县2021年推进农作物秸秆利用和循环经济发展工作实施方案
为保护x县及x地区大气环境，保障城乡居民生命财产安全，推进农作物秸秆利用和循环经济发展，根据省市的统一部署和县政府《关于x县农作物秸秆综合利用和禁烧工作的意见》（以下简称《意见》）精神，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、目标任务
全县范围内禁止露天焚烧农作物秸秆，确保x高速、x高速、x国道、x国道、x公路、x路两侧各1公里范围内“不着一把火，不冒一股烟”，积极做好机械化还田技术推广工作，逐步建立秸秆收储体系，形成集还田、固化和气化多形式秸秆综合利用新格局，全县农作物秸秆综合利用率达到65%。
二、工作内容
（一）划定三类焚烧区域
1.核心控制区。县境内合界高速、合铜公路两侧可视范围为核心控制区。核心控制区内的油菜、小麦秸秆组织力量全部搬离，集中堆放，由企业进行收储利用。
2.重点禁烧区。划定x镇、x镇、x乡、x镇、x镇5个乡镇为重点禁烧区。突出禁烧重点，加强宣传引导，采取综合措施，强化执法检查，确保禁烧区域内无焚烧秸秆现象。
3.一般禁烧区。旅游开发区为一般禁烧区。加强宣传，落实措施，积极推广机收机割、秸秆机械粉碎还田等措施，减少秸秆蓄积量，确保境内主干道两侧无秸秆焚烧现象。
（二）落实三级网格管理
x镇、x镇、x乡、x镇、x镇等5个重点禁烧区乡镇，要按照县政府《意见》要求，认真做好网格划分的“三定”工作（定区域、定人员、定责任）；抓紧编制建立“一图、一册、一库”，即网格图、网格名册和基础信息库系统，并于4月20日前报县秸秆综合利用和禁烧工作领导小组办公室（县农委）。同时，以村民组（或200亩油菜）为单位设置一个集中堆放点，即每个三级网络必须设置一个堆放点，每个堆放点要设立标识牌，标明网格名称、存放数量、管理负责人和责任人，配置灭火器具，要有专人看护，确保不发生火灾。对集中堆放的秸秆要通过集中气化、联系外销等多种途径集中处理。
（三）推进秸秆综合利用
1.逐步建立秸秆收储体系。继续支持晔城环保能源公司、科友生物公司、花岗镇利民服务合作社在重点禁烧区开展油菜、小麦秸秆进行收购，完成10000吨收购任务，初步建立秸秆储运体系。
2.大力开展秸秆农业综合利用。重点实施农业部土壤有机质提升项目，结合农业机械化操作，在农机作业还田的同时，在田间撒上生物腐熟剂，使秸秆快速腐烂，组织100台旋耕机械在重点禁烧区直接还田11万亩。推广堆腐还田技术，在重点禁烧区开挖田头窑1000个，堆腐还田面积0.5万亩。推进油菜机械收割，加大秸秆粉碎还田的示范推广力度（各乡镇具体秸秆还田任务详见附表）。
3.做好秸秆能源化利用示范工作。开展秸秆的综合利用，建设户用秸秆制沼气示范10户，在高刘新桥家园建设秸秆气化站1座，在小庙镇新建秸秆固化厂1座。
三、工作步骤
（一）准备阶段（4月1日—5月6日）。研究出台相关工作文件，完成三级网格化管理的“三定工作”；建立秸秆禁烧监督检查责任体系、县乡两级秸秆禁烧巡查督导责任体系和秸秆禁烧应急工作体系；确定综合利用各示范项目的地点，落实直接还田的农户，并确定到田块；各重点乡镇与直接还田的农户签订直接还田合同，落实各堆放点的位置并树立标牌。
（二）实施阶段（5月7日—6月15日）。各乡镇、园区悬挂宣传标语，利用流动宣传车、广播、电视、一封信等宣传手段进行广泛宣传。自5月10日起，县直部门包联责任村、乡镇包村组人员开始进驻、进行严格看管，大力推进秸秆收购综合利用和直接还田工作。
（三）总结阶段（6月15日—6月30日）。召开总结表彰大会，对禁烧工作成绩突出的乡镇、村予以奖励，对表现突出的个人予以表彰；对未完成禁烧工作任务的单位和责任人予以通报批评。
四、保障措施
（一）加强领导。调整充实农作物秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，由县委分管领导任组长，县政府分管县长任副组长，县农委、农机、财政、环保、水务、商务、监察、人武部等部门负责同志为成员，领导小组下设办公室，县农委主任兼任办公室主任。各乡镇、园区及各重点禁烧村也要相应成立领导组织，负责秸秆禁烧和综合利用的组织协调工作。
（二）深入宣传。印发《致广大农民一封信》（以下简称《一封信》）15万份，发放到全县所有农户，并在乡镇（园区）、村（居、社区）政务栏和交通要道口公开张贴；同时，在重点区域开展“小手拉大手”活动，向中小学生发放《一封信》。县广播电台分早、中、晚三段时间播放《一封信》及禁烧动态信息，做好典型宣传；县电视台循环播放滚动字幕和综合利用的宣传报道；《x报》开辟专栏，宣传综合利用和禁烧系列报道。各乡镇（园区）、村（居、社区）在街道、学校、交通路口等人员集中的地方悬挂横幅标语；各乡镇、园区每天出动3—5辆宣传车，不间断播放《一封信》。通过广泛宣传，层层发动，在全县上下形成浓厚的禁烧氛围。
（三）创新举措。为加大禁烧管理力度，解决禁烧期间人力不足的矛盾，县人武部负责组织民兵全面参与禁烧工作，县成立50人的民兵应急大队，乡镇成立民兵应急中队，村（居、社区）成立村级民兵应急小分队，作为秸秆离田搬运和灭火应急队伍。实行县直单位包联村措施，组织部分县直单位包联重点禁烧村（居、社区），进驻一线，24小时值班，与乡镇、村协同工作，与乡镇、村同责。
（四）强化督查。各乡镇、园区作为秸秆焚烧和综合利用的责任主体，必须全力以赴，强力推进，不折不扣地完成工作任务。县直各单位要按照《意见》确定的工作职责和包联任务，精心组织，全面落实，大力配合乡镇、园区及村（居、社区）做好禁烧工作。焚烧期间，县成立由县领导带队的督查组，负责全县范围内的禁烧督查工作。各乡镇、园区要根据实际情况，成立若干个督查组，负责本乡镇督查工作。执法部门对擅自焚烧秸秆的有关单位和个人，及时依法予以处罚，已享受秸秆禁烧和综合利用相关补贴的要予以追缴。
（五）严格奖惩。各乡镇、园区和县直有关单位要全面落实县政府《意见》精神，兑现相关奖金补助政策，加强责任管理，禁烧结束后，进行单项总结表彰，对重点区域禁烧和综合利用成绩突出的单位和个人评出一、二、三等奖，予以表彰奖励，对秸秆禁烧控制不力的村（居、社区）不需工作经费补贴；对完成任务较差的单位和个人给予通报批评和经济处罚；对造成严重不良影响的单位主要负责人和责任人将严格问责。
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