落实“两个责任”工作会上的讲话稿
一、坚持问题导向，以讲认真的态度坚决落实“两个 责任”
过去，虽然我们在执行落实党风廉政建设制度方面取 得了一定成绩，但是，我们也要清醒地看到，我们在落实 “两个责任”方面还不够明确、还不够到位，党风廉政建 设还存在诸多不足，反腐倡廉建设任重而道远。这些问题 归根结底，是各级党委、纪检组织党风廉政建设责任没履 行好、没落实好。 新的形势下，尤其是十八届三中全会、十八届中央纪 委三次全会对“两个责任”的再重视、再部署、再强调， 实际上就是对党风廉政建设责任制从认识上、执行上、落 实上进行纠偏。
一要由虚到实，在认识上纠偏。认识必须 到位，各级各部门党委(党组)要切实承担主体责任，真 正成为本地本部门党风廉政建设的领导者、执行者、推动 者，要让“抓党风廉政建设是分内工作，不抓党风廉政建 设就是严重失职”的意识入脑入心，内化为认识自觉、行 动自觉。
二要由宽到严，在履责上纠偏。责任必须明晰， 必须解决好责任由谁负、谁负什么责的问题。各级各部门 党委(党组)要对所承担的党风廉政建设责任负责，种好 自己的“责任田”，切实做到守土有责。
三要由软到硬，在追责上纠偏。追责必须严格，对发生违纪问题的单位， 特别是产生严重社会不良影响、造成重大经济损失的，必 须旗帜鲜明地严肃追责，对追责到什么程度、追责到哪个 人，必须严格按照党风廉政建设责任制的规定执行，不容 忍、不袒护、不纵容、不打折扣。
二、突出工作重点，坚定不移推动“两个责任”全面 落实
省委《意见》、×市委《实施方案》明确了党组织主 要负责人、领导班子成员以及纪检监察组织“两个责任” 的×项具体内容，全市各级党组织和纪检监察组织要严格 按照上级安排部署，把握工作重点，强化责任担当，时刻 把落实“两个责任”放在心上、扛在肩上、抓在手上，推 动我市党风政风持续好转。按照中共中央印发的《建立健 全惩治和预防腐败体系 201×-201×年工作规划》，各级 党组织和纪检监察组织要从作风建设、预防腐败、惩治腐 败等方面履行好“两个责任”。
(一)从严管理、从严监督抓作风建设。作风建设事 关党风政风和干部形象，很多腐败现象都与作风问题密切 相关。要抓好反腐倡廉工作，必须首先抓好干部队伍作风 建设，需要各级党组织、各级纪检组织认真履行好主体责 任和监督责任。一要坚持党组织从严抓党风。管党治党是 各级党组织的政治担当和主要职责，加强党的作风建设是反腐败的治本之策，也是各级党组织落实主体责任的重要 方面。在这个问题上，全市各级党组织要毫不含糊、主动 担责。要把本地、本单位干部队伍作风建设作为党风廉政 建设和反腐败工作的重要内容，与经济工作、业务工作同 部署、同督促、同推进、同落实。当前，尤其要抓好中央 八项规定、省委省政府十项规定、×市委市政府十一条规 定贯彻执行，以及正风肃纪“9+3+2”问题整改落实，坚 决反对“四风”，决不允许有令不行、有禁不止等问题发 生。要坚持对党员干部严要求、严教育、严管理、严监督， 一级管好一级，一级带动一级。要从上班时间休闲娱乐、 办事拖拉等具体问题抓起，由浅入深，由易到难，一个一 个问题、一个一个节点地抓。要建立健全制度规定，强化 制度硬约束，提高制度执行力，加强日常管理，坚决纠正 打折扣、搞变通行为，坚决防止作风反弹。二要突出领导 带头抓作风建设。党员领导干部是作风建设的重点对象， 也是抓作风建设的责任人、组织者。作为领导干部，不抓 作风建设就是严重失职。要专门研究、分解责任、亲自督 促，强力推动作风建设工作落实。要带头示范，以自我革 命的精神，鲜明对待作风问题的态度，特别是在当前群众 路线教育实践活动中，要敢于把自己摆进去，直面问题不 足，深刻查摆作风差距、深刻剖析问题根源，做到立说、 立行、立改，体现出“从我做起、向我看齐”的良好姿态，引领党员干部作风转变。三要强化纪检监督抓作风建设。 各级纪检监察组织要把作风纪律执行情况，作为执纪监督 的重要内容来抓。要加强常态化的作风督查，对党员干部 执行各级作风规定加大监管力度，及时发现、纠正和查处 阻碍×经济社会发展的作风问题。要把正风肃纪“9+3+2” 问题整改作为监督检查的重点，坚决查处行政行为不规 范、侵害群众切身利益、党员干部生活“三俗”化、乱发 钱物等问题。要通过适当方式，通报和曝光查处的干部作 风典型问题，推动全市机关和干部作风进一步转变。
(二)坚持教育、制度、监督、改革并重，有力预防 腐败。教育、制度、监督、改革，是惩防体系建设的支撑 维度，也是党委主体责任、纪委监督责任的重要内容。全 市各级党组织、纪检监察组织必须将其作为履行“两个责 任”的重要抓手，抓紧抓实抓出成效。一要抓住廉政教育 这个基础。只有抓住教育这个基础性工作，才能有效解决 领导干部拒腐防变“总开关”、“总阀门” 的问题。要 有针对性地开展警示教育，用身边的人和事教育身边的 人，真正触及灵魂、震撼心灵，让各级党员干部思想上紧 起来，对法纪有敬畏之心。要对党员干部作风、纪律上的 问题早发现、早提醒、早纠正，防止小问题演变成大问题。 要扎实推进预防腐败“广土”工程，着力培育广泛而厚重 的廉洁土壤。要强化廉政风险迹象管理，对“天成指数”分别排前三位的乡镇(街道)、市级部门相关负责人要进 行专题约谈，发挥“天成指数”的“风向标”作用。二要 抓住制度建设这个根本。加强反腐倡廉制度建设，首要的 在于执行落实好党风廉政责任制，也就是“两个责任”。 要在此基础上，结合工作实践，构建起按制度办事、用制 度管人的工作机制。特别要严格执行“三重一大”集体决 策机制，并实行单位党组会议纪检组织同步记录制度，加 强纪检组织对驻(所)在单位的监督。三要抓住权力监督 这个关键。强化对权力运行的制约和监督，推进权力运行 公开透明。要重点加强对领导干部，特别是单位主要负责 人的监督，严格执行单位主要领导“四不直接分管”制度。 要加大对管钱、管人、管物部门和岗位的监督，对廉政风 险较高的岗位实行市纪委重点监管和提级管理，增强监督 力度和监管效果。四要以改革的办法消除滋生腐败的土壤 条件。要把深入推进机制体制改革作为预防和消除腐败的 釜底抽薪之策，规范行政行为、消除腐败空间，使腐败无 处藏身。最近，正式印发的《×市委四届七次全会决议》 作出了×项改革决定，市级各分管领导、各条战线要抓紧 研究对接措施，特别要分清轻重缓急，抓住我们当前最重 要、最急需的那么几项改革，突出重点领域，先行破题推 进。要深化行政审批制度改革，抓紧做好简政放权的承接 工作，抓紧再造工作流程，真正实现提速提效。特别是招投标制度改革，要保证依法开展招投标，既要提高效率， 又要兼顾公平，还要强化法律监督、社会监督。要加快推 进投融资体制、人事调配安置机制、农村产权改革、依法 治市、社会管理创新等方面改革，狠抓制度的刚性约束和 长期监管，通过改革措施，消除权力寻租空间，防范腐败 问题发生。
(三)以坚决的态度惩治腐败。零容忍惩治腐败，是 对各级党组织、纪检监察组织提出的严格要求，也是落实 “两个责任”的重要任务。在这个问题上，我们必须旗帜 鲜明、毫不含糊。一是各级党组织要坚决反对腐败。市委 坚决支持纪检监察机关依纪依法查办案件，无论涉及到 谁，都绝不姑息。对于纪委在执纪监督中的困难和问题， 市委将及时协调解决，大张旗鼓支持纪委办案。各级党组 织同样要态度鲜明地支持市纪委和本单位纪检监察组织 的案件查办工作，不得设置障碍、阻挠办案。二是各级纪 检组织要严肃查办案件。要通过集中力量查处案件，消除 腐败存量，控制腐败增量。要严肃查办发生在重点领域、 关键环节和群众身边的腐败案件，加大基层办案的督办力 度，改变以往乡镇、部门纪委不办案或只办计生案的不良 现象。在查处案件中，不仅要查清问题，惩治腐败，而且 要深入剖析发案的深层次原因，帮助和推动发案单位建章 立制。要把党员干部因创新实践造成的工作失误与违纪违法问题区别开来，保护和鼓励党员干部干事创业，为受到 错告、诬告的党员干部澄清是非，凝聚全市上下抓发展、 保稳定、促和谐的正能量。
三、强化工作保障，强力推动“两个责任”落到实处
各级党组织和纪检监察组织要自觉强化落实“两个责 任”的工作保障，扎实做好组织实施、宣传引导、监督检 查工作，做到守土有责、守土负责、守土尽责，推动形成 反腐倡廉的强大合力。
(一)强化领导明责任。各级党组织要把落实“两个 责任”作为自身的一项重大政治任务，强组织、强领导、 强保障，一层一级落实下去，既要明确责任，更要传导压 力，把责任细化到具体工作、具体人员，形成齐抓共管的 工作局面。各级纪检监察组织要主动与有关部门沟通协 调，及时解决落实“两个责任”中遇到的困难和问题，做 到协调到位、监督到位。
(二)创新方法促推进。要按照《意见》和《方案》 要求，分级分类建立台帐，实施项目化动态管理，清晰展 现落实“两个责任”的工作措施、工作进度、工作成效， 让敷衍了事、弄虚作假无处可藏。要建立落实“两个责任” 的评估机制，在全市范围实行排位、通报制度，对照职责 任务，查漏补缺，增添措施。要强化基层指导力度，及时 总结好的经验做法，升华为富有针对性和操作性的制度机制，实现落实“两个责任”的程序化、制度化。
(三)宣传引导强监督。各级党组织、纪检监察组织 要充分利用纪检监察网、电视台、手机报等媒介，向社会 发布有关“两个责任”的宣传报道，广泛宣传各地各部门 落实“两个责任”的工作进展、经验做法和先进典型，为 落实“两个责任”营造浓厚的社会氛围;要主动面向社会 开展“两个责任”公开承诺，自觉接受社会各界和群众的 监督，让社会监督、舆论监督真正成为党风廉政建设另一 只“看得见的手”。
(四)倒逼责任抓落实。市纪委要对“两个责任”落 实情况加强监督检查，对推进“两个责任”工作中走过场、 搞形式的行为，要约谈党组织负责人、纪检组织负责人。 要强化责任考核，将“两个责任”落实情况纳入年终党风 廉政建设责任制考核范围，实行逗硬考核，加大考核分值， 加强考核结果的运用。要强化责任追究，今后我们对严重 违纪违法案件将实行“一案三查”制度，除严肃查处当事 人外，还要对党组织、纪检组织负责人进行责任倒查，对 因未落实责任导致违纪违法问题的，必须严肃追究责任。 作为×市委的主要负责人，我郑重承诺：在×市委、 市政府的坚强领导和×市纪委、监察局的监督指导下，我 将带头履行好领导责任、组织推动责任、教育监管责任和 廉洁自律责任，模范遵守党风廉政建设各项规定，严格督促全市各级党组织和纪检监察组织特别是市委常委班子 及成员、市纪委，认真履行党风廉政建设主体责任和监督 责任，层层传导压力和落实“两个责任”，务求取得党风 廉政建设更大成效，支持保障×跨越发展，为加快迈入全 省发展第一方阵作出应有的贡献。
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