篇一：关于新形势下转变乡镇政府职能的调查报告
关于新形势下转变乡镇政府职能的调查报告
乡镇作为权力传递体系的末端，长期以来形成了传指令、收税费、包村组的工作模式，农业税免征后，面临着前所未有的转型考验，出现观念、方法、思路、模式的不适应。令人堪忧的是许多乡镇无所适从，千头万绪不知从何做起，感觉抓党务太虚，抓经济太难，抓稳定没权，抓服务太大。特别是近年来随着林业、土地、司法等部分业务职能的上收，使得乡镇的职权越来越小，造成部分乡镇处于留守“内阁”状态。面对新形势、新任务的要求，乡镇职能如何实现由管理型向服务型转变，是摆在我们面前的一个重大课题。根据省政府办公厅关于组织开展转变乡镇政府职能专题调研的通知要求，我们组织调查组,深入到部分乡镇，对机构设置、人员编制、工作职能等方面进行调研，现就调查情况和意见报告如下：
一、我县乡镇政府职能职责、机构设置、人员编制现状
（一）目前乡镇政府承担的主要职能职责
根据工作对象，可以从三个方面来认识目前乡镇政府所发挥的基本职能：一是乡镇政府对本行政区域内的人民群众；二是乡镇政府对上级政府和部门；三是乡镇政府对本机关的行政干部。
从第一个方面看，乡镇政府的职能包括社会治安综合治
理、市场秩序维持、突发性事件的处理、城镇规划和建设、民政优抚、纠纷调解、发展特色产业和主导产业、招商引资、创造良好的经济发展环境等。综合来看，主要是提供秩序、提供公共服务和发展农村经济三项。
从第二个方面看，乡镇政府的职能包括“防火墙”和贯彻落实上级交办的各项工作任务，如计划生育、耕地保护等。所谓防火墙，其基本着眼点是保证墙内的安全，而不是扑灭墙外的火，因此它与乡镇政府为本行政区域内提供秩序的功能相仿，但又不完全一样。比如，上级政府为防止在重大活动期间出现上访事件，要求乡镇提前排查不稳定因素的工作。
从第三个方面看，乡镇政府要为自己的干部提供基本的生活待遇，并制定一系列的工作规则，保证整个行政系统正常运转。从实践看，干部的基本生活待遇问题是乡镇政府做好一切工作的前提，因而是乡镇政府的头等大事。
二、改革后乡镇政府履行职能存在的问题及原因分析从农村税费改革、乡镇综合配套改革特别是免征农业税后，乡镇工作不但内容和形式都发生了质的变化，而且一些长期积累的矛盾、一些与新形势不相适应的问题很快凸显出来，给乡镇带来了前所未有的挑战和考验。
（一）目前乡镇履行职能存在“不适应”的表现
1、乡镇职能仍然存在错位、越位、缺位的现象。一是
乡镇职能错位。主要表现为政企不分、政事不分、政社不分，在经济活动中扮演管理、经营等多重角色。二是乡镇职能越位。乡镇作为基层政权组织，直接接触农民群众，也承载了农民群众众多的期望，加上计划经济体制下乡镇管理模式的定势影响，乡镇职能仍然出现泛化现象，政府管的事情很多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，就像一个全能政府，管了大量不该管、管不了、管不好的事，该放的权不放，强制农民干这干那、干涉农民生产经营，随意替农民决策。很多需要市场本身解决的问题，政府却要下指标、定考核。三是乡镇职能的缺位。《地方组织法》规定乡镇政府“管理本行政区域内的经济、教育、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公室、司法行政、计划生育等行政工作”，“缺位”的情况由于教育、卫生等部门实行垂直管理，实际上乡镇政府已经不履行这些职能了，但这些指标考核没有少，这就带来不少工作没有做到位和没有做的现实。
2、思想观念和工作方法不适应。长期以来，全面取消农业税后，乡镇机关干部几十年来所贯行的“安排生产、催粮要款、刮宫引产”，曾一度是乡镇工作的重中之重，并且作为考核的硬指标和乡镇干部政绩的重要内容。现在，不仅沿袭几千年的“皇粮国税”取消了，国家还给予农民各种补贴，由“多取少予”变为“只予不取”。过去，以农业税费
为抓手，用简单的行政命令，迫使农民种这种那。现在随着农业税的取消，土地经营权进一步明确，各项政策深入人心，农民的经营主体意识，民主法治意识明显增强，单纯靠行政命令开展工作已经没有了市场和空间，也失去存在基础和意义。乡镇工作“失重”，干部心里“失衡”，整天围绕群众忙一些“芝麻绿豆”的事，一些乡镇干部因此无所事事、迷茫困惑、消极失落。新形势下，如何创新工作方法，推进农业结构调整，搞好公共服务，促进农民增收，大多数乡镇干部心里准备不足。
3、发展思路不适应。长期以来,农业税费一直是保证自身运转、促进本地经济发展的财源。农业税取消后，虽然有转移支付，但转移支付是一个定数，且重在维持乡镇基本运转，根本谈不上偿还债务、发展乡村经济和社会事业。农业无税，乡镇无钱，这对于长期习惯就农业农村抓农业农村的乡镇干部来说，是最大难题。
4、管理模式不适应。乡镇是我国政权结构的最基层，乡镇以下的村组依法实行村民自治。但长期以来，乡镇政府往往以行政任务的方式把农业税费等法定事项交由村党支部和村民委员会执行完成，并对属于村民自治范围的生产、经营等具体活动加以干涉，用行政命令的方式进行领导管理，实际上把村委会当作下属行政组织。《村民委员会组织法》的重新修订和农业税的取消，使乡镇与村组行政化联系
和被广大农民奉为天经地义的“皇粮国税”这个核心纽带不复存在，如何在推进村民自治的基础上，实行对村组的指导、支持和帮助，成为乡镇必须解决的迫切课题。
（二）乡镇履行职能存在问题的原因
从农村税费改革到现在，我县乡镇在转变政府职能进程中表现出速度不快、动作不大、效果不明显，究竟是什么原因影响、阻碍着乡镇政府职能的转变时，普遍反应存在以下几个制约因素：
１、体制因素。一是责任与财力不相称。农村税费改革后，由于上级财政转移支付足额及时到位，乡镇政府预算内的财政保障水平有年提高，但是这种提高只是相对改善了人员和公用经费的供给，也就是 “养兵的钱相对多了”，但乡镇政府干事的钱仍然非常紧缺，绝大部分乡镇政府是“有钱养兵，无钱打仗”。在谷城县的10个乡镇中，仅有两个乡镇向县财政做贡献，其余8个乡镇还都需要县财政补贴。在这种情况下，大部分乡镇没有多余的财力用来兴办公益事业、开展公共服务，无论怎样强调乡镇政府转变职能的重要性和必要性，也只能是空谈。二是责任与权力不对等。乡镇干部普遍反映乡镇权力被缩小、职能被收缩，但责任并未减少。上级政府及有关部门常常运用权力势能和利益控制权，把相应的主要工作责任强加于处于弱势地位的乡镇，形成权与责的严重失调，产生条块关系的许多矛盾。三是“全能政府”
篇二：乡镇调研报告
圣水镇经济社会发展情况
调查报告
今年是实施“十一五”规划的最后一年，“十一五”规划的各项目标、任务已基本和即将完成。为了做好“十二五”规划编制工作，按照县政府有关会议和文件精神，我们对全镇经济社会发展情况进行了广泛深入的调研，为谋划经济社会长远目标理清了基本思路，为编制“十二五”规划奠定了基础。
一、基本情况
圣水镇地处南郑县最东部，北临汉江，东与城固县相连，西临大河坎，南连城固黄岗、二里、湘水寺。境内汉黄公路穿镜而过，西汉高速公路穿越全镇13.7公里，高速公路进出口北连汉中市和铺镇。全镇辖18个行政村， 139个村民组，1个居民委员会，总人口29774人，6784户，其中农业人口23827人，非农业人口5947人，城市化水平为20％。镇域面积64.85平方公里，耕地面积20055.19亩，其中水田16037.62亩，旱地4017.57亩。山林3.5万亩，植被覆盖率达67.3％。境内山、川、滩兼有，著名的圣水寺和千年汉桂座落其间。资源丰富，交通便利，生态良好。主产粮油、苗木花卉、中
药材、蔬菜、蚕桑等，“十一五”期间，全镇经济社会各项事业得到了较快发展。
1、农村经济全面发展
“十一五”以来，镇党委、政府坚持 “产业兴镇，项目强镇，开放活镇，”战略思路，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展基本目标，积极推进现代农业，不断调整产业结构，培育出了苗木花卉、中药材、蔬菜、蚕桑、生猪等五大主导产业。全镇种植苗木花卉3498亩，中药材4680亩，蔬菜4870亩,其中设施蔬菜300亩,蚕桑1180亩，生猪年平均出栏1.5万头，年均饲养量2.5万头，培育百头规模养殖大户40户,建成生猪专业村1个。2009年实现农业总产值9010.6万元，比上年增长11%，年均增幅9%；农民人均纯收入4133元，比上年增长19.7%，比“十五”末翻了一番。
2、非公经济平稳增长
把项目建设作为拉动内需和促进增长的关键，加大招商引资力度，着力提升工业化水平。“十一五”以来，全镇共引资5000余万元，引进项目11个。以汉中锌业10万吨锌合金生产线、汉邦钢结构装饰材料加工、电子加工、粮食加工、木制品加工、圣水养殖厂等为重点的工企稳步发展，实现非公经济总产值2.67亿元，税金475万元。
3、基础设施建设不断完善
以新农村建设为抓手，以通村公路、农综开发为重点，狠抓基础设施建设。全镇争取资金592.9万元，完成通村公路硬化33.88公里。争取资金650万元，修建U型渠39公里，田间机耕路18公里，改良土壤1.2万亩，投入资金165.55万元，修建沼气池946口。同时完成了圣水组团规划和东区集镇的基础性建设。
4、党的建设、精神文明建设得到加强
“三级联创”全面实施，“升级晋档”深入开展，科学发展观学习成效明显，基层党组织的凝聚力、战斗力、向心力明显提高，先后有10个村党支部被县委命名为“五个好”党支部，镇党委被市委命名为“六个好”乡镇党委，一批作风过硬，工作能力强的村党支部书记、村委会主任受到上级表彰，基层党员和后备干部队伍不断壮大，工会、妇联、共青团的作用有效发挥。建设新农村示范村3个，创建“十星级文明户”2500余户。
5、社会各项事业全面进步
加大教育投入力度，学校基础设施得到改善，教学环境不断优化，教育质量逐步提高，争取“燃灯计划”投资65万元，新修山羊村学校一处。镇村文化阵地建设得到加强，广
播电视事业稳步推进，投资20万元，修建了镇文化站，争取部门支持，安装“村村通”设施847套。高度重视计划生育工作，顺利完成计生创国优工作，稳定低生育人口出生率，落实计生各项扶持奖励政策，实施“关爱女孩”行动，使计生工作稳步推进。农村医疗卫生状况极大改善，新修村级卫生室18所，新型农村合作医疗制度得到全面贯彻，解决了群众因病致贫、因病返贫的问题。科技培训和科普示范活动深入开展，有5000多农民先后参加了实用技能培训，多数农民掌握了1-2门实用技术。“平安创建”、依法治镇、村民自治工作有效推进，保证了全镇政治安定、社会稳定的良好局面。
二、存在问题
一是农业产业化规模效益优势不明显，工业化程度不高，服务业和三产滞后，非公有制经济总量仍然偏小；二是镇财政自支能力差，实现“三保”目标困难加剧，镇村组织正常运转难以支撑；三是招商引资质量不高，开放意识有待加强；四是镇域自然经济条件差距大，工作进展不平衡；五是随着改革的不断深入，各种利益关系的调整变化，热点、难点矛盾问题较为突出。六是就干部队伍而言，依然有部分干部存在思想不够解放，安于现状，得过且过，缺乏危机意识、进取意识和拼搏精神；责任心不强，作风
漂浮，抓落实不力；解决复杂问题，创造性开展工作的本领不强等问题。
三、措施和建议
1.加快推进农业产业化进程，夯实镇域经济发展基础。要坚持以大农业的思维谋划农业，以工业化的手段改造农业，持续推进农业产业化进程，不断加快农业增长方式转变。一要大力培育主导产业。坚持以发展现代农业为方向，按照“集约化、标准化、市场化、品牌化、绿色化”的要求，突出发展苗木花卉、蚕桑、中药材、生猪、蔬菜五大主导产业，高度重视粮油生产，加快建立一批高产、优质、高校的规模化农产品生产基地。持续推进以林场、山口等四个村的苗木花卉产业基地、以后营、青史两个村的千亩蚕桑产业基地、以瓮池、王营六个村的中药材基地和以中营、马家嘴等五个村的粮油蔬菜基地建设。二要精心培育龙头企业。坚持把发展农产品精深加工业作为调整农业结构、发展现代农业的着力点，认真落实优惠政策，落实包联机制，加大扶持力度，不断壮大朵彩农业，圣水养殖等重点龙头企业，做大规模、提升层次，不断提高农产品就地转化能力和增值能力。三要健全服务体系。以全省农民专业合作社示范县、镇建设为契机，高标准建设农
篇三：政府和乡镇机构改革调研报告
和硕县政府和乡（镇）机构改革工作调研报告
和硕县委编办按照自治州的统一部署和要求，在州委编办和县委、县政府的指导下，与全县各有关部门的共同配合，认真贯彻落实自治州党委和政府的决策部署，严格按照《和硕县人民政府机构改革的方案》（巴党办发?2011?37号）文件要求，扎实做好政府机构改革各项工作。现将政府和乡（镇）机构改革工作情况汇报如下：
一、 和硕县基本情况
和硕县位于天山南麓，焉耆盆地东北部，北依天山，南濒博斯腾湖，地处南北疆的交汇处，是西域三十六国之一的危须国所在地，是蒙古和硕特部的主要聚居地之一。和硕，系蒙古和硕特部落名，意为“先遣部队”。又名特吾里克（蒙古语，意为兔尔条，地多此灌木，故名）。西汉时归西域都护府统辖。境内水草丰美，资源丰富，是著名的和硕马的产地，被成为“龙驹之乡”。总面积12892平方公里，是进入巴州和南疆的门户。县城北距乌鲁木齐市380公里，西南距库尔勒市98公里。总人口约7.6万人，2011年生产总值17.3亿元，固定资产投资9.19亿元，地方财政收入1.19亿元。全县辖6乡1镇，26个行政村，5个社区居委会。
全县核定行政总编制数为602名；其中政法专项编制229名，乡镇128名，党委79名，人大、政协13名，群团9名，政府162名。核定乡镇行政编制128名，工勤编制18名，乡镇站所事业编制130名（含乡镇广播站、文化站、林管站、农机站、农经站、财政所、人口和计划生育生殖健康服务站及特吾里克镇劳动保障事务所、五个社区）。
二、 现阶段政府和乡镇机构改革进展情况
（一）政府机构改革情况
政府机构改革前有27个部门，改革后，设置政府工作
部门24个（县监察局与县纪律检查委员会合署办公，民族宗教事务委员会与统战部合署办公，列入政府工作部门序列，不计入政府机构个数）。组建了商务和经济信息化委员会、教育和科学技术局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、交通运输局、文化体育广播影视局、将环境保护局由政府管理的事业局调整为政府工作部门，将法制办公室和职责并入政府办公室，信访局挂党委信访办公室牌子，列入党委机构序列，县编办更名为中共和硕县委员会机构编制委员会办公室，列入党委机构序列。
不再保留经济贸易局、教育局、科学技术局、人事劳动和社会保障局、建设局、交通局、文化体育局、旅游局、广播电影电视局。
根据工作部门设置情况和县政府全面履行职责的工作
需要，按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，本着精简、高效的原则，进一步调整理顺了县政府的部门及直属事业单位。目前政府机构改革工作已经进入“三定”方案报送阶段，各单位正参照州直部门的“三定”方案，结合各自实际，制定本部门“三定”方案，我办在后续的工作中会严格审核各单位“三定”方案，经县委常委会审议通过后报州委编办审核。
（二）乡镇机构改革情况
我县严格贯彻落实上级党委、政府政府乡镇机构改革方案，切实履行工作职责，做到思想认识到位、组织领导到位、
工作措施到位，深入部门、乡镇做好调研，当好党委、政府和编委会的参谋助手，广泛征求各方面的意见建议，多次与机构改革领导小组协调召开机构改革协调会，商量解决乡镇机构改革中遇到的困难问题，我办本着最大化保留乡镇站所的原则，希望在乡镇争取资金项目等方面能够得到上级部门的最大支持，对此乡镇机构改革方案反复修改完善，经县委县政府主要领导审核同意，已上报州委编办审核，根据州委编办的要求，已经进入再修改完善阶段，目前方案内容大体如下。
方案严格按照州委编办的要求，人口较多的大乡，乡
（镇）党政机关设置“五室”，即：党政办公室、党建办公室（挂党员服务站牌子）、经济发展办公室（挂安全生产监督管理办公室牌子）、社会事务管理办公室（挂人口和计划生育办公室牌子）、社会管理综合治理办公室；人口较少的小乡，乡（镇）党政机关设置“四室”，即：党政办公室（挂党员服务站牌子）、经济发展办公室（挂安全生产监督管理办公室牌子）、社会事务管理办公室（挂人口和计划生育办公室牌子）、社会管理综合治理办公室；统一设置人民武装部。
乡镇事业单位机构设置：在广泛征求各乡镇的意见，综合各乡镇目前以及今后承担的工作量、工作任务，认为乡镇设置6个中心才能有效保证乡镇工作正常开展，即：组建农业发展服务中心、文化体育广播电视服务中心（挂农牧民文化技术学校牌子）、财经核算服务中心、乡镇社区管理服务中心（各社区居委会挂社区工作站牌子）、社会民生综合服务中心（挂人力资源和劳动保障服务站牌子）、乡镇（村、场、社区）规划建设中心（挂环境保护工作站牌子）。按照
州委编办意见保留乡镇人口和计划生育生殖健康服务站、卫生院（挂新型农村合作医疗管理办公室牌子）、畜牧兽医站（挂动物防疫检疫站牌子）、水利管理站、国土资源所、中小学等机构。
另外，由于我县经济基础比较薄弱，乡镇很多工作都非常需要得到上级的资金支持和项目扶持，如果直接取消或是整合，在争取项目、争取资金等工作上将会遇到很多困难。对此我县建议保留农业技术推广站、农机管理服务站、林业工作站。
三、 乡镇机构改革工作中存在的问题
由于我县乡镇机构改革方案还在审批修改阶段，改革之后的成效如何还有待观察，目前我县6乡1镇中，乃仁克尔乡是个以畜牧业乡为主的乡镇，其它均是以农业为主的乡镇，各乡镇结合各自特点，近年来通过牧民搬迁、围绕“安居富民、定居兴牧”、实施“退白扩红”战略，大力发展葡萄产业、特色养殖，不断优化农业产业结构，加快牲畜品种改良步伐，贯彻落实县党委和政府的各项惠农政策，目前各乡通过不断加大葡萄产业投入、积极发展设施农业、庭院经济、特色种植业，以及转移农业富余劳动力等方式促进农民增收，农牧民人均收入稳步增长。农民群众日常到乡镇主要办理的事务主要有：医疗、养老等方面的事务，林业、土地等方面相关事务，计生、民政、残联等民生事务，农业种植补助、农机购置补贴、富民安居建设补助以及其它优惠补助政策落实等方面的事务。各乡镇在处理这些事务时多采用一站式便民服务、相关部门共同协作办理、分管领导主抓职能部门具体办理等方式解决。
各乡镇在在预防和处理群体性事件时，始终本着维护农
村稳定的目标，坚持“预防为主”的原则，建立健全预警及应急处理工作机制，抓热点找源头，把群体性事件隐患消灭在萌芽状态，坚持每月定期排查与日常排查、全面排查与专项排查相结合，提早发现和掌握矛盾纠纷隐患，及时做好调解处理工作。同时加强法制宣传教育，全面提高公民的法制意识，使广大群众知法、懂法，避免采取极端或违法行为解决问题。另外健全和畅通利益诉求渠道，充分发挥权益保障机制作用，进一步畅通、拓宽人民群众特别是弱势群体的利益表达渠道，引导他们合法、合理地表达他们的利益访求，防止发生群体性事件。
各乡镇普遍反应的问题主要有：1、乡镇机构设置不合
理，管理体制不顺，县直部门对基层的权力上收，站所承担的责任却没有完全取消，影响着乡镇党政职能的有效发挥。
2、机构设置的条块分割影响工作开展。县直部门在乡镇的派出机构较多，乡镇党委、政府只具有协管职能，存在“看得见的管不着，管得着的看不见”的现象。3、人员编制紧张、经费紧张。许多站所人员不足，有些站所只有一人县年龄偏大，规模小、服务意识、质量差，职工工作积极性不高，干多干少、干好干坏一个样，缺乏竞争意识。出现以上问题的根本原因一方面是编制不足，无法保证工作所需的人员更新补充，经费紧张，不能有效地进行新技术的推广。另一方面地方协助部门主管的模式造成了乡镇与站所职责与权力划分不清，管理缺失。
四、对下一步分类推进乡镇事业单位站所改革和管理的构想及建议。
按照事企分开原则，合理设置事业单位站所，以营利性
《乡镇改革调研报告》出自：百味书屋
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