关于进一步加快现代农业发展的实施意见
为充分发挥我县区位和资源优势，进一步加快现代农业发展，促进全县农业提档升级，特提出以下实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以保障粮食安全为前提，以农业工业化和经济生态化理念为指导，以园区建设为引擎，以现代农业建设为抓手，加快转变农业发展方式，促进农业主导产业拉长链条，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，实现经济效益与社会效益、生态效益协调统一。
(二)发展目标。围绕农业富民战略目标，积极构建以生态农业、高效农业、特色农业、休闲农业为主导，以农业园区化、产业化、科技化、信息化为支撑，以农民职业化、装备现代化、经营规模化、种养标准化为基础的现代农业体系，全县农业发展的质量、效益和水平实现全面提升。2020年，全县生态高效农业面积达到50万亩，农林牧渔业总产值年增长5%以上。
二、推进措施
(一)实施农业品质提升工程
1.发展特色主导产业。按照“重点产业、重点突破”的指导思想，进一步加大现代农业示范(园)区建设力度，全面提升农业园区水平，做大做强优质大米、毛木耳、杞柳、水产、畜牧养殖等特色优势产业，创建具有区域带动效应的生态高效特色农业典型。
做优**大米产业。依托水稻高产创建项目和良种良法技术推广，引导群众减少旱直播水稻面积，积极推广绿色、有机种植模式和先进技术，保护提升大米品质和食味，放大“**大米”国家地理标志保护产品品牌效应。重点扶持塑盘育秧、机械化插秧，凡新建水稻标准化工厂育苗基地，覆盖面积1000亩以上的，1000-3000亩一次性奖励10万元，3000亩以上每增加1000亩再增加奖励5万元，最高30万元。把完善农业产业链条作为重点，加大科技投入和政策投入，积极开展产学研合作，促进稻米产业提档升级。巩固现有有机大米生产基地，以王鲁镇为核心区，以张黄镇、清河镇、王庙镇、滨湖街道、谷亭街道、老砦镇、唐马镇为功能区，重点扶持和建设优质大米产业基地和现代农业示范园区，大力加强优质水稻新品种繁育推广和绿色防控示范区建设，每发展一处规模连片1000亩以上无公害、绿色优质稻米生产示范基地，分别给予建设主体10万元、20万元扶持奖励，每增加1000亩，再分别给予5万元、10万元奖励，两类示范基地每处最多扶持资金不超过25万元、50万元(市级以上专项扶持项目除外)。力争3年内每年至少发展1处优质稻米生产示范基地。到2020年，带动全县“三品”优质水稻面积发展到20万亩以上。
做强毛木耳产业。发挥我县食用菌 “全国优秀主产基地县”优势，坚持“健康、营养、绿色”发展理念，不断改良和引进优质菌种，推行标准化生产，逐步淘汰蒸料小锅炉，实现生态型可持续发展。2020年，全县食用菌种植面积发展到10000亩以上。以张黄镇、王庙镇为核心区，以王鲁镇、清河镇、滨湖街道为功能区建设优质毛木耳产业示范区，对当年建设100亩以上规模连片生态型毛木耳标准产业园的，经验收合格后，一次性给予20万元奖励，每增加100亩，再增加10万元奖励。力争3年内每年至少发展1处毛木耳标准产业园。到2020年，基本实现毛木耳生产园区化，把我县打造成全国最大的毛木耳生产加工销售基地。
做精杞柳产业。发挥“中国杞柳之乡”荣誉称号优势，采取政府扶持、招商引资、兼并联合等多种形式，以清河镇为核心建设杞柳产业示范区，加快杞柳产业标准化、规模化进程。对新建成规模连片300亩以上杞柳农业标准园(区)的，经验收合格后，给予创建主体一次性奖励10万元。支持鼓励企业创新营销理念，在新、奇、特、美上下功夫，设计符合市场需求的新产品，全面提升杞柳产品技术含量和附加值，不断推动杞柳产业上规模上档次。
壮大水(生)产畜牧养殖产业。以张黄镇为核心，以罗屯镇、王鲁镇、滨湖街道、谷亭街道为功能区积极推进莲藕生产区域化布局、规模化生产、产业化经营，3年内发展5处500亩以上的莲藕标准化农业示范园。围绕建设淡水渔业强县，构建生态休闲型、现代高效型、安全放心型、品牌特色型“四型”渔业发展格局。到2020年，全县建设生态、休闲渔业园区6处，建设国家级和省级健康养殖示范场8处。改善饲养条件，改良畜群品种，创新养殖模式，发展绿色、无公害和生态养殖，大力推进标准化规模养殖场建设。到2020年，全县标准化规模养殖场达到150家，规模化比重达到85%以上，花园式牧场25处。
2.发展乡村休闲观光农业。结合美丽乡村建设，整合水资源、农业资源、孝贤文化和旅游资源，发展独具特色的乡村旅游业，进一步拓展农业发展空间。以老万福河、惠河沿线为核心，积极发展林下经济，推进农林复合经营，沿堤种植优质果品苗木，发展一批高标准观光采摘园。河道内发展优质渔业养殖和水体作物栽培，打造集垂钓、采摘、休闲、娱乐于一体的水体观光业。在周边区域，依托示范基地和标准园(区)建设，鼓励龙头企业、家庭农场或种养大户发展现代观光农业，打造真实版“开心农场”。加强农事旅游节庆品牌建设，重点打造太公庙庙会、旧城海子垂钓、闵氏樊氏寻根祭祖、常李寨孝贤文化等一系列旅游节庆活动。力争在3-5年内打造一条西起旧城海子、东接孟楼湿地，农业产业综合发展的“两河四岸”多点辐射的乡村旅游观光带，到2020年，全县乡村旅游示范村达到5个以上。
3.建设高效生态安全农业。实施耕地质量提升和“两减三保”行动计划，推广高效低毒低残留农药，减少农业面源污染，力争2016年秸秆还田面积达到30万亩以上，化学农药、化肥施用量降低10%，力争用2-3年时间，土壤有机质含量达到1.31%以上。推行以菌渣为代表的农业废弃物无害化处理和资源化利用，发展农村沼气工程，推动高效生态循环农业发展。加强农产品质量和食品安全监管，建立健全农产品可追溯体系，把好农业化学投入品经营户“三证一照”准入关，不断提高农产品质量和食品安全监管能力。
4.实施品牌培育战略。坚持一镇一业、一村一品，完善品牌建设推进机制，支持龙头企业、合作社、家庭农场等各类新型农业经营主体申请“三品一标”认证、著名商标、驰名商标。到2020年新增“三品一标”认证50个，“三品一标”覆盖面积达到全县种养总量的95%以上。充分利用互联网技术、各类展会平台，加大品牌农产品推介力度，引领龙头企业、合作社借助品牌效应，打造**农产品整体品牌形象。
(二)实施农业经营方式创新工程
1.积极培育新型农业经营主体。积极创建农民专业合作社示范社、示范家庭农场，加快乡镇农民合作社联合社和县级农民合作社联合社组建工作，实现规范化管理、标准化生产、规模化经营、品牌化营销。鼓励农民合作社发展农产品加工、销售，拓展合作领域和服务内容。鼓励家庭农场开展农产品直销。引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员领办农民合作社、兴办家庭农场、开展乡村旅游等经营活动。支持组建农业社会化服务组织，为农村农企农民提供作物统防统治、农资综合配送、代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。2020年前，每年至少新建2处为农服务中心，拓宽土地托管的平台和载体。
2.加快推进农业产业化经营。立足我县区域优势和产业基础，重点培育壮大一批市场前景好、科技含量高、经营规模大、带动能力强、贸工农一体化、产加销一条龙的大型农业产业化龙头企业，形成具有较强市场竞争力的企业集群，促进一二三产业融合发展。鼓励支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，组建大型企业集团，使龙头企业真正成为推动现代农业发展的生力军。一是实施对龙头企业的贷款贴息。对发展前景好，带动能力强、社会信誉好的市级以上重点农业产业化龙头企业生产经营性贷款进行贴息。单笔贷款额度不低于50万元，贷款期限不少于3个月，贷款主体为企业的，给予一定限额的财政贴息扶持(补助不超过按同期银行基准利率的50%)，每个企业最高贷款贴息额30万元。二是支持农业产业化龙头企业做大做强。对新认定为国家重点农业产业化龙头企业的，奖励企业10万元;对新认定为省重点农业产业化龙头企业的，奖励企业5万元;对新认定为市重点农业产业化龙头企业的，奖励企业2万元。三是支持、鼓励企业或个人来**投资建设优质大米、毛木耳、杞柳等特色主导产业精深加工企业，投资强度在不低于行业投资标准的条件下，投资主体除享受现有的**县招商引资政策外，凡一次性实现固定资产投资1000-3000万元、3000万元以上且形成生产能力的再分别给予50万元、80万元的扶持奖励。力争3年内培育1个产值过5亿元、2个产值过亿元、5个产值过千万元的农产品加工龙头企业。规模化是现代农业发展的基础条件，积极探索所有权、承包权和经营权三权分置的有效形式，引导全县农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向龙头企业、家庭农场、农民合作社、专业大户流转，不断提高规模化、集约化经营水平，当年度连片规范流转土地(部队农场除外)100—300亩(含100亩)、签订流转合同三年以上(以乡镇土地流转中心确认的为准)，且实施一年以上的，一次性每亩补助300元，300亩以上，每增加100亩，每亩增加补助50元，最多不超过500元。建立农村产权交易市场，为农村产权流转交易有序进行提供保障。2016年，在2-3个条件较好的镇街(县经济开发区)搞好农村产权交易市场建设工作。2-3年内，实现农村产权交易市场全覆盖。
(三)实施科技和人才支撑工程
1.全面加强农业科技合作。强化与山东农业大学、山东农科院等科研机构合作，围绕重点领域、关键环节开展科研攻关，搭建科技成果引进、吸收与创新平台，尽快形成一批农业产业拓展和农产品价值提升的关键技术和特色产品。
2.积极发展农村电子商务。结合电商进村，推动电子商务网络向农村农民延伸，推动农业“触电”。借助我县农产品电子商务销售成功典范，加强与阿里巴巴等电商龙头的对接合作，推进我县名优农产品展示和电子商务平台建设，引导鼓励农业龙头企业、农民合作社等新型经营主体，创新经营方式，全面开拓“网上”市场。力争每年新增1-2家农产品电子商务销售额过千万元的农业企业。
3.大力培养农业专业人才。坚持引进和培养并举，进一步加大政策扶持力度，积极引进农业专业技术人才。依托“全国农技推广补助”项目，定期举办农业技术培训活动，提高全县农技人员的业务水平。面向农业龙头企业、农民合作社、家庭农场负责人，以农业经营管理为重点，大力培养管理型人才。持续开展“订单式”、“定向式”及“储备式”培训，以种养能手、种养大户及涉农企业的农民等为重点培训对象，加大新型职业农民培训力度，提升农民的科技文化素质和创业就业能力。每年培训新型农民300人以上。
三、组织保障
(一)加强组织领导。坚持农业的基础地位，加强对现代农业发展的组织领导，县里将进一步加强农业产业化指挥部领导力量，健全工作机制，细化工作责任，切实把现代农业发展的各项任务落到实处。各涉农部门要加强协调，相互配合，明确目标，共同促进农业发展方式的转变。各镇街(县经济开发区)要结合全县统一规划，明确各自工作责任，强化具体推进措施，努力促进我县现代农业健康快速发展。
(二)强化督导考核。加强对发展现代农业工作的督导检查，对重点工程、重大项目、重要事项进行跟踪督查，实行月调度、季通报、半年观摩、年终总评制度，对已经落实的要评估问效，对正在落实的要卡紧进度，对尚未落实的要纠查原因，确保各项工作按照时间节点高质量完成。进一步加大发展现代农业工作在全县年度科学发展综合考核的权重，调整考核内容，完善考核办法，将“三农”工作的成效作为评价和使用干部的重要依据，对完成年度任务目标的进行重奖，对落实不力的严肃问责。
(三)加大扶持力度。继续加大对现代农业的扶持力度，县财政每年列支专项财政资金1000万元作为全县现代农业发展基金，重点扶持特色主导产业示范园区建设，鼓励带动能力强的龙头企业发展以及农民专业合作社示范社创建，引导特色产业优质农产品“三品一标”认证、农产品品牌培育及新品种新技术的推广运用，推动全县现代农业又好又快发展。各镇街(县经济开发区)也要立足区域实际，加大财政扶持力度。
(四)夯实农业基础。不断加大农业基础设施投入力度，全面提升农业增效和抵御风险灾害能力。加快推进农业机械化进程，以扶持规范的农机合作社为抓手，提升我县农业生产全程机械化水平。稳步推进从财政预算编制环节清理和归并整合涉农资金，创新资金投向和使用方式，提高涉农资金使用效益。扎实推进农田林网建设，不断提高全县农田林网化水平。大力开展农田水利基本建设，有效整合小型农田水利重点县、新增千亿斤粮食产能、农业综合开发、平原涝洼地治理、土地复垦等农业基础设施项目，优先推进示范园区道路水利等基础设施建设，高标准改善农业生产条件。
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