在全市生态环境保护大会上的讲话
同志们：
继国家、省、XXX市生态环保大会之后，今天我们召开全市生态环保大会。会议的主要任务是深入学习贯彻落实全国、省、市生态环境保护大会精神，进一步动员全市上下统一思想、凝聚共识，强化举措、攻坚克难，全面吹响新时代“生态立市”的嘹亮号角，让河津早日重现清风明月、碧波荡漾、鸟语花香、繁星闪烁的美好景象。我想这个景象不仅仅是在座各位的期盼，更是河津四十万儿女的期盼。我们提出要打好“工业强市”“文化兴市”“生态立市”三张牌，那么今天这个会就是全面启动“生态立市”的誓师动员会。就“生态立市”这个问题，我讲四点意见。
一、提高政治站位，明晰发展大势，切实增强打好“生态立市”牌的责任感和紧迫感
习近平总书记指出，“生态环境是人类生存和发展的根基，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。一年多来，市委、市政府深入思考生态文明建设对河津长远发展的意义，不断凸显生态环保工作的力度和分量。5月份，我们在举行的“不忘初心、紧跟核心，牢记嘱托、砥砺奋进”深入学习贯彻习总书记视察山西重要讲话精神一周年系列活动中，我们就把环保誓师大会作为十大活动之一;6月份，我们又把生态文明建设作为市委学习贯彻习总书记系列重要讲话精神经验交流会的主题;而且今年，我们还启动了全域生态规划编制，制定出台《河津市环境综合治理三年攻坚行动方案》，同时开展企业环保提标改造、打击违法百日行动、铁腕治污等专项行动，拉开了“生态立市”的序幕。今天我们这个会，标志着“生态立市”这个战略、这个理念这个思路，将成为市委、市政府的中心工作，也意味着我们不但要把生态立市的理念贯穿于全部工作当中，还要以生态文明建设牵引和统领全市各项工作。大家要着重从四个层面深化认识：
(一)从讲政治的高度看，打好“生态立市”牌是大势所趋
十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把生态文明建设作为“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，将“绿色”纳入新发展理念，将“美丽”作为社会主义现代化强国的目标之一;十九大报告提出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。5月份召开的全国生态环境保护大会，又把生态文明建设从“千年大计”上升为“根本大计”。从这里能看出中央对生态文明建设的重视程度。7月31日和10月30日，山西省和XXX市生态环境保护大会相继召开，骆惠宁书记和刘志宏书记分别作重要讲话，在省市层面对生态文明建设作了安排部署。我们要认真学习领会习近平生态文明思想和省市会议重要精神，把打好“生态立市”牌作为检验树牢“四个意识”“两个维护”的重要标尺，以高度的政治责任感勇立生态文明建设潮头。
(二)从谋长远的广度看，打好“生态立市”牌是发展所需
生态环境问题本质上是发展方式、经济结构和消费模式问题。孟子说，“不违农时，谷不可胜食也。数罟不入洿池，鱼鳖不可胜食也。斧斤以时入山林，材木不可胜用也”。就是说不违背农时去耕作，粮食就会吃不完。不用非常细密的渔网到池塘里捕鱼，鱼鳖水产就会吃不完。砍伐林木的时候按照季节来砍伐，木材也会取之不竭。就是说绝对不能够急功近利，绝对不能够涸泽而渔。 这些很朴素、很浅显的自然道理，讲明了发展与保护自然的辩证关系。多年来，随着经济的快速粗放发展，我市的生态越来越脆弱，环境问题也是越来越突出，一定程度上已经反过来制约着我们的高质量发展。我在各种会上多次讲过，环保不是发展的包袱。我们要坚决摒弃破坏生态环境的增长模式，严守生态保护的红线、环境质量的底线、资源利用的上限，加快新旧动能的接续转换，促进产业结构的优化升级，全力构建现代化的经济体系，让那种吃祖宗饭、毁生态貌、断子孙路、富个别人的事情彻底绝迹，让可持续发展更好地造福当时、泽被后人。
(三)从重现实的维度看，打好“生态立市”牌是问题所迫
生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。当前，河津的生态文明建设，可以说矛盾突出、挑战重重，压力巨大、形势严峻。比如结构性污染问题突出，发展偏粗放、三产偏工业、能源偏煤炭、运输偏公路的格局短期内难以扭转;环境风险隐患突出，每年产生固废770余万吨，危废5万吨，矸石、炉渣等历史存量也非常巨大，这都是现实情况;再有少数企业认识不够、思想麻痹，顶风违法、我行我素，偷排乱放行为屡禁不止;特别是个别领导干部对“党政同责、一岗双责”认识不到位，对“管行业、管业务、管生产经营必须管环保”的要求落实不到位，在环保整治当中送人情，碍于情面不好管，大家都觉得河津这地方太小，低头不见抬头见，所以在环保问题上送情面，碍于情面没法管，或者是网开一面，睁一只眼闭一只眼。要搞清楚，这种思想是拿着全市老百姓的健康在送人情，是拿着后代子孙的饭碗在挣面子，这是一种犯罪啊!中央环保督察组向我市反馈的14个问题，仍有11个未整改完成;省委、省政府督察组向我市反馈的33个问题，还有27个在整改当中;11月6日，中央第二生态环境保护督察组进驻山西开展“回头看”，截至目前我市已收到“回头看”信访案件11起;特别是8月20日至12月2日，生态环境部蓝天保卫战重点区域强化督查组对我市8轮督查期间，发现突出环境问题78个，基本占到XXX的15%，六分之一左右;前4轮督查中XXX还有70个问题未按照要求时限完成整改，河津有35个，占比达到一半。特别是1-10月份，我市空气质量二级以上天数168天，全年优良天数230天的任务已经不可能完成;大气污染综合指数为7.92，同比上升9.4%;PM2.5浓度为73微克/立方米，同比上升30.4%;PM10浓度为156微克/立方米，同比上升14.7%，空气质量在XXX市排名倒数第二，其实跟倒数第一也没什么太大的区别。市委认为，现在我们已经到了必须要改的关键期了，而且也到了有条件有能力来解决这些顽瘴痼疾的时候了，如果现在我们还不下大力气解决，那么将来解决起来难度会更高、代价会更大、后果会更严重。前段时间新绛县高义钢铁违法倾倒废渣事件，共追责了27名干部,3名移交司法。再有12月3日，中央环保督察组又通报了韩城市一些焦化企业敷衍治理、环境问题突出的典型案例，这个问题我们要引起高度重视。要清楚我们加强生态治理不是为了迎接环保督察的检查，我们是为了老百姓，为了河津的天更蓝、水更绿，这个思想观念一定要转化过来。
(四)从强担当的角度看，打好“生态立市”牌是民生所向
给我印象最深的就是前段时间，在民营企业家座谈会上，有几个企业家都谈到了生态问题，我们的企业在粗放型的发展过程中，确确实实给河津的生态带来了很大的破坏和问题，现在看到这样的生态环境很心痛，很心酸，很自责。我觉得企业家能有这种认识，这是非常好的，这说明你对历史是负责任的，你对河津是负责任的，你对人民是负责任的。所以说我们必须全力打好“生态立市”牌，把解决突出环境问题作为当务之急，把老百姓的直观感受作为工作的评判标准，该花的钱必须花，该投的钱绝不省，不断满足群众日益增长的优美生态环境需要。
二、强化战略思维，明确思路目标，坚定不移走出一条具有河津特色的生态立市之路
打好“生态立市”牌，必须要有清晰可行的战略目标作导向，持之以恒、久久为功地抓下去，才能取得预期效果。结合省市目标任务，我市生态文明建设的总体目标是：到2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，PM2.5年均浓度不超过54微克/立方米，空气质量二级以上天数稳定在290天左右，空气质量优良天数比率达到79%，全面消除汾河劣五类断面水质，饮用水源地100%达标，受污染耕地和污染地块安全利用率达到90%，全市森林覆盖率达到30%，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。到2035年，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，生态环境质量根本好转。到本世纪中叶，绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生的美好蓝图全面实现。
要实现这样的宏伟蓝图，必须深入贯彻习近平生态文明思想，始终践行绿色发展理念，坚持“高起点规划、高水平运作、高质量融合、高标准保障、全域化治理”的工作思路，努力打造全省一流的转型示范区和生态高地，全面建设龙门儿女向往、惠及子孙后代的美丽新河津。
三、聚焦突出问题，强力攻坚克难，扎实推进“生态立市”的各项任务
习总书记指出，“不狠抓落实，蓝图再好也是镜花水月”。我们要按照“打赢蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战和农村人居环境治理攻坚战”的战略部署，结合河津实际，以最有力的举措打好“十大战役”，即企业提标改造、散乱污企业整治、固废危废治理、矿山生态修复、水系保护修复、扬尘雾霾治理、柴油货车污染治理、城乡垃圾治理、城乡清洁供暖、全域造林绿化“十大战役”，对这十个方面，我们必须要持之以恒地抓下去。打好这“十大战役”，我们要做好四方面的文章。
一要做好“产业”文章，全力打造高质量发展新引擎。我市一二三产的比重很不合理，3.8:61.7:34.5，且二产明显偏重，特别是二产当中焦化、钢铁等这些高耗能产业占80%以上，2017年规模以上工业能源消费标准煤增长5.1%，基本是靠高污染、高耗能的产业支撑，资源环境承载能力已达上限。对此，我们要深入推进供给侧结构性改革，彻底改变以往“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式，努力走出产业生态化、生态产业化的发展之路。要培育壮大新动能。前三季度我市战略性新兴产业增加值同比增长2.8%，低于9.7%的目标任务6.9个百分点，新旧动能转换接续乏力。对此，我们要按照新动能经济发展规划，以经济技术开发区为载体，超前谋划布局，下大力气在先进装备制造、生物医药、节能环保、新材料、生态农业、生态旅游、康养产业等行业上招引更多企业和资金，培育若干适合河津产业特点的新兴产业集群，努力打造中国北方资源型城市新动能经济实验区。
要加快传统产业提升改造。今年我市共取缔“散乱污”企业285家，停产整治648家。在企业环保提标改造方面，虽然我们做了大量工作，但进展依然缓慢。京津冀地区已于去年完成特别排放限值改造，并着手开始在焦化、钢铁、水泥等行业启动执行超低排放改造;周边的临汾、长治、韩城等地于去年完成了特别排放限值改造，新绛县也将于年底前全面完成，而我市焦化行业目前没有一家完成，开工率不足30%，年底前也才有3家能够完成特别排放限值改造，化工、水泥等行业完成率不足70%。针对这个情况，我们要持续加大焦化、钢铁、电力等行业提标改造力度，积极淘汰落后产能，深入推进“两化”融合，加快实现传统产业的智能化、清洁化改造，从根本上把污染物排放大幅降下来。今天这个会议，为什么要通知企业家也来参会?因为保护这一方水土，不光是市委、市政府的责任，更是包括企业家在内所有人共同的责任。客观讲，河津的生态毁坏，企业负有很大的责任，所以在生态重建过程中，各企业一定要主动承担社会责任，特别是在环保提标改造上，要投资金、下功夫，拿出硬办法，积极争创生态园林型企业，以实际行动为河津生态环境建设作出贡献。以前我们是粗放式的，以前我们是向环境要效益的，现在我们要拿出效益来补偿环境，以前的债是必须要还的，你欠的情也是必须要还的。全市企业家都要有这种意识，在生态立市的过程当中，每个企业都要真正负起应有的社会责任。要促进资源循环利用。我市赖以发展的矿产资源都是不可再生资源，各类工业废弃物，处理不好是污染源，利用好了就是资源和财源。我们要大力发展循环经济，减少煤炭消费比重，重点推进焦化企业整合入园进区，这项工作要不折不扣往前推进。焦化产业是我们河津的支柱性产业，可能在今后一段时期，这个支柱还要进一步支撑下去，我们要考虑焦化行业可持续的问题，高质量发展的问题。这次焦化产业整合，就是按照可持续、高质量发展的目标往前推进，在这个过程当中，咱们的焦化行业和企业可能会面临一种阵痛，但是阵痛过后会长久的舒服，如果不经历这次阵痛，那么我们可能就会长期的痛苦，所以长痛不如短痛，要本着对河津今后发展负责的态度，下大力气整合好，不能在我们手里把产能流失了。要引导企业之间资源共享、分工协作，鼓励企业多元错位发展，形成横向关联度高、上下游一体化的产业链群。需要强调的是，今年第四季度开始，XXX市要对企业的占用土地贡献率进行考核，对占用土地很大，对国家和社会贡献很小的企业坚决取缔，大家要提前摸清情况，做到心中有数。
二要做好“山水”文章，倾力修复史上最美古耿龙门。山是生态之基，水是生命之源。我们河津坐拥“一山两河三峪”，具有很好的生态环境基础。清代河津人张汾宿撰写了一副长联，把河津概括得非常到位，上联是“莫谓人弗杰：周卜子，汉马迁，隋传仲淹，明表敬轩，那几家硕士高贤，洵足接千秋道统”，下联是“漫言地不灵：东虎冈，西龙门，南来飞凤，北迎卧麟，这一带山清水秀，亦堪壮三晋观瞻”，可见河津一直以来都是人人向往的山水之城、风水宝地。我们的遮马峪、瓜峪30年前可以捕鱼捞虾，水质甘甜，可以直接饮用。然而现在呢?因为我们煤矿的开采，山体的破坏，水位下降，经常出现断流，水质也没有了以前的清澈甘甜。仅仅就这么30年，我们的环境就发生这样的变化。吕梁山长期被炸山取石、乱采滥挖，被破坏得满目疮痍、伤痕累累;大量未经处理的生活污水、工业废水直接排入河道，水质严重污染，老百姓虽有水而不得亲近，我想所有的河津人都感到痛心。心痛之后是我们的责任啊，要把这种责任担当起来，我们不能只是心痛之后就坐视不理了，我们这届市委、市政府担当不担当、作为不作为，就看我们对生态治理的坚决态度和实际行动了。对此，我们要全方位、全地域、全过程开展生态修复，多做治山理水、养山护水、显山露水的事，倾尽全力恢复古耿龙门的绿水青山。要狠抓生态修复。划定并严守生态红线，建立严格的管控体系，坚决查处红线内生态破坏行为，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。充分借鉴生态保护修复的“徐州经验”、“西山探索”，集中力量抓好荒山秃岭、采煤沉陷区、渣山、荒沟的生态治理，通过“以地养绿”、市场化多元化生态补偿机制新路径，尽快恢复生态原貌，消除地质灾害隐患。要破解治污难题。我市城镇污水收集管网不健全，污水处理能力只有4万吨，汾河、遮马峪河水质达标率仅有17%，特别是汾河水质始终徘徊在劣五类与五类之间。对此，我们要坚决打好碧水保卫战，严格保护水源地，认真落实河长制，大幅度削减入水污染物总量，加强开发区、城镇污水处理设施建设，完善配套管网，开展黑臭水体歼灭战，确保到2020年全面消除黑臭水体，重点乡镇基本具备污水收集处理能力。要推进全域绿化。目前全市还有近14万亩的造林空间，要尽快制定灭荒时间表，对企业、通道、村庄、四荒四边等(荒山、荒沟、荒丘、荒滩;村边、路边、水边和田边)，开展大规模绿化行动，当前要重点推进出省口、出市口、出乡镇口、出村口的景观打造。特别是全市各个企业厂区和厂区周边的造林绿化任务，企业必须责无旁贷担负起来。会后，林业部门要拿出方案来，对企业、机关、乡镇、村庄等绿化提出具体指导意见，特别是对企业及周边的绿化要下任务、下指标，环保局、经信局、工商质监局配合，这个必须强制推动。
三要做好“城市”文章，奋力开启生态新城千年之变。城市之美，在于雕饰，更在于天然。目前，我市建成区面积24.48平方公里，其中绿地面积8.39万平方米，绿地率34.27%，人均公园绿地面积14.23平方米，不及联合国最佳人居环境标准(60平方米)的1/4，而且绿化的档次和水平较低。市内唯一的水系，就是莲池公园105亩的水域，与境内丰沛的水资源极不匹配。对此，我们要强化“一座城市就是一座公园”的理念，把城市建设在公园中，把山水融入城市里，呈现“山映古耿、水润龙门”的美好画卷。要拓展蓝绿空间。坚持“内疏外扩、全面提质”的思路，统筹做好旧城改造和新区开发两篇文章，我们要打造文化古城、宜居老城、生态新城三座城，那么新城就要围绕“生态”来打造，全方位开展单位、街道、庭院绿化，按照“300米见绿、500米入园”的要求，高标准规划建设小游园、停车场，让大树进城，让绿荫遍地。同时，要全力打造城市水系，为什么我们讲要实现“千年之变”?河津虽然坐拥两河，但数千年来河流从未穿城而过，这是非常遗憾的。所以许多专家都建议引水入城，满足我们多年来的愿望。我们要坚持城乡建设规划和水系打造的有机统一，加快汾河湿地公园建设，涵养小流域生态系统，条件成熟时开展引河入城工程，形成湖泊、河流、湿地等多样化水体串通，给城市戴上一条有灵气的“水项链”，让河津因水而活、因水而美。住建部门要拿出符合河津实际的引水入城规划，这个事情我们要坚持做下去，哪怕三年五年甚至更长时间，一点一点把水引进城市，一点一点让我们的城市灵性逐渐闪动，这是久久为功的事情，也是必须要做的事情。要控制城市污染。城市有三个主要污染源，一个是取暖燃煤污染，一个是道路和工地扬尘污染，一个是汽车尾气排放。对此，要进一步加大“煤改气”“煤改电”力度，加快划定“禁煤区”，落实好气源、电力供应和补助政策，确保2020年10月底前，建成区清洁取暖覆盖率达到100%;要加快108、209国道改线进度，落实建筑施工工地周边围挡等“六个百分百”，控制烟花爆竹燃放，从根本上治理城市扬尘和噪音污染;汽车尾气排放方面，我市共有货车10845辆，相当一部分是拉煤的重柴油车，要加快优化调整货物运输结构，严格重柴油车和散装物料车限行管控措施，坚决淘汰“黄标车”、老旧车，切实治理好移动污染源。同时，我市拥堵现象非常突出，公共交通十分滞后，目前仅有9条线路、98辆公交车，线网密度和覆盖面很低，满足不了群众出行需求，乘坐率基本维持在50%左右。我们要养成绿色出行的习惯，首先从我们公职人员做起，把更多的公共资源、停车位留给人民群众，这也是我们公务员做好人民公仆的一个体现。所以说，我们要优先发展城市公共交通，优化公交线网，减少私家车尾气排放。要推进“五城同创”。我们要举全市之力，用几年甚至十几年的时间，以创建全国文明城市为抓手，创建文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市、国家森林城市。“五城同创”的测评体系非常全面、非常细致，有很多都是生态环保的硬指标，是很好的工作抓手，只要我们对这些指标实现清单式管理，一项一项攻坚完成，城市形象一定会有质的飞跃。
四要做好“乡村”文章，竭力留住鸟语花香田园乡愁。乡村振兴，环保先行。当前，农村人居环境依然是我们工作的短板，治理设施比较落后，生活污水巷道乱流、垃圾围村现象普遍，群众反映十分强烈。比如固镇村宋金瓷窑发掘不到两年时间，相关开发工作还没开启，瓷窑周边就已经垃圾遍地。但这事能怪老百姓吗?主要还是我们没有很好地引导规划，垃圾收集处理能力严重滞后。我们要全力打造美丽乡村。
今年，我们制定了《河津市农村人居环境整治三年计划实施方案》和《2018年河津市美丽乡村建设实施方案》，相关部门要按照“点上求突破，面上重提升，源头抓治理，机制保长效”的工作思路，围绕12个人居环境整治示范村和16个美丽乡村，结合“一企帮一村”活动，积极推进污水治理、改厕、特色风貌整治等重点任务，把可看可学的成效尽快打造出来，示范带动全市农村人居环境整体提升。特别是54个村的生活污水集中处理项目，群众非常关注，必须加快推进，确保早日开工。要全面消除面源污染。大力推广节肥、节药、节水，严格控制有毒有害化学药品和肥料的使用，集中整治农业固废乱堆乱放，切实保障土壤环境安全。要学习借鉴安吉余村等地做法和经验，完善农村生活垃圾“户分类、村收集、乡转运、市处理”处置体系，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处理能力。要建立完善长效机制。深化“七道七治”农村环境集中整治，鼓励专业化、市场化公司承接农村人居环境整治项目，加快完善违章建筑拆除、道路整治养护等管理办法，切实解决好“有人管、有钱管、长期管、能管好”的问题。持续深化“五改”“四好”活动，以“五星级文明家庭”创建为突破，引导广大村民逐步养成自觉爱护家园、自发保护生态的良好习惯。
四、加强党的领导，凝聚发展合力，同心共建“生态立市”美丽家园
打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导。我们要坚决担负起生态文明建设的政治责任，确保中央、省、市决策部署不折不扣地落到实处，确保人民对美好生态环境的期盼早日实现。
一要压实环保责任。全市上下要树立“大环保”理念，严格落实“党政同责、一岗双责”，县处级领导要带头抓好分管领域生态环保工作;各乡镇(街道)主干作为本辖区第一责任人，要亲力亲为，强力推进;有关部门要各司其职、各负其责，共同发力推进生态环保工作。会后，围绕“十大战役”，各部门专门研究一下，然后“两办”牵头，环委会成员单位结合这次会议精神，围绕“十大战役”，研究制定出台具体的行动方案，这个方案不是要虚的，是要实的，方案要有目标、有数字、有举措、有机制，要有时间表、要有路线图，要以“十大战役”打响、打好、打赢生态立市攻坚战。
二要严格督查问责。以中央、省生态环境保护督察组“回头看”为契机，对涉及我市的具体问题实行清单管理，彻底杜绝“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”等问题，确保全部按时销号。充分发挥“两办”督查室、“两代表一委员”等监督作用，狠抓一批破坏环境的反面典型，严肃问责环保领域不作为、慢作为现象。
三要打造环保铁军。近期，我们将进行党政机构改革，新组建生态环保部门，就是要整合职能，统一监管，彻底改变“九龙治水、各管一摊、相互掣肘”的现状。我们要努力打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环保铁军。
四要凝聚社会合力。要开展全民绿色行动，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色企业等创建活动，充分发挥新闻媒体、微信等载体作用，大力宣传先进典型，畅通公众互动渠道，努力营造全社会关心、支持和参与生态建设的浓厚氛围。
同志们，迢迢生态文明路，壮哉美丽河津梦。做好生态环境保护工作是新时代赋予我们的光荣使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，切实把思想和行动统一到中央、省、市决策部署上来，齐心协力、攻坚克难，全力打好“生态立市”牌，为全面建设开放智慧绿色文明幸福的新河津提供坚强的生态保障!
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