在全县非公企业和社会组织党建工作座谈会上的讲话
同志们：
为了贯彻省市会议精神，经县委同意，今天我们召开全县非公企业和社会组织党建工作会议，主要任务是总结去年非公党建工作，谋划、部署今年下一步工作。省、市委组织部先后召开园区非公党建工作座谈会和非公工委扩大会议，并出台相关文件，对非公企业和社会组织党建工作作出部署。县委对非公企业和社会组织党建工作高度重视，在今年年初党委书记抓基层党建工作述职评议会议上，程修略书记对非公企业和社会组织党建工作提出明确要求，要求我们在非公党建工作上下功夫、见成效。为认真贯彻落实省、市和县委要求，这次召开全县非公企业和社会组织党建工作座谈会，目的是以园区非公企业党建工作为龙头，发挥示范引领作用，推动全县非公党建工作上台阶、上水平。
刚才， XXX部长代表县委非公工党委与各乡镇党委和经开区党工委签订了《非公企业和社会组织党建工作目标管理责任书》，签订责任书就是立下了“军令状”，各乡镇、经开区要认真对照、抓好落实;明光书记对今年下一步我县非公企业和社会组织党建工作进行全面细致的安排部署，今天我们还专门请来市委非公党工委XXX科长马上给我们讲授如何做好非公党建工作。今天会议虽然时间只有半天，但会议目标明确，任务清晰。
下面，我就如何贯彻落实省委、市委有关部署要求，扎实做好我县今年非公企业和社会组织党建工作，确保各项任务落到实处，我讲三点意见。
一、认清形势，切实增强抓好非公企业和社会组织党建工作的政治责任和行动自觉
在县委高度重视下，县委非公工委各成员单位通力合作，各乡镇党委、经开区党工委认真履职，县非公党工委精心谋划，挂图作战，扎实推进，各项工作取得了新的进展。概括起来有以下个主要特点：
一是坚持围绕中心、服务大局。认真贯彻落实省、市、县委的部署要求，紧紧围绕经济社会发展和党的建设中心任务，精心策划、组织开展各项工作。结合“两学一做” 出台了创建服务型党组织的具体意见，指导非公企业和社会组织开展“三有两评”创建服务型党组织活动。制定《加强非公企业和社会组织党建工作意见》、《2016-2020年非公党建工作规划》等系列文件，注重政策引导。签订了目标责任书，压实工作责任。经开区党工委成立了综合党委，两个产业集群专业镇(城关镇和城北镇)也设立相应的非公党工委，其他乡镇都明确了专人负责非公党建工作，初步构建了非公企业和社会组织党建工作体系。
二是坚持突出重点、夯实基础。着眼于壮大党员队伍，坚持“育、招、派”并举，去年非公企业和社会组织共培养275名入党积极分子，县委非党公委利用春节民工返乡和大学生暑假毕业与县人社局、经开区组织了2场非公企业党员招聘会，吸纳党员员工32人，发展党员46名。着力推进“两个覆盖”专项行动，坚持党组织组建工作常态化。着眼于建强骨干队伍，对63个到届的企业支部进行换届，选优配强党组织书记，大力推进“双向进入、交叉任职”，党组织书记交叉任职的比例达90%以上。持续开展非公党建工作业务培训，举办非公企业和社会组织党组织书记、出资人、党建指导员等业务培训班，参训人员360余人次，推进党建工作、服务促进发展。积极扩大“两个覆盖”，2016年，新成立了非公企业单独支部56个，单独组建率稳中有升;加强对党建工作指导员的服务管理，推动发挥作用。认真开展“五抓五送”活动，通过以奖代补方式帮扶了89家非公企业和社会组织党支部，共计落实资金26.7万元 用于活动场所规范化建设。党建工作保障不断提升。近期，按照省委组织部部署要求，对非公企业党建工作台帐进行充实，又新增133家非公企业纳入台账管理。
三是坚持探索实践、增强实效。深入推进服务型党组织建设，全面开展“三有两评”，推动党建工作与生产经营管理深度融合、互促共进，切实发挥党组织和党员作用。深入开展“星级创评”和“双强六好”、“双比双争”创建活动，全县创建“五星级党组织”11个、“五星级党员服务标兵”11名，获评1个省级、4个市级、10个县级“双强六好”非公企业先进党组织和3个市级、5个县级“双比双争”社会组织先进党组织，新培育了天赢电气党支部、启明中学党支部等一批先进党组织典型，有效发挥了示范带动作用。
四是坚持上下联动、整体推进。县委非公党工委在加强工作谋划、推进重点工作、压实工作责任等方面发挥积极作用，各乡镇、经开区结合实际、狠抓落实，形成了一级带着一级干、齐心协力抓工作的良好局面。建立健全非公企业和社会组织党组织工作经费保障机制，进一步加大财政和党费支持力度，去年县财政拿出40万元用于非公企业和社会组织党建工作，落实非公企业和社会组织党组织党费全额返还25000多元;95%的非公企业和社会组织党组织建成固定活动场所，保证了非公企业和社会组织党组织工作有经费、活动有阵地。
这几年，在推进全县非公企业和社会组织党建工作中，我们也形成了一些体会和认识，为做好今后的工作提供了宝贵经验。
一是必须把落实工作责任作为重要保障。非公企业和社会组织党建工作点多、面广，推进难度大。这就需要把落实责任摆在更加突出的位置，在目标制定、部署推动、督查指导、责任落实等各个环节全程跟进，真正形成以责任落实推动工作落实。
二是必须把坚持问题导向作为重要方法。我县非公企业和社会组织党建工作起步较晚，一些重难点问题比较突出。这就更需要对工作中的问题和薄弱环节不回避、不遮掩，从一个个具体问题抓起，从一个个工作短板补起，以点上突破带动面上提高。
三是必须把夯实基层基础作为重要前提。与传统领域相比，基础差、底子薄仍是非公企业和社会组织党建工作的现状。这就更需要把抓基层、打基础作为重中之重，始终紧盯“两个覆盖”“两支队伍”和“两个作用”紧紧扭住不放，坚持一抓到底，切实把基础工作做实、做细、做具体，为非公企业和社会组织党组织发挥应有功能作用打下坚实基础。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与省、市委和县委要求相比，我县非公党建工作还存在一些问题和不足。从掌握的情况来看，主要表现在以下几个方面。
一是抓非公党建工作还没有形成合力。县委非公党工委委员及成员单位作用没有真正的发挥出来，存在着非公党工委组织单打独斗现象。经开区和2个产业集群镇由于工作忙、事务多，对非公党建工作重视程度还有待于提高。
二是基层党组织覆盖质量不高。我县的非公企业和社会组织党建工作底子薄、基础弱，推进“两个覆盖”的任务仍然很艰巨，非公企业单独组建党组织比例不高;联合党组织设置不规范，一些社会组织形式松散，组建党组织难度较大;对发展党员和入党积极分子教育培养重视不够，部分党组织开展活动不经常、不规范，“有组织、无活动”现象还不同程度存在。
三是作用发挥不明显。突出体现在党组织活动未融入企业发展中。有的企业党组织把党建工作简单统一化。错误认为就是集中学习，开展一些娱乐活动，不能很好地把党建工作与企业和社会组织的发展管理结合起来。要求开展“三有两评”活动，存在着流于形式的现象。
四是工作保障还不到位。县经开区、2个产业集群镇非公企业党群活动服务中心按要求2016年底前要全部验收合格，直到目前还有较大差距，每年检查临时布置场所，城北镇直到目前还没有确定非公党群活动中心的地点。还有部分企业虽然已经成立党组织，有的支部没有活动场所，有的支部虽然有活动场所，还没有支部标识牌、没有党建工作制度、没有“三会一课”记录台账，党组织活动没有真正的开展。
上述问题大多是普遍现象，要引起高度重视，采取有针对性的措施，切实加以解决。
二、锁定目标，全力推进非公企业和社会组织党建工作实现新跨越
要按照省、市委统一部署，以推进基层党组织标准化建设为统领，以加强园区党建工作为龙头，坚定信心，下定决心，夯实基础，采取有力措施，扎实推进我县非公企业和社会组织党建工作，确保全面进步、不断提升整体水平。
第一，坚持规范引领，扎实推进基层党组织标准化建设。4月份县委组织部召开了推进基层党组织标准化建设动员部署暨培训会，对非公企业和社会组党组织标准化建设进行了培训，需要注意的具体事项也已进行了重点解读。各乡镇和县经开区要根据非公企业和社会组织基层党组织标准化建设实施方案，做好部署安排，加强教育培训，把标准化建设的目标任务和“一年推广打基础、两年深化出成效、三年全部上台阶”的三年行动计划的部署要求，传达到每一个非公企业和社会组织党组织、传达到每一位党员。要对照标准，对每个基层党组织逐一“体检”，逐条对照检查，尤其是乡镇要在非公企业党组织上花费更大功夫，加以督促和指导。要求 5月底前形成基层党组织标准化建设工作台账， 6月底前，制定整改落实的问题清单、任务清单、责任清单，并报到县委组织部。全县单独组建的非公企业和社会组织党组织今年要保证50%达到标准化要求，需要注意的是，达到标准化要求的只是最低门槛。其中，今年底达标的党组织要有30%达到示范化要求。要切实做好达标申报对象的考核验收工作。
第二，坚持问题导向，筑牢非公企业党建工作基础。要围绕非公党建扩大“两个覆盖”、建强“两支队伍”、发挥“两个作用”这一根本任务，夯实基础。一要持续推进“两个覆盖”。今年市下达我县的非公企业党组织单独组建任务已经明确，各乡镇和经开区要根据目标责任书分配的任务数，创新组建方式方法，不折不扣的完成。把党建工作与非公企业登记、注册、年检年报等同步对接，有机衔接，为推进“两个覆盖”创造条件。二要增强出资人党建意识。加强与企业负责人和出资人联系和沟通，使他们对非公企业党建的认识进一步提高，还要表彰一批重视支持党建工作的出资人，对思想政治素质好、贡献较突出的出资人，做好人大代表、政协委员等相应的政治安排。三要发展壮大党员队伍。乡镇发展党员计划要向非公企业倾斜，加大企业党员发展力度，尤其是加大在生产一线职工、专业技术骨干、精英管理人员中发展党员力度，注重培养发展符合条件的非公企业出资人入党。通过党员招聘等方式有组织的向非公企业推荐输送党员，积极引导口袋党员亮明身份，加强党员教育管理。
第三，坚持示范带动，认真做好园区非公企业党建工作。园区作为非公企业集聚地，70%的非公企业都分布园区、产业集群镇，抓好园区公企业党建工作就抓住了“牛鼻子”。一要精准消除“空白点”，提高单独组建率。认真摸排，凡是符合单独组建条件的，做到应建必建、能建快建。对没有党员或党员少的，可通过招党员员工、下派党员等为企业推荐党员职工，也可先行建立工会、共青团等群团组织，为建立党组织创造条件。二要着力提高组建质量。关键抓两个方面，一个是提高单独组建率，另一个是强化联合党组织功能，发挥联合党组织的孵化作用，切实做好宣传引导、发展党员等工作，推动条件成熟的及时单独组建党组织。强化联合党组织功能，联合党组织覆盖企业不超过6家;其次要增强针对性和实效性，根据企业类型、产业特点和所处区域等，把企业联合起来组建党组织，保证联合党组织有名有实有活动。三要持续抓好巩固提升。对新组建的企业党组织，采取“扶上马送一程”，明确专人联系指导，确保党组织活动能开展、作用能发挥。对建立党组织时间相对长一些的非公企业，区分不同情况，按照“六有”标准，结合基层党组织标准化建设达标。对党组织书记空缺的要选配到位，班子不健全的要配齐配强，不胜任的要及时调整，对不按规定换届的要督促按期换届、不开展党组织活动的，要督促指导把组织生活开展起来，把党的工作做起来。
第四，聚焦重点行业，实现社会组织党建工作全面进步。去年以来，省、市委对加强社会组织党建工作作出了重要部署，要切实抓好社会组织党建工作，努力取得新的更大进展。要着重抓好3个方面工作：一要夯实基础工作。要借鉴运用非公企业党建工作的有效做法和成功经验，推动社会组织党建工作。在扩大“两个覆盖”上，要以有专职人员的社会组织为重点，督促符合条件的社会组织及时组建党组织，其中，从业人员30名以上的律师、会计师、税务师事务所、民办学校、民办医院等实体性综合社会组织要全部建立党组织，确保实现党组织覆盖率比去年提高3个百分点以上。督促指导社会组织把党建工作写入章程的主要内容。二要强化民办学校党建工作。认真落实省委、市委组织部即将出台的关于民办学校党建工作实施意见，进一步明确责任，切实加强民办学校党建工作。按照主管部门管理与属地管理相结合，教育局党组积极配合主动做好指导和管理工作，要加强对民办学校党建工作的领导指导，主动谋划，加大民办学校党组织组建力度，选优配强党组织书记，严格党的组织生活，加强师德师风建设，强化民办党校出资人的教育引导，切实增强党组织活动的影响力和实效性，充分发挥民办学校党组织的政治核心作用，保障民办学校政治方向。
第五，要强化组织保障，增强非公党建工作的实效性和影响力。一要加强力量配备。按照省委组织部要求，各县区非公党工委专职工作人员不少于3人、园区专职人员不少于2人的要求，充实工作力量，保证有人办事，乡镇组织委员负责非公党建工作。二要强化经费保障。采取税前列支、财政支持、党费返还、企业自筹等形式，加大对非公党建的经费投入，确保有钱办事。近几年，按照市委要求，县区每年预算非公企业党建工作经费40万元，还要拿出不少于上年党费留存的10%用于非公党建工作，同时建立了非公企业和社会组织党费全额返还制度，拓宽经费来源，形成工作经费保障机制。三要形成工作合力。各职能部门要主动作为，发挥作用。县总工会、团县委、县妇联要加强领导和指导，抓好非公企业和社会组织群团组织建设;县经信委、商务局、教育局、卫计委等各工委成员部门重点指导服务对象的党建工作。四要严格制度落实。严格落实非公企业出资人、社会组织负责人评先评优、政治安排事先征求各级非公党工委意见，严格按规矩办事，杜绝老好人思想。五要加大宣传力度。要注重运用新闻媒体，广泛宣传我县非公党建工作先进典型、经验做法，进一步扩大非公党建的影响力和，为非公党建工作开展营造良好氛围。
三、落细落实，努力实现非公企业和社会组织党建工作再上台阶
各乡镇和相关部门要把非公企业和社会组织党建工作摆在更加重要位置，加强组织领导，以严实作风，苦干实干，干出亮点、干出成效。
一是抓工作要实。组织部门要认真履行牵头抓总职责，工商、民政、工商联等工委成员单位要发挥各自优势，共同做好工作。注意运用工商、民政、税务、工会等部门掌握的情况，开展经常性排查，对本地、本辖区的非公企业和社会组织做到经营运行、职工队伍、党员队伍、党组织情况、出资人情况五个清楚。对新成立的非公企业和社会组织党组织要及时上报成立支部批复，纳入台帐管理。
二是工作指导要准。非公企业和社会组织面广量大、类型多样、分布广泛，党建工作不可能一刀切，必须要从实际出发，区分不同类型、不同规模、不同行业，加强具体指导，做到分类施策，对症下药，精准用力。对全县非公党组织摸底情况进行分析，对标创争，按照标准化建设方案，对示范、达标、未达标三类党组织，分别予以指导。对于软弱涣散党组织，实行“一党组织一策略”，重点整顿，确保达标一个不掉队、一个不遗漏。
同志们，新形势下抓好非公企业和社会组织党建工作责任重大、使命光荣、影响深远。我们要坚定不移地贯彻执行省、市和县委部署要求，以高度的政治责任感，加大工作力度，积极开拓进取，推动全县非公企业和社会组织党建工作取得新成效、再上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
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