书记在县2021年重大项目建设推进会上的讲话
同志们：
这次全县转变作风改善发展环境建设年活动暨项目建设推进会，主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真落实全省转变作风改善发展环境建设年活动动员大会、全市重大项目建设工作推进会议各项要求，动员全县上下进一步认清形势，转变作风，改善环境，全力以赴加快项目建设，推进县域经济持续健康发展。下面，围绕贯彻落实省市部署，主要讲两个方面的意见。
一、关于作风建设年活动
刚才，崔飞县长传达学习了省上动员会议精神，县委、县政府之前制定下发了《实施方案》，提出了明确要求，大家要结合实际，认真学习领会，不折不扣抓好落实。这里强调四个重点：
（一）提高政治站位，充分认识深入开展转变作风改善发展环境建设年活动的重要意义。
作风建设是党的建设的重要内容，扎实的作风、良好的环境是干事创业、加快发展的前提保证。全县各级各部门一定要充分认识这次作风建设年活动的重大意义，对标对表省市县委部署要求，集中排查整治干部作风及发展环境方面存在的突出问题，切实增强狠抓落实、加快发展的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
首先，转变作风改善发展环境，是适应当前经济社会发展形势的现实需要。当前，我县正处在决战整县脱贫、决胜全面小康社会的关键时期，改进干部作风、改善发展环境比以往任何时候都更加重要、更加迫切。加之，春季大风低温冻害天气导致全县果园大面积绝收，对依靠果品产业脱贫的贫困户增收造成了严重影响。当前距离整县脱贫验收不足半年时间，如果我们不下功夫解决精神状态、思想作风等方面的突出问题，不采取敢死拼命的超常规举措，完成整县脱贫就成了一句空话。3月份，我和王县长、吕县长赴x参加了全省“三变”改革专题研讨班，通过学习培训、现场参观和深入思考对比，感觉x各级干部敢想敢闯、勇于担当、苦干实干的精神状态和我们的干部作风形成了强烈反差。为此，县上专门组织有关方面领导和各乡镇及相关部门主要负责同志分三期赴x培训，相信大家通过这次培训也有同感。全县各级各部门要清醒认识当前面临的严峻形势，认清我们自身存在的突出问题，深刻认识到转变作风、改善发展环境是当务之急，更是对症之药，必须以久久为功的恒心和滴水穿石的韧劲，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大整治，以真抓实干、锲而不舍的劲头坚决有力抓好各项任务落实。
其次，转变作风改善发展环境，是全面从严治党向纵深推进的重要抓手。去年以来，我们坚决落实中央和省市委决策部署，扎实开展“三纠三促”“两查两保”和扶贫领域“十个严查”专项行动，部署开展县委第一轮巡察、贯彻落实中央八项规定精神专项巡察，全县党风廉政建设和反腐败斗争取得了较好成效。但一些方面存在的问题仍比较多，一些乡镇党组织主要负责人管党治党责任和压力传导不到位，主体责任落实有盲区；部分县直部门只抓业务不管党务，党建业务“两张皮”问题突出，个别乡镇、部门“四风”问题屡禁不止，巡察反馈问题整改落实仍不彻底。2017年，县委贯彻落实中央八项规定精神专项巡察中，发现问题线索就达569条之多，平均每个乡镇部门达7条，充分说明了作风问题的顽固性。所以，我们在推动全面从严治党方面绝不能有松口气、歇歇脚的想法，必须把党的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设统筹起来，直面突出问题，深化标本兼治，为各项事业发展提供强有力的政治、组织和作风保证。
第三，转变作风改善发展环境，是建设绿色开放幸福美好新泾川的迫切要求。从去年底市委、市政府对各县区经济社会综合考核情况看，17项指标中我县只有新型城镇化和环保排第二，县域经济排第三，其他多数指标排名靠后。我县大云寺·王母宫大景区是全省20个大景区之一，还有城关、汭丰、泾明、罗汉洞等乡镇乡村旅游初具规模，发展全域旅游就是要吸引游客到泾川来吃住行、游购娱，大家想一想，这六要素在泾川完全具备吗?县委十七届三次全会确定了“党建统领，四化统筹，交通先行，产业支撑，城镇带动，工业突破，决战脱贫，决胜小康，建设绿色开放幸福美好新泾川”的发展思路，实现这一宏伟目标，需要全县各级上下认真落实“担当、创新、突破、提升”工作要求，把营造风清气正的发展环境作为义不容辞的责任，转变作风，改善环境，真正把加快发展的思路变成实实在在的行动。
第四，转变作风改善发展环境，是密切联系群众、积极回应社会期待的具体实践。党的十八大以来，通过连续开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，我县干部作风持续好转，发展环境明显改善。但与中央、省市的要求和广大群众的期盼相比还存在不少差距，尤其是那些直接和群众打交道的窗口单位和服务行业问题较多。有的单位干部纪律散漫，迟到早退是家常便饭；有的在岗不干事，上班玩微信逛淘宝干私活，甚至经商做生意；有的习惯吊脸摆架子，高高在上、目中无人，对待群众爱理不理，生冷蛮横；有的执行上级政策生搬硬套，推动工作方法简单粗暴，等等。诸如此类问题，一方面折射出我们一些干部宗旨意识淡化，群众感情淡漠，官僚主义、衙门作风还十分严重。另一方面也警示我们必须从改进作风入手，下大气力解决广大群众深恶痛绝、反映强烈的突出问题，真心实意为企业和群众解难题、办实事，使改革发展成果更多更公平的惠及全体人民群众。
（二）坚持问题导向，着力查找整治作风建设和发展环境方面的顽症痼疾
按照省上安排，这次作风建设年活动从今年2月份开始，至2019年2月份结束，分三个阶段进行。全县各级各部门要严格按照作风建设年活动《实施方案》要求，特别是针对《方案》中指出需要重点解决的18个方面突出问题，逐一对照检查，坚决落实整改。着力在以下六个方面下功夫。
一要在着力解决政治上不过硬、履行主体责任不到位、压力传导层层递减等问题上下功夫。作风问题涉及面广、形式多样，但追根溯源，政治上不过硬是首要原因。当前，一些党委（党组）履行主体责任不到位，压力传导逐级衰减，在贯彻执行上级决策部署过程中，态度不够坚决、措施不够有力，有的甚至打折扣、搞变通。一些干部在大是大非面前立场不够坚定，对一些错误言行和不良风气听之任之、坚决抵制和果断纠正不够。解决好上述问题，就是要抓住思想教育这个根本，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持以党的政治建设为统领，认真落实全面从严治党主体责任，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定不移推进全面从严治党，以党性强作风，以作风促党建，用作风建设的成效推动中央、省市县委各项决策部署落地生根。
二要在着力解决能力不足、视野不宽、办法不多等问题上下功夫。面对新的发展形势和任务，化解难题，推动发展，迫切需要各级干部有善谋事、能成事的本领。但在具体实践中，我们的一些干部思想僵化，观念保守，小富即安，小进则满；有的不深入学习研究政策，谋划推动工作生搬硬套、简单机械，部署的工作迟迟打不开局面；有的干部惰性思维、经验主义不纠，与时俱进、适应新发展理念迟滞甚至消极推诿，能力水平与新形势新任务不相适应。这些问题，严重影响各项工作任务的顺利推进。全县广大干部要切实增强能力不足的危机感和本领恐慌的紧迫感，严格按照省委林铎书记“七破七立”的要求，坚决克服懈怠之心和浮躁之气，有针对性的学习掌握做好本职工作需要的一切知识，全面提升谋划发展、改革创新、破解难题和促进落实能力。
三要在着力解决履职担当不够、主动作为不足、官僚主义、衙门作风等问题上下功夫。去年以来，结合开展“三纠三促”专项行动，全县查处整治不担当、不作为等方面的具体问题48个，追责22人。深入思考分析这些问题，主要原因是我们有些领导干部缺乏担当，职责范围内的事项该抓的不抓、该管的不管；有的官僚主义和衙门作风严重，对群众请求解决的事项层层推拖、糊弄应付；有的不学习文件、不研究政策、不钻研业务，自身工作应付、单位管理松散。这些问题虽出现在少数人身上，但影响很坏、危害极大。全县各级干部特别是各单位主要负责同志要切实增强履职尽责的使命担当，遇事多想能办成的办法，少找办不成的理由，真正把心思用在干事业上，把精力放在抓落实中，在全县上下形成敢作为、能作为、有作为的干事氛围。
四要在着力解决形式主义、政绩观偏差、不求实效等问题上下功夫。工作作风不实的根源在于脱离实际、脱离群众。省委林铎书记点出的问题，在我县都不同程度的存在，有的还表现的尤为突出。一些部门缺乏向上争取的韧劲和向下指导的能力，抓工作花拳绣腿，不出实招，任务落实只安排不跟进、重形式轻实效；个别乡镇“一户一策”基础工作不扎实，致贫原因分析不清，帮扶措施定的不准，个别乡镇村庄纵深区域C、D危房存量依然较大。凡此种种，归根结底仍是形式主义、官僚主义作祟。全县各级各部门特别是乡镇干部，要牢固树立正确的政绩观，紧盯“两不愁三保障”要求，扎扎实实把各项工作往实处做、往深处做，真正把项目、资金用到最需要的地方。
五要在着力解决“放管服”改革不到位、行政效能低下、营商环境不优等问题上下功夫。当前，社会上对一些单位和干部的作风问题反响较大，个别单位简政放权不彻底，便民大厅不便民，群众办事“多头跑”“来回奔波”，服务中梗阻问题还比较突出。在营商环境方面，一些部门不是从方便企业群众办事的角度，而是从部门的便利和利益角度出发设定审批流程和事项，甚至人为制造障碍，设置门槛。这些问题损害的是群众利益，破坏的是政府形象，影响的是发展大局。全县各级各部门要把持续深化“放管服”改革作为提高行政效能、改善营商环境的有力抓手，严格落实省政府“十不准”工作要求，全面加快“互联网+政务服务”和大数据平台建设，努力为各类投资主体投资兴业营造零障碍、低成本、高效率的政务服务环境。
六要在着力解决工作落实不力、欺上瞒下、弄虚作假、“四风”新表现等问题上下功夫。执行政策、抓好落实是检验作风最直接的“试金石”。但我们有些干部懒政怠政，一推一动、不推不动，干工作前紧后松、虎头蛇尾，甚至弄虚作假、谎报成绩；还有的当面一套、背后一套，对上察言观色，曲意逢迎，对下盛气凌人，吆五喝六；有的上级精神不传达，工作跟进不及时，任务落实有差距；有的无视会议纪律，全县性会议随意请假甚至旷会、顶会、迟到，个别同志身在会场心在场外，或玩手机，或交头接耳、随意出入会场。这些问题，暴露出个别干部党性观念严重缺失，作风自由散漫至极。各级各部门要坚决扛起管党治党的政治责任，坚持讲原则、守底线、办实事，既要以铁的纪律整治各种显性问题，又要用铁的手腕深挖细查各种隐性问题，坚决防止“四风”问题反弹回潮。
（三）突出分类施策，全力推动作风建设年活动扎实有序开展
作风问题具有复杂性，不同的单位、不同的行业，作风问题表现各有不同。各乡镇、各部门、各单位要结合自身实际和干部岗位职责，制定有针对性、可操作性的工作方案，使作风建设年活动贴近工作实际、贴近干部实际、贴近发展实际。
一要充分发挥“1+6”机构统筹推动作用。为了确保这次活动顺利开展，县委成立了领导小组办公室和“放管服”改革组、扶贫领域作风组等6个工作组。县委“作风建设年”活动领导小组办公室要落实好领导和指导职责，及时了解掌握全县活动进展情况，研究分析活动中存在的问题，统筹抓好各项工作落实。“放管服”改革工作组要深入查摆“放管服”改革配套衔接不到位、简政放权不彻底、群众“多头跑”“来回奔波”等制度执行和营商环境方面存在的问题，建立问题台账，限期进行整改。扶贫领域作风组要深入查找脱贫攻坚责任落实不到位、工作措施不精准、作风不扎实等突出问题，督促各乡镇、相关部门对发现的问题建立整改台账，逐项销号落实。机关作风组要围绕查摆县直部门党组织书记抓党建责任履行不到位、压力传导逐级递减等突出问题，加强业务指导，督促抓好整改。督查考评组要对各乡镇、各部门、各单位作风建设年活动工作推进情况进行监督检查，强化压力传导，发现问题不足，提出整改建议。执纪问责组要对发现的问题线索跟进调查，对核查属实的问题依规依纪严肃问责，并对典型案例通报曝光，形成震慑。宣传监督组要发挥好舆论引导作用，充分利用各种媒体平台，全方位、多层次进行宣传报道，大力营造转作风、树新风、促发展的社会氛围。
二要充分发挥乡镇、部门党组织责任主体作用。各乡镇、各部门要严格按照县上的总体部署和县委“1+6”领导机构的指导要求，结合市县巡察反馈及审计监督等方面发现的问题，有计划、按步骤抓好工作推进，确保作风建设年活动取得实效。要把作风建设年活动与“不忘初心、牢记使命”主题教育、“脱贫攻坚作风建设年”活动、“放管服”营商环境建设突破年活动、“三纠三促”专项行动、党建统领“一强三创”行动紧密结合起来，与特色产业发展、脱贫攻坚行动等当前重点工作结合起来，合理安排，周密部署，切实做到两手抓、两不误、两促进。这里特别要强调的是，政务服务中心和部门窗口服务单位要持续加强干部职工管理教育，严格落实首办负责制、岗位责任制、服务承诺制、一次性告知制、网上办理制等制度措施，切实提高服务质量。同时，各驻泾单位也要根据各自实际，精心确定活动载体、内容和方式方法，对本行业本系统作风问题来一次大排查、大整治。
三要充分发挥各级领导干部以上率下作用。领导班子、领导干部既是作风建设的组织者、推动者，也是参与者、践行者。全县各级党组织要发挥主体作用，把增强执行力作为加强作风建设的首要任务，严格按照省市县委安排部署，不等不靠、主动作为，认真负责抓好落实。全体县级领导要以身作则，自觉当好转变作风的“领头雁”，以加强和改进作风的实际行动为全县树起标杆，对联系的乡镇和部门要经常过问，督促指导抓好落实。乡镇部门主要负责人要主动承担起第一责任人的责任，精心安排部署，加强督促检查，全力抓好本乡镇、本部门作风问题整改落实工作，真正在转变作风改善发展环境上走在前列、做出表率。特别是教育、卫计、公安、工商等部门负责同志，要在深入查找机关和自身存在问题的同时，对本行业本系统行风政风进行彻底排查整顿，确保领导作风、机关作风、干部作风得到切实改进。
（四）强化工作措施，以作风建设年活动的成效推动经济社会高质量发展
开展作风建设年活动，最终目的是为了推动落实、促进发展。各级各部门要紧盯年初确定的各项目标任务，进一步强化担当，自我加压，细化措施，务实苦干，用作风建设年活动激发出的强大动力，推动各项工作上台阶、上水平。
一要查改结合，务求实效。各级各部门要聚焦《实施方案》中列举的需要解决的6大类18个方面突出问题，认真分析查摆、梳理归纳近年来本单位在政务环境、政策环境、服务环境、法治环境及干部学风、思想作风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，结合自己的思想实际、工作经历，深入分析产生问题根源，对查摆的问题及时梳理归纳，建立问题台账，落实整改措施，做到不等不拖、立说立改。
二要典型推动，营造氛围。宣传部门要开设专题栏目，组织对作风建设年活动开展情况进行集中宣传报道，既注重树正面典型，又敢于抓反面典型，对活动抓得紧、抓得实、措施硬、效果好的单位要大张旗鼓宣传报道，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的单位和个人要通报曝光，严肃查处，教育引导全县广大干部切实增强转变作风改善发展环境人人有责、人人负责的担当意识，全面提升学习研究、改革创新和推动落实能力。
三要抓常抓长，建章立制。一方面，要通过集中开展活动，加大整治力度，严格责任追究，出重拳、下猛药，迅速解决干部作风方面存在的庸懒散慢、中梗阻、不作为乱作为等突出问题，全面提升工作效率、优化发展环境。另一方面，要通过政风行风评议等活动，深入查找和分析深层次问题和原因，进一步健全完善权力清单制度，积极推进政务服务中心标准化建设，从根本上消除体制障碍和制度漏洞，推动转变作风改善发展环境常态化、长效化。
四要强化督查，严明纪律。治理作风顽疾必须重拳出击、动真碰硬。各级各部门要健全完善问责追责机制，凡是发现作风方面的问题、破坏发展环境方面的问题，无论涉及到哪个乡镇、哪个部门、哪个干部，都必须一查到底，严肃处理。县纪委（监委）、组织部、督查考核局要紧盯问题多发频发，影响恶劣的单位和部门，紧盯不落实和落不实的人和事，跟踪问效，集中整治，真正起到问责一人、教育一片、警醒一方的震慑作用。
二、关于项目建设
崔飞县长刚才传达了市上会议精神，今年前4个月，我县固定资产投资和规模以上工业增加值增速均排在全市县（区）第六位，不仅距离市上确定的目标任务有较大欠账，而且县区之间的差距在逐渐拉大，可以说形势十分严峻。当前固定资产投资严重下滑，重大项目建设进展缓慢，固然有客观因素的影响，但主要还是我们的干部抓项目意识不强，工作的创造性、主动性、积极性还不够。当前项目建设中存在的主要问题：一是项目争取不够积极。个别项目主管单位作用发挥不足，工作畏首畏尾，被动应付，与省市对口部门长期不汇报、不衔接，导致一些应该立项的没有及时审批立项，一些已经立项的迟迟没有下达投资。一些乡镇、部门招商引资视野不宽、办法不多，招商项目谈得多、落地少，资金到位率不高。二是谋划论证数量不足。大多数乡镇部门对项目论证储备没有引起足够重视，一方面是委托的设计单位资质不高，前期文本未达到项目建议书的深度，给项目争取造成困难；另一方面是项目谋划数量较少，投资缺口没有项目支撑。三是建设进度依然缓慢。全县82个500万元以上项目开工率勉强达到50%，县列12个过亿元项目还有2项尚未开工（泾汭河水体治理及景观建设、油气资源综合利用），这2个项目也是市级“三个一”包抓项目，市上要求6月底新开工项目开工率必须达到80%，而我们目前41个已开工项目中新建项目仅17项。四是项目入库不够及时。大多数乡镇、部门对投资入库统计不够重视，一些已开工项目不能入库，一些已形成固定资产投资未能及时纳入统计。
当前，面对投资下滑的严峻形势，各乡镇、各部门要切实把思想和行动统一到县委、县政府决策部署上来，进一步认清形势，正视问题，以强有力的责任担当和务实举措，全力抓好重大项目建设，坚决扭转固定资产投资下滑趋势。
一要认真学习项目谋划“八个方面”和“四个渠道”工作方法，扎实做好项目论证争取。项目建设的根本在谋划，关键在争取。市委郭书记在市委四届四次全会就提出了谋划项目“八个一批”工作方法，去年9月份召开的项目建设暨脱贫攻坚推进会上，又讲了“四个方面”项目生成渠道，这次全市重大项目推进会又再次进行了强调。项目谋划“八个方面”和“四个渠道”既是方法又是途径，全县上下要认真学习领会，并自觉运用到我们的项目谋划储备中来。要深入开展谋划论证。各乡镇、各部门要深入学习研究国家产业政策和投资导向，特别是要紧盯省上刚刚印发的构建生态体系推动生态产业发展总体方案，尽早着手开展项目论证，争取谋划一批节能环保、循环农业、文化旅游等方面的重大项目。要认真学习项目审批的相关要求，委托高资质规划设计单位精心编制项目本子，重大项目必须达到可研深度和申报要求。要持续加大争取力度。一方面要充分利用赴省开会、学习培训、公务接待等机会，畅通信息渠道，捕捉项目信息；另一方面要坚决摒弃等靠思想，既加强与发改、财政等综合部门的对接，也做好上下之间的对口联系，特别是对经衔接已有初步意向的项目，要组织相关部门，跟踪对接落实。要切实抓好招商引资。目前我们的大项目特别是工业项目较少，主要还是招商引资力度不大。各乡镇、各部门要拓宽思路，放宽视野，积极走出去学习考察、衔接洽谈。近期，分管领导和相关部门要抓紧衔接落实“兰洽会”签约项目，争取今年招商引资到位资金有新突破。
二要着力解决影响项目开工的制约问题，全力拉动固定资产投资增长。对于项目实施中遇到的问题，分管领导要认真分析研究，提出解决办法，对能够解决的要抓紧解决，需要县上研究决定的尽快提交会议审定。要解决前期工作滞后的问题。对涉及项目建设的环评安评、规划评审、立项审批、工程招投标等前期工作，各职能部门和项目实施单位要按照“急事急办、特事特办”的要求，切实简化手续，确定专人衔接，加快办理进度，努力为项目建设争取时间。要解决征地拆迁缓慢的问题。对涉及征地的棚户区改造、油气资源综合利用等项目，实施单位要与相关乡镇密切协作，集中力量，加班加点，合力攻坚，限期完成征地任务，办理用地手续，绝不能因土地原因影响项目开工。要解决建设资金不足的问题。对上级投资尚未拨付的重点项目，实施单位要不等不靠，主动作为，采取工队垫资等办法尽快开工。对一些时限要求紧的重大项目，相关部门要加强与银信部门联系，先贷一部分资金，确保项目顺利开工实施。
三要持续强化督查调度，切实加快在建项目进度。今年计划实施的重点项目，90%以上要在年内建成或竣工投用。各部门和项目单位要抢抓当前项目建设黄金期，在保证工程质量的前提下，全力加快建设进度。要加快国省投资项目建设进度。对2016年下剩的县医院内科大楼项目，由卫计局负责，倒排工期，加强力量，确保7月底前全面建成；对2017年下剩未开工的丰台派出所项目、2018年未开工的城东片区老旧住宅楼棚户区改造等15个项目，相关部门要全力抓好协调服务，尽快完成招投标等前期工作，确保6月份全部开工。要加快县列重点项目建设进度。对所有在建项目，要对照项目行事历的要求，算清时间和任务账，靠实责任，强化调度，全面加快进度。近期，各责任单位的主要负责人，要全部下到重点项目建设一线，采取现场办公、一事一议等措施，解决存在的困难和问题，确保所有在建项目在6月底前有较大进展。要加快项目入库统计进度。由县发改局牵头负责，督促相关乡镇、部门加快完备项目施工许可证、前期审批文件、财务票据等入库资料，确保达到入库要求，及时纳入统计。
四要切实改进工作作风，努力提升项目管理服务水平。抓好主要经济指标和重点建设项目，是统领全年各项工作的重要支撑和有力抓手。要靠实抓建责任。严格落实重大项目“三个一”、“三个清单”管理要求，四大家分管联系领导要经常深入到项目施工一线督促检查，每10天召开一次调度会议，全力推动项目建设顺利进行。各乡镇、各部门要牢固树立一盘棋的思想，对实施的每一个项目都要定目标、定措施、定标准、定时限，一项一项地抓好落实。要创优项目环境。全县各级各部门特别是各项目主管部门要切实从旧观念、小格局、窄视野中解放出来，以作风建设年活动为契机，下功夫解决中梗阻、推拖绕、庸懒散等突出问题，进一步简化项目审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，努力营造项目建设的良好环境。要加强督促检查。对列入县上重点管理的项目，县发改局、督查考核局要按月督促检查、通报进展。从本月开始，各项目主管单位每10天要向发改局报送一次进展情况，由县发改局汇总后报送四大家主要领导、分管领导。由统计局牵头，财政局、工信局、农调队等单位配合，每月3号前报送上个月主要经济指标完成情况。
同志们，作风建设事关全局，项目建设责任重大。全县各级党组织和广大党员干部一定要从讲政治的高度出发，按照省市县委既定的目标任务和安排部署，提振精气神，凝聚正能量，驰而不息改作风，全力以赴抓项目，为如期实现整县脱贫、加快建设绿色开放幸福美好新泾川作出新的更大贡献！
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