引 言
本年度报告根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(以下简称《决定》)和市政府《上海市人民政府贯彻国务院关于加强市县政府依法行政的决定的实施意见》(以下简称《实施意见》)的要求，由浦东新区财政局编制。全文包括年度依法行政工作开展情况和主要成效;推进依法行政工作中的主要问题和改进措施、对策建议;下一年度依法行政工作思路与计划。本年度报告的电子版可以在上海浦东门户网站上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2016年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系浦东新区财政局办公室(联系人：葛扬;联系电话：58788388-63303)。
专有名词解释
1.部门预算：通俗地讲就是一个部门一本预算，是由政府各部门编制、财政部门审核、经政府同意后报人大审议通过、全面反映部门收入和支出情况的预算。
2.部门决算：是列入年度部门预算编制范围的各部门和单位在每个会计年度终了之后，根据国家有关法律法规、会计制度以及财政部门的编写要求，在日常会计核算的基础上编制的、综合反映本单位财务收支状况和各项资金管理状况以及人员、机构等信息的总结性文件。
3.国库单一账户：是指以国库单一账户体系为基础，将纳入财政管理的财政性资金支出全部采用国库集中支付方式(包括财政直接支付和财政授权支付)，支付到商品和劳务供应者或用款单位。
4.专项资金：是指国家或有关部门或上级部门下拨的具有专门指定用途或特殊用途的资金。
5.三公经费： 是指政府部门人员在出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。
一、2011年度依法行政工作开展情况和主要成效。
(一)深入政府信息公开
1、搭建信息公开组织架构，规范信息公开工作流程
新区借鉴市级经验，分两个部分搭建管理构架：一是区级组织层面：区政府办公室作为全区政府信息公开工作的总牵头部门，负责新区面上的组织、管理和协调;区财政局作为业务主管部门拟定公开工作的方案、明确口径和组织培训;新区纪委(监察局)负责方案实施的督查，督促各单位按时、有序公开。二是业务工作层面：在财政局内部，成立信息公开工作联席会议，分管领导为总牵头人，各处室主要负责人为成员，同时，为及时处理信息公开后可能产生的社会舆论问题，局新闻发言人也作为联席会议成员。联席会议下设联席办公室(以下简称联席办)，负责财政信息公开工作日常事务的开展。同时，完善了《关于进一步做好浦东新区财政信息公开工作的指导意见》及《上海市浦东新区财政局政府信息公开工作规程》。为处理好信息公开与保密工作的关系，及时印发了《浦东新区财政局信息公开保密工作制度》，这些制度为财政信息公开工作的顺利开展奠定基础。
2、全面落实财政信息公开要求，扩大和细化公开范围和内容
区委办、财政局和监察局组织召开了“2016年浦东新区财政信息公开工作专题会议”，传达贯彻中央和上海市的有关工作精神，部署2016年度新区财政信息公开工作方案，开展了业务培训，并分阶段、有步骤，积极稳妥逐项推进。主要包括以下工作：
(1)区本级预、决算公开
2016年浦东新区人代会后，及时公开了2011年预算执行情况与2016年区级公共财政预算和政府性基金预算，其中政府性基金预算已对外公开至款级科目。9月初在“上海浦东”门户网站上公开了2011年决算报告及相关决算表格。
(2)部门预算公开
为规范部门预算公开的表格和说明，财政局在新区预算编制系统中添加“两表一说明”编制模块，方便部门填报。首批28家预算单位已于7月4日前主动公开了2016年部门预算，未公开预算单位也已按要求做好各项准备工作，可以按照区政府的统一要求，随时在新区门户网站上发布相关信息。
(3)“三公经费”预算公开
“三公经费”公开一直是财政信息公开的热点、难点，区委区府领导高度重视，从2011年11月份就开始着手准备，开展了模拟“三公经费”公开，财政局对模拟填报数据中反映的突出问题归纳分析，于2016年2月8日分两个层面组织了对新区各委、办、局、各街道、镇、开发公司的座谈会，就上报数据的来源，上报的口径和存在的问题进行了深入的了解和沟通，在此基础上形成情况专报并提出规范填报的方案。8月份，经过多轮的上报和规范，财政局汇总形成2016年浦东新区本级“三公经费”预算数，经区政府批准，新区人大常委会通过，于9月初在“上海浦东”门户网站上公开了2016年区本级“三公”经费预算及相关说明，首批28家部门的“三公”经费公开工作也已实现主动公开。
(4)中央和市级专项公开
浦东新区作为全国政务公开和政务服务试点单位，2016年必须全面完成中央和市级财政专项资金三级联动公开的目标，共涉及20项中央专项，13项市级专项，要求高、时间紧，资金量大且有一些特殊性。为此，新区财政局从实际情况入手，总体设计，抓好细节，做了大量深入细致的工作。一是认真做好前期准备工作，自2011年底起就着手数据的摸底统计和分析，及时将中央专款的摸底情况向市财政局汇报。年初印发了浦财督(2016)4号文，在全区面上开展了中央专项转移支付资金监督检查工作。在与市局对表的基础上财政局，5月份将2016年联动公开的中央和市级专项资金下达项目目录、文号、市级、区级对应的公开部门、镇级公开的项目逐一梳理并通知到各公开主体。二是深入细致开展业务培训，财政局精心组织有针对性的业务培训，就摸底统计中发现的问题，及时请示市财政局后，明确公开的口径，分四种情况对需公开的项目进一步明确，并按照一部门(镇)一表的方式，明确各部门(镇)的公开内容和格式，使得专项资金公开的格式统一、内容细化、标准规范、抓手有力。三是稳妥有序做好资金公开，要求各责任主体按照“谁分配，谁公开，分配到哪里，公开到哪里”的原则，在6月30日之前实现网上全面公开。6月底，财政局进行了网上回访，将实际公开的情况反馈新区法制办和新区纪委，由纪委及时印发督查通知，对尚未公开及公开工作未达标的单位提出整改要求，明确各相关单位要按照《财政部关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见》的要求开展自查，公开资金来源、分配标准、发放形式等内容，于7月18日前完成联动公开，逾期将予以通报。7月上旬，各相关部门已经完成了主动公开，并基本达到了财政部的要求。
3、拓宽公开渠道，加大在各平台的公开力度
新区财政局做好“上海浦东”门户网站公开工作的同时，积极整合各类公开渠道，有针对性的在各类信息平台上及时发布财政信息。一是继续做纸质媒体的公开。按照上海市政府信息公开条例的规定，及时在市民中心、图书馆、档案馆政府信息公开专栏摆放各类规范性文件。二是在浦东政务网和浦东会计网加大公开力度。在互联网上及时公开月度(季度)财政收支情况等各类财政数据、以财政局名义颁布的各类规范性文件。新增“财政扶持”菜单，及时上传财政扶持政策的申报软件，并发布相关政策信息，方便企业办事。在浦东会计网上及时公开与会计相关信息。三是向“12345”市民热线知识库报送信息。为做好“12345”市民服务热线服务工作，我局成立了领导小组，人员配备上确立了两名联络员。按照新区“12345”筹备组的相关安排，我局向市民热线知识库系统报送了行政审批事项的办理信息，如：会计人员变更需准备的材料、外资企业登记需准备的材料等并将进一步补充完善知识库，以便为市民提供及时的信息。四是做好新区市民中心、投资办和监察局的政务服务和公共资源共享平台信息报送工作。由局分管领导牵头，各相关处室积极参与，本着便民、为民的宗旨，为新区的企业和市民提供了一百多条服务信息。
4、依法履行职责，审慎处理各类政府信息公开申请
2016年新区财政局共受理政府信息公开申请29件，内容涉及财政资金拨付信息、财政管理制度、财政数据等方面。通过“浦东新区政府信息公开管理与服务系统”办理所有依申请公开的案件，每个工作日均登录系统查询信息公开申请，根据系统提示准确把握办理工作进度，并利用系统打印各类文书，确保依申请公开处理工作的规范性和时效性。
(二)加强规范性文件管理
为贯彻落实《上海市行政规范性文件制定和备案规定》(市政府第26号令)的要求，我局对现行的各类业务文件进行了清理，对废止、继续执行及到期需重新公告的文件进行了分类，其中：废止9件，继续执行51件。我局对外公告已废止执行的文件目录，对继续执行的文件区分内部管理文件范围和规范性文件范围，明确属于需对外公告的规范性文件依法对外公告。
(三)推进行政执法监督
1、突出重点，认真实施年度监督检查计划
按照市财政局确定的“围绕服务国家宏观调控，加大重点行业检查力度”的检查重点，以及“加大上下联动力度，放大综合检查效能，完善公示公告制度，健全审理工作机制”的检查工作要求，新区财政局围绕能源、粮食、保障性住房建设项目等重点，关注新会计准则、内部控制制度执行情况等，选择不同注册类型、不同规模的企业开展会计监督检查，及时将相关情况报告市局，并以监督检查为契机推进小企业会计准则等新会计准则制度等的贯彻落实。对行政事业单位检查则继续围绕当前财政管理中热点、敏感问题、关系民计民生和具有较大影响的、与相关政策落实情况、预算信息公开、建立完善相关制度等密切相关的内容确定检查项目。从而达到突出重点，有的放矢，以检查促规范，以检查促管理的目的。年内共完成28户企业会计信息质量检查、62家事业单位年报审计、4户综合检查、13项专项资金检查、3个调查项目，并根据市局联动检查工作安排，牵头全市各区县能源企业检查工作，共牵头完成能源企业检查 34户并结合能源企业内部控制建设情况，从内部制度、会计核算等方面总结存在问题、提出管理建议，形成全市能源企业检查工作总结上报市财政局。
2、积极探索，试点事业单位年报审计
为进一步规范事业单位财务会计行为，提高预算编制的科学性和准确性，根据市局要求，今年首次对新区使用财政性资金的事业单位年度财务会计报表及决算报表实施注册会计师审计，共试点学校40所、医疗卫生机构22家，发现问题户次207个，可量化问题涉及金额50145.76万元。并积极与教育局、卫生局进行沟通、商量整改方案，确保审计反映问题整改落实到位。
3、精心组织，开展乡镇财政资金治理“回头看”
建立专项治理“回头看”工作小组，拟定《浦东新区专项治理“回头看”工作方案》，并就2011年新区专项治理工作要求、自查和重点检查中发现的问题、相关报表的填写、管理平台建设情况等开展了培训。我局共6个工作小组，分别对纳入新区检查范围的18个镇进行“回头看”专项检查，发现52个问题，针对上述发现的问题，各镇在我局指导督促下均提出了相应的整改计划，同时出台了加强和规范财政管理的相关制度和文件，各镇对整改计划的落实情况总体良好。
(四)推进国库单一账户和公务卡改革
1、全面完成国库单一账户改革任务
2016年，新区财政全面完成了国库单一账户制度改革的各项任务区，覆盖新区所有区级预算单位，已在国库单一账户系统中实现首笔授权支付的预算单位达到771家，实现直接支付376笔，支付金额12037万元;授权支付9581笔，支付金额44184万元，做到了“横向到边，纵向到底”。
2、深入推进公务卡制度改革
截止2016年底，新区公务卡实际开卡21069张，消费笔数1001笔，消费金额396万元，还款金额378万元。已在系统里实现首笔报销业务的预算单位有22家。
3、积极开展镇级国库单一账户及公务卡制度改革试点
2016年，新区积极推动镇级国库单一账户及公务卡制度改革工作，选取了康桥镇作为改革试点。目前，康桥镇已在国库单一账户系统里完成直接支付1笔，授权支付5笔，完成镇级改革试点工作。
4、开发建设动态监控系统
我局参照市财政局下发的通用预警指标，开发建设浦东新区财政资金动态监管系统，已完成动态监控指标设置和开放的任务。该系统包括三大类共18项预警指标，与浦东新区部门预算及国库单一账户系统联动，通过预警指标对预算执行过程进行动态监控，避免财政资金违规使用，确保预算执行合理、可控。
(五)接受各类行政监督
1、主动接受人大、政协监督
根据《浦东新区财政预算监督办法(试行)》，积极配合区人大对预、决算草案的审查，以及对以上编制和执行全过程的监督。积极配合区人大和政协的工作调研，及时听取、采纳区人大和政协对财政工作的意见和建议。2016年我局两会办理的工作量创历年之最，主要涉及城市建设、科教文卫、经贸管理、社区民政等领域的，面广量大、政策性强，办理难度明显加大，共累计完成“两会”办件70件，其中：人大代表书面意见48件，主办4件、合办7件(含市人大代表书面意见1件)、会办38件，政协提案会办21件(含市政协提案1件)。主办件和合办件(第一合办单位)所提问题的走访率、解决率和代表委员的满意率等都达到了100%。另根据新区要求，将我局2011年主办的人大书面意见168号推荐为新区政协优秀提案(候选)。
2、发挥职能作用，妥善解决行政争议
2016年度未发生针对本部门的行政复议案件申请。发生两起因政府信息公开而产生的行政诉讼，法制部门充分发挥职能作用，主动争取区政府法制办、市局相关部门以及我局法律顾问的专业指导，收集整理证据材料，起草相关法律文书，法院均维持了新区财政局作出的具体行政行为，两起诉讼都获得了胜诉。
二、推进依法行政工作中的主要问题和改进措施、对策建议。
(一)行政执法存在的问题和薄弱环节。
我局依法行政工作总体较为规范，但仍然存在一些问题和薄弱环节，主要可以概括以下三个方面：
一是行政执法基础管理工作有待加强。对规范性文件的施行效果评估还不够重视，部分规范性文件的修订、废止不够及时，滞后于实际工作需要。窗口办事服务告知信息的更新维护工作有待加强，有关部门的职责界面需要进一步明晰。
二是法制工作尚未完全融入业务工作。法制工作同业务工作融合方面还存在不足，需要进一步加强工作衔接、防止出现“两张皮”现象，确保法制机构和业务部门在依法行政工作中各司其职、形成合力。
三是法制工作人员及业务能力需加强。法制部门的仅一名兼职人员，处理大量事务性工作已经工作量饱和了，没有足够的时间和精力实现对各项财政业务工作的法律指导和监督，需要进一步充实人员，提高业务能力。
(二)改进的措施和建议
一是从细节入手规范行政执法行为。首先，要求执法人员牢固树立依法行政无小事的工作理念，在执法工作中注重细节，按照举证责任倒置的要求开展执法工作。其次，对于行政相对人提交的材料进行实质性审核，避免出现材料不全或存在瑕疵等问题。第三，高度重视执法工作中容易产生问题和争议的环节，通过对个案进行分析查找薄弱环节，总结其中存在的普遍规律，建立健全相应制度规范。
二是进一步完善各类行政执法文书。根据上级部门下发的示范文本，我局已经制作了各类行政执法的法律文书，基本能够满足实际工作的需要。我局将结合执法工作实际，广泛听取各方意见，虚心学习兄弟单位的先进经验，进一步完善各类行政执法文书，使其更加适应财政部门执法工作特点，做到条理清晰、规范严谨、全面细致，夯实依法行政的工作基础。
三是加强同上级部门的沟通联系。我局直接面向社会公众的执法行为会计管理和政府采购。这两类执法行为自成体系，除了适用基本法律法规外，还要遵守专业条线的法律法规和规范性文件。专业条线相关规定的变动频率相对较快，执法口径也会随之进行调整。因此，我局将加强同上级部门的沟通联系，如实汇报在执法工作中出现的问题和矛盾，积极争取专业指导和帮助。
四是充分发挥法律顾问的专业作用。为进一步规范我局行政执法行为，提升依法行政、依法理财的工作水平，同时为行政复议、行政诉讼等事务提供法律保障，我局同区司法局推荐的律师事务所续签了法律顾问服务合同。我局将不断探索和完善法律顾问服务模式，充分发挥专业律师事务所的作用，为依法行政提供法律保障。
三、下一年度依法行政工作思路与计划。
2017年度我局将从以下三方面入手，夯实依法行政的工作基础，提高依法理财的能力和水平。
一是建立规范性文件长效管理机制。严格规范性文件制定、备案和公布等程序，建立规范性文件施行效果评估制度，及时清理和修订规范性文件，确保规范性文件的时效性和可操作性。
二是加强行政执法管理和监督。加强行政执法管理与监督，主动与上级部门沟通协调，总结行政执法案卷评查中发现的问题，及时采取相应整改措施;
三是加强队伍建设和法制培训。增加法制工作人员，充实工作队伍，加强专业培训，运用集中授课、案例分析、交流学习等方式做好法制教育培训工作，确保有的放矢、取得实效。
四、说明和附件
我局重大行政决策事项主要包括财政预算草案、调整方案的编制，预算预备费的动用，以及重大政府投资项目和重要专项资金的安排等;行政许可事项包括会计从业资格审批和会计代理记账执业资格审批;行政收费包括会计电算化考试费和行政事业票据工本费。
《上海市浦东新区财政局依法行政年度工作报告》出自：百味书屋
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