乡2021年秸秆禁烧网格化管理工作实施方案
为进一步加强我乡秸秆禁烧工作，构建禁烧长效监管机制，根据《关于x市秸秆综合利用和禁烧工作的意见》要求，从x年起，在全乡禁烧区实行秸秆禁烧网格化管理，具体方案如下：
一、总体目标
坚持以科学发展观为指导，按照“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”的工作要求，建立“全面覆盖、网格清晰、分级管理、层级负责、责任到人”的网格化属地管理体制，形成乡为主、村（社区）落实、组管片、户联防的秸秆禁烧工作新格局，推进秸秆禁烧工作规范化、制度化，促进秸秆资源综合利用和开发，保护生态环境。
二、主要内容
（一）网格划分。以乡为单位、村（社区）为基础，划分若干个网格化管理责任区域，确定区域管理责任人和区域管理员，建立起一、二、三级管理网格，形成“边界明确，责任落实，上下互动，横向到边，纵向到底”的乡、村（社区）、组三级管理体系。
一级网格：x乡重点禁烧区域即x乡行政区域。
二级网格：禁烧区域中以行政村（社区）为单元的区域。
三级网格：在二级网格内以村民组为单元划分的区域，原则上一个村民组为一个网格（或200亩为一个网格）。其中，高速公路及省道和铁路两侧1000米范围内，以及城郊结合部的重点节点等特殊区域100亩为一个网格。
（二）管理要求
1、认真做好网格划分的“三定”工作。即，“定区域”，一、二级网格按照行政区域划分，三级网格划分要充分尊重和征求农户意见，合理划分，切实做到边界明确，避免交叉。“定人员”，按照“谁主管，谁负责”的属地管理原则，乡、村（社区）、组主要负责人是三级网格主要负责人。“定责任”，按照三级网格体系的职责内容要求，建立各级网格责任主体的责任制和责任追究制。
2、扎实做好网格管理的基础工作。建立我乡一图、一册、一库的基础信息系统。即，“一图”，要以乡为单位，根据土地航拍图，组织绘制乡禁烧区域图。图上按照红、绿分别标注特殊区域网格、一般区域网格，网格图应准确标注出村（社区）、组各二级网格、三级网格的边界和代码编号，编制全乡秸秆禁烧重点区域监管责任网格总图。“一册”，即对应网格图的各二级网格、三级网格代码标号，编制各村（社区）秸秆禁烧责任网格名册。名册要明确各一级网格、二级网格、三级网格的田亩面积及其监管负责人、责任人、执法人员的姓名及联系方式，以及各网格内的农户姓名。“一库”，利用计算机建立全乡秸秆禁烧网格化监管电子信息系统，创建全乡网格监管区域平面示意图和各网格的平面示意图。根据行政区域地图和“一图、一册”，分别绘制三级网格平面图，明确标注各级网格的监管责任，以及相关负责人、监管人等人员姓名和联系方式。逐步建立“底数清晰、图示准确、信息可查、利于监管”的网格化电子信息库，实现秸秆禁烧基础管理信息共享，提高秸秆禁烧监管的能力。
3、切实做好秸秆集中堆放点的管理工作。以村（社区）民组为单位，设置集中堆放点，或每200亩设置一个堆放点。每个堆放点要设置标识牌，标明名称、存放数量、管理负责人和责任人，配置灭火工具。清运出的秸秆一律实行集中存放，村（社区）民组抽调3-5人组成看护队，明确1-2名村干部负责，24小时看管看护，确保不发生火灾事故。对集中堆放的秸秆要通过集中气化、联系外销等多种途径集中处理。
（三）管理职责
1、一级网格。乡党委书记、乡长为主要责任人，全面负责本区域的秸秆禁烧工作，确保秸秆禁烧期间不发生秸秆焚烧现象。成立以分管班子成员为组长，每组由3名乡干部和1名环保执法人员组成，分片包干指导监督责任区域内二、三级网格的秸秆禁烧工作。
2、二级网格。村（社区）书记、主任为本网格秸秆禁烧的主要负责人。成立以村（社区）书记为组长，村（社区）干部为成员的村（社区）级工作组，负责本村（社区）的秸秆禁烧工作，将本村（社区）所属区域分片由工作组成员包干负责，确保本地秸秆“搬离田、入地窖、集中存、不焚烧”。具体负责秸秆禁烧的法律、法规、政策、环保以及秸秆利用等知识的宣传工作，秸秆禁烧行政告知的逐组、逐户落实工作；负责压缩种植面积等种植结构调整、种植茬口调节、秸秆“田头窖”堆腐还田、“田头窖”清理、秸秆机械粉碎还田等秸秆禁烧措施在本村（社区）的落实和执行；负责秸秆堆腐还田的田头窖布点和协助乡统一实施“田头窖”开挖工作；负责组织农户将秸秆搬运到集中堆放点和对集中堆放点的管理。
3、三级网格。由乡驻村干部和村民组长和2-3名村民代表负责本网格秸秆禁烧工作的登记造册、包干到户，责任落实到田块等工作，实行人盯式死看硬守，24小时巡查。在秸秆禁烧期间坚持做到白天不见烟、夜晚不见火，确保不发生秸秆焚烧现象。具体负责农业机械机收和粉碎还田的农户协调工作；负责秸秆搬运离田、集中堆放的农户间互助互帮工作；负责秸秆禁烧期间的田块巡查及农户的联防联控工作。
（四）监督检查
按照“乡村联动，部门联合，形成合力，统一执法”的要求，实行x村（社区）督查责任制，从乡政府有关部门中抽调专人组成若干个督查组，每组由2-3个部门的4-5名成员组成，其中1名为乡环保部门执法人员，建立驻点督查组，实行乡督查。每年禁烧期间，实行乡驻村（社区）督查。秸秆禁烧违法违规行为的处罚工作，由环保部门依法统一实施。
三、网格化管理的组织实施
（一）建立网格。x年12月底，各村（社区）按照本实施方案的规定要求，对辖区内三级网格进行划定、编码。同时，落实好各级网格的负责人、责任人、监管人的配备工作，执法人员由乡政府配备。
（二）信息采集。x年1月底，各村（社区）在建立网格的基础上，对三级网格的基本信息进行汇总，由市绘制彩色网格分布图。x年2月中旬完成“一图”、“一册”、“一库”的编报工作，上报市秸秆综合利用和禁烧工作领导小组办公室。
四、保障措施
（一）加强组织领导。乡秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，全面负责全乡秸秆禁烧网格化监管工作的组织实施，禁烧办公室具体负责网格化管理各项工作的措施制定、推进实施、综合协调和监督指导工作。乡政府是推行秸秆禁烧网格化监管的责任主体和实施主体，各村（社区）要高度重视，树立全乡一盘棋的“大网格”理念，将其作为一项重要工作列入议事日程，切实做到组织领导、工作措施、责任落实、经费保障、统筹协调、应急处置、依法监管、奖惩追究八个到位，确保秸秆禁烧网格化监管工作有力有序有效推进。
（二）强化责任追究。网格化管理的“落脚点在管事，着力点在管人”。各村（社区）要严格按照《x乡x年农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》规定，切实落实三级网格职责，不断加大责任追究力度。对网格管理责任区内违规焚烧秸秆的，除依法给予当事人经济处罚外，同时对所在网格的负责人、责任人、监管人给予相应处罚。重点禁烧区乡、村（社区）要加强对本区域内的国家公职人员、村干部、党员的教育管理，充分发挥其在禁烧工作中的带头和示范作用，对上述人员违规焚烧秸秆的，要从重处理。x村（社区）督查组，要强化督查，建立常态化的巡查机制和重点时段、重点区域的督导机制，确保网格化各项监管措施落实到位。
（三）合力推进实施。乡秸秆综合利用和禁烧工作领导小组成员单位在督查人员、车辆的安排和调度上，要加强协调配合，形成工作合力。要各司其职，进一步落实部门管理职责，推进网格化管理工作。县新闻单位要加大秸秆禁烧工作措施的宣传力度，营造良好氛围，推动网格化管理各项措施的落实。
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