xx县2019年精准扶贫政策清单范文
一、“一达标两不愁三保障”指标解释及验收标准
1、一达标
贫困人口退出验收，人均纯收入稳定超过国家扶贫标准。2018年贫困人口退出的收入标准工作目标为稳定超过350元，以后年度按照国家公布的扶贫标准，在当年脱贫验收实施方案中明确。人均纯收入采取国家统计局现行的农民人均可支配收入指标体系，结合稳定脱贫所需的收入可持续性要求进行计算。人均可支配收入，指调查户在调查期内获得的、可用于最终消费支出和储蓄的总和，即调査户可以用来自由支配的收入。可支配收入既包括现金收入，也包括实物收入。计算公式为：人均可支配收入=(工资性收入+经营净收入+财产净收入+转移净收入)/家庭常住人口。
根据3月11日会议精神，2019年贫困人口退出的收入标准为稳定超过3800元，2020年为4000元
2、什么是“两不愁、三保障”?
《中国农村扶贪开发纲要(2011-2020年)》提出，到2020年我国扶贪开发针对扶贫对象的总体目标是：“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”，简称“两不愁、三保障”。
1、两不愁
不愁吃、不愁穿：贫困家庭成员不为吃穿发愁，家有余粮或有钱购粮，所有成员四季有衣换，能满足日常生活需求并且有安全饮水。水量够用，每人每天不低于20升;取水方便，供水到户或人力取水往返时间不超过20分钟;水质和供水保证率符合《农村饮水安全评价准则》有关规定;用水方式，包括自来水、集中供水点、水容或其它储水设备，小电井、引泉和大口井等
2、三保障
1.义务教育有保障：建档立卡贫困家庭适龄学生能接受九年义务教育，并享受“两免一补”和“营养餐”教育资助政策，无因贫失学辍学(因病休学和因残疾、智障而不能上学、休学或辍学的除外)
2.基本医疗有保障：
(1)建档立卡贫困人口全部参加城乡居民基本医疗保险并享受参保费用个人缴费部分资助政策：是指建档立卡贫困人口全部参加城乡居民基本医疗保险，对因参军、就学务工、婚姻等各种原因已在异地参保的建档立卡贫困人口不计算在内。对建档立卡贫困人口参加城多居民基本医疗保险的个人缴费部分，由当地政府相关部门给予全部或部分资助，资助标准由市州或县市区政府确定(2018年**县的补助标准为人均80元)。此项指标达到标准方可退出。
(2)符合大病保险和医疗救助政策条件的建档立卡贫困人口享受了相关特惠政策。a.基本医保特惠政策：是指建档立卡贪困人口患者在定点医疗机构住院不设起付线、不收押佥，合规医疗费用基本医保报销比例比普通人群提高5个百分点;b.大病保险倾斜报销政策：是指2018年6月1日起，建档立卡贫困人口大病医疗起付线降到2000元，合规医疗费用分段递增报销72%--90%;C.实际报销比例达到85%是指2018年1月1日起，建档立卡贫困人口住院合规医疗费用在基本医保和大病保险报销后，当次实际报销比例达到85%;门诊慢特病年度限额内报销比例达到85%。d.医疗救助特惠政策：是指自2017年9月30日起，建档立卡贫困人口个人负担合规医疗费用，经基本医保、大病保险报销后，合规医疗费用年累计超过3000元以上部分，由民政部门通过医疗救助政策全部兜底解决。对于属于建档立卡贫困人口的低保对象、特困供养人员，按照就高不就低的原则可选择原救助政策实施救助，不得重复救助。建档立卡贫困家庭中没有患病人口，视为该项指标达到退出验收标准;建档立卡贫困家庭中有患病人口，按政策规定享受了以上特惠政策。此项指标达到标准方可退出
3.住房安全有保障：(1)农户自建房屋，依据《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》进行鉴定，鉴定为“A、B”级的，属安全住房，该项指标达到退出标准，并出具农村房屋安全鉴定报告和住房安全达标认定书;(2)实施农村危房改造的，依据《农村危房改造最低建设要求(试行)》验收达标，该项指标达到退出标准，并出具农村危房改造验收报告和住房安全达标认定书。(3)实施易地扶贫搬迁的，安置住房依据《甘肃省易地扶贫搬迁项目建设管理办法》，由发展改革部门组织建设、国土资源、财政等部门进行项目竣工验收，验收通过即认定为达到安全住房标准。(4)以下情况视为有安全住房：a.异地有安全住房，包括有商品房、小产权房等情况的;b.长期租赁住房，包括连续两年每年外出8个月以上等情况的;c.纳入特困人员集中供养等其他住房保障类项目的;d.子女分户拆户拒不履行赡养义务，且有安全住房并能满足居住需求的。
二、贫困户和脱贫户识别有关事项
(1)识别范围
一是将农村人口、户籍制度改革就地农转非的人口作为识别范围。
二是识别以户为单位，户口本为基本原则，共同生活为参考依据。
三是贫困户(整户或单人)因搬迁、婚嫁、外迁、死亡、新生、判刑收监、出国定居的人员要及时动态调整。
四是贫困户识别坚持以乡镇户籍管理为主的原则。
(2)贫困户和返贫户识别标准
一是国家标准：低于国家现行扶贫标准，且“两不愁”、“三保障”未实现的。
二是市级标准：“四进七不进”
“四进”：一是家庭人均纯收入未达到国家现行扶贫标准的农户;二是因缺资金有子女无法完成九年制义务教育的农户;三是无房且自己无能修建的农户，或只有一套住房已经存在安全隐患，自己却无力修建的农户;四是因家庭成员患重大疾病或长期慢性病等，扣除各类政策补助后，自付医疗费仍然很高，导致家庭处于国家扶贫标准以下的农户。
“七不进”：一是当年家庭年人均纯收入高于当地平均水平的农户;二是2014年以来购房或修建新房，或高标准整修现有住房(不含因灾重建、高山生态扶贫搬迁或国家统征拆迁房屋)的农户;三是家庭拥有或使用享受型轿车、船舶、工程机械及大型农机具的农户;四是家庭办有或投资企业，长期雇用他人从事生产经营活动，并在正常经营正常纳税的农户;五是家庭成员中有正式编制的财政供养人员、村五职干部(有重大致贫原因的村干部除外)家庭;六是举家外出一年及以上，收入明显高于当地平均水平的家庭;七是其他明显不符合扶贫开发对象标准的情形。
(3)脱贫户识别标准
主要依据：“一出三不出”
“一出”：当年家庭人均纯收入超过国家扶贫标准，有稳定的收入来源，并真正实现了义务教育、基本医疗、安全住房三保障，饮水和生活用电已经解决，不因患重大疾病、长期慢性病等大额医疗费用支出而返贫的贫困户。
“三不出”：一是农户家庭人均纯收入没有稳定超过国家扶贫标准，没有稳定实现“两不愁、三保障”的家庭;二是虽然享受了扶贫政策，但尚未明显见效的家庭;三是当年新识别或返贫的贫困户原则上不能退出。
脱贫出列村识别标准：贫困村贫困发生率低于3%，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。
(4)识别方法
主要通过政策宣传、业务培训、进村入户、信息采集、民主评议、公示公告、比对核实、全程监督等工作环节，通过“四看”(看收入、看吃穿、看保障情况、看稳定发展态势)识别各类对象。
三、贫困户(返贫户)和脱贫户识别流程
主要流程：“八步、两评议两公示一比对一公告”
(1)贫困户、返贫户识别流程
第一步，农户申请。本着自愿原则，提出书面申请，并签字盖手印。
第二步，村民小组评议(第一次公示)。以村小组为单位，组织农户开展民主评议，提出初步名单并进行村民小组公示。
第三步，入户调查。村组干部和驻村干部组织开展入户核实，采集相关信息。
第四步，村级民主评议(第二次公示)。以村为单位，组织村民代表、监督人员、村级干部、驻村干部等对村小组公示无异议的对象进行民主评议，对评议出的对象进行第二次公示。
第五步，乡镇审核。针对村级无异议的名单，乡镇组织审核并报县级。
第六步，县级数据比对。针对乡镇上报名单，县扶贫办组织相关部门进行大数据比对，对凝似对象返回乡镇、村级重新核实，不搞“一刀切”。
第七步，数据录入和清洗。
第八步，县级对外公告。对确定的对象，通过相关媒体对外公告。
(2)脱贫户识别流程
第一步，村民小组筛选提名(第一次公示)。村民小组组织人员直接入户调查筛选初步名单。
第二步，村社干部和驻村干部组织入户调查核实。
第三步，贫困户认可。
第四步，村民民主评议(第二次公示)。
第五步，乡镇审核认定。针对村级公示无异议的名单，乡镇组织审核并报县级。
第六步，县级抽查备案(对外公告)。
四、“六个精准”的具体内容
“六个精准”指的是扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、干部选派精准、脱贫成效精准。
五、贫困户解决“八难”、贫困村实现“八有”
贫困户“八难”指的什么
着力解决贫困户稳定增收难、便捷出行难、安全饮水难、住房改造难、素质提升难、看病就医难、子女上学难、公共服务难。
贫困村“八有”指的什么
每个贫困村有一个特色主导产业;
有一条硬(油)化村社公路;
有一个便民服务中心;
有一套落实社保政策到户的具体措施;
有一个整洁的村容村貌;
有一个坚强有力的村级班子;
有一支稳定的驻村工作队;
有一个有效的结对帮扶机制。
六、结对帮扶“五个一”活动和驻村帮扶“五步感恩互动”活动
(1)结对帮扶“五个一”活动：为帮扶户落实一套“增收措施”;为帮扶户讲一堂“政策课”;到帮扶户家中开展一次以上的“传统节”慰问;为帮扶户做一件“贴心事”;每月给帮扶户打一次电话或发一条短信)。
(2)驻村帮扶“五步感恩互动”活动：村支两委每季度分片召开一次院坝会，由第一书记讲政策，脱贫典型讲脱贫感受，贫困户讲脱贫决心，并采取知识问答或其他互动的方式答疑释惑。
组织部帮扶集团责任清单
帮扶单位责任清单
1.帮扶单位要同镇村加强村情民意研判，认真做好帮扶村产业发展、基础设施建设规划，尽量让财政扶贫资金、项目资源、政策扶持围绕规划抓落实。
2.帮扶单位要明确1名分管领导，每月至少1次到帮扶村开展工作，同驻村工作队、村“两委”研讨精准脱贫工作落实情况及存在的问题;每月向帮扶集团单位和相关部门报送一条信息。
3.每季度集中召开1次群众会或分片召开院坝会，组织干部宣讲扶贫政策，强化精神扶贫，注重在扶志和扶智上下功夫，鼓励、引导群众要靠勤劳脱贫致富。
4.帮扶单位要积极争取行业部门的政策和资金支持，每年要力所能及为帮扶村解决1-2件群众最关心、最直接的民生实事。
5.帮扶单位要督促机关干部做细做实结对帮扶工作，定期收集梳理问题和建议，及时提请帮扶集团牵头单位或乡镇研究讨论;帮扶单位和乡镇负责人每季度要向帮扶集团牵头县领导汇报一次工作开展情况。
帮扶联系人责任清单(10条)
1.每年初同帮扶户一道规划当年的增收措施，鼓励帮扶户要靠勤劳脱贫致富(清楚种植、养殖、劳务的规模及收益)。
2.每季度至少走访1次帮扶户，了解掌握其增收措施的落实情况，并对精准扶贫政策进行深度讲解。
3.每季度同帮扶户一道对房屋前后、内部的清洁卫生进行1次清理整治，确保其庭院清洁卫生。
4.每年到帮扶户家中开展1次“传统节”或因病因灾慰问，可以送一定金额的慰问金或物品。
5.每月给帮扶户打1次电话或发1条短信，了解其家庭生活生产状况。
6.每年要询问帮扶户的医疗保障情况，医疗保险是否缴纳、当年家庭是否有人生病，医疗费用是否按规定报销;若存在未按规定报销的，帮助其报销医疗保险。
7.每年要询问帮扶户是否有小额信贷需求，积极引领帮助其办理小额信用贷款，并提醒按时还息、按期还款。
8.每年要询问帮扶户家中子女入学情况，清楚有几人读书、什么学校、教育补助是否落实到位。
9.帮扶联系人定期收集帮扶户的困难及建议，并向驻村工作队或帮扶单位反映。
10.每年底同帮扶户逐项盘算增收项目落实情况，是否与要求有差距;谈谈这一年家里的情况和村里变化。
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