篇一：手机实名制及个人隐私保护诉求
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手机实名制及个人隐私保护诉求
作者：程刚 袁得嵛
来源：《移动通信》2013年第17期
推行手机实名制对电信运营商短期内会造成一定的不利影响，但从长远角度看，将有利于整个行业的健康发展，形成可持续的产业链。
手机实名制一直被认为是防范垃圾短信的有效措施，可以从根源上对短信进行监督管理，从而保障手机用户以及其他消费者的切身利益。2013年9月1日起，工信部要求所有新入网手机用户必须进行实名制登记，同时国内三大运营商均表示将全力配合。
（1）国外手机实名制简述
目前全球已有几十个国家和地区实施了手机实名制政策。在2000年，日本移动运营商已注意到预付费手机的犯罪问题，并利用行业联合控制的办法进行阻止。日本几大主要移动运营商宣布一项关于新入网预付费手机用户提供个人信息的政策，同时呼吁相关个人提供姓名以及个人详细信息等。
在2002年，韩国信产部提出了一项针对于手机广告信息滥发的严惩条例：广告商以及个人发布手机广告信息时，信息里必须显示“广告”二字，同时备注发送方的单位或姓名，以及手机号码。对于滥发手机广告信息者，处以相当于8 500美元的罚款。
新加坡也于2005年实施手机实名制，同时规定每个人最多拥有10个移动号码以及15岁以下青少年不允许被登记入网。同年，泰国也针对预付费手机用户进行管理，要求新购买SIM卡的用户必须提供身份证或者护照，这一措施将极大地保护国家安全。
（2）国外手机实名制实践结果
虽然各国实施手机实名制的动机不一样，但是多年的实践结果表明，关于手机犯罪，实施手机实名制的国家比没有实施手机实名制的国家低很多，其主要原因是政府出台相关法律法规，对于滥发手机短信以及手机违法犯罪进行了严惩，同时要求各大移动运营商进行配合，共同治理手机垃圾短信。
（3）加快个人信息保护的诉求
在信息快速发展的时代，人们越来越重视对个人信息的保护，担心隐私泄露对个人所造成的影响。当前，我国仅有部分手机移动用户进行了实名制登记，为了促使全社会手机移动用户消除手机实名制后对隐私泄露的顾虑，首先相关电信运营商及代理机构必须严格履行义务，对用户的注册信息进行严格保密，不得用于注册以外的其他任何用途，只有司法相关部门在必要的情况下才可以对用户的个人信息查询。同时，立法部门应立即出台相关法律，监管部门应加
篇二：2015年中国手机实名制用户报告
2015年中国手机实名制用户报告
今年9月1日起，我国将全面实行电话用户实名登记制度。
按照工信部要求，电信运营商在通过各类实体营销渠道销售手机卡时，将要求用户出示本人身份证，并当场在第二代身份证读卡器上进行验证，未实名的老用户也会被要求补办实名登记。
上个月，运营商各大营业厅每天都排长队办理实名制登记，那么到今天还有多少没有实名制登记的手机号呢?经工信部信息统计调查显示，中国手机用户接近13亿户，手机号实名制登记的用户已达到90%，有10%的用户仍没有进行实名制登记。虽然已经达到工信部要求年底前用户实名率达90%的任务，但剩下的10%仍有1.3亿用户。
经速途研究院联合问卷网的调查显示，81%的人表示支持实行手机实名制，说明实名制的新规出台众望所归。只有10%和9%的人表示不关心和没必要，之所以会有近20%的人并不明确支持实行手机实名制，是因为当前制度下实行手机实名制的仍然存有隐患。
手机实名制的推行必须要让公民的个人信息安全得到保障，由于我国缺少《隐私权保护法》或《个人信息保护法》这样保障信息安全的法规，因此很多第三方代理商将在业务办理期间收集到的公民的个人信息，拿到市场上贩卖获利。在遍地开花的代理商处购买手机卡时，用户的个人信息基本上难以得到保密。因此要解决实名制的隐患问题，需要工信部加强个人信息的安全的建设，以及运营商对信息的加强管理和技术提升。
在手机实名制的意义调查中可以看出来，60%的人认为可以有效遏制诈骗信息和垃圾信息的骚扰，能看出防止信息骚扰是大家迫切需要的。另外有22%的人支持搭建用户信用体系，随着互联网大数据时代的到来，信用体系的建设成为社会关注的焦点，手机号的真实性对于招聘、租赁、房产、二手、兼职这类信息服务网站来说非常重要，手机实名制将使网站更准确的掌握用户信息，更精准的为用户提供服务。
另外还有18%的人认为可以提高手机支付等金融环境的安全性，互联网金融已经渗透到生活中每个地方，手机支付方便了人们的购物途径，但其安全问题是手机支付面临的最大难题。实行手机实名制之后，解决了用户身份信息的真实性问题，对于电子商务交易过程中出现的各种问题都可以定位到人，这将有效推动手机支付业的发展。
从调查结果可以看出，有58%的人认为可以起到遏制作用，但有42%的人认为无法遏制诈骗犯罪。速途网分析团队认为，手机实名制会对网络电话诈骗有一定的遏制作用，但不会从根本上彻底消灭诈骗犯罪。电话诈骗都是通过实名的银行交易的，银行的实名制管理比运营商更为严格，但一个诈骗团伙有几百甚至上千张不同的银行卡，就算查出来进行诈骗交易的实名者，也无济于事。电话网络只是诈骗份子的一个渠道，实名制也只是增加了诈骗成本，而不会从根本上彻底消灭诈骗犯罪。
自2010年工信部宣布正式实施手机用户实名登记制度以来，一直是雷声大雨点小，运营商的积极性并不高。实行手机号实名制对社会信息安全性建设具有重大意义，虽然呼声很高，但最关键的还在于落实。2012年人大常委会出台了《关于加强网络信息保护的决定》，确立了网络真实身份管理制度;2013年工信部出台了《电话用户真实身份信息登记规定》和《电信和互联网用户个人信息保护规定》两个规章。相继出台的法律法规为用户真实信息登记提供了明确的法律依据，为手机号实名制的后期实行阶段做好法律基础。
2015年9月1日，史上最严手机实名制正式实施，按照工信部要求，电信运营商在通过各类实体营销渠道销售手机卡时，将要求用户出示本人身份证，并当场在第二代身份证读卡器上进行验证，未实名的老用户也会被要求补办实名登记。
可以看出，这次工信部动了真格，无论新用户还是老用户，都需要实名才能办理手机卡，从根本上彻底打击不正当经营非实名制手机卡的代理商，实名制登记全方位、无死角实行。但手机实名制对虚拟运营商来说是很难做到的，靠网络销售的虚拟运营商，做到完全实名制是非常难的。因此，在虚拟运营商的实行实名制的问题上还存在一定的隐患，相关部门需要采取一系列措施。
资深互联网观察家、速途研究院院长丁道师此前分析称中国实名制实施难很大原因在于淘宝等平台低门槛的销售未经实名的手机卡，而线下的营业厅多年前就已经实行了实名制办卡。
篇三：手机实名制与隐私——电大毕业作业
手机实名制与个人隐私之间的关系
个人隐私，是指公民个人生活中不愿为他人公开或知悉的秘密。隐私权是自然人享有的对其个人的、与公共利益无关的个人信息、私人活动和私有领域进行支配的一种人格权。 而现在个人隐私被暴露，个人隐私被非法盗卖，已经成为我们社会上最大的问题了。这些泄露不仅仅是由于手机实名制所带来的，我们要去买房子，那儿要求你登记，我们到银行办理你要登记，甚至我们坐飞机都是要登记的，而且都是要出示身份证的，我们的个人信息流入到各个企业、行业里的太多了。包括现在各个商场搞会员制，你加入我们会员，给你优惠，这个也要求你登记，家庭住址、个人信息、手机号码等等，但是对这些东西如何规范，哪些是可以用于商业用途的，哪些不是用的，我们没有法律规定。所以有的人是侵犯别人隐私不是有意的，有的是有意的。
虽然手机实名制是整个通信市场的健康发展的良好保证，但是由于其实施涉及多方利益主体，会给各方面带来不同的影响，因此社会各界对实名制的看法不一，使其施行面临一些困难。
一旦手机实名制顺利实行，运营商将会掌有所有用户的身份资料，于是有人怀疑运营商可能会泄漏这些“隐私”，甚至把用户资料卖给其它公司来获利，所以手机实名制带来的用户“隐私问题”一直备受关注。
法律规定公民具有不可侵犯的隐私权，但手机用户的合法隐私权谁来保护？
每次通话记录、每条短信内容，移动、电信公司都有保留，一些不愿人知的个人秘密，在那都可查询，而且都能打印出详单。而替我们广大用户保护个人隐私的是移动、电信公司聘用的管理员，这些人的职业操守和道德水准，决定着我们的隐私会不会泄露。 在公民隐私无法得到有力保护，出卖个人信息又很少受到法律惩处的情况下，如果全面实行手机实名制，很可能导致严重的“裸晒”局面，每个拥有手机的人从此将被不安全感所困扰。手机实名制所获取的大量信息一旦泄露，就很难不被犯罪分子所利用。 常见报纸广告刊有《婚姻真相调查》的公司，称能打印调查对象的通话记录和短信内容，也屡见生活中因短信内容外泄引发夫妻矛盾的报道。
据悉，目前上海作为实名制试点城市开始打前阵。其具体措施是：用户在新申请移动业务时，须凭本人有效身份证件购买移动电话用户身份识别卡，电信运营企业将对用户身份证件严格核验并复印登记。而对于那些未进行实名登记的现存手机用户，则主要通过运营商在一些话费促销、优惠活动时，吸引这部分用户进行自己身份的确定。
像神州行、如意通这样的预付费手机，由于是先交钱后通话，对运营商来说，不管是不是实名制，都不存在欠缴话费的可能。没有了欠费的风险，当然也就没有严格进行实名登记的动力，而且，为了增加营业额，在运营商的眼中，这种零风险的非实名用户应该越多越好。手机实名制究竟卡在哪儿，是用户还是运营商，一目了然。 搜狐网的调查表明：有63%的网友表示赞同，认为可以从根本上控制违法短信的发出。与此同时，有60%的网友对实行手机实名制后“服务商能不能确保消费者个人信息不外泄”表示担忧，有37%的网友则认为“假身份证不消灭，实名制一样不起作用”。
博弈了五年的手机实名制终于尘埃落定。实名自然有实名的好处，譬如打击手机色情信息、严防手机诈骗等，加之中国数以亿计的手机用户数量，以实名制强化监管也是大势所趋。按照专家的说法，除了防止商业广告的骚扰外，未来电子商务、定位服务都需要用户的身份识别，有了实名制后有管制地开放这些信息，将更好地推动手机网的发展。就眼下的情势来说 ，纠结于手机实名制的利弊显然意义不大，最关键的还是监管者当撇清公众因实名制而遭遇的隐私风险。手机实名制的初衷在于保护用户隐私，减少不良信息，然而，在《隐私权保护法》或《个人信息保护法》呼之不出的现实语境下，实行手机实名制也许并不能纾解以上症结，反而可能加剧个人信息泄露的风险——此前，某些电信运营商从业人员向SP违规出售用户资料丑闻，便是最好的例证。
事实上，尽管手机实名制箭在弦上，但从程序正义到目的正义都存在一定的疑问：首先，手机实名制关涉个人信息采集、使用、管理，须有明确的法律授权，然而，《居民身份证法》并没有规定购买手机需要证明身份，现行《电信条例》则既没有规定实名购买程序，更未对公民身份证信息采集予以说明；其次，眼下而言，对公民最重要的两大信息就是身份证与手机号码，且这两者附加或衍生的社会功能日益宽泛，一旦这两者集中批量泄露，后果或许不堪设想。此外，即便从国际上来看，真正力推手机实名制的也只有韩国，欧美国家则存有较强抵制。对涉及公民基本权利的事项，无论是制定政策还是具体执行，都应该相当谨慎。
而且，在IT界有个通识：技术革新远超政府管制更新的速度。手机实名制这堵防火墙，管住了君子，却未必防得住小人。笔者支持实名制，笔者也希望实名制能为手机等通信领域的河清海晏而激活制度的力量，但是，当务之急也许不是说服公众不要质疑实名制之弊，而是拿出诚意与实力，撇清公众因实名制而遭遇的隐私风险。
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《手机卡实名制不能保障用户私隐》出自：百味书屋
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