常务副市长在全市应急管理工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市应急管理工作会议，主要任务是贯彻落实全省应急管理工作会议精神，总结去年的工作，研究分析当前应急管理工作面临的形势和存在的问题，以便进一步加强和改进应急管理工作。刚才，XXX县、市卫生局、市公安局、市安监局、市水务局、市国土资源局分别在会上作了交流发言，他们的经验内容丰富，各具特色，值得我们大家认真学习和借鉴。下面我讲三个方面的问题。
一、全省应急管理工作会议主要精神
今年4月1日，省应急管理工作会议在成都召开。会上，省政府蔡竞副秘书长传达学习了蒋巨锋省长对应急管理工作的重要批示;部分市州和省级部门在会上作了交流发言，省政府李成云副省长作了重要讲话。会议全面总结了我省应急管理工作取得的成绩，认真分析了存在的问题和面临的严峻形势，对今后一个时期的应急管理工作提出了明确要求。
会议认为，我省目前正处在经济发展、社会转型的关键时期，各种传统的和非传统的、自然的和社会的、国际的和国内的风险矛盾交织并存，不确定因素明显增加，应急管理工作面临着促进科学发展、维护公共安全、保护人民利益的历史重任，任务十分艰巨繁重。
会议要求：全省应急管理工作要按照“高位求进、加快发展”的工作基调，以科学发展观为统领，深入贯彻实施《突发事件应对法》，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，以提升应急管理能力为突破口，突出抓好信息接报、预案完善、业务培训、宣传教育等重点工作，着力提升基层应急能力，加强推进应急平台建设，妥善处理各类突发事件，努力为全省经济社会又好又快发展营造安全稳定的良好环境。
二、认清现状，增强应急管理工作的责任感和使命感
近年来，我市应急管理工作既取得了较大的成绩，也存在一些不容我们忽视的问题。只有充分认识我市应急管理工作现状，才能明确下一步的努力方向，增强做好应急管理工作的责任感和使命感。
(一)求真务实，应急能力大幅提升。
市委、市政府历来高度重视应急管理工作，把提高应急处置能力作为全面落实科学发展观的重要举措，把加强应急预案体系和应急体制、机制、法制建设列入了重要议事日程。近年来，各级各部门按照“一岗双责”的要求，认真履行职责，通力合作，在信息报送、组织协调、应对处置、培训演练等方面狠下功夫，使我市应急管理水平和能力有了明显提高。
1. 信息报送及时准确。近年来，我市突发事件信息报送始终坚持“及时性”和“准确性”的原则，着力强化信息的收集、整理、研判和上报工作，力求做到对影响稳定、危及人民群众生命财产安全的因素早发现、早预警、早报告。为了及时获取突发事件信息，去年以来，我市各级积极拓展了信息渠道。一是充分利用110、12345、政府值班室等平台及时直接从基层、从群众那里获取突发事件信息。二是高度重视并关注网络舆情，从网络中获取相关信息。
XXX年，全市共上报较大以上或尚未达到较大但可能演变为较大以上的突发事件信息60期，做到了信息报送及时准确，为领导正确决策和部门协调行动，及时应对处置提供了可靠依据。
2. 监测预警效果明显。去年以来，我市各有关部门在监测预警工作上狠下功夫。充分发挥了监测预警工作在事前防范和事后救援等方面的重要作用。气象、水务、国土资源、卫生、农业、林业、安监、环保等部门加大了监测预警系统建设力度，初步形成了组织协调、部门分工合作、资源共享的突发事件监测预警系统，初步确立了突发事件事前防范机制。XXX年，我市先后发布自然灾害预警35次，江河洪水预警2次，发布农作物病虫害预报121次，地质灾害预警42次，道路水上交通预警8次，有效降低和减轻了各种灾害的危害程度。在去年两次较强的区域性暴雨前，市气象、水务、国土等部门，加强雨情、水情、汛情和地质灾害监测预警，提前发出重要天气预警信息，并通过电台、电视台、手机短信及时将灾害预警信息传递到区县、乡镇、各有关部门及社会各界和广大人民群众中，为防灾减灾工作赢得了宝贵的时间。
3. 应急演练效果好。针对我市突发公共事件多、危害大、社会关注度高的特点，我市应急演练着力在贴近“实战”上下功夫。去年各区、县和市级有关部门及企业单位，先后开展了群众参与度和社会关注度高的上档次上规模的矿难救护、卫生防控、水上施救、森林防火、危化品防爆、环境污染处置、道路运输抢险、地质灾害预防、校园防震避险、反恐处突等23次演练，全面提升了应急组织指挥和协同救援的能力，达到了完善预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。
4. 应对能力不断增强。近年来，我市各级各部门采取多种措施和形式，有步骤、有重点地开展应对处置各类突发事件的能力建设;有计划、有针对性地开展了《中华人民共和国突发公共事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》和《气象法》、《防洪法》及应急信息收集上报、突发事件应对处置等培训，举办各类培训280场次。通过集中培训，进一步提高了各级领导干部应急指挥能力和基层干部群众应对突发事件、规避风险的能力，对推动基层进一步做好突发事件的应对处置工作起到了积极作用。
为加强区域间应急合作联动，本着资源共享，有效利用和发挥各自优势，及时、有效预防和应对跨区域突发应急事件，共同提升救助能力，我市先后与XXX省、XXX省XXX市和XXX地区签订了《应急管理合作联动协议》。XXX县结合自身实际，与毗邻的XXXXXX市、仁怀市、赤水市、金沙县、习水县和我市合江县、叙永县分别签定了《应急管理合作联动协议》，为有效应对跨区域突发事件打下了较好的基础。
5. 制度建设规范有序。“一案三制”建设，是提高应急管理工作能力和水平的重要举措。一是预案体系基本形成。目前，我市共制订各类应急预案6533个，涵盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全等四类突发公共事件，形成了多层次、广覆盖、具有较强针对性和可操作性的应急预案体系。二是机构逐步健全。在去年机改中，各区县分别采取了单独设立或整合挂牌的形式，保留或增强了应急管理机构，充实了人员和设备，初步形成了应急工作有人抓、应急事项有人管的良好格局。XXX县、泸县多数乡镇设立了应急办，其余区、县多数乡镇、社区和企业落实了应急管理人员，应急管理工作的触角逐步延伸到乡镇、社区、企业、学校。三是机制不断完善。XXX年以来，市政府办公室先后下发了《关于加强应急管理目标考核工作的通知》、《关于进一步加强突发公共事件信息报告工作的通知》等有关文件，加大了应急管理的评估考核和责任追究，促进了应急管理工作的全面开展。四是制度更加规范。市政府办公室制发了《规范自然灾害灾情统计报告工作的通知》、《加强汛期应急值班值守工作的通知》，进一步规范和完善了信息收集上报、应急值守和应急处置制度，为快速、有效、规范应对处置各类突发事件打下了坚实基础。
6. 救援队伍初具规模。加强应急救援队伍建设，是增强应急救援能力的关键。目前，我市已组建各类应急救援队伍221支，基本形成了以防汛抗旱、抢险救灾、森林防火、矿山救护、水上搜救、通信保障、医疗卫生、疫情防控、生物灾害防治等专业队伍为基本力量，以公安、消防、武警、军队、民兵预备役骨干为突击力量，以企事业单位专兼职应急救援队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急救援队伍体系。
7. 应急救援物资储备明显加强。“5·12”特大地震之后，我市各级高度重视，积极争取上级支持，应急救援物资储备大幅增加，能在更大程度上满足应急避险和救援的需要。
(二)正视问题，明确应急管理工作努力方向。
虽然我市在“一案三制”建设、灾情监测预警、应急物资储备、宣传培训和具体的突发事件应对中做了大量工作，取得了一些成绩，但我们也要清醒地看到，当前我市的应急管理工作，在客观上面临复杂多变的气候环境和纷繁复杂的社会矛盾，形势依然十分严峻;在主观上，我们的工作确实还存在一些不容忽视的问题，刚才发言的同志也结合各个行业、各个单位的情况进行了分析。一是应急预案可操作性不强。我市虽已基本建立了应急预案体系，但预案针对性和可操作性还不强，存在重形式、轻操作，重制订、轻演练的问题。在今年的预案修订中，各级都要认真解决这个问题。应该说，我们已经制定了很多预案，不少预案确实都是内容很多，但是在发生突发事件时，那些预案中的措施能不能有效地发挥作用，这个问题很值得我们深思、研究。我们要通过不断的演练来对预案进行完善，使之完全具有可操作性。二是信息报送不够准确、及时。突发事件信息报送最近两年来虽然有一定的改观，但还有个别区、县和部门没有坚持严格按照有关规定执行，时有迟报、漏报现象发生，也存在部门之间、条块之间工作衔接不够，信息沟通不及时，上报信息口径不一致的问题。三是监测预警能力有待提高。气象方面，最近两年监测能力有所提高，但预警途径和手段还有待完善;水务方面，大江大河、重点水库的水情自动化监测系统尚未完全建立，效果有限;地质灾害的监测，多数还靠人工，难度较大;安监、环保、卫生、畜牧、森林防火的监测手段还相对落后，综合预警能力亟待加强。四是应急救援能力有待增强。救援队伍人员少、装备不足，尤其是大型、专业特殊设备缺乏，救援能力还不适应重大应急救援任务的需要，快速反应和现场处置能力，特别是第一时间的生命救援能力亟待增强。五是应急管理机构设置、人员配置还不能适应工作的要求。我市各区县虽然都设立了应急办，但有的区县应急办只有1个人，而且还是兼职，日常工作，尤其是应急管理基础工作基本上处于无人抓无人管，遇事才抽人应急的状况，难以发挥信息汇总、应急值守、综合协调的枢纽作用，更不可能实现应急管理的预见性和前瞻性。应急管理工作重在平时，突发事件发生后，我们的措施办法能否发挥作用，能否及时有效的处置，关键在于平时工作的成效。我们的队伍建设、物资储备、平台建设以及对危险源情况的掌握，都要靠平时的工作。“养兵千日，用兵一时”，这个道理在应急工作上也是一样的。
三、开拓进取，全面提升应对处置突发事件的能力
加强和改善应急管理工作，全面提升应急处置能力，对于促进经济发展，维护社会稳定有着重大的现实意义。今后一个时期，我市应急管理的基本思路是：以科学发展观为指导，深入贯彻《突发事件应对法》，认真落实市委、市政府的决策部署，全面提升应急管理工作水平和能力，着力抓好信息接报、预案完善、业务培训、宣传教育、应急演练、基层应急能力建设等重点工作，快速、有效应对处置各类突发事件，努力营造安全和谐稳定的良好环境。当前，要着力抓好以下几项工作。
(一)提高认识，切实加强应急管理工作。
应急管理工作是全面落实科学发展观的本质要求，是以人为本、执政为民的重要体现，是构建和谐社会的重要保障。各级各部门务必高度重视应急管理工作，充分认识做好应急管理工作的重要性，站在讲政治、讲大局的高度，把加强和改进应急管理工作放在突出的位置，积极预防、有效化解、妥善处置各类突发事件，确保社会稳定，为我市社会经济发展创造安全、稳定、和谐的环境。应急管理工作既是一项涉及面广、具有较强社会性和政策性的系统工程，又是一个起步晚、正在实践中探索的全新领域，我们要敢于和善于面对复杂局面，应对处置各种难题。各区县和市级有关部门，各企事业单位，都要按照应急管理工作“一岗双责”责任制的要求，建立健全领导班子应急管理工作责任制。始终坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，一级抓一级，一级对一级负责，做到各司其职、各尽其责，有效提高突发事件的应对处置能力。
(二)强化“一案三制”建设。
“一案三制”建设是应急管理的基础性工作。各区、县和市级有关部门要认真总结、反思近年来应对各类突发事件的经验教训，强化“一案三制”建设。一是修订完善应急预案。今年内，我们要在总结评估各类突发事件应对处置工作的基础上，组织开展各级各类预案的修订和完善工作，以增强预案的针对性、有效性和可操作性。二是要组织开展应急演练。各区、县和市级有关部门要结合自身实际，有针对性地开展应急演练。演练要力求贴近实际，要广泛动员群众，提高群众的参与度和知晓率。通过演练，让可行的预案变为有关人员的自觉行动;通过演练，宣传群众、教育群众;通过演练，发现存在的问题，进一步完善预案。三是要强化应急管理体制、机制、法制建设。把应急管理作为一项专门的工作是最近几年才开始的，是政府管理社会、提供公共服务的重要职能。因此，应急管理工作要着力于在现有的法律框架和行政框架之下，通过各级各类预案体系，建立一套新体制、新机制。也就是要建立健全“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主”的应急管理体制，要逐步形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快速高效”的应急管理工作机制，保证应急管理工作规范、有序、协调、高效。刚才，XXX县介绍的经验很好，值得大家学习借鉴。XXX县自然条件差，“十年九灾”，但县委、县政府高度重视应急管理工作，为县政府应急办配备了专职人员5名，并提供了较好的工作条件。各区县也要健全应急管理体制，加强应急管理机构建设，要按照市委、市政府《关于全面加强应急管理工作的通知》要求，尽快配齐人员，健全制度，准确定位应急机构的职能、职责，确保有专门机构管事，有专职人员办事。市级有关部门和乡镇要根据自身条件设立应急管理科室和办事机构，确保有专职应急管理人员，确保应急工作的有效开展。在今年省上的应急管理工作会上，我有一个明显的感觉：在地震重灾区，应急管理的队伍建设、能力建设搞得非常好，他们在机构、人员、经费以及应急指挥平台、通讯能力建设、物资储备等方面，从全省来说都是做得比较好的，值得我们认真学习。
(三)狠抓基层，夯实基础。
应急管理工作的重点在基层，抓住了基层，就抓住了根本。今明两年，各区、县要以乡镇、社区、村组、学校、企业等基层单位为重点，制定相应的基层应急管理措施办法，明确行政负责人、法定代表人、社区或村级组织负责人在应急管理工作的职责，确定专(兼)职工作人员，提高预防和处置能力。各区、县要认真开展基层应急管理示范点建设。年内要力争建立1—2个示范点，逐步建立联防联动、群防群治的突发事件应对防范体系，提高第一时间预防和处置各类突发事件的能力。下半年，市上将全面收集掌握我市应急危险源分布和救援队伍、应急物资储备以及疏散场地分布等有关情况，着手建立专家库和相关数据库。区、县和基层单位要对本区域、本单位的各类危险源、危险区域和因素进行全面排查，做到心中有数，确保在突发事件发生的第一时间快速反应，及时处置。城镇社区要重点加强消防基础和城镇防洪基础建设，提高防灾减灾能力;洪涝灾害多发区，要加强防洪排涝基础设施建设，加快病险水库的除险加固;地质灾害易发区要加大治理力度，建立群防群治体系，设立专(兼)职监测员，要向地质灾害隐患区内的群众发放“明白卡”和“避险卡”，提高群众识灾、防灾、避灾能力;学校要结合校园安保工程，加强校舍隐患排查，重点做好校舍、设施的安全加固，完善校园安全监控体系，组织开展应急避险演练，提高学生自救互救能力;各企事业单位，特别是高危行业的企业，要切实落实法定代表人负责制，做到有预案、有联动机制、有善后措施。
(四)加强信息报送和应急值守。
突发事件信息贯穿突发事件应对处置的全过程。及时准确报送突发事件信息，既是《突发事件应对法》规定的法律责任，也是市委、市政府对应急管理工作的基本要求。各区县和市级有关部门要采取强有力措施，从根本上解决信息报送滞后的问题。市政府办公室转发了省政府办公厅《关于进一步加强和规范突发事件信息报送工作的通知》，转发了省政府应急办《关于立即实行突发事件信息日报制度的紧急通知》，制发了《关于规范自然灾害灾情统计报告工作的通知》，对进一步加强和规范突发事件信息报送工作提出了明确要求和严格规定。各区县和市级有关部门要认真抓好学习、贯彻和落实工作，以高度负责的政治态度和恪尽职守的责任意识，把突发事件信息报送作为应急管理工作的第一要务，强化应急值守，严格按照规定要求及时上报突发事件信息，为领导正确决策、及时处置提供可靠依据。市政府应急办以及市级有关部门要加强对全市应急值守情况的抽查。今天下午，市政府应急办还要就信息报送的有关规定、要求，对区、县参会同志进行专题培训。各区、县也要组织乡镇和有关部门进行专题培训，提高信息时效和质量。市政府应急办要对信息上报的有关情况加强督促检查，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报的，该通报的要坚决通报，该问责的要提请纪检监察部门严格依法依纪追究问责。
(五)强化应急救援队伍建设。
应急管理工作的成效，最终体现在应急处置的效果上。全面提高应急救援能力是我们应急管理工作的一个重要内容。各级各部门要依托现有资源，加强公安、消防、防汛、森林防火、应急通信、电力抢修、供水保障、道路抢通、矿山救护、危化品处置、医疗救护和卫生防疫等专业队伍建设，组织开展日常训练和协同演练，提高应急救援队伍的专业素养，完善工作机制，形成分工协作、优势互补的应急救援格局，提高各类应急队伍综合救援能力。应急救援队伍建设要充分发挥有关部门的作用，要依靠全社会的力量，要整合利用各方面的资源。
(六)加强自身建设，树立良好形象。
应急管理工作是一个全新的领域，起步晚、基础差、底子薄。这就要求我们从事应急管理工作的同志认清肩负的担子和责任，付出艰辛和努力。一是要进一步增强爱岗敬业意识，增强紧迫感、责任感和使命感，始终保持高昂的工作热情和战斗精神。二是要加强业务知识的学习研究，提高工作水平和管理能力。三是要加强与相关部门、单位的沟通衔接，建立完善运行机制，切实履行应急值守、信息汇总、综合协调、督促检查的工作职责，充分发挥运转枢纽作用。四是要增加科技含量，加快应急指挥平台建设。今年省政府应急指挥中心一期工程将于10月底投入试运行，我们要根据省上有关技术标准和要求，结合我市实际，组织有关力量，分析研究制定市政府应急指挥中心和各区、县应急指挥中心的建设需求，为我市应急指挥平台建设奠定良好基础。
同志们，当前应急管理工作面临的形势异常复杂，任务十分艰巨，我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，勤奋工作，稳步提高应急管理工作水平，提高应对突发事件的能力，努力开创我市应急管理工作新局面!
谢谢大家!
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