落实“两不愁、三保障” 回头看大排查工作实施方案
各驻镇单位、帮扶单位、村(居)：
为深入贯彻习近平总书记在解决“两不愁、三保障”突出问题座谈会上重要讲话精神，全面落实省委、省政府大排查工作部署，着力发现和解决问题，巩固提升脱贫质量，根据全省落实“两不愁、三保障”回头看大排查工作部署会会议精神，结合我镇实际情况，特制定本方案。
一、目标要求
按照省委“一村一村的查、一户一户的过”的要求，对全镇所有建档立卡贫困户开展一次横向到边、纵向到底的拉网式大排查，不折不扣进行对标“体检”，全面摸清“两不愁、三保障”突出问题，找准薄弱环节，拿出过硬措施，推动问题整改，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
二、工作安排
6月23日至7月4日，在全镇开展“两不愁、三保障”大排查工作。
三、排查内容
(一)排查“两不愁”情况
排查建档立卡贫困户(包括已脱贫户和未脱贫户，下同)是否愁吃、是否愁穿，是否达到当年脱贫标准。
(二)排查“三保障”情况
1.排查“义务教育有保障”情况。排查建档立卡贫困户家庭是否有义务教育阶段孩子失学辍学，核查失学辍学原因;了解贫困学生资助政策是否落实到位。
2.排查“基本医疗有保障”情况。排查建档立卡贫困户是否纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障范围;是否落实签约医生;县域内住院是否实行“先诊疗后付费”“一站式服务”，是否存在“零支付”。
3.排查“住房安全有保障”情况。排查建档立卡贫困户是否有安全住房;享受哪类住房建设政策。排查易地扶贫搬迁人均住房建设面积、户均自筹资金是否超标，住房是否搬迁入住，搬迁后是否拆旧复垦复绿;有无稳定收入来源。
(三)排查“用水用电广电”情况
排查建档立卡贫困户是否有安全饮用水;生活用电是否能保障基本家用电器用电需求;能否收看电视。
在“两不愁三保障”排查中了解建档立卡贫困户帮扶工作。
同步排查因灾因病因残等导致的非建档立卡特殊困难户。
四、排查步骤
排查工作按照入户调查、问题核实、制定措施、问卷录入等步骤开展。
(一)入户调查。根据排查任务量，合理确定排查人员，2人为一组进行入户开展排查，每个排查小组应至少有1名较为熟悉业务的同志。
1.建档立卡贫困户实行“七步排查法”：
一进：排查人员入户与户主及其他家庭成员进行交流，了解家庭情况、生活状况、子女读书情况、家庭成员健康情况、帮扶情况、享受哪些扶贫政策等。
二看：看房屋院落、看用水用电、看粮仓衣柜、看厨房家电、看圈舍厕所、看畜禽菜园，直观感受生产生活状况。
三算：算农户收入、支出、债务等情况。
四核：对帮扶手册、平台数据与实际情况不一致的事项，要逐项记录。
五填：根据访谈了解掌握的情况，填写《建档立卡贫困户排查问卷》、《建档立卡贫困户帮扶工作调查问卷》，享受易地扶贫搬迁政策的还需填写《易地扶贫搬迁户排查问卷》。
六评：综合评价“两不愁、三保障”是否存在问题，帮扶效果和帮扶干部表现，梳理具体问题写入问卷。
七签：按照要求现场签字确认。
2.举家外出建档立卡贫困户。要通过电话等方式进行访谈，被访谈人委托亲属、邻居或村组干部签字完成问卷。通过各种方式联系不上的，由排查人员向村“两委”干部、驻村工作组或帮扶责任人了解情况，填写《无法联系的建档立卡贫困户排查问卷》。分村建立这部分对象的台账，想方设法取得联系，力争在7月底前完成问卷。
3.非建档立卡特殊困难户。参照“七步排查法”，由排查人员入户了解情况，填写《非建档立卡特殊困难户排查问卷》，被访者不签字。
(二)问题核实。对有异议的问卷，由村“两委”干部、帮扶责任人和排查人员一道再次入户核实，由排查人员形成最终问卷，经被访者、村“两委”干部、帮扶责任人、排查人员共同确认后签字。
(三)问卷录入。所有对象户排查结束后，各组长要审核排查任务是否完成、排查问卷是否完整，镇上统一组织人员按要求，及时录入无问题问卷。
(四)制定措施。工作结束后，在大排查工作指导组指导下，村“两委”干部、驻村工作组与帮扶责任人对存在的问题，逐项提出整改措施;对非建档立卡特殊困难户存在的困难，研究关怀帮扶措施。各项措施由乡统一组织录入平台。
(五)问题汇总。入户排查结束后，所有纸质排查问卷交镇扶贫办，分村分类装订成册存档备查。由镇党委政府研究后，汇总形成问题清单(附件1)，报扶贫开发局信息股。
(六)问题整改。由镇政府牵头，县扶贫开发局指导，根据相关行业扶贫部门指指示要求，根据上报的问题清单，制定整改方案，逐项落实整改责任人，明确牵头部门、参与部门和村(居)责任。各牵头部门，对标“两不愁三保障”标准，逐一落实整改措施，对直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问题，要立行立改;对工作中需进一步改进的问题，要采取针对性的措施持续整改;对需要长期逐步解决的问题，要明确阶段性整改目标。
涉及帮扶手册、平台数据与实际情况不一致的，平台数据由镇扶贫办统一组织校正;帮扶手册由帮扶责任人完善，原则上不更换新的帮扶手册。
大排查期间一直未能联系上的建档立卡贫困户，要组织力量，务必在7月底前千方百计取得联系，核实情况、落实帮扶、达到标准，完成问卷并及时录入。
(七)总结上报。7月10日前，扶贫办将汇总排查情况，形成排查报告(含工作开展情况，存在问题和整改措施)，经党委书记、镇长签字后，报脱贫攻坚指挥部办公室。
五、时间安排
试点工作分三个阶段进行：
第一阶段：筹备培训阶段。6月23日下午召开党委会，安排部署大排查各项工作，6月24日上午9点整在镇小会议室召开大排查试点工作培训会，参会人员包括全体镇干部、部门负责人、村支部书记、第一书记、驻村工作组成员、帮扶单位抽调人员、大排查工作组成员(入户排查组和质量控制组成员)。培训结束后，由各组组长负责，召集入户排查组、等做好入户排查工作安排以及资料准备等方面工作。
第二阶段：排查核查阶段。根据大排查工作时间安排，以政府为主体，大排查工作指导组指导，开展全覆盖大排查工作。排查当日17点后，由各组组长负责，召集被抽查村“两委”干部、驻村工作组成员、镇驻村干部对问卷完整性进行审阅，不完整的交由排查人员补充完整;完整的问卷分为无问题问卷、无异议问题卷和有异议问题卷三类，无问题问卷和无异议问题卷签字确认，有异议问题卷送质量控制组。质量控制组召集审阅人员和排查人员进行问卷讨论，并在该村排查全部结束后，由村“两委”干部、帮扶责任人和排查人员一道再次入户核实，达成共识的签字确认，不能达成共识的，则交由大排查甄别组进行甄别，甄别结果为最终结果。
第三阶段：录入总结阶段。大排查结束后，由镇扶贫办召集所有人员召开大排查工作总结会，听取(邀请县级相关部门)、镇、帮扶部门、村针对排查工作及问题的意见建议，完善相关资料，由相关行业部门制定全镇大排查相关问题解答以及问题整改措施;落实人员对排查调查问卷进行APP录入。
四、工作准备
(一)确定对象
由镇扶贫办锁定排查对象，按照“建档立卡贫困户、易地扶贫搬迁户、特殊困难非建档立卡贫困户”三类报县扶贫开发局信息股。特殊困难非建档立卡贫困户由村“两委”、驻村工作队、镇驻村干部和联片党委成员负责认真摸排，梳理因灾、因病、因残、因事故等特殊困难非建档立卡贫困户名单，由镇党委、政府审核纳入排查对象。
(二)力量组织
1.大排查工作领导小组：由镇党委政府主要领导任组长、党委成员任大排查工作组为副组长。主要负责大排查工作的人员安排、入户排查、信息录入、问题整改工作，对全镇大排查工作的真实性、完整性、及时性负责。
2.大排查工作组：全镇成立5个大排查工作组，由党政副职任组长(附件2)。每个大排查工作组下辖2-3个入户排查小组、并成立1个质量管控组、1个问卷复核汇组和一个问题整改小组。
入户排查组主要职责是进村入户排查，并对排查的真实性、完整性、及时性负责。入户排查人员包括镇干部、驻村工作队队员、帮扶责任人。由镇负责统筹安排，帮扶部门根据镇抽排人员数量要求，抽排基层经验熟悉、身体素质好、业务能力强人员参与排查工作，接受镇统一调度。质量控制组主要职责是对排查工作中存在的问题进行解答，解释相关政策，协调大排查过程中存在问题的群众进行核实、核查，对排查进度、排查质量、问题汇总负总责;对问卷复核汇总组汇总过程进行监督，确保真实、无误、完整;每日排查工作结束后，收集汇总遇到的问题难题，上报领导小组会商。问卷复核汇总组负责检查问卷完整性，对问卷进行严谨分类和问卷汇总等工作;做好大排查工作组和被检查村双方沟通协调工作。问题整改组负责对排查出现的问题进行督促整改。
3.大排查甄别组：成立由镇党委政府主要领导为成员的大排查甄别组，分片负责对入户排查组和被检查村“两不愁、三保障”存在争议的户进行甄别，甄别结果为最终结果。
(三)业务培训和后勤保障
由镇扶贫办负责对排查人员、质量控制组人员以及各村入户指导组成员开展排查业务培训;车辆由政府统一安排。
七、工作要求
(一)落实领导责任。镇党委、政府是“大排查”的实施主体，主要负责人和分管负责人是大排查工作的第一责任人和具体责任人，做好车辆调度、落实排查人员和带路人、以村为单位准备好建档立卡贫困户、易地搬迁户基础资料、核实特殊困难非建档立卡户工作，对排查的真实性、完整性及时性负责。扶贫办要加强工作指导，做好组织培训工作。
(二)动真碰硬排查整改。对照“两不愁三保障”脱贫标准，一村一村的查、一户一户的过、一项一项的问，不掩不隐瞒，不留死角，及时查找存在的问题。发现问题要立即整改。准确把握政策，对明显超出标准的，予以纠正;对没有明显超标的，保持政策稳定性、连续性。
(三)严肃工作纪律。落实“基层减负年”“脱贫攻坚纪律作风保障年”相关要求，解决“留迹不留心”问题，既把问题排查清楚，坚决整改到位，又避免形式主义官僚主义，防止“翻来覆去”，实行清单化管理，减轻基层负担。
坚持“谁排查、谁审核、谁签字、谁负责”。本次大排查发现的问题不纳入脱贫攻坚年度目标考核的内容，但本次大排查工作开展成效，作为脱贫攻坚年度目标考核重要内容。在核查中发现有责任不落实、工作不到位、发现问题隐瞒不报和弄虚作假的，对相关责任人进行严肃处理。
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