在新型工业化专题会上的讲话稿
同志们：
刚才，几位区人大常委会组成人员就新型工业化实施情况开展了专题询问，询问的每个问题都重点突出、直指要害，充分展现了各位组成人员专业的履职素养和负责的履职担当。区人民政府及其相关部门负责人应询答复直面矛盾、开诚布公、实事求是、态度诚恳，对现场能够答复的问题清晰明白地做出了答复，对现场不能答复的问题明确了带回去处理的具体方案。总的来讲，提问的同志问出了疑惑、问出了要害、问出了责任，回答的同志答出了原因、答出了对策、答出了承诺。 x副区长应询的措施具体，让我看到xx工业经济发展未来可期。通过这次专题询问，我们全面掌握了今年全区新型工业化的实施情况，深刻剖析找出了存在问题，集思广益开出了发展良方，为推动全区工业经济发展再上新台阶起到了很好的作用。下面，结合这次专题询问，我讲四点意见。
一、要提高思想认识，充分认识开展专题询问的重要意义
开展专题询问是人大常委会履行监督职能，提高监督有效性的重要探索，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权，也是人大常委会组成人员、人大代表依法履职的一项重要权利。监督法第三十四条规定：各级人民代表大会常务委员会会议审议议案和有关报告时，本级人民政府或者有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问。而专题询问是全国人大常委会在询问基础上的创新和发展，自xx年全国人大常委会首次就中央决算报告开展专题询问以来，现在全国人大常委会每年都会选择若干重大问题认真开展专题询问，可以说，这种监督形式已经常态化。从专题询问的效果上看，既丰富了人大监督的方式方法，又解决了一部分群众关心的热点、难点问题，增强了人大监督的实效。近年来，区人大常委会紧紧围绕中心，服务大局，依法履行监督职责，聚焦群众急难愁盼，先后组织开展了脱贫攻坚、卫生健康、食品安全、法院执行工作等与人民群众切身利益相关的专题询问，有力推动了一批群众关心关切问题的解决，取得了良好的询问效果，得到了广大干部群众的认可。
习近平总书记近日就推进新型工业化作出重要指示指出：“新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。”这次常委会将新型工业化实施情况确定为专题询问的议题，是经过慎重考虑、充分研究的，主要基于两个方面的考虑：一方面，开展新型工业化工作专题询问是推动市委和区委决策部署落地落实的重要举措。工业发展是支撑地区经济发展的重要基础，区人大常委会把新型工业化实施情况作为今年监督工作的重要议题，就是希望通过认真履职尽责充分发挥好地方国家权力机关的职能作用，推动市委和区委围绕“四新”主攻“四化”的各项决策部署落地落实，为稳增长提供坚实保障。另一个方面，开展新型工业化实施情况工作专题询问是推动解决全区工业项目工作中存在问题的现实需要。这次专题询问，聚焦区委关心、社会关切、企业关注的项目工作，通过听取区政府专项工作报告，开展专题询问，督促相关部门对自身工作进行认真梳理、审视和反思，并就相关工作情况作出说明、解释，进一步明确改进方向和整改措施。同时，通过开展专题询问，可以促进人大常委会组成人员与应询部门加强沟通，提出有效对策，凝心聚力推动解决工作中的一些实际困难，推进全区新型工业化工作更快更好发展。
二、要聚焦问题短板，综合施策推动工业经济高质量发展
今年以来，面对复杂严峻的外部环境和多重困难挑战，全区工业战线同志们积极应对重大挑战，经受重重考验，认真践行新发展理念，主动对标高质量发展，坚持围绕“四新”主攻“四化”的主战略主定位，创新思路，攻坚克难，全力以赴稳增长、调结构，工业经济呈现稳定恢复、逐季加快、质效双升的良好趋势。但是，在肯定成绩的同时，我们也要看到工作中存在的一些问题。一是工业产业结构不优。煤、钢、材等传统产业占据主导地位，仅矿达、骊山、博洪3家传统企业产值占比就达80%以上，严重影响产业结构布局；再加上传统产业链条短，工业产品以低端的资源开发及原材料粗加工为主，市场核心竞争不足，辐射带动能力弱，受市场、政策等因素影响，企业经营效果不佳。二是重点项目支撑不够。项目数量不多、体量不大，亿元项目较少，引领性作用发挥不强，规模以上工业企业67户，仅占全市13.64%，规上工业增加值仅占全市14.83%，工业增加值GDP占比仅为26.39%，工业投资占比仅为固定资产投资的30.58%。三是科技主引擎作用发挥不好。我区企业科技投入占比不足营业收入的2%，科技型创新企业数量、体量均不足。在当前信息技术、互联网技术、数字经济高速发展的时代，传统产业抓不住新兴产业的发展机遇，科技创新投入和数字经济引领转型不足，大部分企业只能眼睁睁地错过新技术发展的快车。四是实体转型发展滞后。区级国有公司大多为投融资平台公司，实体化转型起步较晚，优质产业项目支撑不足，市场性高收益经营类项目较少，投资收益回报率低，制约了公司的发展。另外，很多公司主要精力以债务风险防控为主，对企业发展重视程度不够，对产业经济发展缺乏思考，不知道如何抓，还停留在以完成公益类项目为主的概念，打不开发展的眼光。五是增量培育进展缓慢。工业产业招商成效不明显，引进的大项目、好项目较少。野马寨电厂机组改造推进缓慢，大坝2×660MW低热值（CFB）煤电主体工程至今未动工，煤山焦化启动时间比预期晚一年多，盛华生物饲料项目投产时间比预期晚6个月。
存在这些问题，部分客观原因是项目实施程序、生产许可、施工环境、土地报批、资金困难等多重因素叠加钳制，对项目推进形成较大拖累。在主观原因上，有的是对项目工作谋划不够，导致项目储备不足、接续乏力；有的是招商引资精度不高，导致数量偏少、规模偏小，同质化问题突出；有的是项目前期不扎实、工作滞后，进度迟缓、深度不够、成熟度低，导致新项目迟迟难以上马；还有的是对工业经济重视不够，资金投入有限、长远谋划不够，组织保障有差距。对此，区政府和区级各有关部门要切实提高政治站位，以此次专题询问为契机，聚焦问题症结，有针对性地抓好整改落实，切实加快全区新型工业化进程，确保问出责任担当、答出工作成效、兑现庄严承诺。一是要聚焦目标抓落实。紧紧围绕《xx区实施倍增行动奋力实现工业大突破实施方案（2021—2025）》的总体目标和重点任务，制定完善细致的工作计划和时间配档表，将目标任务细化分解，落实到人、到企业、到项目，解决好“干什么”“谁来干”“怎么干”“什么时间完成”“达到什么成效”等问题。要深入分析我区产业发展现状，全面掌握国家产业政策，了解行业发展趋势，精准绘制好产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图，进一步明确产业发展的主攻方向。要把扶持政策落到位，近年来，国家、省、市、区相继出台了减税降费、金融支持、援企稳岗等一揽子政策措施，区工信局也梳理制定了《工业产业相关配套政策摘编》，下步，要加大这一系列政策的宣传解读力度，提升政策知晓度和覆盖面，让企业第一时间知晓政策，及时享受政策红利，做到应享尽享、应享快享。二是要聚焦链条抓招商。加强对宏观经济形势、产业演进规律、行业发展动向和资本转移趋势的研究研判，找准我们自身产业的优势所在和短板弱项，瞄准各产业的高端产品、高科技含量产品、高附加值产品，强化产业对接、链条招商，有针对性引进在产业链中居于核心地位的企业，健全完善产业链条。面对产业规模小、链条短、存量不大、增量不足的现实，要树牢“项目为王”理念，全力抓好招商引资工作，坚持“走出去、请进来”， 聚焦产业链条抓招商、上项目，做好建链、补链、延链、强链文章。三是要聚焦联动凝合力。新型工业化是一项系统工程，头绪多、任务重，必须统筹协调，密切配合，形成合力。区政府及相关部门要统一思想，既要强化管理，确保重点项目进度、质量和生产安全，又要及时帮助协调解决项目建设中的困难和问题，积极主动做好配合，提升对企业的管理服务能力，逐步建立起为企业提供资金融通、信息咨询、人才培训等方面的社会化服务体系，帮助企业解决自己办不了、办不好的事，持续构建良好的营商环境。特别是项目建设过程中涉及到相关部门的问题，发改、财政、工信、能源、自然资源、生态环境等相关单位要密切协作、加强配合，充分发挥职能职责，强化项目落地要素保障，坚持用地跟着项目走，建立重大工业项目用地绿色通道，在土地、资金、基础设施等方面强化保障，在行政审批上要开辟“绿色通道”，最大限度地提高效率、缩短时间，快速办理企业开办、项目建设等各项手续，确保项目顺利高效推进。产业、项目牵头部门要发挥主导作用，加大统筹协调力度，积极研究谋划、组织协调，指导督导相关镇（乡）街道、部门开展工作，定期调度工作进展情况，积极解决产业、项目发展中的困难和问题；加强与市级牵头部门的沟通联系，多对接、多汇报、多争取，千方百计争取更多关心和支持。产业园区要找准发展方向、定位，锚定目标，抓好产业培育、服务保障、要素保障等各项工作，围绕主导产业、潜力产业，强化项目谋划，加大招商力度，推进闲置厂房和资产资源盘活，积极推动企业项目向园区聚焦，努力构建现代化产业体系。区新型工业化专班要聚焦推进工业大突破重点目标任务，按照“年计划、季小结、月通报、询调度”的要求，持续做好工作的统筹调度，推动各项目标任务落地落实。
三、要强化整改落实，切实做好专题询问后的整改落实“后半篇文章”
同志们，“专题询问”始于“问”，但不能止于“答”，关键要体现“果”。专题询问工作的核心目的在于推动问题的解决、工作的落实、事业的发展。这次专题询问的实际效果，最终要体现落实到进一步加快推动全区工业投资项目落实落地、投产达效上来。下来，区政府要高度重视审议意见的办理，加强统筹落实，认真组织研究，逐条细化工作措施、压实工作责任，建立健全落实工作机制，切实提高审议意见办理实效；要聚焦专题询问指出的问题和差距、工作中存在的短板和弱项，有计划、针对性地组织相关部门抓好整改，确保问题整改落实到位。区政府相关部门要立足单位职能，主动对号入座，自觉认领工作任务，结合工作实际，制定单位切实可行的工作措施，扎实抓好新型工业化负责领域相关工作的组织落实。财经委要对专题询问中提出的意见和建议进行认真梳理形成书面意见，同审议意见一并转交政府办理，并通过调研督导等方式，适时加强对审议意见办理情况的跟踪监督。办公室要加强工作调度，定期不定期对审议意见办理和有关问题整改落实情况进行调度，相关情况要及时向区人大常委会报告，确保专题询问成果真正转化为推动xx新型工业化的强劲动力。
同志们，工业兴则经济兴，工业强则发展强。新型工业化事关全区经济社会发展大局，责任重大，意义深远。大家要以更加强烈的政治责任感和更加严谨的工作作风，全面落实区委关于实施新型工业化的决策部署，着力在推动新型工业化中想实招、聚合力，集中精力做好补短、补软、补漏、补缺工作，全面推动新型工业化，助力全区经济社会高质量发展。
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