市行政审批服务局2021年度工作总结及下一年度工作计划
xxxx年，市行政审批服务局牢固树立“审批至简、服务为先”理念，以审批服务提质提优“双提升”行动为总抓手，持续推进“放管服”改革和“一次办好”改革，不断深化制度创新，加快流程再造，继续擦亮“全国人民满意的公务员集体”这个金字招牌，着力打造“xx好·泰好办”政务服务品牌，确保疫情防控、审批服务“双统筹、两不误”，各项工作走在全省乃至全国前列，企业群众获得感、幸福感和满意度大幅提升。全年办理各类事项xxx万余件，其中网上办理xxx万件。xxxx年，被国务院确定为全国政务服务“好差评”国家标准试点单位，获全国政务服务改革创新奖、全国政务服务智慧政务奖，被评为xxxx年度首届全国公共资源交易百强县、xxxx年最具标准化管理政务服务大厅，入选《xxxx政务服务软实力优秀案例集》。《坚持以政务服务标准化为引领 全力优化政务环境》被省依法治省办命名为x省第一批法治政府建设示范项目。被授予x省三八红旗集体荣誉称号。《再造流程创优环境 打造人民满意的政务服务样板》流程再造典型案例在全省推广。x卫视、新华网、大众网、大众日报、《学习强国》、中宣部党建引领等多家媒体先后报道了我市做法。全国各地先后有xx余批次、xxx余人次来中心考察学习，各级领导多次到中心视察指导工作，并给予高度评价。
一、xxxx年主要工作
（一）突出服务集成化：零等待“一窗办”
按照省市部署要求，大力推进相对集中行政许可权改革和“市县同权”改革，与xx个部门签署事项划转交接备忘录，全面完成事项承接和人员划转工作，真正实现进一个门，找一个窗，最多跑一趟，办成想办的事。xx月x日，《大众日报》以“xx积极推进xxx项‘市县同权’事项落地落实”为题报道了我市做法。
1.深化一门集中。巩固提升“三集中三到位”“一窗受理·一次办好”改革，推进实施相对集中行政许可权和“市县同权”改革，制定下发《关于规范行政审批服务划转事项工作的通知》（x政字xx号）、《关于推进行政许可“市县同权”改革有关工作的通知》（新政字xx号），高质量完成事项划转和“市县同权”事项承接工作，承担行政许可及关联事项xxx项，承接x下放事项xxx项，推动政务服务事项“应进必进、能进全进”，实现“大厅之外无审批、一枚印章管审批”。xxxx年累计办理“市县同权”事项xxx件，其中，直接下放事项xx件，委托下放事项xxx件，下放实质性审核权事项xxx件。
2.强化一窗受理。印发《xx市全面推进政务服务“一窗受理”改革实施方案》，持续完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”集成服务模式，设立“吐槽找茬”窗口，推行窗口“无否决权”制度和政务服务“好差评”制度，构建“审批有速度、服务有温度”的简洁高效政务生态。目前，市政务服务中心一窗受理率xxx%、一窗通办率xxx%，平均等待时间xx分钟，平均服务时间xx分钟。
3.优化一链办理。梳理面向市场主体的服务事项，推出“我要开超市”“我要开饭店”“我要开养老院”等xx个“主题式”套餐服务，并生成二维码，让企业一扫便知、一看就懂，每个套餐办理环节平均减少x个，办理时限平均压缩xx天，申报材料平均减少x份，群众只跑一次腿就办成想办的事。推出“主题式”套餐服务后，办理“我要开超市”审批环节减少x个，提报材料精减xx%，办理时限压缩了xx%。按照自然人出生、上学、就业、结婚生育、置业、就医、退休养老、殡葬x个阶段，梳理公布自然人全生命周期服务事项xxx项，逐项编制办事指南，实现跨部门联合办理，为特定对象提供关联业务精准服务，编制精简版办事指南，明晰事项承办机构、申办材料、办理路径、咨询电话，丰富业务“网上办、掌上办、自助办”等申办渠道，确保群众怎么方便怎么办。
4.健全服务体系。健全完善市乡村“三级联动”便民服务体系，实现xx个乡镇街道、xxx个社区（村）便民服务中心（站点）全覆盖，打通便民利企“最后一公里”，激活政务服务“神经末梢”。目前，市乡两级政务平台共进驻事项xxx项。凡是与企业群众生产生活密切相关的政务服务事项全部在政务平台集中受理、全环节办理、限时办结，做到“大厅之外无审批”，真正实现进一个门，找一个窗，最多跑一趟，办成想办的事。
（二）突出服务智能化：零上门“网上办”
1.推进一网通办。坚持以信息化、大数据为引领，让数据多跑路、群众少跑腿，不断提升网上政务服务能力，为政务服务插上信息化翅膀。深入推进“互联网+政务服务”，将市级实施的xxxx项、镇村实施的xxxxx项政务服务事项全部纳入省政务服务网，进行集中发布，实施网上办、掌上办、自助办，可全程网办率达到xx.xx%，“最多跑一次”事项达到xx.xx%。截至xxxx年底，政务大厅内一网申请、可全程网办事项xxx项，搭建起了xx小时不下班的网上政府、移动政府、家门口政府。
2.深化“不见面”审批服务工程。围绕提高政务服务信息化、智能化管理水平，建成xx小时自助服务区，建设大数据可视化管理平台，开发智能导服系统、窗口PAD系统、窗口信息发布系统、人脸识别系统，打造智慧政务大厅，服务质量、办事效率得到大幅提升，企业群众体验感更加强烈。自助服务区全年累计办理各类服务事项xx万件。x月x日，《大众日报》以“审批‘不见面’服务不打烊”以题报道了我市经验做法。
3.创新“全科+自助”社区服务新模式。充分发挥全市xx台自助服务终端作用，打造“xx分钟”服务圈，真正把服务送到群众家门口实现群众不用跑，事也能办好，“有事就找服务局 办事就用泰好办”已成为广大群众普遍共识。xxxx年全市自助服务终端累计服务群众xx万人次。x月xx日，在x市政务服务会上作了《群众不用跑，事也能办好---把“泰好办”自助服务送到群众家门口》典型发言，《大众日报》等新闻媒体对我市典型做法予以宣传推广。
（三）突出服务便利化：零跑腿“贴心办”
让群众动嘴、干部跑腿成为常态，最大限度减少企业和群众跑腿次数。围绕企业开办、不动产登记和工程建设项目审批，高效实施“xxxx”改革，实现x个工作日内完成企业开办，x个工作日内完成不动产登记，xx个工作日内完成建设项目主流程审批。
1.企业开办领域。推行企业开办“一件事”一日结便利化行动，不断优化企业开办流程，将企业开办由x个环节压缩为x个环节，实行企业注册、公章刻制、税务登记“一窗通办”。实施免费刻章、免费邮递、免费复印、免费提供惠企政策“大礼包”等服务，xxxx年新增市场主体xxxxx户，免费刻章、发放税控盘和政策包xxxx套，为企业节约成本xxx.x万元。深化“政银合作”，延伸企业开办服务链条到社区、到乡村，在xx家银行xx个网点开展企业注册服务，免费代办企业开办手续xxxx件，实现多点可办、就近能办。实施“一业一证”改革，从与企业和群众办事生产生活关系最紧密、办事最多、跑腿最多的书店、药店、超市、餐饮等行业入手，将多个许可证合并成一张综合许可证，实现一次办结、“一证准营”，今全年共发放xx个行业综合许可证xxx个。实施告知承诺制改革，首批试点xx类xx个服务事项，告知承诺书替代申请材料xxx份，减少申请环节xx个，压缩审批时限xxx个工作日。xx月xx日，《大众日报》以“xx：企业登记开启‘全域通办’新模式”为题，xx月xx日，《信用x》以“xxx：一纸承诺书省去一堆证明件”为题，推广了我市经验做法。
2.不动产登记领域。推进不动产登记“网上办”。进一步压缩不动产登记时限，实行信息集成、流程集成、人员集成，进行全流程优化，实行转移登记和水电气暖变更同步联办。将不动产登记申请、受理、缴费、发证x个环节压减为申请受理、发证x个环节，登记材料件压减到x件以内，实现所有不动产登记业务x个工作日办结。采取“上门办+移动办”方式，推行“网上申报、网上缴税、现场核验、立等取证”，做到不动产登记“不出门、零跑腿”办理，累计办理各类不动产登记业务xxxxx件 。x月xx日，新华信用网以“xxx不动产登记‘四办’服务解难题”为题对我市经验做法予以报道。
3.建设项目审批领域。深入实施市级领导“直通快办”现场办公制度，深化“一个重点项目、一个最优流程、一人专业代办、限期交证书”工作模式，主动为全市重点项目提供“店小二”式服务。推行“多测合一”“多图合一”“容缺受理”等服务机制，通过联合会审、联合踏勘、联合验收、模拟审批，做到一窗受理、集中转办、一窗出证。探索实施区域勘探、区域评估，变项目等地为地等项目。创新实施“带方案出让”土地、分阶段施工许可等审批模式，采取告知承诺、容缺受理、并联审批、压茬进行等办法，实现“拿地即开工”。探索企业租赁集体建设用地或国有出让土地办理建设审批手续，破解制约项目手续办理的土地要素保障问题，先后为xx个项办理建设审批手续。落实重大投资项目“绿卡”制度，对符合条件的招商引资项目优先纳入x“绿卡”项目库，创新推出专班推进机制、项目统筹机制、高效审批机制、跟踪服务机制、督查督导机制等五大机制十条措施，加快项目落地速度。xx康平纳等xx个项目列入x重大投资项目“绿卡”项目库，累计投资xxx.x亿元。青云冷链物流项目开工日期提前x个月。x月xx日，x电视台以“拿地即开工 提速项目建设”为题报道了我市做法。
（四）突出服务标准化：零差别“规范办”
强化标准引领，持续推进政务服务标准化，承担全国政务大厅服务标准化工作组秘书处工作， xx月x日，在第九届中国行政改革论坛上，我市作了《实施政务服务标准化 打造一流营商环境》的主旨演讲，受到与会领导高度评价。《实施政务服务标准化 打造一流营商环境的探索与实践》在《行政改革内参》刊发。
1.建立标准体系。发挥全国政务大厅服务标准化工作组分技术委员会平台作用，探索建立以通用基础标准为指导、以服务提供标准为核心、以现场管理标准为保障、以岗位工作标准为支撑，包含x大范畴、x个层级、xx项标准的政务服务标准化体系，实现“标准全覆盖、管理全规范、服务全方位、满意全过程”。
2.统一服务标准。对进驻事项进行颗粒化、标准化梳理，对企业和群众常办的高频事项，按照“三级十同”要求，编制事项清单和服务指南，推动高频事项标准统一、规范办理，让企业群众享受到优质、高效、无差别的政务服务，确保同一事项无差别受理、同标准办理。
3.加快标准研制。完成《政务服务满意度测评规范》意见建议征集，完成《村（社区）便民服务站（点）建设与服务规范》地标草案起草。xx月xx日，我市主持起草的《政务服务中介机构信用等级划分与评价规范》国家标准正式发布，于xxxx年x月x日正式实施。截至目前，国家发布的xx项政务服务国家标准，主持参与制定xx项。“xx标准”成为全国x万多家政务大厅规范运行和标准化建设的“蓝本”。
4.强化课题研究。多方搜集政务服务标准化建设经验做法，初步完成《政府治理现代化标准体系研究》《政务服务便民化标准化研究》两项课题研究报告。《政务服务网络化中的标准化问题研究》获xxxx年度中国行政改革研究基金项目立项资助，资助经费xx万元。
5.深化现场管理。与x现场管理学会合作，深入实施xSM现场管理，用科学的方法、标准、制度对中心的资源、服务、安全等进行合理有效地梳理、组织和控制，不断提高在空间布局、物品摆放、办公秩序、工作规范、服务态度、文明用语等方面的标准化、规范化、精细化管理水平。
（五）突出服务精细化：零距离“满意办”
从严从实精细管理，像绣花一样打造窗口，用心用情精准服务，像亲人一样对待群众，做到审批有速度、服务有温度，凝聚服务群众、服务企业、服务发展的强大合力。
1.坚持党建引领。深化“支部建在窗口、先锋亮在岗位”党建品牌，着力推进支部标准化、规范化建设，抓好班子、带好队伍、用活载体、搞好服务。创新主题党日“x+X”党员教育模式，用好用活灯塔在线、学习强国、初心学堂等学习平台，先后组织开展“清风润支部 廉香溢窗口”“初心在窗口闪耀”“到社区 肩并肩 战疫情”“脱贫攻坚 我在行动”“创城党员冲锋”“别样七夕 共话党情”等主题教育活动xx次，推动党员教育走深走实。全面开展党员和党支部积分争星活动，将党员积分与信用评定相挂钩，教育引导机关党员在抗击疫情、政务服务、文明城市创建、驻村帮扶等工作中发挥先锋模范作用。开展“四力提能”大比武、“五比五争双满意”活动，推行“五心”工作法、“六零”服务标准，自觉践行“活力创新实干担当”的政务服务精神，实现党建工作与业务工作深度融合，凝聚起服务群众、服务企业、服务发展的强大合力。人民日报《党建参阅》、中宣部《党建引领》刊发了我市党建经验做法。xx月xx日，x市召开机关党建业务示范培训班，我局党以《擦亮金字招牌 创建模范机关》为题做典型发言。xx月x日，x市委副书记、市长张涛来我局调研全面从严治党、党风廉政建设和政务服务能力提升工作，给予充分肯定。
2.强化政务诚信。以打造廉洁高效的公共资源交易平台为目标，坚持电子化、制度化、信用化协同推进。工程建设招投标和政府采购等全部实现全流程电子化交易、无纸化运行，CA数字证书实现全省互联互通。建立健全交易操作、工作流程、服务规范、现场管理、信用评价、内部运行六个方面制度体系，不断简化交易流程，提高工作效率。推进电子保函应用，以电子保函替代现金形式的投标保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，切实减轻企业资金负担。健全完善投诉机制，向社会公开房建市政、水利、交通工程建设项目招标投标投诉规程和工程建设项目招标投标活动监督职责清单，畅通社会监督渠道。强化公共资源交易信用监管，建立了联合惩戒、信用承诺、信用评价三位一体的公共资源交易信用体系。全年完成交易xxx项，成交额xxx.xx亿元，增收节支xxxx万元。x月x日，学习强国以“x故事|xxx市：招投标实现全流程电子化、无纸化运行”为题对我市经验做法进行了报道。
3.健全督查考核体系。把政务服务工作开展情况纳入全市科学发展综合考核。建立“六位一体”督查监管机制，坚持日常巡查、定期检查、专项督查、电子监察、随机抽查、社会监督相结合，做到无缝隙、全覆盖。建立“四会五账”督办推进机制，通过召开每天晨会、每周例会、每月分析会、每季述职会，建立办件台账、巡查台账、坐班台账、考勤台账、投诉台账，全方位跟踪问效、落地见效。强化“四制”考核问责机制，统筹做好对进驻部门及窗口人员、乡镇街道、机关人员分类考核工作，实行月度排名、问题通报、责任约谈、典型曝光制度，发挥考核导向激励和约束作用。完善局机关绩效考核制度。做细做实公务员平时考核试点工作，积极争取中组部公务员绩效管理试点，真正实现用制度管权管事管人。xx月xx日，齐鲁壹点以“xx市行政审批服务局：热线传民声 服务解民忧”报道了我市经验做法。
4.营造浓厚氛围。联合xx广播电视台开辟“审批服务之窗”专栏，每周一期。制定印发《xx市行政审批服务信息宣传工作“三制”考核办法》，建立全员写信息制度，打造局机关科室（中心）、各进驻窗口、各乡镇街道便民服务中心三支宣传队伍，把宣传工作延伸到服务窗口、乡镇街道、重点村（社区）。定期印发《政务服务动态》简报，发挥“政务通”微信平台作用，开展多形式多渠道宣传活动，培树先进典型，营造全社会关心支持审批服务工作的良好环境和浓厚氛围，形成了正能量更加充沛、主旋律更加昂扬的生动局面。在各级各类信息宣传平台上发表稿件xxx篇，其中国家级xx篇，省级xxx篇，x级xx篇，“政务服务帮您办”栏目播发专栏节目xx期，“政务通”微信公众号发表消息xxx篇，关注人数达到xxxx人，大大提高了企业群众办事便利度和全市政务服务工作影响力。
二、xxxx年工作计划
xxxx年全市行政审批服务工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，持续推进“放管服”改革，加快制度创新、流程再造步伐，坚持承诺制、标准化、智慧化、便利化“一制三化”工作思路，实施政务服务六大工程，深化制度创新和流程再造，努力实现“跑一次”为上限、“零跑腿”为常态目标，为企业群众提供便捷高效、温馨优质的政务服务，打造全国一流政务环境和营商环境。
一、实施政务服务优化提升工程
1.大力推行“一件事一次办”。全市xxx项服务事项全部实行“清单化”管理、“模板化”服务，梳理自然人全生命周期“一件事一次办”事项xx项，市场主体全生命周期“一件事一次办”事项xx项。新增不少于xx个行业开展试点，推动“一业一证”扩面增容。推出行政审批服务“一人一档”“一企一档”，凡可从“一人一档”“一企一档”获取的申报材料，不再重复收取，最大程度减少申报材料。
2.广泛推行告知承诺制。在证明事项方面，市场主体准入准营、资格考试、社会保险等方面xxx项以上涉企证明事项实行告知承诺制。在涉企经营许可方面，在已试点的xx项告知承诺事项基础上，梳理公布第二批告知承诺制政务服务事项指导目录清单，告知承诺制政务服务事项达xxx项以上。构建“信用+容缺”“信用+告知承诺”服务双模式，分领域打造信用审批专区，全面推行信用审批服务。
3.开展政务服务“跨域通办”。梳理“异地代收代办”“多地联办”清单，找准我市劳动力输出方向，推动xxx项“跨省通办”事项落实，做好xxx项事项“全省通办”。抓好xx项事项下放乡镇（街道）就近办理，切实保障改善民生，助力惠企利企。
4.全面推行“不见面”办事。在个体工商户登记方面探索政务服务“智能无人秒批”，实现“零跑腿、零排队、不见面、自动批”。完善“xx好·泰好办”自助服务终端功能，新上xx项“自助办”服务事项。启动电子营业执照、电子身份信息“亮照（证）行动”，力争xxxx年年底前取消纸质证照应用场景。
二、实施企业开办“xxxx”工程
1.推进企业开办全程网上办理。继续推广企业开办“一窗通办”，继续为新开办企业免费刻制一套印章、免费提供税控设备和政策“大礼包”，企业全程电子化登记率xx%以上，个体工商户、农民专业合作社全程电子化登记率xx%以上。
2.实施企业开办“跨区域”“全天候”服务。推进企业、个体工商户、农民专业合作社登记等xx个事项“全省通办”，xx个事项“跨省通办”。继续在xx个银行网点推行代办企业登记服务，在重点村（社区）试点个体工商户、农民专业合作社登记代办服务。
3.拓宽“一业一证”覆盖面。在已开展的xx个试点行业基础上，将医疗器械经营、民办营利性医院等xx个行业纳入“一业一证”改革范围，完善行业规范，增强“一业一证”改革成效。
4.优化涉企经营许可事项办理。推行“VR实景勘验”，运用虚拟现实等现代信息技术，将线下实景还原到线上，按食品药品、交通运输、人力资源、文教卫生、农林畜渔等行业分类制作VR实景现场，推出“VR实景勘验”样板，超前辅导告知，一次勘验办好。
三、实施工程建设项目审批提速工程
1.探索项目审批承诺制改革。实行“清单化+告知承诺+差异化审批”，对重点项目在相关审批和审查事项环节给予审批豁免或简化程序。探索项目建设开工承诺备案制度，按照“部门定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”新模式，项目可提前开工建设，再补办有关手续。
2.扎实做好全程联合服务。构建联审联办、并联审批工作机制，细化工作标准，优化服务流程，统筹实施联合踏勘、方案联审、联合审图和联合验收，为项目选址、设计、建设、竣工提供全方位协同联办服务，加快项目审批落地、建设运营速度。
3.强化重点要素保障。构建项目建设“一张蓝图”，为项目选址、策划生成提供数据支撑。落实好租赁土地上办理建设审批手续机制，有序开展压覆重要矿产资源、地质灾害危险性、环境影响、节能等区域评估评价，推行“标准地”制度，探索成立中介服务联合体。
4.提升代办服务质量。完善接力代办服务机制，定期到各乡镇街道（园区）进行宣贯培训，集中答疑解惑，提前做好报批辅导。建立“否定包办”工作机制，为存在审批障碍的项目量身定制个性化解决方案。修订工程建设项目审批手续补办实施意见，帮助企业有序解决建设审批手续补办和不动产登记历史遗留问题。
5.持续抓好“绿卡”项目服务。健全完善加快“绿卡”项目审批落地五项机制十条措施，专班推进、跟踪问效，调动各方积极因素，破解政策、要素瓶颈，形成汇聚叠加效应，确保xxxx年x月底前，所有“绿卡”项目开工建设。
四、实施政务服务标准化提升工程
1.加强对外交流。巩固我市与中国行政改革体制研究会、省市场监管局三方战略合作成果，建立常态化沟通交流机制，更广泛参与全国政务服务标准化分技术委员会工作。适时邀请专家来新开展“标准化专家xx行”、标准宣贯培训会等活动，充分展示我市政务服务标准化成果。
2.强化标准赋能。研究制定《xx市政务服务标准化管理办法》，组织开展标准化服务窗口创建和标准化服务能手评选活动，引导工作人员树立“讲标准”意识，形成“重标准”思维，养成“用标准”习惯，真正让标准成为习惯，让习惯符合标准。
3.加快标准研制。启动《政务服务“一件事”服务指南编制规范》和《政务服务智能服务大厅建设规范》两项国家标准起草工作，完成《政务服务满意度测评规范》国家标准和《村（社区）便民服务站点建设与运行规范》地方标准报批工作。完成《政务服务网络化中的标准化问题研究》和《政务服务便民化标准化研究》两项课题结项工作。
五、实施公共资源交易规范提升工程
1.完善交易平台。更新现有监控大屏，在评标区设立代理机构工作专区，依托智慧政务工程建设音视频数据智能蓝光光盘归档系统和变声对讲系统及电子门禁系统。
2.加强电子化交易。部署不见面开标系统，实现投标“不出门”、开标“不见面”、企业“零跑腿”。根据新版公共资源交易平台运行实际，全面修订现有工作流程等服务管理制度，提升电子化交易服务标准。
3.深化信用化交易。依托全国信用信息共享平台，依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒。完善代理机构、评标专家信用评价机制，开展代理机构信用等级评价，加强评标专家履职情况考核，进一步规范代理机构执业活动和评标专家评审行为。
4.为重点项目提供便利服务。建立重点项目招标绿色通道服务规范，保障全市重点项目、民生项目及“绿卡”项目招标依法依规高效实施。
六、实施干部队伍“五比五争双满意”提升工程
1.加强党的建设。落实“大学习、大改进、大提升”工作要求，引入智慧党建红色课堂，拓展延伸勤廉走廊，深化党员和党支部积分争星制度，加强对党支部书记、党支部委员、灯塔管理员、学习强国管理员、党员发展组织员专题培训，开展党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史“四史”教育，拍摄党员先锋群体和各党支部微视频，组织庆祝中国共产党成立xxx周年暨政务服务中心成立xx周年系列主题活动。
2.推进全国公务员绩效管理试点工作。融合大厅党员考核、干部年度考核、进驻部门考核、便民服务考核，建立制度健全、指标完善、全员参与、执行有力、持续提升的绩效管理体系，强化“好差评”结果运用，充分发挥绩效考核导向激励和约束作用。
3.加强督查考核。继续抓好全国政务服务“好差评”试点，修改完善对全市政务服务部门和乡镇街道便民服务工作督查考核办法，坚持落实“六位一体”督查监管机制、“四会五账”督办推进机制、“四制”考核问责机制、“啄木鸟”专员社会监督机制，提高监督考核质量。
4.加强宣传工作。继续与《大众日报》《x日报》《xx广播电视台》《今日xx》搞好合作，办好“政务服务帮您办”等特色专栏，在春节、“五·一”、“七·一”、“十·一”等重要时间节点，以及重要改革节点开展专题宣传，发挥报纸报刊、新闻广播、内参杂志、微信抖音、哔哩哔哩等多元媒介作用开展多元化宣传，进一步提高政务服务大厅影响力和知名度。
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