镇2021年开展工程建设专项治理工作实施方案
为有效治理工程建设领域中存在的突出问题，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》精神和省、市、县相关会议、文件的部署要求，结合我镇实际，现就在全镇范围内开展工程建设领域突出问题专项治理工作制定如下实施方案：
一、总体要求和阶段目标：
开展工程建设领域突出问题专项治理工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，坚持围绕中心、服务大局、标本兼治、惩防并举，以政府投资项目为重点，对xxxx年以来投资项目进行全面排查，着力解决工程建设领域存在的突出问题，切实维护人民群众的根本利益，为xx经济社会又好又快发展提供坚强保证。
开展工程建设领域突出问题专项治理工作的阶段性目标是：通过专项治理，促进工程建设领域市场交易活动依法规范透明运行，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处。
二、工作重点和责任分工
开展工程建设领域突出问题专项治理工作的主要任务是：进一步规范招标投标活动，促进招标投标市场健康发展；进一步推进决策和规划管理工作公开透明，确保规划和项目审批依法实施；进一步加强监督管理，确保行政行为、市场行为更加规范；进一步深化有关体制制度改革，建立规范的工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保建设安全。
专项治理的任务分解为6个方面18项如下：
（一）规范工程建设项目决策行为
目标要求：着重解决未批先建、决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目规划和审批公开透明、依法实施。
主要措施：
1、加强项目建设程序的监管。严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序。认真落实施工许可证制度。政府投资的公益性项目实行代建制。
2、加强信息公开。向社会公示建设项目信息，明确审批流程，及时公布审批结果。
责任单位：镇规划分局、镇国土所、镇环保、水利等部门人员。
（二）、规范招标投标活动
目标要求：着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进招标活动的公开、公平、公正。
主要措施：
1、贯彻落实招投标各项制度。继续深入学习和贯彻《招标投标法》、《政府采购法》，全面推行《标准施工招标文件》等标准化文本。
2、重点加强对政府投资项目招投标活动的监督管理。建立健全工程建设领域违法案件查处、移送、协办以及不良行为记录和标后联动监管机制，健全招投标行政监督机制。
（三）规范城乡规划管理工作
目标要求：着重解决违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途以及在房地产开发中违规调整容积率等突出问题，维护城乡规划的严肃性，维护群众利益。
主要措施：
1、严格实施《城乡规划法》，加强对城乡规划编制、修改、审批、实施的监督检查。严格执行x市制定完善的《x市城乡规划管理办法》、《x市城乡规划管理技术规定》、《x市控制性详细规划管理暂行办法》等，依法批准的城乡规划，未经法定程序不得修改。
2、严格控制性详细规划的编制、修改、审批程序。严格控制单个项目重复审查和多次修改。加强前期规划选址管理。
3、推进规划编制、修改、审批公开和征求公众意见等工作，落实规划管理重要环节结果公示制度，提高规划管理工作的公众参与度。
4、加强对规划实施管理的监督检查，加大规划行政执法力度，严格执法程序和罚款额度，严肃查处违法违规行为。
责任单位：镇规划分局、国土所、行政执法分局
（四）加强工程建设实施、工程质量与安全监管
目标要求：着重解决工程建设项目标后监管薄弱，不认真履行施工监理责任、建设质量低劣和安全生产责任不落实等突出问题，保证工程建设质量，使生产安全事故的发生明显减少。
主要措施：
1、加强工程建设质量的过程监管。积极推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理。严格执行规范经济签证程序。
2、发挥第三方检测和质量安全巡视的作用，促使工程监理机构切实发挥独立专业监督作用。
3、严格合同订阅和履约，禁止转包和违法分包。
责任单位：镇规划分局。
4、完善质量管理规章制度，明确质量标准和管理目标，加大包括农村建设工程项目在内的质量监管，加大对拆迁安置中弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守问题查处力度。
5、加强对工程建设项目勘察、设计的管理，规范设计变更，强化设计的深度控制监管。建立城市基础设施建设意见的收集管理机制，优化路网设计。
责任单位：镇规划分局、安全办。
6、完善安全管理规章制度，落实安全生产领导责任制和安全隐患排查机制，严肃追究有关单位和人员的责任。
责任单位：镇安全办。
（五）加强资金安排使用的管理
目标要求：着重解决工程建设项目资金管理使用不规范以及工程超概算等突出问题，促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。
主要措施：
1、加强项工程建设项目资金监管，控制建设成本，强化项工程结算管理。
责任单位：镇财政所
2、加强对政府重大投资项目的投资评审和绩效评价。要强化跟踪审计，对发现的问题，要查清原因，并追究相关责任单位和人员的责任。
责任单位：镇纪委
（六）加大查办案件力度
目标要求：着重解决国家机关工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、以谋取私利等突出问题，坚决遏制工程建设领域腐败现象易发多发的势头。
主要措施：
1、拓宽案源渠道。公布专项治理举报电话和举报信箱；注重在项目稽查、财政监督、项目审计、执法监察和媒体报道中发现案件线索。
2、集中查处和通报一批工程建设领域典型案件。对发现的重大典型案件快查快结，严肃处理。涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关依法处理。
责任单位：镇纪委
三、总体安排和实施步骤
开展工程建设领域突出问题专项治理工作，xxxx年年底前基本结束，大体分为四个阶段进行：
第一阶段：动员部署。到xxxx年12月20日前基本结束，主要任务是：
1、成立领导小组和办事机构。成立xx镇治理工程建设领域突出问题工作领导小组（人员名单附后），下设办公室，办公室设在镇纪委，承担日常工作。
2、制定工作方案。下发专项治理工作实施方案，明确专项治理的总体要求、目标任务、工作分工、方法步骤及工作要求。
第二阶段：排查问题。从xxxx年12月下旬开始到xxxx年3月中旬基本结束。主要任务是：
1、深入开展自查。各地各有关部门对照有关法律法规和政策规定，认真查找。对自查出的违纪问题，要根据情节轻重作出处理。对虽有问题但能主动纠正的，可以按照有关规定从轻、减轻或免予处分。有关情况于xxxx年3月上旬前书面报告县专项治理工作领导小组。
2、加强重点督查。要选择重点项目、重点环节组织督查。对不认真自查的，要加强督查；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要严肃处理。
第三阶段：认真整改。从xxxx年3月下旬开始到xxxx年6月上旬基本结束。主要任务是：
1、及时纠正问题。针对排查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，及时进行纠正，确保政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目优质、高效、安全、廉洁。
2、落实监管责任。加大执法力度。查处因监管不力、行政不作为和乱作为以及行政过失等失职渎职行为造成重大损失的行为，严肃追究责任单位领导和有关人员的责任。
第四阶段：巩固成果。从xxxx年6月中旬到xxxx年12月上旬前基本结束。主要任务是健全长效机制。及时把专项治理工作中的有效措施和经验化为法规制度，进一步提出需要完善的法规制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。
四、组织领导和保障措施
（一）深化思想认识。要充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性和紧迫性，切实采取措施，加大治理力度，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，维护人民群众的根本利益，促进科学发展，保持社会和谐稳定。
（二）加强组织领导。按照党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的要求，建立健全责任机制，落实任务分工。
（三）抓好统筹协调。要把排查问题、认真整改、加强监管、完善制度有机衔接起来。着力解决工程建设领域侵害群众利益的突出问题。
（四）注重工作实效。要按照动员部署、排查问题、认真整改、巩固成果四个阶段，分阶段有步骤地落实专项治理工作各项任务，并将查处工程建设领域案件贯穿始终。
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