，动员全市上下广泛开展解放思想大讨论，在解决实际问题中解放思想，通过解放思想去解决实际问题，全力推动经济社会高质量发展，加快建设“强富美高”。
解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝。不久前，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上明确指出，“改革开放的过程就是思想解放的过程。没有思想大解放，就不会有改革大突破”，发出了解放思想再深化的动员令。省委就进一步推进解放思想专门作了动员部署，为全省上下更大力度解放思想提出了明确方向。XX设市只有三十多年，正是依靠不断解放思想，我们一次次突破了束缚发展的观念藩篱，从地无寸铁变成全省高速高铁建设主战场，从传统农业产区变为现代化沿海开放城市，以一穷二白的基础无中生有发展起汽车产业。改革开放以来，地区生产总值增长140倍。实践证明，解放思想是解放和发展生产力的总开关。
实践发展永无止境，解放思想永无止境，过去的思想解放并不等于现在和今后的思想解放，一时的思想解放并不等于持续的思想解放。我们要紧紧围绕省委统一部署，推进改革再深入，实践再创新，工作再抓实，为推动高质量发展凝聚磅礴的精神力量。下面，我讲三个方面的问题。
一、深入解放思想，为高质量发展提供不竭动力
今年被视为中国高质量发展的元年。高质量发展是一条全新之路，从量的扩张转向质的提升，从“有没有”转向“好不好”，从成功解决“富不富”转向着力解决“强不强”，这本身就是一个重大而深刻的转型。沿着旧地图，找不到新大陆。如果思维方式还停留在过去的老套路上，就找不到出路，即使找到出路也会坐失良机。要主动同高质量发展的要求对表，着力消除与新时代、新形势、新使命不相适应的陈旧观念，积极探索高质量发展路径，以思想的大解放引领发展的高质量。
(一)XX正处于跨越赶超的关键阶段，只有解放思想，才能厚积薄发、争先进位。省委书记到XX调研时，明确提出XX高质量发展要走在苏北苏中前列。在高质量发展大背景下，区域间的竞争已经从过去单纯比拼产值规模大小、增长速度快慢、总量排名高低，升级为区域间综合实力、创新能力、环境品质等方面的全面较量。从直观数据看，我们在26项高质量发展相关指标中，有6项指标全省排名低于前10位，有9项指标苏北苏中8市排名低于前5位。同时，我们还面临发展与生态的双重压力，惠民与稳定的双重任务。发展过程中的欠账，来自解放思想的不足，还旧账、填缺口，开新局、赶新路，需要更大力度的解放思想。习近平在全国经济社会发展中是走在前列的，就如四星级的重点中学，而我们在xx的各个城市中，位列中游，只是个中等生。现在全省都在推动高质量发展，苏南已经没有脱贫攻坚、解决经济薄弱村等任务，可我们在这方面任务还很重，在这个学校里，他们已经开始考微积分，我们还在补一元二次方程，但同时也要学微积分。作为重点中学的一个中等生，考不好老课程没地位，跟不上新课程没前途。我们要付出比其他城市更多的努力和辛劳。要树立更高的发展追求，确立更高的目标定位，找准XX新一轮发展的“坐标”，努力推动高质量发展走在苏北苏中前列。
(二)XX正面临动能转换的机遇窗口，只有解放思想，才能抢抓机遇、争得主动。高质量发展是新时代的“强国策”，既是发展转型、动能转换的攻关期，也是主动作为、乘势而上的窗口期，带来的不仅是发展质量、发展任务的新挑战，也是倒逼我们推动转型创新的机遇。抓发展的前提必须要抓机遇。机遇是区域经济发展最宝贵的资源，是推动高质量发展的跳板，错失机遇是最大的失误，是最大的不作为。比如，长江沿线共抓大保护、不搞大开发，就是机遇。最近省里正在讨论沿太湖10公里以内所有钢铁冶炼产能退出、搬迁、升级问题，在沿海、沿江重新布局2个3000万吨级的特大型钢铁集团，建设高起点现代化钢铁基地。如果我们某个沿海县区争取到一个，那就是3000亿以上的工业总量，一次就把“一元二次方程”补完了，这就是机遇。重大窗口期往往压力与希望共生、挑战与机遇并存，只有打好时间差，增强主动性、敏锐性、警觉性，善于在动态发展过程中捕捉新信息，发现新苗头，研判新形势，创新新举措，才能催生和创造机遇，务实地抢抓和用好机遇。
(三)XX正处在全面转型的发展“拐点”，只有解放思想，才能找准“症结”、攻坚克难。高质量发展背景下，过去依靠高强度投入、大规模铺摊子实现发展的空间已越来越小，人口红利、土地红利等传统的经济增长因素日渐式微。新征程、新目标、新矛盾，对我们各项工作都提出了新要求。如果不转变思路，不仅老问题难解决，在发展道路上还会出现新的矛盾和问题。无论是打好决胜全面小康三大攻坚战，还是推进供给侧结构性改革、构建现代化经济体系，都没有现成的模式、办法和答案，必须依靠我们在实践中探索、在摸索中前行。面对复杂的新形势、繁重的新任务，我们很多同志出现“本领恐慌”的困惑，出现“本领恐慌”是好事，“恐慌”就是认识到了不足，就会去学习。怕的是“不恐慌”，已经不足但不知，或知道不足但不想学。信息爆炸时代，知识更新和认知迭代速度明显加快，不及时进行个人的“系统升级”必然落伍，要善于学习思考，更新知识储备，拓展宏观视野，把握发展理念、产业体系、产品结构、改革开放等多个方面发生的深刻变革，用创新的思路解决好实践探索中的问题，用改革的办法推动发展质量的全面提升。
二、突出问题导向，以思想大解放引领发展高质量
解放思想不仅是认识问题，更是实践问题，必须实实在在落到解决深层次问题上。要进一步突出问题导向，瞄准高质量发展中的痛点难点，坚持系统思维，看清发展的“时”和“势”，据势行事，以事成势，注重从全局和战略的高度整体考量，推动发展理念、发展定位、发展动力、发展途径的转变，以知行合一的思想大解放，开辟高质量发展的新境界。
一要聚焦重点，推动经济发展质量大提升。高质量发展意味着从追求“快不快”到追求“好不好”，意味着从只图“眼前方寸”的幸福到谋求子孙后代的幸福，这是“高”的要义所在。近年来我市经济社会发展势头较好、发展速度较快，但对照新的发展要求，也存在一些亟待破解的短板。从发展质量上看，产业层次偏低、竞争力不强、特色不明显，85%以上的企业处于产业链的中低端;创新能力较弱，规模以上工业总产值中，高新技术产业占比为38%，比全省平均水平低4.7个百分点。规上工业企业中仅有10%的企业技术创新比较活跃，有发明专利的不到三分之一。值得关注的是XX人才在持续净流出，据初步统计，XX籍研究生、本科生毕业后回XX工作的比例不到40%，本地院校毕业生中仅有20%左右选择留在XX就业。近五年，长三角城市群26个城市人口净流入241万，但XX为净流出城市。我在常州工作时，一直关注人口数据。常州最少时一年净增9000人，武进区重大项目较多时一年净增3万人，但前几天，金坛的区委书记讲，浙江众泰汽车、中航锂电等一批项目落户后，金坛区去年人口净流入5万人。人口流出流入反应经济的活跃程度。人才资源是创新活动中最为活跃、最为积极的因素，去年以来，南京、杭州、上海等城市纷纷掀起“抢人大战”，出台了一系列政策，这方面我们必须解放思想，拿出有针对性的举措来。从发展方式上看，XX经济密度、单位建设用地税收收入不仅远远低于苏南苏中，也低于苏北平均水平，加快转型升级的任务迫切而艰巨。以前我们的传统思维是与看得见、摸得着的东西打交道，上个项目、建个工厂、搞个开发区驾轻就熟。现在我们要做的很多事情都是看不见、摸不着的，比如数据信息成为原材料是看不见的，浪潮集团的执行总裁王柏华对我说，今后没有数据的产业是不存在的。这听起来好像很玄，但确实如此，就像现在不盖在土地上的厂房是不存在的一样。所以，还用传统工业经济时代的发展方式来解决转型期和知识经济时代的问题，十有八九行不通。我们要通过解放思想，找出新办法、新答案、新出路。从发展后劲上看，虽然近两年我市项目建设有所突破，但重大项目依然匮乏，2018年全市有14个项目列省重大项目投资计划，仅占全省总数的5.8%。其中产业项目仅3个，数量在全省垫底，而南通有26个产业项目，徐州有14个，淮安也有5个。这些数字，反映的是我们在重大产业项目上的差距，警醒的是产业变革和高质量发展的机遇正从我们身边悄然溜过。这些问题，都需要引起我们高度重视。有差距也不可怕，差距是进一步作为的空间、进一步努力的目标。要认识发展差距背后的思想症结，激发忧患意识和危机意识，在打造更高水平产业高地、人才高地、创新高地上多出新招实招，加快构建现代化的经济体系。
二要优化路径，推动改革开放质量大提升。习近平总书记鲜明提出，改革开放这场中国的第二次革命，不仅深刻改变了中国，也深刻影响了世界，并郑重宣示在新时代新起点上，继续把全面深化改革推向前进。近年来，我市改革开放取得了一定成效，但质量变革仍有差距，效率变革仍存短板，动力变革仍缺后劲，特别是在“放管服”改革方面，我们自身的感受和广大客商的感受还不完全一致，很多部门和干部觉得做得比较到位了，该放的权放了，该简的流程简了，但仍有不少客商认为我们的服务还不够优化，办事还不够便捷，甚至还有中梗阻现象。大家要深入思考问题到底出在哪里，下一步改革的突破点在哪里?上海、浙江、苏州等地，在政府归政府、市场归市场方面比我们理解的更深、探索的更透。苏州震泽丝绸小镇已不是行政区划单元上“镇”的概念，而是靠市场化的策划和包装，变成一个助推丝绸产业发展的平台。风口在哪里?市场的敏感性最强。所以，从哪里开始改革，一定要倾听市场的声音，要让看得见炮火的人来呼唤炮火。比如，推进乡村旅游，是政府做，本地农民做，还是市场做，请上海人来做?效果、效率都是不同的。政府可以解决食宿行的共性问题，但难解决游客的个性问题，本地人做适应本地的生活习惯，但难适应上海等高端游客的需求。改革要敢闯敢试，但绝不能蛮干瞎干。改革不是闯红灯，而是要创设一套新的“信号系统”。
XX地处沿海，“沿海”本身就蕴含着改革与开放的双重特质。近年来，我们一直把扩大开放作为重要战略之一，在集聚资源要素、建设中韩(XX)产业园等方面取得了一系列成果。但对外开放水平总体还不够高，XX是全省仅有的没有设立跨国公司地区总部的两个市之一。当前中韩关系正逐步回暖，近期国家又出台扩大开放的一系列重要举措，我们有70万亩盐田资源，有上海唯一市级层面与外地合作共建的开发区，但这些比较优势只是一种“势能”，只有转化为竞争优势，才能真正成为一种“动能”。要进一步理清思路，创新实践，积极应对国际国内形势的新变化，在“大幅度放宽市场准入，创造更有吸引力的投资环境”等方面迈出更大步伐，在打造沿海开放增长极、先进制造业集聚区、“飞地经济”样板区、生态经济示范区等方面取得更大突破，着力把地理空间变成要素空间，真正把“空间大”的资源禀赋变成“高质量”的现实优势。
三要拓展空间，推动城乡建设质量大提升。党的十九大提出“城乡融合”的新方向，既是乡村振兴的必由之路，也为城市发展注入新的内涵。从XX的情况看，我们的城市和农村面临着“两头弱”的问题。一是中心城市带动力不强。XX建市只有30多年历史，由于主城区起步底子薄、基础差，中心城市对于全市域的辐射拉动还不够强。大丰撤市建区后，大市区规模得到有效拓展，但还停留在面积和人口数字的简单增加，短时间内并不能形成有效辐射拉动。无论是中心城市发展水平、投资强度、发展密度，还是要素和资源吸纳能力，仍处于全省靠后水平，“小马拉大车”的格局没有得到根本改变。但我们也不能妄自菲薄。按照城市经济学理论，上海等特大城市的辐射半径，通常不超过300公里，每隔300公里范围必将崛起一个区域性中心城市。《长三角城市群规划》要求发展“一核五圈四带”，明确南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波五个都市圈的空间格局，但唯独北翼的沿海发展带还没有副中心与都市圈出现。过去受交通限制，XX没有在规划中被特别考虑，但高铁一旦开通，XX可以更为便捷地从区域一体化特别是对接服务上海中获取发展要素，自身在长三角的区位格局将发生巨大改变。这方面，我们要敢于解放思想，要围绕打造沿海经济带枢纽城市，进一步思考提升城市能级、集聚发展要素的办法和举措。二是广大农村基础薄弱。XX农业从业人员总数相当于苏南五市总和，土地产出率却不到苏南的一半，农村消费不到城市的5%，农村劳动力外流人口100多万，占全部农村劳动力三分之一以上。这几年撤乡并镇和园区经济的集聚发展，一定程度上弱化了镇村一级经济的发展。全市99个建制镇除城关镇外，只有2个镇建成区常住人口达到5万，有25个镇建成区常住人口不足1万。XX农产品加工产值与总产值的比重只有2.3:1，而全省约为2.8:1，农产品加工增值的空间很大，农业市场化的潜能很大。目前我们每亩农用地农业增加值还不到4000元，1200万亩耕地如果都达到苏南8000元的产出率，就能增加500亿元左右的产值。东台三仓等高效农业发展较好的地区，来自农业内部收入已经占到农民全部收入的70%以上，如果全市农村都能达到这个水平，将大大提高对农民增收的贡献率。“三农”依托在土地，XX是土地大市。盘活土地一定是解决乡村振兴的要害。全省12个扶贫重点县有土地增减挂钩指标省内交易的权利。通过交易，一是解决土地规模经营问题，提高土地比较效益。二是能推动农村集中居住点的建设，实现农村基本公共服务的集聚和均等化，并且消除危旧房来推动扶贫工作。三是减少农业面源污染和生活污水直排，实现化肥农业减量化，完成改水改厕，创造良好人居环境。四是增加有效耕地，实现藏粮于地，守住耕地红线。但多数县没有政策，射阳不等不靠，在县域范围内交易，也把这项工作推动起来了，得到省里充分肯定。要通过机制创新、技术创新，推动农村、农民的“集而聚”，农业、农产品的“精而深”。
四要彰显魅力，推动文化建设质量大提升。文化对一个地区的发展看起来不是最直接的因素，但其实是最持久的因素。高质量发展既体现在经济硬实力上，更体现在文化软实力上。近年来，我市文化建设呈现出高速发展的态势，公共文化服务体系建设苏北领先，艺术创作生产全省领跑、在全国也具有相当大的影响。但2017年文化产业增加值为183亿元，占GDP比重为3.6%，不仅远低于全省平均水平，在苏北苏中也排名靠后;文化资源整合还不够，全市现有各级文物保护单位159处，国家级非物质文化遗产名录项目3个，但普遍开发不足，没有形成体系。一个城市，经济是基，文化是脉，百姓是本，而民风是魂。如何挖掘XX文化潜力，弘扬文化特色，打造习近平新时代文化标识和城市名片?首先要找到形成共识的文化元素。要总结提炼的内容很多，有两个可以形成共识，一是新四军，二是保护区。我们的各级文保单位中，新四军主题的占多数，新四军在我们这个地区的文化发展，历史传承中都占有突出的地位，“不忘初心、牢记使命”就要从铁军的历史中去找初心，从先辈的奉献中去传使命。两个国家级自然保护区，展示了全市人民为全人类保护生物多样性所作出的贡献，是我们践行“五位一体”总体布局和新发展理念的实际行动。最近，我们邀请中央芭蕾舞团演出了大型原创芭蕾舞剧《鹤魂》，这是发生在盐阜大地上的真实故事，许多人触景生情、热泪盈眶。演出结束，全场起立、热烈鼓掌，演员多次返场，中央芭蕾舞团团长冯英说，这是自2015年9月首次演出以来，出现的最热烈的互动场景。这反映出全市人民的心声。中央芭蕾舞团是中国最高水平的文艺团体，她们原创的剧目一是《红色娘子军》，然后就是《鹤魂》，这台戏就是为XX编的。许多来参加“5.18”活动的客商，就是因为这台戏而提前来的。我们要解放思想，把这个优势资源整合起来，举办大型活动、组织招商活动，可以邀请她们来演出，把XX的生态品牌用最优秀的文艺作品树起来、打出去。我们可以在国道、省道、高速、高铁、机场所有进入XX的位置，把新四军、把丹顶鹤、把麋鹿的形象树起来，让所有人都知道这是红色的圣地，是仙鹤、神鹿的故乡。
五要强化导向，推动生态环境质量大提升。XX是生态资源大市，先后获批国家可持续发展实验区、国家园林城市、国家卫生城市、全国绿化模范城市，好生态就是我们的“好品牌”。但是，XX的“绿”是经过高速工业化洗礼过的“绿”，由于初期生态保护意识淡薄，缺乏科学规划布局等原因，不可避免地出现一些问题。我们生态资源丰富，但流域性污染和水质性缺水相当严重，环境容量看起来较大，实则生态十分脆弱;工业能耗增长明显快于工业增加值增长，能源资源消耗呈加剧趋势;产业结构总体偏重，节能减排压力一直很大。生态环境问题表面上是经济问题、社会问题，但实际上是政治问题、思想问题。我们作为生态环保的重点敏感地区，也是急需发展的地区，承担着发展与环保的双重压力。我们不能机械地理解“发展是硬道理”，把保护与发展对立起来，或者简单地认为生态建设只有“投入”没有“收益”。今年以来，我们先后发生了几起影响恶劣的环境违法案件，三个县(区)被省环保厅实施为期半年的全境区域限批，不仅在经济上损失重大，对这三个地方乃至全市的形象和未来的发展都产生负面影响，这是一个深刻的教训，必须引起我们高度警醒和反思。忍不住暂时阵痛，堵不了寅吃卯粮，就没有城市可持续的未来。要通过这次思想大解放活动，增强对生态文明建设的认识，算好眼前利益和长远发展、生态效益和经济效益、局部一隅和全局大局“三本大账”，在全社会形成生态文明价值取向。
六要坚守初心，推动人民生活质量大提升。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。近年来，我市在民生领域着力出实招、补短板、兜底线，取得丰硕成果，得到广泛认可。但是由于历史欠账较多，民生工作的进展与老百姓的需求和期待之间还有不小的距离。居民收入水平总体偏低，2017年我市全体居民人均可支配收入26740元，只有全省平均水平的76%，城镇居民收入33115元，比全省平均水平低1万元，比全国平均水平还少3281元。社会公共事业存在短板，尤其是优质教育、医疗资源短缺，分布不均衡。面对当前人民群众日益多样化、多层次的民生需求，如何推动我们的干部群众打开思路、创新办法，开创富民增收新路径?在经济面临较大下行压力，财政增收放缓的背景下，民生支出压力较大，如何通过市场化手段多渠道保障民生投入，加快民生事业发展?怎么解决群众最关注、最迫切需要解决的难点、痛点和堵点，让群众拥有更多获得感和幸福感?要坚持需求导向、问题导向，推进项目导向。需求导向，就是要从现实需求出发，针对现有政策的空白点，努力用新的制度激发活力、增强动力。问题导向，就是要从发展中、工作中暴露出的问题出发，着力突破那些不适应、不符合发展要求的程序环节。项目导向，就是要努力找准制约经济社会发展的系统性问题，从一件件具体事入手，通过项目化的推进，不断积小胜为大胜，争取整体性、全局性的突破。需求导向重在“立”，问题导向重在“破”，项目导向重在“操作性”，要到基层一线摸清需求、发现问题并逐一加以解决，努力在真抓实干中打开新局面。
深入解放思想，推动高质量发展，是事关XX发展的关键性问题，但是要解决的问题远远不止这些。希望大家在大讨论过程中结合自身实际，举一反三，认真查找，深入剖析，逐一解答，切实予以解决。
三、坚持求真务实，凝聚思想大解放的强大合力
开展思想解放大讨论，既是贯彻落实党的十九大精神和省委决策部署的具体行动，也是贴近XX实际、推动高质量发展的现实需要。各地各部门要把大讨论活动作为当前重要的政治任务，严格按照省委、市委部署要求，紧扣活动主题，把握正确方向，精心组织、扎实推进，确保大讨论活动取得实实在在成效。
一是坚持学思践悟，以思想大解放推动事业大发展。各地各部门要坚持把大讨论活动，与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，与庆祝改革开放40周年系列活动结合起来，与开展的“不忘初心，牢记使命”主题教育结合起来，坚定不移将思想解放推进下去，把改革开放进行到底。要注重与本地本部门具体工作相结合，融入日常履职尽责的过程中，让大讨论活动成为查找问题、解决问题、对标先进的过程，找短板、明差距、查弱项，带着问题学习，迎着问题求解，切实增强针对性。在这个活动中，要挖掘树立先进典型，通过舆论宣传，始终坚持正确政治方向，反映各地各部门好的做法、好的经验，发现推广一批实践新发展理念、在解放思想促发展的先进典型，使广大党员干部学有榜样、追有目标、干有方向。
二是坚持领导带头，以“关键少数”带动“绝大多数”。领导干部思想解放的尺度，就是广大群众改革创新的空间。各级领导干部，特别是“一把手”要发挥好“关键少数”的表率作用，把自己摆进去，带头革故鼎新、带头转变作风。企业家群体要围绕产业发展、企业经营，进一步强化市场意识、创新意识和开放意识，主动做改革开放的探路者、先行军。广大干部群众要自觉对标先进，积极投身大讨论活动，实现精神状态有新面貌、工作作风有新转变、工作业绩有新提升。
三是坚持提振精神，以开放包容激发干事创业热情。我们大多数领导干部精神状态是好的，大家讲政治、重大局、能吃苦、肯奉献，值得充分肯定。新时代划出了一条新的起跑线，为我们带来了千载难逢的发展机遇。通过这次大讨论活动，继续保持奋起直追的干劲、攻坚克难的勇气、敢于担当的自觉，在思想和行动上有新的跃升。要发扬垦荒精神。XX是一座移民城市，清末XX垦荒植棉，孕育了XX人自强不息、艰苦奋斗的创新精神。现在我们要敢为人先，只要是有利于发展、有利于人民的事情，就要大胆地想、大胆地试、大胆地闯、大胆地干。要发扬铁军精神。铁军精神是流淌在盐阜人民血脉中的文化基因，要学习新四军敢打敢拼、善打硬仗的优良作风，自加压力、抬高标杆，与强者比、向高处攀，围绕走在苏北苏中前列对标找差，围绕长三角城市群优秀城市对标找差，真正以一流的标杆引领高质量的发展。
同志们，能否真正解放思想，决定着XX的前途和命运。想“出头”，先要“埋头”。我们不能将解放思想“口号化”“标签化”，要以实际行动解放思想。春节团拜会上，习近平总书记以“不驰于空想、不骛于虚声”这句李大钊的名言，确立了新一年苦干实干的基调。从去年的“撸起袖子加油干”，到今年的“幸福是奋斗出来的”，都是实干兴邦理念的传承。回顾XX多年来的发展历程，实干也是贯穿始终的关键词、主旋律。大家有理想，XX就有未来;大家有担当，XX就有希望。只有在新的起点上继续奋斗，把内生动力激发出来，把体制机制活力释放出来，把各方面积极性调动起来，XX才有更可期待的未来。我们要认真贯彻落实中央精神和省委部署，以新一轮思想大解放引领XX高质量发展，真正用解放思想这把“金钥匙”，打开建设“强富美高”新XX的“幸福大门”。
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