区委全面深化改革委员会2019 年工作要点
2019 年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是深入落实XX城市总体规划、加快推进XX区高端绿色发展的重要一年。 全区 全面深化改革工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在庆祝改革开放 40 周年大会上重要讲话精神，深入贯彻习近平总书记对XX重要讲话精神，全面落实中央、市委关于全面深化改革的决策部署，牢牢把握新版XX城市总体规划赋予我区的功能定位，突出重点、突出精准、突出实效，推进全面深化改革不断取得新突破，为高水平建设好首都城市西大门提供强大动力，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年。
一、切实加强对改革的全面领导和统筹推动
(一)服务中心大局。认真学习贯彻中央和市委关于改革的指示精神，紧紧围绕XX加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”、打好“三大攻坚战”的总体部署，紧紧围绕我区“建设国家级产业转型发展示范区、绿色低碳的首都西部综合服务区、山水文化融合的生态宜居示范区”的功能定位，紧紧抓住XX举办 2022 年冬奥会冬残奥会和打造新时代首都城市复兴新地标的重大历史机遇，坚持目标导向与问题导向相结合，不折不扣完成好规定动作，积极探索做好自选动作，确保中央和市委部署的、XX区发展需要的、人民群众期盼的具有标志性、关键性、引领性的改革任务全面落实，促进全区经济社会转型升级。
(二)完善领导体制。坚决贯彻落实党中央对全面深化改革的集中统一领导，按照中央和市委部署，根据我区机构改革方案，将区委深改领导小组改为区委深改委，修订完善深改委工作规则、专项小组工作规则和改革办工作细则。巩固完善三级负责制，层层压实改革责任。强化区委深改委的主体责任，进一步发挥议事协调作用，加强对全区改革工作的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。强化各专项小组对本领域改革的领导责任，进一步发挥统筹推动作用，加强对本领域改革的研究谋划、总体部署、综合协调、督察落实。强化各主责部门对专项改革任务的牵头落实责任，抓好方案制定、研究论证和组织实施，切实提高改革的精准度和务实度。
(三)优化工作机制。深化项目清单式管理，完善年度改革任务清单，细化可考量的任务指标、时间进度、成果形式，做实各项任务的时间表、任务书和路线图。强化主管区领导负责制，带头研究改革、谋划改革、推进改革，亲自抓部署、抓协调、抓督查、抓落实。强化议题管理制度，制定议题计划，加强议题合法性审查，规范议题上会程序，切实提高会议效能与质量。完善沟通会商机制，定期召开专项小组办公室主任会议及联络员会议，加强协作联动，增强改革的系统性、整体性和协同性。
二、深入推进各领域改革落实落地
(一)深化党的建设制度改革。坚持党管干部原则，落实新时期好干部标准，制定全区新一轮干部教育培训五年规划，完善“六位一体”干部管理体系和干部考核评价机制，探索建立“政德”考核机制，建立激励机制和容错纠错机制，深化引人用人人才发展体制机制改革。推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面。聚焦党建引领“街道吹哨、部门报到”改革，建立完善吹哨报到工作规则，推动改革向党建引领深化，向街道改革深化，向社区治理深化，向受理市民诉求、解决群众身边的问题深化，完善基层治理的应急机制、服务群众的响应机制、打通抓落实“最后一公里”的工作机制。制定规范社区组织运行有关文件，全面推进街道管理体制改革。深化党政机构改革，稳步做好改革配套衔接工作。
(二)深化纪律检查和监察体制改革。深化派驻机构改革。制定并落实《关于继续深化XX区纪委区监委派驻机构改革的实施意见》，切实提高派驻监督全覆盖质量。调整派驻纪检监察组监督单位，突出对重点领域、重点部门的监督。制定完善派驻机构履职尽责制度规范，严格执行报告工作、重要情况报告、述责述廉、教育培训、管理监督和考核评价制度，推动派驻机构根据授权、依纪依法行使监察权限和监督职责。健全审查调查工作机制，加强问题线索统一管理，完善审查调查协调机制，健全重大案件督办机制。深化政治巡察，扎实做好巡察“后半篇”文章。研究制定《区委推动巡察整改任务落实的工作规定(试行)》，建立区纪委区监委、区委组织部、区委巡察办及相关部门对巡察问题的督促整改机制，确保整改任务“不悬空”“全见底”。
(三)深化经济领域改革。深化营商环境改革，出台《关于持续优化营商环境建立重点企业“服务包”制度的工作方案》和《落实XX市新一轮服务业扩大开放综合试点工作的三年行动计划》，优化提升“一网、一门、一窗、一次”工作。修订“1+N”政策体系，整合政策要素、资金要素、空间要素，吸引优势产业集聚，支持驻区企业上市发展。落实社会信用体系建设三年工作方案，形成公开透明的诚信法治环境。深入落实构建高精尖经济结构三年行动计划，制定高精尖产业细分行业目录和评价体系，加快构建高精尖产业体系。深入落实新一轮服务业扩大开放任务，制定落实服务贸易创新发展工作方案，实施“消费提升计划”，加快推动文化、体育、娱乐、健康等服务性消费提质扩容。落实区属国资国企改革实施意见，完成琅山苗圃改制及划转等工作，探索同质同类企业整合重组、分类管理。出台改善小微企业融资环境、帮助民营企业融资纾困的具体措施。加速集体经济转型发展，制定集体经济“凤凰涅槃”计划，推进农工商公司改制，建立完善加强集体经济监督管理的系列规章制度。深入落实疏解整治促提升三年行动计划，持续开展违法违规乱象整治，实现新生违法建设治理等 16 类专项任务“动态清零”。实施生活性服务业品质提升行动计划，推进生活性服务业示范街区建设，实现功能全覆盖，连锁化率提高到 50%左右，更好满足群众生活需求。
(四)深化宣传思想与文化体制改革。深入贯彻中央和市委组织工作、宣传思想工作会议精神，坚持党管意识形态不动摇，加强新闻舆论引导和网络舆情应对，不断完善意识形态工作责任制，切实维护首都意识形态安全。积极推进西山永定河文化带保护传承发展规划和五年行动计划，加快完成八大处景区提升规划编制，构建京西文化重镇保护、修缮、利用的有效机制。深入挖掘历史文化内涵，精心打造“六张名片”。构建现代公共文化服务体系，出台地区总分馆制建设标准化管理实施意见和操作手册，形成“1+9+N”的文化馆图书馆总分馆制网络体系，推动基层公共文化机构运营方式创新实践，加大实体书店扶持力度，创建国家公共文化服务体系示范区，提升区域文化城市文化的形象和品牌能力。
(五)深化民主政治领域改革。加强区人大常委会组织制度和工作制度建设。完善区人大专门委员会设置，优化区人大常委会和专门委员会组成人员结构，制定区委第五次人大工作会议相关文件，提出加强新时代人大工作的具体措施。改进监督工作方式方法，加强人大国有资产监督职能。探索人大街工委协助常委会履行法定职能的路径和方式，支持人大街工委在街道党工委的领导下，融入地区发展大局，有序开展工作。加强协商民主制度建设，深入落实《对区属党政部门履职情况开展民主监督与评议工作的办法》，做好民主评议成果转化与落实。增强人民政协界别的代表性，加强委员服务管理，深入开展委员履职评价工作。创新统战工作，出台《XX区构建亲清政商关系的意见》和《XX区关于新时代加强和改进基层统战工作的意见》，努力构建亲清新型政商关系，推进基层统战工作创新发展。
(六)深化法治建设领域改革。建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。出台《XX区人民政府重大决策出台前向区人大常务委员会报告工作的办法》，严格落实“重大执法决定法制审核、行政执法公示、行政执法全过程记录制度”。深化司法体制综合配套改革，深入推进政法工作智能化建设，推动以审判为中心的刑事诉讼制度改革。深化落实公安改革，推进落实司法行政改革，加快区级法律公共服务中心建设。加强预防和化解社会矛盾机制建设，完善在线矛盾纠纷多元化解平台，打造枫桥经验XX样板。加快社会治安防控体系建设，打造平安XX。
(七)深化城市规划建设管理体制改革。推动减量发展改
革，加强“两线三区”空间管控，合理规划产业空间、公共服务设施、重点功能区布局。落实建设用地减量实施方案，编制2019 年建设用地供应计划、土地利用计划，确保建设用地规模稳步下降。完善集约节约用地标准，建立产业用地精细化利用机制，实行土地全生命周期管理，细化推广产业用地弹性出让等土地出让制度。实行城市有机更新办法，强化存量土地建设用地更新利用。编制完成新版控制性详细规划，切实发挥规划的战略引领作用，推进多规合一。成立规划建设审查委员会，探索街区责任规划师制度，对重点区域的城市轴线、景观视廊等进行城市设计和风貌管控，推进城市设计条件纳入土地入市条件。加强重大项目协调调度机制改革，成立区重大办，建立信息化平台，落实“五级四层”调度机制，加强重大项目全过程管理，运用信息化手段推动项目建设。深化城市管理体制改革，完善城市运行管理体系，出台《加强我区城市精细化管理工作实施意见》，探索建立精细化管理标准，把城市治理触角向信息网格、点位路段及小街小巷延伸。加快智慧城市建设，制定并落实《XX区大数据三年行动计划(2019-2021 年)》，推动数据整合、数据分析、数据共享和数据应用全区一盘棋。健全网格化管理体系和城市管理综合考评体系，完善网格化管理问题处置机制，推进“多网”融合发展，实现区、街、社区三级信息系统平台互联互通，各类基础数据按需共享。加快老旧小区物业管理改革，出台《XX区老旧小区服务管理长效机制工作方案》，推进老旧小区服务管理示范小区创建，深化已建立长效服务管理机制的 28 个老旧小区服务管理工作，推动服务管理向市场化、社会化、精细化转变。加强生态城市建设，出台《XX区污染防治攻坚战 2019 年行动计划》，严格落实河长制，建立土壤污染管控和修复机制，完成生态保护红线勘界定标，全力打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战。
(八)深化社会治理与社会事业领域改革。强化基层社会治理，丰富XX“老街坊”品牌内涵，加强社会工作者队伍建设，加强居民自治法治德治，完善社区服务体系，推进基层社会治理规范化建设，健全社区减负工作机制，夯实社区治理基础，全面推进“全国社区治理和服务创新实验区”创建工作，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。深化教育综合改革，试行教师区管校聘、绩效工资等激励机制，全面完成八大教育集团组建工作。深化医药卫生体制改革，积极推进分级诊疗服务体系和紧密型医联体建设，推进公立医院薪酬制度改革试点工作，加强家庭医生签约服务内涵建设，落实好医耗联动综合改革工作，加快中医药创新发展六大品牌建设步伐，推动冬奥中医药国际保障中心建设。继续深化国家级居家和社区养老服务改革试点工作，巩固完善“三边四级”养老服务体系。全面推开政策性长期护理保险试点，努力形成一批在全市可复制可推广的制度性成果。制定实施我区新一轮就业促进办法，开展就业帮扶、创业引导、技能培训。深化住房供给侧改革，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购补并举的住房保障制度。
三、不断增强全面深化改革实效
(一)强化改革督察落实。加强整体谋划，健全分级督察机制，整合督察资源，在将改革督察融入“两办”季度督察基础上，探索融入人大监督、政协监督评议、区委巡察等更多督察渠道。加大督察力度，坚持深改委会和专项小组会通报改革情况等制度，切实以督促改、以督促进。拓展督察方式，尝试开展第三方督察，提升改革满意度。强化督察结果运用，坚持将改革情况纳入全区年度目标督查考核，构建起上下贯通、横向联动的督察工作格局。
(二)鼓励基层探索创新。大力提倡开展微改革，健全推进机制，建立各专项小组定期梳理报告本领域微改革制度，设置深改委会议微改革版块。完善激励机制，实行微改革考核加分制度，纳入全区年度目标督察考核，充分调动基层推进微改革的积极性、主动性、创造性。扩大改革成果，充分发挥试点的示范带动作用，加强统筹指导、综合评估，对典型经验及时提炼、完善规范、总结推广，体现“小改革、大作为”。
(三)加大改革宣传力度。建立改革办、各专项小组、宣传部门定期协商机制，促进信息共享，形成整体合力。加大在中央和市级各类媒体的宣传力度，突出具有示范性和影响力的典型经验，突出体现群众获得感幸福感安全感的改革成果，突出弘扬基层干部群众的创新精神，提高改革宣传的深度和广度。充分利用区融媒体平台，深入解读改革政策举措，积极宣传改革新进展新成效，及时回应社会关切，为改革纵深推进夯实群众基础、营造良好氛围。
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