如何推进扩权强镇的建议

如何推进扩权强镇的建议

　　一、政策性建议

　　(一)加大用地政策支持力度。加大扩权强镇试点镇(以下简称“各镇”)用地支持力度，优先考虑各镇发展用地需求，各县(区)每年新增建设用地指标向各镇倾斜，对符合条件项目优先解决用地指标;各镇通过土地开发整理途径增加的土地指标优先留各镇使用;各镇非农建设项目占用耕地不能实现占补平衡的，在全县(区)范围内实行平衡;支持各镇开展农村建设用地和城镇建设用地增减挂钩改革。

　　(二)加大农民进镇吸引力度。坚持政府主导、市场运作、农民参与，推进农村宅基地置换安置房，制定城乡社保制度转换、接续办法，改革各镇户籍管理制度，促进农民向镇区聚集;积极推进村级集体经济股份化，鼓励农民以土地承包经营权入股，加快建立农村产权交易市场，探索建立农民带资进镇的有效机制。

　　(三)加大各级财政支持力度。各级财政要加强对各镇的财政支持力度，有力推动镇级公共服务事业发展，进一步完善各镇公共服务功能。整合项目资金、建设项目支持，加大投融资平台和金融信贷支持力度，鼓励社会资本参与扩权强镇建设。对投资额达到一定规模的项目，享受县(区)级行政事业性收费优惠政策。各镇可采取以奖代补的方式给予企业补助。

　　(四)加大人才队伍建设力度。适当提高实施扩权强镇的镇党委、政府领导配备职级，构建与扩权后相匹配的职级制度，充分调动扩权各镇干部职工的工作积极性。采取公招、引进等措施，在编制限额内补充一些专业性强、吃苦耐劳、热心基层工作的后备力量。

　　二、工作建议

　　(一)下放行政管理权。坚持“依法下放、能放则放”的原则，采取下放、授权、委托等方式，下放事权，扩大财权，赋予人事权。赋予各镇行政审批权、建设管理权、综合管理权和土地收购储备职能。各镇承接的行政许可和审批事项一律进入各镇便民服务中心，实行“一站式办理”。赋予各镇财政预算管理权，加强对各镇债务的监管和审计，严控新增债务，防范债务风险。赋予个镇部分人事调配权、人事任免权、人员监管权、人员考核权和考录人员参与权。

　　(二)开展后各种放权培训。组织开展放权、接权业务培训和行权事项专题培训。

　　(三)签订授权(放权)委托协议书。县(区)政管、编办等部门要组织放权部门、接权各镇的主要负责人签订授权(放权)委托协议书，确保权力下放的合法性。

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