在2019年全省学生资助工作会议上的讲话
为维护社会和谐稳定，促进教育公平，消除贫困代际传递，全面保障不让一个学生因家庭经济困难而失学，家庭经济困难学生资助工作任务艰巨而重大。全国学生资助工作会议于2月27日在北京召开，教育部副部长郑富芝、全国学生资助管理中心主任陈希原在会上做了重要讲话，充分体现了中央对学生资助工作的高度重视。为做好我省2019年学生资助工作，下面，我就2018年全省学生资助工作总结作一个简单的回顾，并对2019年学生资助工作讲三点意见。
一、2018年学生资助工作取得新进展新成效
在过去的一年里，各级资助管理部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神、全国教育大会精神和党中央脱贫攻坚方针政策，自觉全面系统地落实和承担教育扶贫的各项任务，大力推进精准资助和资助育人，全力推动各项资助政策落实落细，使资助工作取得了新进展新成效。2018年全省共落实各级各类学生资助(含义务教育寄宿生生活补助)资金84.56亿元，资助学生482.74万人次，其中资助建档立卡贫困户学生268.9万人次，资助资金39.12亿元(2018年春季学期资助建档立卡贫困户学生129.27万人，资助资金15.32亿元，2018年秋季学期资助建档立卡贫困户学生139.63万人，资助资金23.8亿元)。主要工作措施有以下几个方面：
(一)全面落实学生精准资助主体责任
全面落实主体责任，出台《2018年云南省学生资助工作要点》，提出9项工作要点，强化学生资助工作的政治责任。召开全省精准资助工作推进会和中职资助资金监管工作会议，有效推进全省精准资助和资金监管工作，提高工作成效。成立由周荣厅长担任组长的学生资助三年专项治理工作领导小组，由资助中心统筹协调全省各地各校学生资助三年专项治理工作，确保治理工作取得实效。建立学生资助工作推进和督办机制，扎实推进资助工作，切实提高资助工作管理水平，做到重要事项定期跟踪、及时掌握、精准推进。
(二)提高学生资助精准度
不断加强学生资助信息化建设，下发《云南省教育厅办公室关于报送2017-2018学年春季学期精准资助对象统计数据的通知》，保障数据填报的准确性和严肃性。全面推进资助系统应用，召开学前、义教、普高、中职学生资助管理信息系统培训，对建档立卡贫困户学生数据填报开展培训和指导。完善建档立卡贫困家庭学生数据库，对各地各校建档立卡贫困户学生资助信息上报情况予以通报。努力提升学生资助数据精准度,下发《云南省教育厅 云南省人民政府扶贫开发办公室 云南省财政厅关于进一步做好建档立卡贫困户在校学生精准资助工作的通知》(云教发﹝2018﹞122号)，召开教育扶贫数据管理系统培训会，实现教育扶贫数据与学校学籍和资助数据的同步比对，基本实现了对建档立卡学生的精准认定，进一步促进各地各校落实资助政策，确保建档立卡学生获得每一项应得资助。
(三)加大学生资助政策宣传
不断加强政策宣传，确保教育扶贫资助政策家喻户晓。出台《云南省2018年学生资助工作宣传方案》和《云南省2018年资助育人工作方案》;印发全国学生资助管理中心致初高中毕业生的两封信，发放至每一位初、高中毕业生手中;印制10万份《云南省学生资助政策简介》发放至全省16个州市开展宣传;开通“云南学生资助”微信公众号，发布资助政策，宣传资助成效;召开云南省学生资助工作新闻发布会，及时向社会发布学生资助政策及取得的成绩;出台《云南省学生资助热点舆情应对实施细则》，建立健全学生资助热点舆情应对工作机制，增强学生资助舆论引导工作的主动性、针对性、及时性、有效性，营造学生资助良好舆论氛围。通过以上宣传方式，努力让每一名符合资助条件的学生都知晓国家、省委、省政府的惠民政策，让建档立卡户家庭全面了解教育扶贫政策，尤其是精准资助政策，确保宣传到户到人。
(四)加强监督专项治理学生资助工作
加大对全省各项资助工作的督查力度，云南省人民政府教育督导委员会办公室开展控辍保学和教育扶贫工作督导检查，对各州市建档立卡贫困户学生精准资助情况进行全面检查。开展高校学生资助工作绩效考评，持续推进高校资助规范管理工作，确保高校建档立卡贫困户学生资助政策有效落实。开展学生资助三年专项治理，各地各校组织开展自查自纠工作，由委厅领导带队对16个州市开展省级检查，针对检查发现的问题向各地各校下发了限时整改通知。严肃查处资助工作中的违规行为，督促各地各校对2017党委和政府扶贫开发工作成效考核发现问题和教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理重点抽查发现问题进行整改，加强对教育资助专项资金使用落实情况的监督。
二、2019年学生资助工作总体安排
在新的一年里，我们要按照厅党组的统一部署，按照全国教育大会以及全国学生资助工作会议的精神和要求，落实好各项学生资助政策，书写好学生资助工作的“奋进之笔”。
(一)继续加强资助管理机构的建设
截止2018年12月底，未成立资助管理机构的州市还有丽江市和迪庆州，未成立的县市区有25个，我们已对未成立机构的州县进行了第二次通报。今后我们仍要继续加强各级学生资助管理机构的建设，未成立的地区要进一步加强与各地政府、编办的沟通和协调，争取在2019年成立机构，已成立机构的州市县也需积极向政府和财政等部门争取政策支持，确保人员到位，资助业务统一归口管理，加大培训力度，提高资助队伍力量和业务水平。近期陈宝生部长，郑富芝副部长，周荣厅长多次强调在机构改革的关键时期，要特别注意加强学生资助机构队伍建设，以保障教育精准资助政策的落实。
(二)不断完善监督检查机制
在2018年开展学生资助三年专项治理的工作基础上，2019年要进一步加大资助工作的督查力度，建立上下联动、左右协调的专项治理和信息报送机制，各州市要统筹指导好下辖各县市区的精准资助专项治理工作，重点督办各地各校学生资助资金和政策的落实，做到重要事项定期跟踪、及时掌握、精准推进，做到问题早发现、早治理。尤其是针对州县级学生资助配套资金、中等职业学校联合办学、普通高中建档立卡学生资助全覆盖等问题频现的方面，要重点关注。全省各级各类学校基础设施建设，硬件已基本到位，今后是软件建设，提升教育质量的问题，纪检、审计关注的重点是招生、收费、资助，尤其是2020年脱贫攻坚工作告一段落，近两年有关部门会重拳出击，各地要关心、重视学生资助工作，学生资助工作属于问题多发区，尤其是中职违规联合办学问题突出，要自查是否存在虚挂学籍冒领资助资金的问题，要紧盯学生资助工作。
(三)实现困难学生群体帮扶精准化
结合《教育部等六部门关于做好家庭经济困难学生认定工作的指导意见》，制定出台《云南省家庭经济困难学生认定办法》，明确家庭经济困难学生认定工作职责和流程。2019年各地各校结合实际研究制定家庭经济困难学生认定细则，规范认定程序，坚决杜绝“轮流受助”、“平均资助”现象，搞“平均主义”，吃“大锅饭”是政策落实不到位的问题，看似公平，其实不公平。研究家庭经济困难学生认定量化指标体系，对申请学生的家庭经济信息进行数据分析，为精准分配提供数据支撑。
(四)持续推进“六个规范”管理工作
以学生资助工作“六个规范”为核心，持续开展规范化管理工作。以问题为导向，查漏补缺，进一步规范全省各级学生资助管理水平。通过引入“第三方审计”和组织专项检查不断规范资助程序、信息管理以及制度管理。强化资助队伍建设，通过开展业务培训和专项检查压实责任，传导压力，不断提高资助管理人员责任意识、规范意识、服务意识和业务能力。
(五)多措并举，提高资助宣传工作实效
提高资助宣传工作实效，落实省委省政府“一部手机办事通”有关要求，通过“互联网+学生资助”开展学生资助政策宣传、咨询等工作。确保“致高中毕业生、初中毕业生两封信”印发给每一位初高中毕业生。继续召开新闻发布会，暑假期间开通高校资助热线电话。充分运用“云南学生资助”微信公众号开展宣传，建立健全学生资助热点舆情应对工作机制，积极组织各地各校参与“学生资助政策下乡村”、“中国学生资助志愿者服务”等宣传活动。继续深入贯彻落实《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》，围绕立德树人根本任务，全面推动和深化资助育人工作，将资助育人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域。
(六)进一步提高学生资助信息化管理水平
全面管好用好全国学生资助管理信息系统和云南省教育扶贫管理系统，加强系统维护和数据采集工作，进一步加强与扶贫办等相关部门互联互通，推进学生资助工作信息化、科学化、精细化管理进程，努力实现“对象精准、手段精准、措施精准”。
三、2019年要重点推进的两项重要工作
近年来，国家和省级不断加大教育扶贫投入，为实现“教育脱贫一批”提供了有力保障，随着脱贫攻坚工作的不断深入，新情况和新问题不断出现，如近两年各类检查审计中发现的：玉溪市华宁县县级配套资金未及时到位;沧源县财政部门未及时拨付资金至学校，造成沧源县职业技术学校未按时发放国家助学金;昆明艺术职业学院、云南三鑫职业技术学院未及时足额发放并违规滞留学生资助资金;曲靖市有4700多建档立卡学生未足额获得国家助学金、生活费补助和免学杂费等资助，保山市昌宁县2所普通高中未做到建档立卡学生一等国家助学金全覆盖。在2019年，我们要重点推进两项工作。
(一)确保学生资助扶贫资金安全
2018年9月11日，云南省财政厅印发《云南省中央和省级财政扶贫资金清单》，明确将学生资助资金纳入财政扶贫资金管理，要求按照“谁使用、谁负责”的原则落实好扶贫资金监管主体责任，推进扶贫资金动态监控系统建设、全面实施扶贫项目资金绩效管理等相关工作。党中央、国务院对加强扶贫资金管理高度重视，习近平总书记强调：“扶贫资金是贫困群众的‘救命钱’，一分一厘都不能乱花。”2019年1月，省教育厅下发了《关于开展学生资助专项审计的通知》，对2017、2018年的学生资助资金开展全面审计。学生资助作为教育扶贫中的一项重要工作任务，要强化监督执纪问责，以“零容忍”态度严肃查处学生资助违规违纪问题。对已发现的，通过专项检查、审计和督办等措施，确保问题整改到位，彻底清除学生资助资金管理使用中的风险隐患，保障扶贫资金安全，确保学生资助政策和资金落到实处。
1.积极推行集中发放
为加强中职资助资金管理，教育部从2010年全面推行中职资助卡，并要求各地努力探索实行国家助学金集中发放，我省部分州市也积极推行集中发放，如昆明市、曲靖市、文山州都实行了国家助学金集中发放，在资金发放监管方面起到了重要作用，希望其他州市也积极探索，努力推行集中发放制度，加强资金发放监管。
2.加强结余资金管理
中职学生流动性大，容易产生资金结余，各地要建立资金清算机制，在下达资金时要定期对结余资金进行相应的扣减，各学校也要建立资金使用和发放的台账，如实上报学生流失产生的结余，确保资金安全。
3.核实受助学生
根据《云南省教育厅关于进一步规范职业院校联合办学行为中学生资助工作的通知》，各地应加强受助学生管理，在下拨资金前到校核实受助学生在校情况，检查是否存在违规联合办学，人籍分离情况，确保资助精准。学生资助部门要到学校实地查看，上报人数与实际在校是否相符，否则容易出现大问题。
4.足额配套及时下拨资金
近期检查中发现，部分地区存在下达资金迟缓、县级配套资金不到位，造成资助政策落实不到位，学生未能及时足额获得资助资金。各州县应严格按照资金拨付和管理规定，及时划拨资金并足额配套，对挤占、挪用、滞留财政专项资金或不按规定发放学生资助补助经费行为的，将按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定严肃处理。
(二)确保建档立卡学生资助不错不漏
从2017年建档立卡家庭经济困难学生精准资政策全面出台后，省教育厅持续强化各项精准资助措施，加强学生资助信息化建设，从数据统计、对象认定、比对核实、政策落实等方面不断提升学生资助数据精准度。为确保建档立卡学生资助不错不漏，我再强调要做到“四个精准”。
1.对象精准
精准识别建档立卡贫困户学生在校情况是开展资助工作的基础。云南教育扶贫数据管理系统的应用，实现了教育扶贫数据与学校学籍和资助数据的同步比对，各地各校扶贫部门和学生资助部门要分工协作，合力做好建档立卡学生精准识别工作，数据必须统一一致，教育部门只能有一个准确的统一的建档立卡贫困户学生在校数据，要杜绝一个部门内部出现多组数据的现象，争取做到“一个不漏，一个不错”。请资助部门与教育局的基教、计财、扶贫等部门进行数理据比对，确保数据一致。
2.预算精准
目前学生资助资金都是以州市为单位整体预算，就是为了让各州市按实际受助学生情况据实下拨资金，尤其是针对建档立卡贫困户学生资助预算要精准分配资金，在分配资金时，要先按建档立卡贫困户学生数及资助标准最高档的原则，足额分配给建档立卡家庭学生，其余资金再按因素法分配给其他家庭经济困难学生，确保建档立卡学生的全覆盖。个别地方因建档立卡贫困户学生已享受其他资助金额相当的项目，就不再给予建档立卡贫困户学生一等国家助学金，这种做法是极其错误的，针对建档立卡贫困户学生的资助政策是刚性政策，不允许打折扣。
3.力度精准
《云南省建档立卡贫困户学生精准资助实施方案》已明确了国家级和省级资助政策中对建档立卡贫困户学生的资助措施和资助档次。为了做到资助力度精准，各州市和县市区要根据不同地区经济社会发展水平、城市居民最低生活保障标准及物价水平、学校收费水平、学生家庭经济支付能力等因素，合理确定家庭经济困难学生资助标准。同时梳理地方资助、学校资助和社会捐助政策，分析建档立卡贫困家庭学生资助的特点、困难和问题，将地方资助资金和项目，用在地方上急需而国家和省级资助又不能普遍覆盖的地方。
4.发放精准
资助资金的发放是学生资助工作的最后一公里。为加快发放进度，针对秋季学期部分学生将变更学段难以把握在校信息的问题，请各地采取如下做法：对继续在原校就读的建档立卡家庭学生老生，直接给予相应学段资助，9月10日前发放到位;对新报到的建档立卡新生，在确认“建档立卡”身份后，5个工作日内发放到位。春季学期则规定在开学后10个工作日内发放到位。2017年国务院扶贫成效考评时，文山州广南县因建档立卡学生学费奖励资金发放迟缓被问责，大家一定要引以为戒。
5.按属地管理原则各负其责
因中职学生流动频繁，流失率高，中职学生资助管理工作量大，对开展中职教育的地方高职院校，按属地管理原则由各州市负责管理。省财政厅、省教育厅直接将此类学校的中职学生资助资金下达至各州市财政局、教育局，资金中的地方配套已全额由省级承担，各州市教育局要切实负责好这些学校的资金发放和监管工作。
同志们，学生资助工作岗位平凡，但使命不凡。它寄托了党和国家对经济困难群体的关切，也承载着众多贫困家庭和孩子的梦想。作为学生资助工作者，我们一定要进一步树牢使命意识和责任意识，做到守土有责、守土尽责，努力提高新时代学生资助水平，为助力脱贫攻坚、推进教育现代化贡献力量!
谢谢大家!
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