县国土资源局2021年资源管理工作总结
按照县政府通知要求，现将xxxx年国土资源管理工作开展情况总结如下：
一、主要工作开展情况
今年以来，我局认真贯彻落实县委、县政府的各项决策部署，以追赶超越为目标，主动担当、攻坚克难、埋头苦干，国土资源管理工作实现了良好开局，有力保障了全县经济社会持续健康发展。
（一）全力保障经济社会发展用地。一是加快用地报批。x-x月份，共组卷上报批次用地x个批次，面积xxx.xx亩，其中城镇批次用地x个，面积x.xx亩；工矿废弃地复垦挂钩城镇建设用地x个批次，面积xxx.xx亩。二是科学编制土地供应计划。xxxx年度，我县国有建设用地供应计划总量为xxxx.xx亩，其中商业用地xxx.x亩；住宅用地xxx.x亩；工业用地xxx.xx亩；公共管理与公共服务用地xxxx.xx亩；交通运输用地xxx.x亩。三是保障扶贫项目用地。全县村级光伏电站用地xxx个（其中xxxx年xx个、xxxx年xxx个、xxxx年xxx个）；强英鸭业为主的养殖设施用地，每村不少于x处，结合县乡土地利用总体规划调整完善，目前已调整规划并上图xxx个；以强英鸭业为主的养殖设施用地，目前已调整规划并上图xxx个。四是坚持节约集约用地。为摸清和清理开发区土地利用情况，制定了编制土地利用一张图方案，对县经开区xx.xx平方公里土地现状全面排查，促进节约集约用地。目前，现已完成外业测绘工作，正在会同县经开区、规划局完善内业调查资料，待成果确定后，报县政府。
（二）强力做好国有建设土地出让。xxxx年，我县招拍挂出让国有建设用地使用权x宗，面积xxx.xx亩，成交xxxxx万元，其中商住用地x宗，面积xx.xx亩，成交价xxxx万元；工业用地x宗，面积xx亩，成交价xxx万元；城投融资x宗，面积xxx.xx亩，成交价xxxxx万元。目前，正在公告出让国有建设用地x宗，面积xxx.xx亩，起始价xxxxx万元。
（三）用力推进农村土地综合整治。一是城乡建设用地增减挂钩项目。xxxx年第x、x、x批次增减挂钩项目通过市局验收。xxxx年，市政府下达计划任务xxxx亩，x月底前力争完成储备库项目选定；x月底前启动项目实施；xx月底前完成项目实施，目前已完成储备库建设xxxxx亩。二是工矿废弃地复垦利用项目。市政府下达计划任务xxx亩，x月底前完成储备库的选址、测量等前期工作；x月底前完成储备库项目组卷工作；x月底前完成项目实施工作，目前已完成储备库建设xxxx亩，目前已实施xxx亩。三是高标准农田建设项目。xxxx年，我县高标准农田任务xx.xx万亩，实际建设xx.xx亩，其中国土部门实施高标准农田建设项目xx个，建设规模xx.xx万亩，投入近x.xx亿元，涉及xx个乡镇、xx个贫困村；农发部门x.xx万亩；农委x万亩。省厅、市政府要求在x月底全面完成实施工作，x月xx日前全面完成项目验收及验收阶段的信息报备，目前国土部门已完成总工程量的xx%；农发、农委项目刚刚进场施工。xxxx年，我县实施高标准农田建设项目xx个，建设规模xx万亩，投入近x.x亿元，涉及xx个乡镇、xx个贫困村、x个非贫困村，目前已完成项目的可研、规划设计与预算编制工作。四是土地开发复垦整理项目。市政府下达新增耕地项目计划任务xxxx亩，目前已完成新增耕地项目xxx亩组卷工作。
（四）竭力确保土地卫片整改到位。我县xxxx年度土地卫片执法监督检查共涉及xxxx个图斑，面积xxxx.x亩，
其中：x.不符合规划的农民建房违法图斑xxx宗，瘦身面积xx.xx亩（耕地xx.xx亩）；x.非农民建房类违法图斑xx宗，瘦身面积xxx.xx亩（耕地xxx.xx亩）。
上述各类用地如全部整改落实到位，经测算，则我县违法用地比率是x.x%左右。
（五）拼力抓好国土资源执法监察工作。一是共组织全面巡查和重点巡查xx次，发现新增违法用地和违法建设xx宗，占地面积xx.xx亩，其中已拆除xx宗，拆除违法建筑面积近x.x万平方米，其余xx宗正在督促有关乡镇进行整改。二是督促乡镇对xxxx年度卫片检查工作中存在的相关问题进行整改，协助乡镇拆除违法占地xx宗，拆除违法建筑面积近x万平方米。
（六）协力稳推不动产登记工作。我县不动产登记工作在县委、县政府和省市主管部门的正确领导下，在各有关部门的关心支持下，前期经过机构整合、人员调配、平台调试，xxxx年x月xx日正式开门办理业务并颁发了第一本不动产证。截止目前，共受理各类业务xxxxx多件（次），其中共发放不动产权证书xxxx本（今年以来xxxx本）；发放不动产权证明xxxx份（今年以来xxxx份，其中抵押登记证明xxx份，抵押贷款xx.x亿）；接待各类查询主体（法纪、税务等以及企业单位、公民个人）日常查询xxxxx余件（次）；出具不动产查询证明xxxx份。同时按上级统一要求，xxxx年第四季度，按照市局部署，我县在永兴镇诸王村开展了农村不动产登记试点工作，发放不动产权证书xxx本，实现了登记机构、登记依据、登记簿册和信息平台“四统一”，中心平稳运行，各项业务有条不紊地进行，在全市国土资源管理工作会议上受到了市局主要领导的表扬。
二、存在的问题
一是xxxx年土地卫片执法检查监测图斑量大面广，整改难度较大，x.拆除图斑xx宗，目前已有xx宗拆除整改落实到位，并通过省厅执法局核查初验，尚有孙庙乡工业园木板加工厂x宗拆除图斑，因外侧围墙未拆除，没有通过核查初验；xx镇利诚搅拌站、望疃镇济祁高速望疃段临时用地料场x宗（临时用地批准期限已到）未拆除复耕，省厅明确提出上述x宗拆除图斑外业核查必看。x.上报省政府批准“征转用”xx宗图斑，面积xxx.x亩（耕地xxx.xx亩）和市政府批准“农转用”xx宗图斑，面积xxx.x亩（耕地xxx.xx亩）因规划障碍暂时拿不到批准文件。x.公益性事业、工业企业违法用地涉及的罚没款，目前还没有全部足额征缴到位。x.部分伪变化图斑涉及地上附着物、垃圾等目前尚未清理干净。二是xxxx年增减挂钩项目市局还未全部下达批复。三是因后备资源不足，工矿废弃地复垦利用和补充耕地的难度进一步加大。四是xxxx年高标准农田建设项目因个别乡镇协调力度，致使工程进度缓慢。五是少数乡镇“两违”整治工作有所松懈，违法用地和违法建设有所反弹。近期，张村镇集镇周边新增多处违建，因认识不到位，措施不力，违建制止不住，即将出现失控局面；马店子镇马胡路沿线多处农民违法建房履禁不止；大李集镇李集村个人违法占用耕地建养老院、幼儿园，虽多次制止，房屋已建一层，负面影响很大，解楼村x处砂石料场占用基本农田xx余亩，已涉嫌犯罪。特别是在实施增减挂钩项目中，未给农民规划安置点，造成农民在建新房时不按规划占用大量耕地和基本农田，违法用地较为突出。六是受利益驱动，以建设设施农业项目名义变相搞经营性建设依然存在，特别是近期不审批、不按规划占用耕地和基本农田建设粮食烘干项目，少则几亩，多则xx多亩。七是项目少、项目小，有实力的客商也不多，但在招商引资时要地多，先供地，享受了优惠政策后又用土地做抵押，进行融资贷款，这个方面供地稍显仓促和急躁。八是合法的养殖用地在年度变更调查的时候需变更为设施用地，我县的耕地面积就要大幅度减少，达不到市政府下达我县耕地保护面积，面临着耕地和基本农田保护多重压力，建议每村在选取x处扶贫专用畜禽养殖用地的时，要坚持节约集约用地原则，合理控制用地规模。九是县教育局申请办理的xxx宗中、小学用地，均为未批先建，需处罚到位后，才能办理报批手续，办理难度较大。十是土地征迁进度缓慢。近期，国家新一轮房地产调控政策出台，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”这一定位，要求各地加大住宅用地供应量。今年，我县城区住宅用地供应面积在xxx亩左右，因征地拆迁、安置补偿未能到位，第一季度我县住宅用地供应量为“零”。已出让的皖新集团、金域剑桥郡、世纪花园地块不能按期交地，用地单位反映强烈，影响了政府的公信力，制约了项目及时落地。另外，上半年是土地供应的最佳时段，特别是房地产开发项目，企业从拿地到开工建设至少x个月的周期，近期银行放贷政策又有收紧的趋势，如因拆迁进度缓慢，上半年不能挂牌拟出让地块，将会严重影响到地价及开发企业的购地热情。按照县政府主要负责同志工作要求，我局对已出让地块及拟出让地块实行一天一巡查，经现场核查，征迁进度较为缓慢。十一是涉土信访历史遗留问题仍然很多，大部分是土地纠纷，群众诉求由于历史跨度大，处理较难，增加了维稳压力。十二是由于不动产统一登记是一项全新的工作，受政策限制和基础条件等多种因素制约，我县不动产登记还面临许多热点难点问题，亟待采取措施积极破解。特别是国有划拨土地范围内的不动产，在不动产统一登记前，一般都可以正常办理转移、抵押等。但是实行不动产统一登记后，因土地、房屋权利主体不一致等原因，不动产的转移、抵押等一直还不能办理。许多群众感到利益受损，为此也导致对我们的信访、热线、投诉、起诉接二连三，应接不暇。目前我局已先后接到x起行政诉状，都是在诉不动产登记部门不作为，这类问题时时都有反映，每天都疲于解释，每周都在接访走访，每月都存在当被告，登记机构正日益承受着巨大的压力。我们也经常向上级主管部门请示汇报，到周边市县学习借鉴，以期尽早解决群众的合理诉求。
三、下一步工作打算
（一）进一步抓好用地保障。一是加大用地报批力度，努力做到快报、快批，特别是对已上报的项目用地安排专人跟踪报批，全力保障经济社会发展用地。二是对已批准征收的土地及时进行供应，为重点项目建设提供用地保障。积极与板集电厂协调，尽快办理用地供地手续。三是积极配合各乡镇做好美丽集镇、美丽乡村用地的报批和供地。四是在满足全县重点项目、美好乡村、易地扶贫搬迁和集镇建设的同时，指导乡镇通过内部挖潜的形式，积极把教育和光伏用地落实到规划图上。五是结合土地利用总体规划调整完善工作，在确保我县耕地和基本农田保护任务不少于上级下达的任务要求的同时，保证每个行政村有不少于x处（含强英鸭业用地）扶贫专用畜禽养殖用地。六是针对批而未供土地问题，我局已汇总整理城区、经开区及各乡镇批而未供情况一览表，逐一摸排，该划拨的划拨，该出让的及时出让，做好前期供地条件（落实项目，落实征地拆迁补偿），切实提高供地率。七是按照年初县政府下达的任务目标，对经开区开展低效闲置土地清理工作，计划清理经开区低效闲置土地xxx亩。
（二）进一步推进农村土地综合整治。一是尽快出台增减挂钩项目管理办法，加大奖补力度，提高增减挂钩项目补助标准，同时对超额完成任务的乡镇给予一定的奖励，进一步调动乡镇和群众的积极性。二是细化工作任务，制定考核办法，强化督查调度，严格考核问责，在完成市政府下达的各类农村土地综合整治项目的同时，自我加压，力争完成增减挂钩项目xxxx亩。
（三）进一步强化国有建设用地出让。一是对拟出让地块，将督促城关镇按照时间节点落实征地拆迁补偿，按供地需求及时出让。对已供土地的地上附属物遗留问题，积极配合城关镇加大清理力度，在规定时间内交付土地。二是坚持保数量、升质量、促出让的原则，大力推进土地一级开发，提升储备地块质量，增加土地出让收益，完成土地出让收益xx亿元以上。三是结合美丽集镇建设，指导乡镇做好国有建设用地出让工作，力争每乡镇出让x宗土地，为美丽集镇、美丽乡村建设最大限度提供资金支持。四是创新土地融资方式，拓宽融资渠道，配合政府融资平台做好抵押地块的出让工作。
（四）进一步加大土地卫片整改力度。一是对张村镇利诚搅拌站、望疃镇济祁高速望疃段临时用地料场x宗没有拆除复耕的图斑和孙庙乡工业园木板加工厂x宗未拆除整改到位的图斑，在省厅、x督察局外业核查验收前拆除复耕到位，确保顺利通过验收。二是对因规划障碍暂未拿到省、市政府批准文件的图斑，安排专人紧盯不放，确保近期拿到批文。三是对涉及公益性事业、工业企业违法用地罚没款未足额入库，责任人未处理到位的图斑，紧紧盯住乡镇和教育、水务等有关部门罚没款全部足额入库，有关责任人全部依法处理到位，否则将严格追究责任。四是对伪变化图斑涉及地上附着物、垃圾等未清理干净的，督促乡镇政府在省厅、x督察局外业核查验收前拆除复耕到位，确保顺利通过验收。
（五）进一步遏制违法用地行为发生。一是关口前移，构建违法行为预防体系。主动作为，强化担当，落实责任，进一步加强日常巡查工作，切实把各类违法用地问题“发现在初始，解决在萌芽”。建立激励和考核奖惩机制，利用日常执法检查成果、卫片成果，对乡镇和国土中心所动态巡查工作情况进行考核。二是坚持问题导向，关注重点地区。对年度违法用地突出、信访反映集中、媒体曝光、动态巡查工作薄弱的乡镇实施重点监管，跟踪督办，限期落实整改，加大案件督办、问责、曝光力度，督促相关乡镇和国土中心所履行属地管理职责，转变工作局面，必要时建议县政府约谈乡镇主要负责人。三是加大典型违法案件查处力度。拓宽违法用地案件线索，对群众反映强烈、媒体曝光、卫片执法检查发现的违法用地问题，尤其是对破坏基本农田、打着设施农业名义搞耕地“非农化”、以及严重侵害农民权益等典型违法案件，集中力量从重从快查处，重点问责。加强与纪检、监察、公安、检察、法院等部门的协作配合，做到应移交全部移交，加大案件公开曝光力度，坚决遏制违法用地的发生。
（六）进一步夯实基础业务工作。一是全面完成永久基本农田落地块、明责任、设标志、建表册、入图库五项工作；完成数据库的汇交和上报工作。二是加快乡级土地利用总体规划调整完善方案报批和数据库更新工作。三是做好国土资源监测工作和开展耕地质量等别更新与监测。四是尽快启动农村集体土地使用权确权发证工作，争取今年完成发证到全县约xxxx村组。五是针对老城区大量划拨土地上房屋，无法办理不动产转移、抵押登记等问题，虽然我市目前还没有政策，通过学习借鉴外地和x市政策，争取尽快出台不动产转移、抵押政策文件，切实解决群众的合理诉求。一年内完成数据库建设。同时，积极与林业部门沟通，争取年内实现林业登记业务的有效承接和正常办理。五是积极为企业提供优质高效服务，切实解决企业土地融资难问题，推动工业经济加快发展。
（六）进一步解决涉土信访突出问题。组织专门力量，对情况复杂、处理难度大的土地信访问题，会同县信访局和各乡镇等相关部门开展联合办案，集中“会诊”，明确目标，强化责任，依法依规处理，切实解决一批农村土地纠纷、宅基地纠纷、涉及“两违”整治工作的举报等信访案件，确保社会和谐稳定。
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