2021年在高速公路项目建设协调会上的讲话
最近，临合高速公路项目建设夏河段遇到了很多阻力，一些因利益诉求引发的矛盾纠纷演变升级，出现了拉横幅、打标语、非法聚集和阻挠施工等非理性现象，严重影响了施工进度，助长了攀比心理，破坏了和谐大局，造成了很大的工作被动和负面影响。今天，我和南木卡桑结副州长召集临合高速公路建设沿线相关县市、乡镇和施工单位召开这样一个协调会，目的就是和大家一道对影响工程建设的突出问题进行一次全面研判和集中会诊，研究制定解决问题的办法和措施，确保工程如期竣工通车，确保社会大局和谐稳定。
大家知道，临合高速公路是甘南境内的第一条高速公路，是中央和省委着眼甘南藏区实现跨越式发展和x久安作出的一项战略举措，对加快我州经济社会发展、提高开放开发水平、增进各民族团结、造福全州人民具有深远的历史意义和重大的现实意义。沿线各县市和乡党委政府及施工单位都要从讲政治的高度来认识问题，以促发展的决心来克服困难，确保项目工程不延期。同时要注重站位全局推进工作，换位思考排解矛盾，确保失地群众不吃亏。
刚才，南木卡桑结副州长详细介绍了项目建设情况，沿线县市、乡镇两级党委政府和施工单位就大家关心的问题也分别发表了很好的意见。听了大家的发言我认为，近几年来为了项目顺利实施，州县乡三级联动、认识到位、措施得力、方法得当，作了大量卓有成效的工作，取得了大部分路基和隧洞已按进度完成的重大成效，为项目的顺利完工奠定了较好的基础。特别是各级党委政府始终把被占地群众的利益放在工程建设的重中之重来考虑，为确保群众利益最大化，上下衔接、左右沟通、积极协调，努力促成并落实了每亩旱地的补偿标准由国家法定的10000余元提高到了26000元，曲奥乡以上每亩水浇地的补偿标准由国家法定的15000元提高到36000元，为被征地群众办了件实实在在的好事。现在，工程建设过程中出现了一些问题，产生这些问题的原因很多，既有项目方义务不履行、责任不落实、态度不和蔼、协调不顺畅引发群情激愤的方面，也有失地群众相互攀比、漫天要价、阻挡施工、阻挠工程、威逼施工方和政府提高补偿标准的问题，更有县市党委政府对引发的风险估计不足，对出现的局面掌控不力的因素。但客观地讲，凡是项目建设尤其是这种大型项目的建设，在实施推进过程中都会出现各种利益诉求和矛盾纠纷，只要我们敢于直面、冷静应对、真情对接，把问题吃透、把原因搞清，做到“合理诉求解决到位、不良情绪疏导到位、各方责任落实到位”，纷争自然就迎刃而解。对此，我们要深刻把握好七个方面的问题。
一是“利为大”。土地是老百姓的衣食父母，是他们的“命根子”，土地因项目建设被征用，就意味着老百姓赖以生存的物质基础将被转换为另一种形式。这是命和命的纠葛，情和情的撕裂。特别是甘南州贫困面大，社会发育程度低，加之耕地少、出产底，土地被征用对失地群众来讲既是挑战也是机遇。所以在这种生产资料的颠覆和重组过程中，出现一些非理性的权益纷争是再正常不过的事情。对此我们既要正确认识，准确把握，更要将心比心，站在群众的立场上看待问题，从群众利益出发解决问题，确保在符合政策的前提下，实现群众利益的最大化。
二是“策为据”。“无策不立，有策不破”，政策是处理问题的基本依据，也是解决矛盾的基石，越是复杂的任务，越是棘手的矛盾，越是要严格按政策办事，这是经实践证明行之有效的方法论。在解决这次矛盾纠纷时，我们要以“依法依策、合情合理、人性人本”为原则，坚持“一把尺子量到底”，既要充分考虑被征地群众的具体困难，又不能陷入不讲政策、盲目攀比、“大闹大解决、小闹小解决”的恶性循环，务求在政策框架内把合理诉求解决到位。同时，要防止部分群众在一些别有用心的人煽动下兴风作浪、肆意妄为、破坏大局、挑战底线。今后五年，甘南将迎来道路建设的高峰期，合作、夏河两县市要高度重视高速公路建设中已经出现和即将出现的一些问题，不得乱开口子，要认真总结经验，深刻汲取教训，及时排除隐患，切实为今后的道路建设奠定良好基础。
三是“和为贵”。“家和万事兴”，大到一项重大工程的实施，小到一件具体事务的完成，如果不和睦、不和顺、不和谐就会引来诸多麻烦，就会事倍功半，甚至事与愿违。要实现“和”的目标，相互了解、相互融合是必要前提。古人说，“凡事预则立、不预则废”，从这方面看，施工单位显然没有做好充分的思想准备和必要的“充电”，对甘南藏区的历史文化、社情民意等没有进行详细研究，以致工作的方法措施不能被当地人接受，引发了不必要的争端。因此，施工单位要尽快补上“这堂课”，防止因小事情而影响大工程，实现处理问题时恰到好处，与地方群众和睦相处。
四是“情为重”。感情是消除疑虑、解开疙瘩的一把“金钥匙”，对群众带着感情做工作，就会取得意想不到的效果，这也是群众是否满意的关键因素。反之，我们即使干了再多的工作，群众也是“面和心不合”。很显然，当前临合高速项目施工单位存在着“就施工而施工”的现象，把人性化的问题考虑不足，导致出现的矛盾不断发酵升级。今后，不管是各级党委政府还是施工单位，都要对群众真情面对、真诚相待、以情为先，真正和他们打成一片，只有这样才能使问题得到彻底解决。
五是“法为上”。法律是每个人最基本的行为准则，任何时候都不得肆意逾越。当前出现的这些矛盾纠纷，可以说是群众合理的诉求与不合法的表达方式交织在一起的综合问题。具体来看，就是多数人的合法要求与少数人的无理取闹交织在一起、群众的自发行为与一些别有用心的人插手利用交织在一起。对此我们要区别对待，对群众的合理合法诉求要认真研究，切实加以解决；对打着为群众争取利益的幌子，煽动群众，肆意阻挠工程建设，从事别有用心活动的人，要用好法律武器，坚决予以打击。
六是“理为要”。天下没有解决不了的问题，没有解不开的疙瘩。回归理性是我们解决一切复杂问题的关键所在。所以对当前在群众中出现的这些不良情绪和过激行为，我们也要理性面对，既不能听之任之，也不能风声鹤唳，而是要用理性的态度把群众的情绪引导到理性的轨道上来，把群众的关注点聚焦到解决问题上来。另一方面，施工单位也要理性面对出现的问题，以真诚的态度和有效的措施使问题在“合情合理、公平公正”的框架内尽快解决。
七是“畅为最”。确保临合高速公路在年底竣工通车是甘南发展的大局，一切工作都要围绕这个大局来开展。无论是县、乡两级党委政府，还是施工单位都要有敢于面对的主动意识和勇于担当的责任意识，紧紧围绕“施工不能延误、矛盾不能升级”的总思路，及时研究解决工程建设中出现的各种困难和问题，确保施工顺利推进，确保工程按期竣工、如期通车。
下一步，要抓好以下八项重点工作:
一要施工先行，大局为重。临合高速公路事关甘南当前和今后经济社会发展，这是大局，所有的局部利益和个人利益都必须服从这个大局。对工程建设过程中出现的矛盾纠纷，要本着“搁置矛盾、协商解决”的原则，在恢复临合高速公路正常施工的前提下解决。换言之，所有的矛盾都要为项目施工让路，所有的工作都要服从于项目建设这个大局，绝对不能再受人为的影响而拖延下去。
二要坚定态度，恢复秩序。我们对尽快恢复高速公路建设施工的态度是明确的，也是坚定的。这方面，要坚持综合施策，做到双管齐下，一是县乡两级党委政府要把这项工作牢牢抓在手上，进一步改进群众工作方法，动之以情、晓之以理、明之以法，明确要求一切诉求必须在保证工程正常施工的前提下协商和解决。二是施工单位要不折不扣地履行义务、兑现承诺，把因施工而影响群众生产生活的问题尽快解决好。
三要正面接触，真情答复。出现问题并不可怕，可怕的是没有直面问题的勇气，缺少真心实意的态度，习惯于用“躲、闪”来应对，如果是这样，不但现在的工作会处于极端被动的状态，也会为以后的工作留下隐患，这是在处理这次矛盾纠纷中必须注意和谨记的。要充分相信我们的老百姓大多数都是明事理、讲道理的，只要真情面对，把诉求搞清，把问题找准，把事情说透，就能找到解决问题的办法。
四要重点突破，整体把控。处理好这次矛盾纠纷要统筹把握好特殊性和普遍性的关系，要抓好重点工作的突破，为处理整个矛盾打开局面，实现整体工作的顺利推进。当前，我们要以问题较为突出的麻当乡为工作重点，尽快将所有问题化解消除。其他乡镇也不同程度存在此类问题，虽然因为工作部署早、源头对接稳，问题还没有凸显激化，但仍不能掉以轻心，要以今天的会议为契机，把这项工作牢牢抓在手上，确保把所有问题隐患解决在萌芽和初始状态，坚决防止类似事件再度发生。
五要拾遗补缺，展示形象。“亡羊补牢”的故事大家都是知道的，只有我们以“有则改之”的态度，把该做却没做、做了却没到位的工作切实抓在手上，落到实处，“赶好工、补好课”，因工作不到位而产生的不良影响是能够挽回的。这也是我们重拾信心、重展形象的一次机会，县乡两级党委政府和施工单位一定要把这件事件做好。
六要敢于担当，各负其责。不管是县、乡党委政府还是施工单位，都要尽心尽责，尽职尽力，按照各自承担的责任，切实把自己担负的工作任务扛起来，属于哪一级的问题，哪一级就把问题处理好，属于哪个人的事情，哪个人就把事情解决好，真正把出现的问题解决在一线，处理在基层，消除在萌芽，做到矛盾不激化、不升级，问题不上交、不推责。
七要加强协作，紧密配合。施工方、项目部要加强和县乡两级党委、政府之间的沟通协调，如果哪里出现问题，就要及时通气，共同研究制定办法，形成破解问题的强大合力，坚决杜绝“各打各的仗、各使各的劲”的情况。
八要强化调度，按期通车。临合高速公路建设任务重，难度大，加之高原施工期短，按时完成工期绝非易事。要科学调度各方面力量，抓紧时间施工。对建设过程中出现的问题，要及时消化，及早解决，确保工程不受影响。合作市要着眼大局、着眼未来，把临合高速公路出口的各项工作谋划好、部署好，真正使“出口”成为展示甘南形象和品位的窗口，成为一道独特的风景和名片。
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