党内立法流程
如果用心去留意新闻，就会经常听到某某会议审议通过了某某条例，然后新华社受权发布，起草部门就条例制定情况答记者问、介绍相关情况等等。那么一部党内法规从着手制定到公开发布要经过哪些流程呢?弄明白这个问题需要参考《中国共产党党内法规制定条例》和公开的会议报道。
一、党内法规制定流程
1.计划。2013年制定的《中国共产党党内法规制定条例》提出了要制定党内法规的年度计划和五年规划。自2013年起，中央已经发布了两个党内法规制定的五年规划，分别明确了2013-2017年和2018-2022年党内法规制定的计划，中央基本根据计划着手制定相关法规。
2.起草。(1)主办机关：根据《中国共产党党内法规制定条例》，制定党内法规的日常工作由中央书记处负责，中央办公厅承担党内法规制定的统筹协调工作，中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委负责职权范围内的党内法规制定工作。所以，首先要根据职权确定由谁进行制定。涉及多个部门的，需要一个部门牵头、相关部门配合进行制定。
(2)调查研究：根据《中国共产党党内法规制定条例》，起草党内法规，应当深入调查研究，全面掌握实际情况，认真总结历史经验和新的实践经验，充分了解各级党组织和广大党员的意见和建议。必要时，调查研究可以吸收相关专家学者参加或者委托专门机构开展。如中央组织部就《中国共产党支部工作条例》(试行)在答记者问时就提到“到151个党支部蹲点调研，访谈861名党支部书记，发放调查问卷3万份，并开展专家研讨”。在就《中国共产党党员教育管理工作条例》答记者问时也提到“先后到10个省(区、市)实地调研，发放调查问卷1.1万份，并请6个省(区、市)党委组织部进行专项研究”。认真调查研究，听取专业意见是制定一部贴合实际、有可操作性和专业性的法规的前提。
(3)起草草案。
(4)征求意见：经过起草，党内法规草案形成后，应当广泛征求意见。根据《中国共产党党内法规制定条例》“征求意见范围根据党内法规草案的具体内容确定，必要时在全党范围内征求意见。征求意见时应当注意听取党代表大会代表和有关专家学者的意见。与群众切身利益密切相关的党内法规草案，应当充分听取群众意见。征求意见可以采取书面形式，也可以采取座谈会、论证会、网上征询等形式”。在就《中国共产党支部工作条例(试行)》和《中国共产党党员教育管理工作条例》答记者问时，制定机关负责人都都提到了征求意见情况。
3.审议批准。根据《中国共产党党内法规制定条例》，不同的党内法规审议批准流程不同。党章要由党的全国代表大会审议批准。所以，党的十八届七中全会讨论并通过了《中国共产党章程(修正案)》，并在党的第十九次全国代表大会上表决通过。 “涉及党的地方组织和基层组织产生、组成和职权的党内法规，涉及党员义务和权利方面基本制度的党内法规，以及涉及党的各方面工作基本制度的党内法规，由党的中央委员会全体会议、中央政治局会议或者中央政治局常务委员会会议审议批准”。以条例为例，根据答记者问中中央部门发布的信息，一般经过中央党的建设工作领导小组会议审改、中央政治局常委会会议审改，并最终由中央政治局会议审议批准，如《中国共产党纪律处分条例》由2018年7月中央政治局会议审议，《中国共产党支部工作条例(试行)》由2018年9月中央政治局会议审议，而最近的《中国共产党党组工作条例》和《中国共产党党员教育管理工作条例》则是由2019年3月中央政治局会议审议通过。而《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》则是由十八届六中全会最终审议通过。
4.文件发布。根据《中国共产党党内法规制定条例》，由负责法规工作的机构核文后按规定程序报请发布。党内法规一般采用中共中央文件、中共中央办公厅文件、中央纪律检查委员会文件、中央各部门文件和省、自治区、直辖市党委文件、党委办公厅文件的形式发布。
5.备案审查。根据《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》，“自发布之日起30日内由制定机关报送中央备案，联合发布的党内法规和规范性文件由主办机关报送中央备案。”中央办公厅对报送中央备案的党内法规和规范性文件进行审查。
6.公开发布。一般在完成上述流程后，会通过媒体将党内法规进行公开发布，即是大家看到的“新华社受权发布XX条例”。有些党内法规的主办机关还会召开发布会，答记者问，介绍相关情况。
二、流程中的时间问题
一个有意思的现象值得注意，以《中国共产党党组工作条例》和《中国共产党党员教育管理工作条例》为例，中央政治局3月29日召开会议审议通过两部法规。前者4月15日由新华社受权发布，后者于5月21日由新华社受权发布。为什么审议通过后要经过那么长时间才公开发布?为什么后者公布的时间比前者还要晚一个多月呢?
首先，第一个问题。由于审议通过后，相关机构要按照流程发布文件，并于30日之内报中央办公厅备案审查，审查也需要一定的时间，所以从审议通过到公开发布需要一定的时间。
其次，第二个问题。由于《中国共产党党组工作条例》由中组部负责制定，所以文件的发布只涉及一个部门。而《中国共产党党员教育管理工作条例》由中组部牵头，与中央纪委国家监委、中宣部、中央党校(国家行政学院)等联合制定。所以文件的发布需要更长的流程、更多的时间，备案审查也可能需要更多的时间，所以完成审批、发布与备案审查的整个流程需要更多的时间，公开发布时间也随之延后。
来源：网络整理 免责声明：本文仅限学习分享，如产生版权问题，请联系我们及时删除。
《党内立法流程》出自：百味书屋
链接地址：http://www.850500.com/news/193729.html
转载请保留,谢谢!