在全省脱贫攻坚政策培训班上的讲话
问题整改是当前和今后一段时间脱贫攻坚工作的一项重大任务，是提升脱贫攻坚质效的一项重大举措。中共中央办公厅、国务院办公厅通报了XXX年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核结果和发现的主要问题。国务院扶贫办向我省反馈了XXX年扶贫成效交叉考核、第三方评估、新华社暗访调查以及扶贫资金绩效评价和平时发现的有关问题。对此，省委、省政府高度重视，相继召开省委常委会议、省政府常务会议、省扶贫开发领导小组会议、全省脱贫攻坚工作推进会议等一系列重要会议进行全面安排部署。
一个时期以来，按照国务院扶贫办的要求和省委省政府的部署，各地各部门聚焦国家考核评估、中央巡视和省自查发现的问题，扎实推进各项整改措施落实，取得阶段性成效。总的看，政策举措越来越精准，问题空间在逐渐缩小，工作质量正稳步提升。但我们也要清醒地看到，从省办对各地问题整改工作的督查情况看，还不同程度存在认领问题不全面、工作推进不均衡、作风不深入不扎实、整改措施有待深化、整改效果亟待提升等问题。
今天举办全省脱贫攻坚政策培训班，主要任务是从政策培训角度切入，将政策培训与问题整改有机结合，进一步实化细化工作举措，增强问题整改的针对性和操作性，确保目标再对焦，举措再精准，成果再丰富，推动脱贫攻坚工作提档升级。下面，我讲四个方面。
一、要进一步明确问题整改的工作要求
中央对问题整改提出了明确要求，习近平总书记在中央政治局常委会议上强调，“认真进行问题整改。各省区党委和中央有关部门要把自己摆进去，切实扛起整改的主体责任”。胡春华副总理在新一届国务院扶贫开发领导小组会上强调，“要对照各省报上来的整改方案，一个省一个省开展督导，紧盯考核发现问题的整改落实情况，对整改落实不到位的，要报党中央严肃问责”。从中央领导的讲话可以看到，中央对整改的态度是严肃的，要求是严格的，问责是严厉的，绝不容有半点糊弄。9月初，国家要对我省整改情况进行督查，我们必须要拿出实实在在的成果，除此之外绝对没有解释和回旋的余地。
抓好问题是当前和今后一个时期全省脱贫攻坚的中心工作任务，必须摆上突出问题，全力以赴推进。对问题整改总的要求，可以概括为10个字：持续、巩固、突破、提升、建制。
一要持续。按照时间节点，省扶贫开发领导小组6月30日向国务院扶贫开发领导小组呈报了问题整改报告。虽然报送了整改报告，但不等于整改工作万事大吉了，不用抓了。9月份，国家将对我省问题整改工作进行专门督查。因此，我们的问题整改工作起码要持续到国家督查组来，才算完成阶段性任务。而且国家督查之后，还将指出我们的问题，我们还要进行整改。从这个意义上讲，问题整改不是临时性、突击性、阶段性工作，而是长期性、持续性、年度性工作。因此，在问题整改上，没有休止符，我们必须有长期作战的思想，持续抓落实、持续抓推进。
二要巩固。从前段时间各地各部门报送的整改工作情况，整改工作取得了一定成效。截止6月30日，国家考核评估反馈的77个问题，有71个完成整改。中央巡视组指出和省自查发现的22个问题，有19个完成整改。99个问题，完成整改90个，完成比例90.9%。从数据看，在有限的时间内，取得这样的成绩单是不错的。但是我们不要盲目乐观，有些问题虽然是标注完成整改了，但整改未必是真正达到彻底的程度，标注完成整改的，还有27个需要巩固提升，无论是整改举措的针对性，还是整改的实际效果，都需要进一步加以巩固。
三要突破。从整改报告看，还有部分健康扶贫政策落实不到位、危房鉴定工作落实不到位、贫困户住房安全隐患比例高、村集体经济薄弱、资金使用违纪违规违法等9个问题正在进行整改，有2个问题计划8月底完成，有7个计划年底前完成的。这些问题要如期完成整改都需要下大气力，下真功夫。XXX书记两次小组会议强调，不允许把问题整改事项列入长期整改。计划的整改时限，是最后的底线，如果突破了，到时候完不成任务，无法向省委省政府交代。对没有完成整改的问题，各地和相关部门必须对照整改清单，加大整改力度，采取突破性的举措，加快整改速度，务必在确定的整改期限内，高质量高标准按时限完成整改任务，力争早些时间完成整改。
四要提升。解决问题、改进工作、提升质量是整改的出发点和落脚点，一切工作都是为提高脱贫攻坚成效服务的。总的看，我们有些问题整改，比如增强贫困人口的内生动力、产业扶贫等，有效的手段和方式方法、有针对性管用实用的措施还没有真正挖掘出来，整改的措施泛泛、大而化之，攻击点位不精准。比如，扶贫干部培训工作刚刚起步，效果还没有真正显现。还比如，公益岗位、以工代赈等，各地已经付诸实践的工作、取得的成果也还没有全面反映出来。如果整改措施到位，工作深入挖掘，问题整改和整改的成效都有不小的提升空间。这就需要我们细之又细、实之又实，在整改工作提升上下一番苦功夫。
五要建制。问题整改了是我们要的结果，但这是治标，不是治本，不是我们抓问题整改的最终目的，我们的最终目的是，通过问题整改，堵漏洞补短板，推进工作，整章建制，防止问题再发生。很多问题的出现，在一定程度反映了制度层面上的缺失。针对国家考核、中央巡视、省自查以及各地自查发现的问题，各地各部门要认真审视，找出症结点，着力在政策研究和制度机制上想办法，在教育、医疗、住房、产业等方面出台更为符合实际的政策，在识别退出、驻村帮扶、资金管理等方面制定更为可行的制度，在作风建设、能力培养、内生动力等方面形成更加有力的机制，从根本上防范和减少类似问题发生。
二、进一步明确问题整改的工作遵循
推进问题整改要有科学的方式方法，既不能零敲碎打、东一榔头西一棒槌，也不能不分重点、眉毛胡子一把抓，更不能顾此失彼、虎头蛇尾草草收场，一定要有所遵循、有章可循，防止偏离目标走弯路。现在看，我们至少有这样6个方面，或是6个角度可以遵循。
一是整改报告。会上，已经把我省扶贫开发领导小组上报国务院扶贫开发领导小组的问题整改报告压缩版发给大家了，这是各地下步推进问题整改的一个抓手。整改报告对国家指出的问题都一一进行了回应，每个问题都有相应的整改措施，各地要对照省整改措施逐一对标，整改报告里列出的整改举措，你那里做了没有，报告里列出的成效，你那里有没有，等等。没有落实整改措施或措施落得不实的，要抓紧推进措施落到位，原则上省里整改报告列出的措施，各地都要全面落实。同时，各地还要针对实际情况，不断推出创新的举措。
二是动作举措。也就要说清楚推进问题整改采取了哪些大的动作。从全省层面看，推进问题整改大的动作举措，有会议部署、督查巡查、入户核查、信息比对、“回头看”、专项行动，等等。各地推进问题整改，也要说明你抓某一具体问题，都采取了什么方式和方法，组织开展了什么活动，多大的规模，多大的覆盖面，这些动作就是我们推进问题整改的实际举措。在下步整改工作中，这些方式方法各地要抓好运用，落到实处，充分反映出来。
三是数据目标。为全面挖掘问题整改的工作成效，省扶贫办结合问题整改台账，在整改报告已有数据的基础上，进一步梳理出能够反映出整改成效的一些数据，会上已将数据表发给大家。这个数据表，7月31日、8月20日各上报一次，县里上报到市里，市里汇总后上报到省里。之所以要搞这样一套数据表，不仅仅是单纯的上报工作成果，反过来讲，你要把表中的数据全填上，就需要你去抓落实，以此倒推工作。可以说，表中的各个数据，是工作的目标导向，是你下步问题整改的着力方向。
四是制度成果。整改工作成果体现在两个大的方面，一方面是数据成果，每一项问题整改都要有数据来支撑，用数据说话;另一方面是政策制度成果，前面讲下步整改要“建制”，就是要扩大这方面的成果，这又是我们抓问题整改的一个遵循。整改工作启动以来，在原有脱贫攻坚“四梁八柱”政策体系的基础上，全省各地和相关部门针对脱贫攻坚重点领域、重点问题、关键环节，又形成了一批治根本、管长远的制度建设成果。下一步，省里要将省级层面出台的政策制度分类编成汇编。各地在这段时间也有针对性地制定出台了一些政策、在一些领域建立了规范的制度，要全面梳理好。
五是督查清单。从5月中下旬到6月中下旬，省扶贫办组成了问题整改推进专班，分成5个督导组，对全省84个有扶贫任务的县(市、区)进行了全覆盖督查指导，对每个县都下发了问题督查清单，并向所在的市进行了督查工作反馈。这些实地督查发现的问题，就是各地整改工作中的薄弱环节，也是下步整改需发力的重点。各地要以督查清单为遵循，以点扩面，举一反三，不留死角，集中力量打好问题整改歼灭战，切实把问题全面彻底整改到位。
六是问责台账。这次国务院扶贫办要求各省上报的问题整改报告有两个附件，一个是问题清单及整改完成情况，一个是问题整改执纪问责情况统计表。问题整改是责任不断压实的过程，强化执纪问责能够体现出问题整改的重视程度、较真态度和推进力度。现在看，我们有的地方、有的干部，对脱贫攻坚问题整改工作还没有真正重视起来，责任和压力还没有层层传导下去，上面热、下面冷的状况绝非个例，很多帮扶干部没有动起来。下一步，各地要把问责台账建立起来，加大执纪问责力度，该问责必须问责，形成有力震慑，以责任落实倒逼整改工作落实。
三、进一步细化问题整改的工作举措
解决问题靠“一招鲜吃遍天”不行，靠“三板斧打天下”也不行，必须要有“穷尽”思想，盯住问题深研细究，把能想到的都想到，把能做到的都做到，全面发力，综合施策，只有这样，才能找到解决问题的“金钥匙”。当前，各地必须逐一对照问题，对现有的整改措施继续深化细化，切实拿出更有效、更管用的招法。针对国家考核反馈的5个方面问题，提纲挈领再重点强调一下，希望引起大家注意。
(一)关于目标标准把握不准问题
1.精准识别方面。
(1)针对识别程序省略、贫困户进出随意性大、贫困户知情权缺失问题。要严格履行识别程序，完全按照申请、核查、比对、评议、公示、公告、告知等程序进行贫困户识别，每个程序步骤都不能省略，这也是贫困户“法定身份”的要件，落一个程序说明贫困户身份不合法。要严格按照程序标准进行退出，不达退出标准、不履行退出程序坚决不能退，贫困户退出后要当面告知，并明确退出后应享受的扶贫政策，让贫困户放心退出。要加强识别和退出的政策宣传，采取入户宣传、广播电视、网络微信、标语横幅等多种方式，宣传好贫困户识别和退出相关程序标准，确保贫困户的知情权和参与权。
(2)针对错评问题。要把好贫困户识别的几个重要关口。一是入户核查关，对提出申请的农户，通过看、问、听等方式，深入细致地核查家庭成员生活状况，形成一个基本判断。二是民主评议关，评议贫困户时，认真听取村民代表意见，对村民代表意见不统一的，要作为重点对象进行核实。三是信息比对关，与工商、住房、交通、税务等部门线上比对信息，线下再进行核实确认，进一步将不符合标准的农户排除。四是乡村公示关，在两次公示中有提出反对意见的，要深入排查核实，留好佐证材料，确实有不符合条件的要剔除。
(3)针对漏评问题。一要关注未纳入贫困户的低保户、危房户、重病户、残疾户等特殊群体以及外出务工人口、新入户籍和无户籍人口，这些都是容易漏评的对象，重点看这些群体“两不愁三保障”实现情况，对没有保障到位、符合贫困识别标准的要及时纳入。二要关注因突发自然灾害、重大疾病或事故导致发生变故的家庭，及时发现并了解他们的生产生活状况，对实际困难较大、符合扶贫条件的要及时纳入。
(4)针对老人分户问题。要重点核查分户老人户子女工作及生活情况，如国家考核时发现2户老人贫困户，其中一户的大儿子是警官学院讲师，二儿子是某公司工程师;另一户的大儿子是某化工公司正式员工，月工资3000多元，二儿子在本村务农，初步测算年收入约8万元，这种情况很明显是为了争当贫困户而分户，就要进行清退。同时，可以借鉴汤源模式，通过宣传教育与法律手段相结合的方式，引导督促子女履行赡养义务。
(5)针对政策把握不准问题。要学习研究政策，近2年来，中央和省出台了一系列脱贫攻坚政策，涵盖教育、医疗、住房、产业、交通、资金、帮扶等各个方面，省办也印发了脱贫攻坚政策100问，这些都是推进脱贫攻坚工作的政策依据，各地主管扶贫工作的领导和扶贫部门领导要加强学习，做个政策通，违背中央政策的坚决不能做，也不要打“擦边球”。要进行政策排查，中央的政策导向是保基本，各地要对照中央和省出台的政策，对现有政策重新梳理一下，看有没有把“三保障”变成上什么学都免费、看什么病都不花钱、拆旧房盖大房住好房等拔高标准问题，有没有没随意截流上级政策、违反政策另搞一套等降低标准问题，绝不能再出现盲目拔高标准和随意降低标准的现象，如果存在类似问题，就要抓紧整改、立行立改，清理了多少，废止了多少，纠正了多少，这些都要做到一口清。
2.精准退出方面。
(1)针对未达标就退出问题。中央三令五申，绝不允许搞数字脱贫、虚假脱贫，否则军法论处，说明这是一个极其严肃的问题，关系到党中央对全党全社会作出的庄严承诺。国家指出我省存在未实现“三保障”退出的问题，省督查也发现类似问题，有的贫困户还住在危房就给退了，有的贫困户吃不上安全水也给退了，还有的贫困户有重大疾病、每年看病支出很大又给退了，如果是工作疏忽可以原谅，但如果是主观层面的就是搞虚假脱贫，绝对要严肃问责。要坚持退出标准，看脱贫户否稳定实现“两不愁、三保障”，教育、医疗、住房、产业等各种政策补贴是否按时足额发放到位，年人均纯收入是否稳定超过国家扶贫标准线，对帮扶工作是否认可满意，是否有稳定长效的保障机制和后续帮扶措施，必须达到稳定脱贫标准方能退出。要全面排查核实，贫困户退出必须要实事求是，通过入户核查、比对筛查等方式，对脱贫户进行再排查，凡没有履行退出程序或程序缺失的要回退，确认达到退出标准并完整履行程序后再退出;凡“三保障”不达标的要回退，“三保障”解决后再行退出。要关注收入稍超出标准线就退出的贫困户，在生产、就业等方面加大扶持力度，扶上马送一程，防止发生返贫。
(2)针对按指标不按标准退出问题。省办坚持自下而上制定年度脱贫计划，各地也要尊重基层意见，让基层根据脱贫攻坚实际情况确定脱贫计划，确保脱贫计划符合实际、科学合理。要坚持数量服从质量，对完成脱贫目标确有难度的地方，要及时调整脱贫计划，并逐级上报省办，省办将根据各地情况及时进行调整，坚决杜绝为完成任务强行退出的问题发生。
(二)关于政策举措落实有偏差问题
1、健康扶贫方面。
(1)针对健康扶贫政策落实不到位问题。要对照健康扶贫政策逐项对标，重点核查贫困人口参保、医保个人缴费部分财政补贴、“三重”医疗保障线、先诊疗后付费、一站式结算等政策落实情况，贫困人口参保率和医保个人缴费部分财政补贴率要达到100%。目前，全省28个贫困县已全部落实贫困患者先诊疗后付费、“一站式”结算政策，非贫困县(市)中还有3个没有实行“一站式”窗口结算，要抓紧查明原因，迅速进行整改。另外，在“三重”医疗保障线政策落实上，要重点关注大病保险、重特大疾病救助2个关键环节，协调保险公司等部门尽量优化流程，缩短审批时间，确保政策落实落靠。
(2)针对大病或严重慢性病没去治疗问题。要加强医疗政策宣传，目前贫困人口慢病签约服务病种由4种扩大到19种，每户贫困户都有签约服务医生，要用好签约服务医生这支攻坚队伍，从专业的角度讲解大病或严重慢病的救治政策，积极协助贫困患者及时有效救治。要发挥医联体作用，开展远程医疗服务，各地要按省卫计委通知要求，将贫困人口的远程诊疗服务纳入医保基金支付范围，让贫困人口在家门口就能享受优质医疗服务，减轻贫困患者就医负担。要积极推进大病专项救治，目前全省开展了光明扶贫工程和贫困人口大病专项救治，免费救治贫困白内障患者，已免费救治351例，贫困大病患者已救治1531人，各地要有力推进此项工作。
(3)针对医保待遇打折扣问题。目前，省出台了《关于进一步深化基本医疗保险支付方式改革的实施意见》，规定“有条件的地方医保经办机构可以按协议约定向医疗机构预付一部分医保资金，缓解其资金运行压力”，各地要落实好这个政策，贫困人口就医看病要及时按医疗待遇应报尽报。要做好贫困患者用药调查，配齐乡(村)卫生院(所)的常用药品，切实满足贫困患者用药需求。
2.住房安全方面。
(1)针对政策举措落实有偏差问题。要加大危房改造政策宣传，通过入户走访、印发明白卡等方式，普及危房改造政策，让贫困户真正弄懂改造政策，明白达到什么条件可以维修，维修的标准是什么，达到什么条件可以新建，新建的标准是什么，超标准建房的后果是什么，从主观上及时消除违规改造的想法。要严格执行危房改造政策标准，没有改建的要坚决按标准改建，已经改建但面积超标的要限期整改，整改不到位的不予兑现补助资金，杜绝贫困户超负担、高负债建房。
(2)针对危房鉴定工作不到位问题。要严格执行房屋鉴定要求，落实好贫困户危房认定和改造后退出两次技术鉴定要求，改前是房屋危险性鉴定，改后是房屋安全性鉴定，对没有按危房鉴定要求执行的，要统计清数量，抓紧进行危房鉴定，并出具房屋鉴定报告。要严格履行鉴定告知要求，对贫困户不在场完成鉴定的，待贫困户回来后，要以口头和书面的形式，将房屋鉴定结果告知贫困户，确保贫困户的知情权。要严格监管房屋鉴定机构，加强对参与房屋鉴定的技术人员或第三方鉴定机构的管理，建立鉴定结果查责任追究机制，保证房屋鉴定结果的权威性。
(3)针对住房安全隐患比例高问题。国家第三方评估报告指出，抽样的248户有房贫困户中，住房存在安全隐患的有114户，占比为45.97%，远高于全国平均水平。数据表明，我省危房改造任务还相当繁重。要采取多种方式保障贫困户安全住房，特别是对D级危房户和无房户，需要新建的多少户，需要置换的多少户，需要长期租赁的多少户，需要建设农村公租房的多少户，分类进行改造安置，同时要保证新建房屋质量，让贫困户放心满意。要加快危房改造进度，现在是施工黄金期，各县要抓紧时间往前赶，力保年底前全面完成贫困户危房改造任务，让贫困群众住上安全房、暖屋子。
3.产业扶贫方面。
(1)针对重短期效益、轻长效机制建立问题。产业扶贫是管根本、保长远的扶贫长效措施，必须要下功夫把贫困村、贫困户的产业发展好，为脱贫攻坚提供坚实有力的保障。要选准产业定位，立足资源优势、地域优势、人才优势，宜农则农，宜牧则牧，宜工则工，宜游则游，科学进行项目论证，适合什么就发展什么，不要追求短期效益、忽略长远发展，盲目投资上项目、建项目。要健全完善带贫益贫机制，对有劳动能力的贫困户，可以组织贫困户与农产品加工企业、营销主体对接，让贫困群众参与产品的生产、加工、流通、营销等多个环节，通过自身劳动获得扶贫产业项目收益。对于因老、病、残等无劳动能力的贫困户，可以组织贫困户以土地、国投资金等入股企业或合作社发展股份经营，通过资产收益扶贫的方式，让无劳动能力的贫困户在农企社利益联结中分享发展红利。对带动贫困户发展产业脱贫的企业、合作组织等，可以给予扶贫再贷款支持。
(2)针对脱贫产业覆盖面不足且效益低问题。原则上，所有脱贫户都要有产业带动，每户至少有一个产业，有劳动能力的可以有多个产业项目，没劳动能力的至少要有一个产业项目带动保底，实现产业项目对贫困户的全覆盖。要发展带动能力强、覆盖面广的优势产业，发展壮大各类农业合作社，鼓励引导贫困户加入合作社，通过合作社带动贫困户抱团实施增收产业项目;加快电商培育，带动贫困户农产品“入网”销售，扩展农产品销售市场，让好产品卖出好价格;发展庭院经济，利用贫困户房前屋后闲置土地，组织贫困户种植“小园蔬菜”，养殖“笨鸡笨鹅”，通过联系企业收购、单位食堂收购等方式，帮助贫困户销售农产品实现增收;发展劳务产业，加强对贫困户就业技能培训，加快整合各类就业资源，有组织化地组织贫困户转移就业，让有劳动能力的贫困户通过就业创业增加收入。
(3)针对村级集体经济薄弱问题。从全省情况看，贫困村集体经济还相对薄弱，一些村还欠有较多外债。要加快农村集体产权制度改革，组建经济合作社，发展新型集体经济，促进集体资产保值增值。要积极吸引投资，广泛宣传贫困村发展优势，吸引外地企业或帮扶企业投资建设，帮助贫困村发展经济。要加强资产收益扶贫，借鉴光伏扶贫收益模式，在满足市场条件下，建设产权明晰到村的产业项目，增加村集体经济积累。
4.金融扶贫方面。
(1)针对扶贫小额信贷使用不精准问题。要加强贷款全程监管，贷前指导帮助贫困户选好发展项目，贷中结合实际需求分期放贷，贷后跟踪监督，防范贷款风险，提高扶贫贷款精准性和使用效益。要关注带贫企业的生产经营的状况，对以前实施户贷企用的企业或经营主体，认真核查未惠贫问题，指导企业完善带贫益贫机制，让贫困户获得最大实惠。
(2)针对缺资金未获得扶贫小额信贷问题。要落实好扶贫小额信贷政策，摸清符合条件和有贷款需求的贫困户数量，符合贷款条件的贫困户有多少，其中有意愿贷款的有多少，贷款总需求量有多少等，这些都要进行详细的摸底调查，对符合贷款条件的贫困户，金融机构要加快放款速度。对不具备贷款条件贫困户，按照省《金融精准扶贫十项政策措施》规定的“对不符合条件的，县(市、区)政府负责引导贫困户与适合贫困户增收脱贫的市场经营主体以‘带资入社、带资入企’等灵活方式建立利益链接机制，以确保扶贫小额信贷有效需求全覆盖。”的要求，积极引导贫困户采取托管代养的方式，参与合作抱团发展，切实发挥好扶贫小额信贷的扶贫作用。
(3)针对扶贫小额信贷推进慢问题。要深入宣传扶贫小额信贷政策，与金融机构共同开展贫困户信用评定，充分挖掘扶贫小额贷款潜力，加快推进有信贷需求贫困户贷款发放工作。省办继续对各地扶贫小额信贷投量放按月进行统计监测并通报情况，对重视不够、推进缓慢的要督查问责，贫困户获贷率至少要达到全国平均水平。
(三)关于基层干部攻坚能力不足问题
1.帮扶措施缺乏针对性方面。
(1)针对帮扶能力弱问题。要加强业务培训，通过业务讲解、经验交流、现场观摩、业务考核等方式，讲清帮扶内容、方式、要求，讲清各项扶贫政策举措，帮助帮扶干部掌握工作方法、熟悉扶贫政策、提高帮扶能力，逐步适应帮扶干部角色，帮扶贫困户解难题、办实事。要合理安排帮扶人员，科学确定帮扶户数，坚持能力适合、强弱搭配的原则，工作能力强的帮扶人要帮助脱贫困难大的贫困户，工作能力稍弱的帮扶人要尽量安排帮扶一般贫困户，避免超出帮扶人能力导致帮扶弱化的问题。
(2)针对因人因户精准施策不足、帮扶措施缺乏针对性问题。要加强对帮扶人的工作指导，对帮扶情况进行“回头看”，对帮扶措施不精准的，根据贫困户自身情况及脱贫需求，及时调整帮扶措施，改进帮扶方式，切实提高帮扶的针对性和实效性。要因人因户精准施策，根据贫困户不同致贫原因，对症下药，精准滴灌，精准制定帮扶措施，精准实施帮扶项目，精准确定脱贫目标，确保帮扶成效得到贫困户认可。
2.帮扶效果不明显方面。
(1)针对帮扶工作成效不明显问题。要强化帮扶单位管理，帮扶单位要尽好帮扶责任，并对帮扶人的工作成效负责，帮扶单位要经常了解帮扶人帮扶情况，帮助指导帮扶人做好帮扶工作，及时解决帮扶人在帮扶工作中遇到的困难和问题。要开展帮扶成效评估，以贫困户满不满意为衡量标准，组织驻村工作队、帮扶责任人、乡村干部对帮扶成效进行评估，对贫困户不满意、帮扶成效不好的要及时改进。要落实召回制度，对干部帮扶情况进行全面评价，对不称职、不胜任的要调整或召回，并及时选派优秀干部对接。
(2)针对填表多、实惠多，扶贫成了给面给油问题。要教育引导干部转变帮扶观念，摒弃给面给油就是帮扶的错识认识，注重由送钱送物向送政策、送项目、送信息、送技术、送信心转变，强化造血式帮扶。要改进帮扶方式，把贫困群众真正当成自己的家人，带着感情去做帮扶工作，准确掌握贫困户家中情况，对每个家庭成员情况都要了解，甚至一年去了几次医院，报销了几次，报了多少钱等情况都要了如指掌。要帮助解决实际问题，宣传好各项扶贫政策，当贫困群众遇到困难时，要主动靠上前去，有能力就帮助协调解决，没能力就帮助想想办法，舍身处地帮扶贫困户排忧解难。
3.贫困群众内生动力方面。
针对贫困群众内生动力不足问题。要树立自强信心。多与群众沟通，多搞思想发动，多做情感交流，教育引导贫困户自强不息，克服依赖、懒散、等靠要心态，树立勤劳致富光荣的思想，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。要强化主体意识。做好群众工作，带动贫困群众参与，多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，使贫困群众多劳多得，鼓励贫困群众中有想法、有能力的人先富起来，形成脱贫的示范效应。要倡导文明新风。树立良好家风，倡导孝悌文化，强化家庭成员赡养老年人的责任意识，同时推进移风易俗，解决好高额彩礼、因婚致贫问题。
(四)关于形式主义官僚主义仍然存在问题
1.责任落实方面
针对主体责任不落实问题。各地要把落实脱贫攻坚主体责任摆在首位，特别是贫困县和脱贫攻坚任务的非贫困县要以脱贫攻坚工作统领其他工作，党委和政府要定期分析脱贫攻坚形势，研究脱贫攻坚举措，解决脱贫攻坚问题，制定出台脱贫攻坚各种保障措施，确保脱贫攻坚始终在党委和政府领导下有力推进。要强化督查巡查和专项巡视，从6月20日开始，省委对10个贫困县进行专项巡视，省办也要加大督查力度，对督查中发现的突出问题，要量化分值纳入年度扶贫开发成效考核，发现严重问题的要进行约谈，约谈情况报组织部门备案。要加强考核结果运用，考核结果作为县委书记工作考核的重要依据。
2.政策不熟、情况不明方面
针对基层干部政策不熟、情况不明，贫困户政策掌握不全面问题。要分级分类组织好基层干部培训，细化干部教育培训方案，进一步明确省市县三级责任，区分层次，建立落实扶贫干部教育培训机制，统筹一切师资力量向扶贫干部教育培训聚焦，丰富培训形式，强化内容设置，让扶贫干部在脱贫攻坚中提升攻坚能力，全面打造懂扶贫、会帮扶、作风硬的干部队伍。要采取多种形式入户宣传扶贫政策，特别是对教育、医疗、住房、产业、金融等与贫困户脱贫密切的扶贫政策，要着重进行宣传讲解，切实提高贫困户对扶贫政策的知晓度。
3.驻村结对帮扶不扎实方面
(1)针对帮扶流于形式的问题。要加强对驻村帮扶工作的检查，今年省委组织部共暗访13次，抽查226个驻村工作队，督促派出单位和驻村工作队履行责任，各市县也要参照此模式，对市县派出单位和驻村工作队进行抽查、暗访，发现帮扶流于形式的要及时纠正，问题突出的要追责问责。要下沉攻坚力量，加强驻村干部选派管理，帮助贫困村建强党支部，充实一线帮扶干部，切实把优秀干部选派到脱贫攻坚一线，对不能胜任的要坚决予以更换。要健全完善考核机制，构建完整的考核工作链条，注重在脱贫攻坚一线、乡语口碑中了解干部业绩表现，多角度、全方位公正评价干部，激发驻村干部的工作热情。
(2)针对一些地方驻村工作进展不平衡问题。要开展交流观摩，村与村之间、乡与乡之间、县与县之县、市与市之间，都可以组织驻村干部相互参观见学、交流经验，拓宽工作思路，学习好的经验做法，以先进带后进，从后进变先进，推动驻村工作平衡发展。要坚持正向激励，选树一批先进典型，推广一批可复制经验，树立实干导向，让工作干得好的有甜头，形成带动示范效应，让大家跟着学、比着干，提高驻村扶贫工作质量。
(五)关于扶贫资金投入使用不规范问题
扶贫资金是党和政府对群众最直接、最温暖的关怀，一分一厘都不能乱花。针对财政涉农资金整合不到位问题，贫困县要按照涉农资金统筹整合使用的有关规定，根据年度脱贫攻坚任务及巩固脱贫成效需要，进一步加大涉农资金整合力度，在“因需而整”的前提下“应整尽整”，集中财力推进脱贫攻坚工作，切实发挥好财政涉农资金的最大使用效益，坚决防止和严厉查处“完成年度脱贫任务存在明显资金缺口却应整不整”的问题。针对资金结转结余率高、资金闲置等问题，要加快资金拨付进度，各县要在前期筹划上多下功夫，建好项目库，资金到位后立即启动项目建设，加快推进工程建设和支出进度，既要防止钱等项目，又要防止项目等钱。针对资金违纪违规违法突出问题，要加强扶贫资金监管，严格执行扶贫资金管理相关规定，落实好扶贫资金项目公告公示制度，扎实开展扶贫资金专项治理工作，加强对扶贫资金使用的检查与监督，加大对扶贫违纪案件的查处力度，对虚报、冒领、截留、挤占、挪用扶贫资金的，要实行“零容忍”，坚决处理到位。要强化资金绩效评价，建立第三方资金绩效评估机制，建立科学合理资金绩效评价管理体系，对资金投入和使用情况、绩效目标的实现程度及资金使用成效等进行全面评价，倒逼资金使用精准，切实提高资金使用效益。
四、进一步强化问题整改的组织领导
问题整改是一项系统性工作，跨行业、跨地域、跨部门，需要上下联动、横向互动、统筹推进。各地各部门要加强整改工作领导，进一步增强脱贫攻坚工作的紧迫感、责任感、使命感，问题整改一天不到位，组织领导、力量投放、工作举措、督查指导就一刻不放松，确保问题整改经得起历史和实践检验。
一要压实整改责任。要坚持省负总责、市县抓落实工作机制，市县党政一把手和有关省直部门负责人是整改工作第一责任人，各地要层层传导压力，逐级压实责任，切实把压力和责任传到末端。要加大暗访力度，前段时间省扶贫办的5个督查组采取明查的方式，对有扶贫任务的县市区进行了全面的督查。下一步，我们要采取暗访的方式，组成若干个暗访组，采取不打招呼的方式，深入市县、乡村、贫困户进行暗查。对已经下督查单的问题，要杀回马枪，看你问题到底改没改。对工作不落实的要进行通报，发现一起通报一起，在全省进行曝光。对工作不负责任、欺上瞒下的要进行约谈问责。
二要严密工作流程。整改工作要严丝合缝、步步推进、环环相扣，从方案制定到安排部署，从检查指导到推进落实，从整章建制到工作总结，一个步骤不能丢，一个程序不能缺，一个要素不能少，务必要把所有的规定动作做完整。要实行痕迹化管理，整改过程要全程留痕，如召开会议要有纪要，整章建制要有文件，入户帮扶要有记录，发放补贴要有凭证，等等，为整改工作留好佐证。
三要务求工作实效。各地各部门要以开展脱贫攻坚作风建设年活动为抓手，将作风建设贯穿问题整改全过程，将问题整改成果作为检验作风建设成效的一条重要标准，不断深化扶贫领域作风问题专项治理，集中解决“四个意识”不强、责任落实不到位、工作举措不精准、工作作风不扎实等突出问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。要坚持以上率下，各级干部特别是各级扶贫部门的班子成员，要带头转变作风，开展遍访贫困对象行动，带头了解贫困群体实际需求，发现和解决突出矛盾问题，推进扶贫开发各项政策举措落地生根。要下足绣花功夫，对问题整改精雕细琢，把具体工作做细做实，坚决杜绝工作跑粗，更不能求速不求质，确保如期高质高效完成整改任务。
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《在全省脱贫攻坚政策培训班上的讲话》出自：百味书屋
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