县长在县委扶贫工作会议上的讲话
同志们：
这次县委扶贫开发工作会议，是在我县脱贫攻坚关键时期召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是：贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会、中央扶贫开发工作会和省、市委经济工作会议及扶贫工作会议精神，全面动员社会各界力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战。一会儿，刘书记还要作重要讲话，请大家认真领会、切实落实。下面，我先讲几点意见。
一、提高认识，统一思想
自1985年被国务院确定为国家级贫困县以来，我县扶贫工作先后历经“八七”扶贫攻坚、新时期扶贫建设、片区扶贫建设和现在的精准扶贫、精准脱贫几个阶段。多年来，在国家和省、市的关心支持下，全县上下迎难而上、自强不息、矢志不移地走上了一条苦干实干、韧性奋斗的脱贫致富路子，取得了阶段性成效，初步探索出了一条以区域经济发展带动扶贫开发的路子。当前，扶贫开发工作已进入关键时期，全县广大干部群众一定要把思想和行动统一到中央、省委、市委和县委的决策部署上来，进一步提升认识、坚定信心，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，坚持不懈、持之以恒抓好扶贫工作，务求取得新的更大成效。
(一)充分肯定成绩。多年来，特别是“十二五”以来，我县认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于扶贫工作的一系列方针、政策，始终把扶贫开发作为重大战略任务和最大民生工程，加大资金投入和项目实施力度，创新体制机制，大力实施转移就业扶贫、特色产业扶贫、智力扶贫、易地搬迁扶贫、救助保障扶贫，全县扶贫工作取得了新成效。一是贫困人口大幅减少。“十二五” 期间，全县累计解决了7.3万人的稳定脱贫问题，占农村贫困人口总数的52.8%，为下一步全县整体脱贫、全面小康奠定了比较好的基础。农民人均纯收入由2010年的5287元提高到201x年的9770元，全县生产总值由2010年的94.1亿元增长到201x年的167.7亿元;地方公共财政预算收入由2010年的2.4亿元增长到201x年的5.1亿元，县域经济社会发展始终保持良好态势，许多困难群众切切实实享受到了改革发展的成果。二是基础设施明显改善。积极整合交通、水利、国土、扶贫、住建等部门涉农资金，突出抓好农村道路、农田水利、土地整治、危房改造等基础设施建设，夯实贫困乡村的发展基础。“十二五”期间，全县共有78个贫困村实施了整村推进，修筑硬化村组道路157公里，贫困村基础设施显著改善，村容村貌焕然一新。三是贫困群众自我发展能力有效提升。通过实施科技扶贫、产业扶贫、互助资金等项目，调整产业结构，突出发展了优质茶叶、油茶、苗木花卉、水产和畜禽养殖等特色产业，使贫困农民的收入大幅增加。目前，全县茶园、油茶、花木总面积分别达到22.8万亩、16.7万亩、9.2万亩，均已形成规模，成为农民增收致富的支柱产业，从业人员达20万人，带动贫困户1万余户。特别是扶贫、人社、教育、农业等部门开展的农民技能培训，有力促进了羽绒现场充绒、电子商务等拳头产业的发展。全县注册的淘宝网店已达5000家、物流企业34家、城区代办点62个、乡镇代办点255个，从业人员上万人，网销产品近百种，网销额10多亿元，带动了农民就业和劳动力转移，取得了“一次培训、终身受益，一人务工、全家脱贫”的显著成效。四是工作机制不断完善。中央扶贫工作会议之后，县委在原扶贫开发领导小组的基础上进一步加强力量，成立了由县委书记任组长、县长任常务组长、相关县直单位主要负责人和乡镇党委书记、乡镇长为成员的扶贫攻坚领导小组。领导小组下设定点扶贫、行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫、金融扶贫、贫困人口监测、宣传、综合等8个专项扶贫工作组，分别由县委常委或政府分管扶贫工作的领导任组长，抽调了几十名责任心强、业务精通、吃苦耐劳的同志为成员，并明确细化了工作职责。明确了各级各部门扶贫工作责任，将扶贫工作任务分解到组，细化到单位、到部门，落实到具体责任人，初步形成县委政府牵头负责、行业部门联动、乡村具体落实、社会各界广泛参入，合力攻坚的扶贫工作新局面。同时，建立了贫困人口精准识别机制，开展了贫困村和贫困户识别认定、建档立卡工作，初步摸清了全县贫困底数;建立完善了定点帮扶工作机制，向每个贫困村派驻驻村工作队和第一书记，实现了干部驻村帮扶全覆盖。
(二)清醒看待问题。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县经济社会发展总体水平还不高，制约贫困乡村和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在，扶贫工作任务依然艰巨，而且脱贫工作已经进入深水区，到了“啃硬骨头”阶段。一是脱贫任务依然繁重。光山贫困面积大，贫困人口多，贫困程度深。近年来，虽然部分群众实现脱贫，但是巩固脱贫成果的任务依然繁重。全县仍然有72个贫困村、57847人的贫困现状没有彻底改变，扶贫攻坚的任务依然艰巨。二是自我发展的实力不强。我县是农业大县、财政穷县、工业弱县，一直以来基础差、底子薄，经济总体水平落后，目前有84.11万人口，201x年地方公共财政预算收入只有5.1亿元，支出达31.7亿元，很多项目和建设靠国家、省转移支付来维持，自我发展、自我供血能力严重不足，与全国其他贫困县区一样，还是需要国家“输血”来发展，很多贫困户还要靠低保、社保等救济途径维持生活。有些农村家庭还在靠天吃饭，一旦出现干旱或洪涝灾害，种地收入就会大幅减少，存在因灾返贫危险。因病返贫、因学返贫等潜在因素同样存在。三是基础条件较为薄弱。大部分贫困村村级道路等级低、覆盖率低，较国家脱贫标准要求仍有较大差距。水利工程历史欠账较多，效益发挥不均衡，岗岭地带，水源稀缺，农业用水、人畜饮水非常困难，贫困人口脱贫难、返贫易。部分乡镇缺少或急需改造卫生院，配备医疗器械和专业医务人员。农村中小学条件差，师资力量不足，教育质量难以保证，造成生源萎缩，反过来造成教师流失严重，形成恶性循环。工业企业实力不强、集聚不够，第三产业比例小、吸纳就业能力有限，加上贫困人口自身原因，造成贫困人口就业难。城乡低保、五保、优扶对象多，但受指标所限，还有一部分贫困人口得不到及时救助，呈现“粥少僧多”的局面;救助标准偏低，维持基本生活尚有困难。四是思想认识还不够到位。个别部门和少数干部在扶贫开发工作中思想认识不到位，重视不够，中心意识不强、大局意识不够，简单地认为扶贫是县委、县政府、扶贫办和贫困村的事，事不关己高高挂起，缺乏责任感和使命感;被动应付，工作思路不宽，错误地认为扶贫工作就是简单的捐钱、捐物等，没有在情感、信心、技术上给予帮助支持。个别部门存在主观主义、老大思想，做项目、用资金，不和乡、村沟通，不征求群众意见，自己安排，造成项目实施困难，推不动;有的部门拍困难、图省事，造成安排项目资金扎堆，形成旱的旱死、涝的涝死，没有充分发挥资金的综合带动作用。今年我安排乡村和部门沟通联合报项目，就是要解决这个问题。五是识别不够精准。我县自2014年4月开始依据县建档立卡工作方案要求，按照农户申请，村民代表大会评议、村“两委”审定、乡镇审核、县复审及“两公示一公告”程序，实施贫困人口识别认定。201x年以来，县委、县政府先后三次组织人员对贫困人口识别情况进行检查核实，剔除不符合条件的贫困户，全面澄清贫困人口底子，建好贫困人口台账。尽管我们投入很大力量、做了很多工作，但从审计署审计的情况看，我县建档立卡信息还不够准确，突出表现在：部分贫困村评选贫困户时，信息不够公开，评选不够公正，存在搞平均主义现象，少数乡村干部在工作中优亲厚友，不负责任，不按规矩执行，没有做到公平公正。个别驻村第一书记没有全身心投入到驻村帮扶工作中，没有尽心尽力帮乡村核实把关;乡镇审核把关不严，致使不该进入贫困系统的人员进入了贫困队伍。这些问题，必须引起各级各部门高度重视，警惕警醒，以更大的决心、更硬的举措、更实的作风，全力以赴抓好扶贫工作。
(三)坚定脱贫信心。加快推进扶贫开发、让广大贫困群众共享改革发展成果，这是一副交织着光荣与责任、凝聚着信任与希望的历史重担，是我们肩负的重大政治责任和义不容辞的历史使命。当前，我县扶贫开发工作到了攻城拔寨的阶段，也迎来了难得的历史机遇：一是中办帮扶光山精准扶贫带来的机遇。201x年9月，光山县被确定为中办定点扶贫县，中办孝民、伟立同志常驻光山指导扶贫工作。中办的孔绍逊局长、马奔局长分别于201x年9月、12月，来光山调研指导工作。11月23日，省委召开定点扶贫工作会，对光山扶贫工作进行研究和部署。12月30日，省委召开中办帮扶光山对接会，会上，23个省直委厅就支持光山扶贫事项进行了表态和认领。中办帮扶光山精准扶贫，将会充分发挥综合协调作用，更好地调动各方面力量支持光山，必将大大加快全县贫困人口脱贫致富的步伐。二是实施《大别山革命老区振兴发展规划》带来的机遇。光山县作为革命老区，是大别山连片扶贫开发重点县之一。《规划》的出台，体现了党中央、国务院对老区的关心、厚爱和支持，给光山带来了难得的历史发展机遇，为加快脱贫致富步伐提供了有利条件，进一步增强了我们加快发展的信心和决心。三是扶贫政策带来的机遇。国家将扶贫开发工作的重心由“扶贫”转为“脱贫”，在今后的脱贫攻坚中，国家和省将把更多政策向贫困地区倾斜，把更多资金向贫困地区投放，把更多资源向贫困地区倾斜。特别是在“十三五”时期，国家将向集中连片特困地区倾斜一批重大工程、重大项目。我县作为国家扶贫开发工作重点县、大别山片区县，又是中央办公厅定点扶贫县，国家部委、省直单位在政策、资金、项目上会积极向光山倾斜，扶贫攻坚无疑是我们当前难得的发展机遇。我们一定要把扶贫攻坚与完成“十三五”规划结合起来，与全面建成小康社会结合起来，与当前各项工作结合起来，抓住机遇，积极对接，务实重干，努力完成工作任务，全力打赢脱贫攻坚战。
二、明确任务，突出重点
为了贯彻落实中央和省、市委扶贫开发工作会议精神，按照习近平总书记提出的“五个一批”工程和河南省扶贫“转、扶、搬、保、救”五项措施及信阳市扶贫工作实施方案要求，县委、县政府经过认真讨论研究，制定脱贫攻坚计划，针对全县57847名贫困人口，因户施策、因人施策，确保贫困人口逐年实现脱贫，其中，201x年脱贫29977人，2017年脱贫27870人。2017年全县贫困人口整体脱贫。2018年实施精准脱贫“兜底性”考核，巩固扶贫成果，摘掉贫困县帽子，达到扶贫工作“两不愁、三保障”目标，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。同时实现全县农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，确保与全国全省人民一道全面进入小康社会。
围绕上述任务和目标，要重点抓好以下几项工作：
(一)精准策动。就是坚持精准扶贫、精准脱贫。要在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，真正做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。一要做到精准识别。精准识别是精准扶贫的基础。当前，要把贫困人口复核工作和非贫困村贫困人口识别认定作为当前扶贫工作的一个重点，抓实抓好。要结合建档立卡“回头看”工作，坚持县乡村三级联动，组建调查组，直接驻村蹲点，实地查看群众的困难。全面入户进行精准识别，对贫困户贫困情况进行摸底调查，从严比对，切实做到“四个核实”即：核实贫困户识别是否准确。以乡镇为单位，由班子成员带队，对现有建档立卡户再进行一次全面拉网式筛查，做到自查全覆盖、整改无遗漏。每个县处级领导干部要对所包乡镇、村的贫困人口识别工作进行督查、指导、把关，确保贫困人口识别准确无误。对审计署反馈涉及的六类不符合条件的农户，各乡镇主要负责人要亲自带队，进村入户，逐户核查，不符合条件的农户坚决退出，个别确实贫困的农户需由村主任、村支书、驻村第一书记、包村乡镇干部、乡镇长、乡镇书记签字报县扶贫办认可，做到不漏一人、不错一人。今后，每季度上级有关部门还有从严比对，对不负责任、不精准识别的要追究责任。核实程序是否到位。要坚持“两公示一公告”程序，做到有农户申请、有村民评议、有三级审核公示。核实信息是否准确。要逐户核实贫困户信息，特别是家庭成员和致贫原因，凡有差错的坚决纠正，按实际补录，坚决做到户不漏人。凡致贫原因不准的，一律纠正重录，对于少数漏录、错录等信息不准的，做到集中时间逐村逐户核实修改。对于贫困户信息，要做到动态管理，每季度要核实一次，确保信息真实无误。核实档案是否齐全。各村扶贫档案，包括贫困户识别程序档案都要实行专人专柜专盒管理，做到所有扶贫工作、贫困户识别程序和所有录入信息都有档案资料，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有档，切实做到贫困户识别准确、程序到位、信息真实、档案齐全。二要做到精准规划。要认真落实我县精准脱贫十三五规划，八个专项工作组要结合各自工作职责，分别明确各自工作职责和目标，细化工作组年度工作计划与具体工作内容。各部门要围绕脱贫标准，制定完善本部门、本行业扶贫规划和年度产业发展计划，明确帮扶措施。各乡镇要把扶贫开发工作列入重要工作日程，分年度制定本乡镇扶贫工作意见，主要领导亲自抓、负总责，落实责任，推动工作落实。每个贫困村也要制定本村脱贫计划，细化到户、到人。乡、村制定脱贫计划必须与行业部门扶贫规划相衔接，与致富产业发展规划相兼容，与贫困群众的自身状况、自身条件相对应、相一致，要根据致贫原因，明确帮扶措施、帮扶责任人，做到人员、措施、资金三到位，确保脱贫计划能落实、真执行。三要做到精准帮扶。要坚持政策导向，坚定不移地把中央、省委、省政府和市委、市政府出台的一系列扶贫政策措施落到实处，确保不走样、不打折，切实让贫困人口享受到实实在在的帮扶。要坚持问题导向，对贫困村、贫困户逐个认真进行分析研判，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等情况，列出问题清单，把贫困村、贫困户致贫的“病根”找准。要坚持精准导向，因地制宜地探索多渠道、多元化精准扶贫路径和工作举措，做到“一户一策，一人一方”。乡、村两级要认真负责，驻村第一书记要协助村干部完成精准帮扶措施的制定和落实。四要做到精准退出。要加快建设全县扶贫开发信息系统，完善精准扶贫基础数据库，实现数据信息的互通共享、动态管理。要建立县、乡、村、户脱贫档案和贫困户脱贫认定机制，加强监测督察，每季度比对一次，严格审核把关，脱贫一个、验收一个、销号一个;返贫的要重新录入，做到脱贫到人、有进有出。对已脱贫农户要留有缓冲区，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免边脱贫、边返贫。
(二)发展驱动。要跳出扶贫抓扶贫，坚持把发展经济作为解决贫困问题的治本之策，增强“造血”能力。
1、项目拉动。做好精准脱贫的根本是增强发展后劲，提升经济发展实力。要规划并实施一批扶贫项目，增强县域经济发展支撑力。发改、交通运输、水利、住建、农业、旅游、教育、卫计、文化、工信、电力等承担扶贫开发重点工作的职能部门，要积极争取基础设施建设项目资金，加大基础设施建设投入，确保全县贫困村在脱贫前基础设施和公共服务水平接近或超过全省、全市平均水平。要大力加强村级公路建设、农民安全饮水、农田水利工程建设以及美丽乡村、文体设施建设、环境综合整治等公共基础设施建设，解决贫困群众出行难、农副产品外销运输难、安全饮水难等问题，着力改善困难群众的生产生活条件和生活环境。特别是对省委办公厅光山扶贫工作座谈会上提交的24个重点项目，相关部门要与上级部门及时沟通，充分对接，确保项目早日落地、早日开工建设，早日产生效益，早日带动群众脱贫致富。
2、产业带动。一是建好产业集聚区和商务中心区两个载体。按照产业发展、优化布局、土地利用、生态维护、基础设施和公共服务配套设施规划“五规合一”的原则，切实加强土地集约节约利用，进一步完善产业集聚区规划布局。加大对入驻企业(项目)服务力度，积极协助企业解决项目建设、生产经营过程中需要解决的问题，促进落地项目尽快建成投产，投产企业尽快形成产能，以更多地增加群众就业岗位，充分发挥经济社会效益，不断提升产业集聚区综合实力。大力推进商务中心区建设，加快西城商贸广场、万洋国际商贸博览城等城市综合体建设，扎实推进客运西站建设，全力发展和提升服务业，吸纳更多地就业人口，提升城市品位，争创全省“十快”商务中心区。二是加快发展工业主导产业。进一步提升羽绒企业产能，将羽绒产业作为全县整体脱贫的支柱产业，壮大、做强，抓牢抓实。全面完成3万平方米标准化厂房建设任务，引进小型标准化服装生产加工企业入驻。扩大羽绒制品生产规模和羽绒市场规模，高标准打造羽绒企业创业中心即科技企业孵化器。发展壮大以“光山羽绒”为统一标识的羽绒服装定制连锁加盟店，加快1.2万户现场充绒户的转型升级，提质增效。建成省级羽绒制品检验检测中心，为光山羽绒产业标准化打下良好基础。三是稳步发展现代农业。全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，巩固提高粮食生产能力，划定永久基本农田并实行特殊保护，统筹推进高标准粮田“百千万”建设工程、国家超级杂交稻高产攻关示范工程、小农水重点县等项目建设。积极调整农业结构，依托现有农产品加工龙头企业，建立蔬菜、脱毒红薯、油料等，包括畜牧业在内的特色农畜产品基地;要进一步抓好地方特色产业培育，大力发展茶叶、油茶、苗木花卉等地方特色产业，为贫困户脱贫致富提供门路。围绕需求推进农业供给侧结构性改革，尤其要增加市场紧缺农产品的生产，提高农产品品质，提升农产品市场竞争力。稳步推进农业产业化经营，扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社等多种经营主体，培育壮大龙头企业。四是着力发展现代服务业。大力发展电子商务。加快推进电子商务创业孵化园建设，建立电子商务进农村综合示范区网络交易平台，实现自主掌控电商经营;健全县、乡、村电子商务运行体系，推动多点合一模式;持续抓好电商培训，完善电商培训体系，两年内要完成10000人的培训任务，其中，凡是能参加培训的贫困人口，要全部培训到人，努力实现培训就业一人，全家脱贫;持续抓好阿里巴巴村淘点建设，充分发挥39个村淘点的作用;开发月饼、粉条、糍粑等光山农副产品“十宝”线上销售，推进特色工艺品、工业品的研发和网上销售，从而带动农业种植结构调整，提高农民收入。大力发展文化旅游体育产业，将我县红色文化、农耕文化、生态文化、茶文化及宗教文化与休闲旅游、体育产业发展有机结合，大别山长淮国家登山健身步道总规已经启动，十三五期间信阳将建成千里步道。完善旅游发展总体规划和专题规划，编制体育发展总体规划;大力推进大苏山国家森林公园、龙山湖国家湿地公园和仙居国家农业公园建设，积极推进五岳抽水蓄能电站建设，推进自然生态和基建项目观光相融合的特色游;加强县烈士陵园、“花山寨会议会址”等红色景区景点建设和管理，打造鄂豫皖红色旅游精品线路;利用泼陂河东岳寺、南向店向楼、净居寺扬帆等传统村落以及砖桥、弦山、紫水、槐店等地休闲农业示范园，发展集休闲度假、旅游观光、教育体验为一体的乡村旅游;持续完善提升生态旅游，加快茶旅产业融合，以茶产业龙头企业带动茶旅景区建设;继续支持净居寺寺庙修缮工作，完成紫云塔主体建筑并对外开放，继续推进石刻博物馆、茶具博物馆建设;编制完善徒步、骑行旅游线路规划，建设一批具有休闲、旅游、娱乐、养生等特色的山地和水上户外运动基地，从而推动全县旅游业发展，提高农民收入水平，加快贫困人口脱贫步伐。
3、城镇化促动。习近平总书记指出，城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径。推进城镇化也是扶贫开发的重要抓手。要加快统筹城乡发展步伐,大力推进城乡一体化进程，在制定规划时要科学合理安排城乡功能布局，让城市功能更好辐射农村。继续按照“完善东城、改造老城、建设南城”的思路建设县城，老城区不再售卖、出让土地，原有土地只用于绿化和公共设施建设。一要有针对性发展城市产业，解决好农民进城就业的问题。坚持产业为重，就业为本，优化城市产业布局和结构，千方百计增加就业岗位，促进农村劳动力，特别是农村贫困人口充分就业。加快培育特色产业和“互联网+”等现代服务业，全面推进农村贫困人口参与大众创业、万众创新。积极开发城镇公益性服务岗位解决农村贫困人口就业。加强企业与农村劳动力对接，出台政策鼓励企业每年提供一定数量的就业岗位接纳农民工，加强对农民工的培训。搞好保障性住房建设，解决好农民工在城市的居住问题。二要搭建产权流转平台，解决好农村资源变资本的问题。搭建产权流转平台，加快县农村产权交易中心建设，将农村资源和权属纳入城市市场化体系，转变为资产和资本。在试点基础上采取自愿有偿退出宅基地和土地流转等方式盘活土地资源，引进社会优质资本发展现代农业，农民采取土地入股方式成为股东，取得股权收益，并使农民从传统小农种植经济中解脱出来。更好地引导农民从农业中脱身，进入城市成为产业工人、三产经营者和从业人员，更多地从事二、三产业。三要大力推进货币化安置，解决好农民进城的资金制约问题。在推进城镇化过程中，因大量建设项目落地和基础设施建设，伴随征地拆迁和农民安置。有条件的要尽量采取货币化安置，使安置工作与城镇商品房市场衔接起来。引导农民通过货币化安置进城入镇居住，完善城镇居住条件、生活条件和生产经营条件，激发农民进城购房的欲望，使农民真正共享改革发展成果。四要以美丽乡村建设为抓手，加快小城镇建设。统筹城乡发展规划、基础设施、公共服务和产业布局，加强传统村落创建保护工作，深化经济发达镇行政管理体制改革，加快各具特色的产业重镇、生态宜居、乡村旅游、文化名镇建设，提升小城镇品位和档次;将居住用地的建设用地指标向中心镇、重点镇倾斜，制定优惠政策，促进人口、住宅、工业向城镇集中，提高城镇建设与发展水平;重点打造乡镇政府所在地的村和中心村、特色村，努力营造绿色家园、宜居家园;逐步建立起布局合理、功能齐全、设施配套、各具特色的小城镇体系。
(三)合力推动。要坚持开发式扶贫方针，坚持“政府主导、农民主体、部门联动、社会参与”，构建专项、行业、社会“三位一体”大扶贫格局。一是行业部门送项目。行业扶贫工作组和县交通、规划住建、林业、农业、畜牧、水利、电力、旅游、教育体育、卫生计生、文广新、电信等行业扶贫牵头部门，要进一步加大对扶贫开发工作的支持力度，针对贫困村主导产业、道路畅通、饮水安全、电力保障、安全住房、教育卫生、文化信息等方面问题，要认真研究制定相关实施规划，尽可能把政策、资金、项目向贫困村、贫困户倾斜，努力提升贫困村基础设施和公共服务水平，积极引导贫困户培育优势产业，为贫困村、贫困户发展创造更好的环境。这方面，县交通局等部分县直单位责任意识较强，已在全县贫困村开展基础数据摸底工作，希望没有行动的县直单位、职能部门要尽快行动，组织力量，摸清底数，制定规划，认真实施。二是社会力量送爱心。社会扶贫是扶贫开发中一支不可忽视的重要力量。现在社会上关心扶贫事业、关爱困难群众的人越来越多，关键是要有好的机制和办法，让想扶贫的有平台，想捐赠的有途径。准确有效引导各类企业、社会组织和个人以多种形式帮扶困难群众，确保用最适宜的帮扶方式和力度达到最好的扶贫效果。县工商联要扎实组织好“百企帮百村活动”，充分发挥龙头企业的帮扶带动作用。要充分发挥外出成功人士的爱心作用，积极引导和鼓励在外成功人士回乡创业，建设美丽乡村，捐资发展公益事业。三是职业培训送技术。整合、统筹使用各种培训资源，实施职业技能提升计划和贫困户培训工程，积极组织贫困村适宜培训对象参加教育、扶贫、劳动、农业、科技部门的职业技能培训、短期培训、现场培训、专业培训，确保贫困户每户掌握1-2门实用技术，进一步提高贫困户自我发展能力。四是转移劳力送岗位。劳动力转移就业是农村脱贫致富的有效途径。要抢抓产业转移机遇，积极承接产业转移，全力促进农村剩余劳动力转移，积极对接产业发展用工需求，把人口压力转化为人力资源。要把招工与招商摆在同等重要位置，继续抓好产业集聚区、商务中心区建设，吸纳更多劳动力就业。推动农村劳动力向非农产业转行、向城镇转移、向市民转变。五是基础教育送希望。充分发挥教育的根本作用。要大力发展基础教育，从“根子上”脱贫，阻断贫困代际传递。进一步健全学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育，推进农村中小学校标准化和寄宿制学校建设，完善家庭经济困难学生资助政策，率先对建档立卡经济困难家庭的学生实施普通高中、中等职业教育免除学杂费，保证贫困家庭学生有学可上。进一步加大对乡村教师队伍建设的支持力度，全面落实连片特困地区乡村教师生活补助政策，落实好乡村教师补充机制，推动城乡教师合理流动和对口支援，培育一批乡村学校名师、骨干教师。大力发展职业教育，整合职教资源，培育新型实用人才。六是财政金融送资金。县财政和金融部门要认真研究，做好金融扶贫文章，鼓励和引导县内金融机构加大对扶贫开发的金融支持。加大融资平台建设，利用好发展基金，有效解决实体经济融资难问题。各金融机构要学习邮政储蓄银行，充分利用国家各项投融资政策，完善农村金融服务网点，引导金融机构加大涉农信贷投放力度，扩大对产业开发和中小微企业的信贷规模。七是救助扶助送保障。县卫计委要研究制定贫困人口医疗救助办法，新型农村合作医疗和大病保险制度要对贫困人口实行政策倾斜，降低贫困人口大病费用实际支出。要积极探索设立大病救助基金，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自付费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。完成县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设，积极促进远程医疗诊治和保健咨询服务向贫困地区延伸。采取针对性措施，加强传染病、地方病、慢性病等防治工作，实施好儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。同时，要加大农村低保统筹力度，确保应保尽保。加快完善城乡居民基本养老保险制度，持续提高基础养老金标准。积极提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。对于因突发性事故陷入贫困的非扶贫对象，要及时给予临时救助，切实兜好民生保障底线。
三、加强领导，强化责任
我县脱贫攻坚目标已经明确，冲锋号已经吹响，脱贫攻坚之路必然艰辛，需要我们进一步强化责任担当，脚踏实地、苦干实干，切实把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，让全县人民群众更好地共享改革发展成果。
(一)落实责任。推进脱贫攻坚，关键是责任要落实到位，在全县上下形成任务明确、责任具体、合力攻坚的责任体系。一要夯实党委政府的主体责任。进一步明确县、乡镇党委政府扶贫开发的主体责任，县委、县政府对全县脱贫攻坚负总责，各乡镇、村对本区域内贫困人员的脱贫攻坚工作具体负责，要层层签订脱贫攻坚责任书，将脱贫攻坚压力层层向下传导。要实行乡镇干部包贫困村制度，乡镇主要领导要选择脱贫工作任务重、困难多的贫困村作为自己的联系村。要实行乡镇、村、组干部包贫困户制度，包户干部为贫困户脱贫的第一责任人，每名干部所包贫困户不能超过10户。各乡镇党政主要领导每年要向县委、县政府报告脱贫工作进展情况。二要落实部门行业的帮扶责任。发挥部门特长，挖掘部门潜力，按照部门项目资金管理要求，落实部门扶贫的项目资金任务，把资源聚集到贫困村、贫困户，帮助贫困村通过发展产业脱贫，每个部门都要包一个贫困村，做到不脱贫不脱钩。要为贫困村、贫困户规划产业、行业脱贫途径和措施，跟踪服务，确保实效。三要落实扶贫部门的协调责任。扶贫办要及时向县委政府反馈工作情况，提出工作建议，协助县委政府组织开展好扶贫工作，督促扶贫规划落实，指导、监督精准识别，指导贫困人口脱贫。四要落实工作责任。八个工作组既是工作落实组，又是督导组，既要指导相关部门拟定行业扶贫措施和行业扶贫规划，指导全县行业扶贫工作，又要负责行业扶贫的统计监测和考核工作。县级领导要分包乡镇、联系贫困村，扑下身子，把扶贫当作分内工作来抓，对所包乡镇(村)脱贫攻坚工作负领导责任，与所包乡镇(村)同奖同罚;省、市、县选派的驻村第一书记要全力开展所驻村的帮扶工作，村“两委”班子要根据本村贫困状况和致贫原因，落实帮扶措施和帮扶任务。全县所有党员干部都要联系一个贫困户，进行对口帮扶。县里已下发文件，内容很具体、有抓手，要求精准结对、精准识别、精准实策，在发展产业上、就业创业上、完善保障措施上、完善农村基础设施上帮扶。
(二)加大投入。要充分发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用，切实把扶贫开发作为优先保障重点，县财政将每年拿出5000万元专项资金用于扶贫脱贫工作。各部门在项目资金安排中，用于贫困村的比例原则上不低于70%。要加大对各类资金整合力度，统筹使用。要抓住中央向贫困地区加大转移支付的机遇，积极谋划、对接项目，努力争取更多资金。要鼓励和引导金融机构加大对扶贫开发的金融支持，推动商业性金融机构网点向基层延伸，更好发挥政策性、开发性银行的作用，不断提高农村金融服务水平。要通过贴息支持、财政奖补、融资担保、风险补偿等方式，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，引导更多信贷资源流向贫困地区和贫困人口。
(三)加强宣传。要充分发挥各类媒体作用，加大对扶贫开发工作的宣传报道，把扶贫开发的目的意义、方针政策等向广大群众宣传，真正做到家喻户晓、人人皆知，争取群众理解、支持和参与。宣传部门尤其是广电部门要注重宣传先进典型和经验，在全社会营造关心和支持扶贫开发工作的浓厚氛围。要广泛动员社会力量，积极引导各类企业、社会组织和个人与贫困村、贫困户结对帮扶，让社会扶贫与专项扶贫、行业扶贫有机结合、互为支撑。工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联等组织，要通过爱心捐赠、结对帮扶、开展扶贫志愿者行动等方式，汇聚各方力量，形成齐抓共管、合力攻坚的工作格局。
(四)强化监督。县里已成立了四个层面的扶贫工作督查组，即县级领导包乡镇督查组、扶贫工作领导小组督查组、县委政府“两办”牵头的8个分片督查组、县监察局牵头的责任追究组。各个督查组要对乡镇扶贫情况进行巡回督查，对贫困户情况抽查入户核实，发现弄虚作假的，由县监察局对有关责任人进行责任追究，对行动不力、脱贫缓慢的，要追究有关人员的责任。要根据省政府对贫困县考核办法，进一步健全扶贫开发工作考核奖励机制，将扶贫开发工作纳入乡镇和部门领导班子、领导干部目标管理责任制考核，进一步加大考核权重。将扶贫攻坚考评情况作为单位评优评先、干部任用的重要依据，从而真正形成鼓励实干、注重实绩的发展导向，以责任倒逼，推动任务落实。县里将对精准扶贫工作突出的乡镇(街区)、部门、个人及脱贫的贫困村，给予表彰和奖励，对措施不力、效果不佳的班子和领导干部，坚决问责。
同志们，全面打赢脱贫攻坚战，是时代赋予我们的神圣使命，是各级各部门义不容辞的政治责任，我们要进一步增强使命感、责任感和紧迫感，切实把扶贫开发工作放在更加突出的位置，以有力的措施，扎实的工作，确保脱贫工作如期按时完成。
谢谢大家!
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《县长在县委扶贫工作会议上的讲话》出自：百味书屋
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