全市纪检监察机关服务保障追赶超越工作会上的讲话
这次会议，是市纪委常委会决定召开的一次十分重要的会议。会议的主题是：围绕市第十三次党代会确定的“聚焦三六九、振兴XXX”目标，研究和明确我们怎么样去服务保障追赶超越，正确处理聚焦主责主业和服务保障追赶超越的关系，通过互相之间的交流，通过我代表市纪委常委会给大家提出一些要求，为各级纪检监察机关服务全市追赶超越大局提供坚强有力的作风和纪律保障。
刚才，XXX同志宣读的《关于全市纪检监察机关服务保障追赶超越的实施意见》，全文共6部分17条，就纪检监察机关如何发挥服务、保障和促进作用，推动全市追赶超越发展作了系统安排，是指导当前和今后一个时期全市纪检监察工作的重要文件。各级要自觉对标，细化措施，不折不扣抓好落实。
会上，XXX纪工委等6家单位作了大会发言，XXX等6家单位作了书面交流，可以说，各有所长、各具特色，都值得其他单位学习。希望大家互相学习、互相借鉴。下面，我代表市纪委常委会，讲几点意见。
一、紧跟大局大势，统一思想认识
2015年，习近平总书记两次回到家乡西安，发表重要讲话，明确提出“陕西正处在追赶超越阶段”的科学定位和“五个扎实”要求。近年来，省委坚持把“追赶超越”和“五个扎实”作为全省各项工作的总目标、总纲领、总遵循，推动“追赶超越”成为全省干部群众最大的思想共识，成为三秦大地最鲜明的主题和旋律。
2月6日，省委书记XXX同志在省纪委七次全会上强调，关于今年的纪检监察工作，重点抓好两个方面：一方面，要落实中央要求，持之以恒落实中央八项规定精神、规范党内政治生活、严格执行《党内监督条例》、深入推进反腐败斗争、深化巡视巡察、严肃换届纪律，确保全面从严治党举措落地生根;另一方面，要围绕全省大局，助力精准扶贫脱贫、助力生态环境保护、助力规范市场环境，为“追赶超越”营造良好环境。
市第十三次党代会提出了全面对标“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，描绘了“聚焦三六九、振兴大西安”的宏伟蓝图，要求全市各级必须把“追赶超越”作为当前最重要的大局，体现到经济社会发展各方面，以只争朝夕的精神抢抓机遇，以求真务实的作风埋头苦干，为实施国家战略和陕西“追赶超越”作出西安贡献。
特别是在市纪委二次全会上，省委常委、市委书记王永康同志明确要求，纪检监察机关要“聚焦精准扶贫脱贫，在落实支农惠农政策上担当作为;要聚焦治霾等生态环境保护，在优化生态环境中担当作为;要聚焦规范市场环境，在优化投资发展环境和便民服务环境中担当作为”。
全市各级纪检监察机关和干部要认真学习、深刻领会中央和省、市委的新精神新要求，不断增强围绕大局、服务发展的主动性、责任感。
近年来，全市各级纪检监察机关坚持在大局中谋划工作，紧紧围绕全市中心工作，强化监督执纪问责，为经济社会发展提供了强有力的作风纪律保障。同时，我们也应该清醒地认识到，与当前形势要求相比，我们的工作还有不相适应的地方，突出表现在以下三个方面：
一是思想认识还不够到位。有的纪检监察机关和领导干部对聚焦主责主业和服务大局的关系理解的还不深、把握还不准，存在非此即彼、简单化、片面化的现象;有的认为抓了效能革命、抓了作风建设，案子就不查了，执纪监督就不搞了;还有的把自己当成“旁观者”和“局外人”，认为我们就是抓维护党的政治纪律和政治规矩的、就是抓反腐败工作的，对于抓作风、抓效能革命认识还不深，围绕服务发展的责任感、紧迫感还不强。上面的两种想法是两个极端，全市纪检监察机关要坚决予以克服，要深刻认识到，我们在抓好聚焦主责主业和服务保障“追赶超越”两项工作本质上是高度一致的、是毫不矛盾的、是无缝对接的。
二是办法措施还不够多。我们有的同志思想僵化，固有的工作模式还在延续，固有的思维方式还在延续，固有的理念观念还在延续，习惯于“老一套”;有的工作方法简单，在监督、惩处、教育和保护服务方面，不能够很好的统筹推进，与中心工作精准对标不够，存在“两张皮”倾向，面对新的形势，我们有的同志无所适从。
三是工作作风还不够实。表现在政治敏锐性不强，全局观念、大局意识还比较欠缺，工作主动性、责任心不强，工作质量和效率还不够高;有的存在以会议落实会议、以文件落实文件、以口号落实工作、用口号推动工作等现象。
我刚才点出的这些现象和问题，希望大家主动认领、对号入座，即知即改、立行立改。
围绕中心、服务大局，是纪检监察机关最基本的政治定位和政治要求，也是我们工作永恒的主题和不变的使命。全市纪检监察机关要把服务保障“追赶超越”作为最重要、最紧迫的政治任务，摆上中心位置，紧紧抓住不放;要坚决从“条条框框”和“城墙思维”中解放出来，既要始终聚焦主责主业，又要敏锐地认识和把握全市工作大局和主旋律，树立主动服务、靠前服务的意识，做到全市中心工作推进到哪里，监督执纪问责就跟进到哪里，努力为全市“追赶超越”保驾护航。
二、发挥职能作用，助力“追赶超越”
各级纪检监察机关要立足于自身职能，坚持问题导向，创新服务举措，努力为“追赶超越”营造良好氛围。
一是围绕经济发展，优化投资服务环境。娄勤俭同志在省纪委七次全会上指出“同东部沿海地区相比，我省最大的差距是市场环境，突出表现在一些政策没有完全落地、存在不少人为门槛，公平竞争机制仍未建立，‘打招呼’‘围标’等潜规则盛行，各类配套收费多、企业经营成本较高”，王永康同志也指出，“这些问题，在我市不同程度存在，甚至更加明显”。对此，纪检监察机关要有所作为，在构建“亲”“清”政商关系上下功夫，加大投资环境治理，严肃查处破坏干扰投资环境的行为。重点要查处以下问题：1.乱收费、乱摊派、乱罚款行为;2.围标、串标、强揽工程等建设工程领域腐败问题;3.吃拿卡要、人为设置障碍等问题;4.公职人员主导或参与欺行霸市等行为，使西安的投资环境更加廉洁高效、公平公正、稳定透明。
二是深化作风建设，优化政务服务环境。3月7日，王永康同志在浙江省纪委省监察委网站《“最多跑一次”背后的“亲”与“清”》上批示，点名让市纪委来推动这项工作。为此，我们召开市纪委常委会议，专门研究、安排部署落实工作。向全市纪检监察系统下发《通知》，明确了6项重点工作，在媒体上重新公布了举报电话和网络、微信举报方式。我们全市纪检监察机关，一定要统一思想、强化认识，围绕“最多跑一次”，深入推进“行政效能革命”，加强常态化监督检查，严格追责问责，切实把市委、市政府要求落到实处。
同时，要把落实中央八项规定精神切实纠正“四风”和深入推进“行政效能革命”结合起来，重点治理“庸、懒、散、浮、拖”等顽症，严惩不作为、乱作为、慢作为等顽疾。做好《电视问政》和《党风政风热线》后半篇文章，真正发挥问责作用，用强有力的问责，推动各级党员干部转变作风。对与“店小二”“五星级服务员”作风不符的行为，对在最好的位置上睡觉的人和事，严肃追责问责，以过硬的作风、良好的政务服务环境，助力“追赶超越”。
三是从严监督问责，助力打造西安铁军。王永康同志在市纪委二次全会上指出，要“围绕忠诚干净担当，打造能征善战的西安铁军”。助力铁军建设，纪检监察机关义不容辞。要抓好党纪党规教育，引导各级干部切实增强“四个意识”，坚定理想信念，筑牢拒腐防变的思想防线;要抓好管党治党责任落实，确保各级党组织对党员干部真管真严、长管长严;要抓好追责问责，倒逼各级干部敢于担当、敢于负责;要强化执纪审查，用好“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎，促使广大干部干净干事、清正廉洁。
四是积极容错纠错，营造“追赶超越”氛围。王永康同志在市纪委二次全会上指出，“要把担当实干作为干部履职尽责的导航仪”。全市纪检监察机关要树立良好的干事创业导向，旗帜鲜明地为担当者担当，坚持“三个区分开来”，积极用好容错纠错机制，对党员干部在服务大西安建设、服务“追赶超越”中出了问题，但又符合容错纠错条件的，要积极容、主动容、大胆容，让敢于创新、敢于担当、敢于负责的干部不吃亏、有底气，让作风正派、清廉自守、锐意进取的干部获支持、受保护。对在重大事项和关键时刻放弃担当、失职失责的严肃追责，依纪依规处理。同时，对受到造谣中伤、诬告陷害的干部，及时澄清是非，还以清白，着力营造让改革者消除顾虑、让创新者释放活力、让担当者心无旁骛的赶超氛围。
目前，各区(县)纪委、各派出开发区纪工委在容错纠错数量上有较大差距，希望大家互相之间有个比对，推动相关工作深入开展，形成你追我赶的工作态势。
三、积极担当作为，强化服务保障
面对“追赶超越”的新形势新要求，各级纪检监察机关都要有时不我待的紧迫感，主动跟进、强化服务，努力在“追赶超越”中走前列、作表率。
一要转变履职理念。关键要正确处理好“四个关系”：一是正确处理好服务保障大局与聚焦主责主业的关系。要强化大局意识，自觉在全局中谋划工作、找准定位，但并不是说我们要“另搞一套”，要离开我们的监督执纪问责的职责去“服务”大局，而是要通过我们有效履行职责去推动中心工作落实，做到到位不越位。二是正确处理好治标与治本的关系。要紧盯中心工作，扭住重点难点问题，从严执纪、大胆问责，发现一起、查处一起，同时又要做好“后半篇文章”，筑牢思想防线，堵塞制度漏洞，构建长效机制，既要治标，又要治本，不断优化政治生态。三是正确处理好依规执纪与政治效果、社会效果的关系。在具体工作中，既要严格执行党规党纪，也不能简单机械、生搬硬套，要坚持严格执纪与实事求是相统一，坚持信任激励与严格监督相结合，做到区别情况、不偏不倚，最大限度地实现法纪效果、政治效果、社会效果的有机统一。四是要正确处理好继承和创新的关系。既要继承和发扬已有的好传统、好作风、好经验，保持工作的连续性，又要适应形势的发展变化，结合实际，主动地、创造性地开展工作。总之，希望同志们多学一点辩证法，两手抓、两手都要硬，不要顾此失彼。
二要提升能力素质。新形势对纪检监察干部的能力素质提出了更高的要求。我们要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界，系统地学习习近平总书记系列重要讲话，及时传达中央和省、市委的新精神新要求，自觉学习党规党纪和经济、科技等方面的新知识，不断开阔思路视野，更新知识结构。要创新学习方式，要有计划地、有组织地“请进来、走出去”，经常深入全市发展一线去学习、去调研，去了解新情况、明确新任务，不断提高把握大局、服务大局的能力。各级领导干部要带好头，加强对重大问题和工作的学习研究，对自己分管的工作要十分熟悉，做一名学习型的领导干部。
三要不断锤炼作风。要强化大局意识，牢记“服务发展我有责、人人都是战斗员”，自觉找准定位、踩准节奏，做到跳出纪检看纪检、着眼全局谋纪检、紧贴中心抓纪检。要强化服务意识，要放下身段，自觉克服等靠依赖思想，主动深入企业、项目、工程一线，去发现问题、排查线索、解决问题，踏踏实实地做好服务，当好“五星级服务员”和“店小二”。要强化效率意识，既要按程序、一步步来，也要统筹推进，“两步并作一步迈”，急事急办、特事特办，“事不过夜马上就办”。要强化落实意识，各位领导要提高工作的执行力，既要当“指挥员”、更要当“战斗员”，主动深入到一线发现问题、解决实际问题，我们的领导干部“不能当层层签字员”，虽然层层签字是必要的程序，但是签字的同时也要把关，要在落实工作上下更大的功夫，提高工作的执行力。
四要层层落实责任。服务“追赶超越”是今年的“一号工程”，主要领导要负总责、亲自抓。要把服务保障“追赶超越”的各项工作责任分解到领导班子成员，分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决工作中遇到的重大问题。要加强考核，把服务保障“追赶超越”、作风效能建设、执纪审查等工作开展情况，作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为全市每季度“追赶超越”点评会上的“规定动作”，一季度一点评、年底算总账。要加大曝光问责力度，对工作推进缓慢的及时批评、落实不力的坚决问责，典型问题及时曝光，切实发挥“查处一个、警示一片”的效果。当然，我们还要认真总结各区县、各单位工作中的成功经验，及时升华提炼为制度，形成长效机制。
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