关于国务院新修订的《宗教事务条例》贯彻落实情况调研报告

关于国务院新修订的《宗教事务条例》贯彻落实情况调研报告

　　根据2018年市人大常委会工作安排，市人大民侨外委调研组在市人大常委会副主任牛小妹带领下，开展了国务院新修订的《宗教事务条例》(以下简称《条例》)贯彻落实情况调研。调研组听取了市宗教局的情况汇报，实地考察了我市部分佛、道、基督、天主、伊斯兰教场所，并与宗教界代表人士进行了座谈。现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况

　　2017年8月26日，国务院公布新修订的《条例》，自2018年2月1日起施行。新修订《条例》的公布是落实中央关于宗教工作重大决策部署的重要举措，对于加强和改进新形势下宗教工作具有重要意义。市政府及宗教工作部门集中精力贯彻落实好新修订的《条例》。

　　(一)认真学习宣传贯彻新修订的《条例》。市政府及相关部门充分认识学习贯彻新修订《条例》的重要性，把贯彻落实新修订的《条例》作为贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强对宗教事务管理，促进宗教关系和谐的重要遵循。市宗教部门积极组织学习，选派人员参加国家宗教局和省民宗委举办的培训班，集中培训全市宗教工作干部、宗教工作三级网络责任制成员，发放新修订的《条例》和释义材料千余册。

　　(二)依法开展宗教领域突出问题排查整治工作。一是开展佛道教领域商业化问题治理。二是有效抵御宗教渗透。三是依法治理基督教私设聚会点。四是开展宗教领域违规办学排查整治。

　　(三)切实维护宗教界合法权益。定期走访慰问宗教界代表人士，帮助解决实际困难，督导各宗教活动场所完善各项制度，协调相关部门保证宗教活动安全有序。

　　二、存在主要问题

　　(一)宣传贯彻工作不深入。贯彻落实新修订《条例》的广度和深度还不够，培训内容和方式方法比较单一，集中培训和组织学习宣传不够，知晓度不高。(二)配套制度措施不健全。新修订的《条例》施行时间较短，与其相配套的制度措施尚不健全，造成新修订《条例》中规定事项无法操作。(三)宗教执法队伍建设有待加强。各级政府宗教工作体制不顺、工作繁重、人员不足，宗教行政执法力量薄弱。(四)宗教活动场所自身建设仍有差距。各宗教活动场所在执行国家统一的财务、资产、会计等制度方面还有差距，基础设施建设滞后。宗教人才引进和人才队伍建设需要加强。

　　三、工作建议

　　学习贯彻新修订《条例》是落实习近平总书记关于宗教工作新思想新观点新要求的具体体现，是当前乃至今后一个时期宗教工作的重要任务。为此我们建议：

　　(一)深入开展新修订的《条例》宣传贯彻工作。市政府及宗教工作部门要进一步抓好新修订的《条例》宣传工作，要宣传其重要意义，解读其精神实质和主要内容。一是不仅要重视发挥报刊、广播、电视等传统媒体的宣传作用，还要重视发挥微博、微信等自媒体手段，通过理论文章、专家访谈、漫画图解等方式，正面引导社会舆论，为贯彻实施新修订的《条例》营造良好氛围。二是要继续开展多层次、多角度的培训，实现宗教工作“三支队伍”全覆盖。在宗教界人士和信教群众中掀起学习贯彻的热潮，宗教活动场所要悬挂张贴新修订的《条例》，宗教团体要把新修订的《条例》列入学习内容，宗教教职人员要将新修订的《条例》融入到讲经说法中，拓宽宣传贯彻的渠道，增加受众面，提升宣传的深度和广度。

　　(二)抓紧制定新修订《条例》的配套办法。市政府及宗教工作部门要以新修订的《条例》为遵循，结合全市宗教工作实际，尽快出台有关宗教管理的规章，完善相应配套的制度和措施，使新修订《条例》的实施更具可操作性。一是要加强宗教团体和宗教活动场所人员、财物、活动、环境、安全、文物、档案等方面管理，组织指导宗教团体和宗教场所对自身制度进行全面修订完善和编印执行，使全市宗教团体和宗教活动场所管理纳入法治轨道。二是要在执法主体、执法程序等方面作出具体规范，建立宗教工作权力清单和责任清单制度，健全完善依法行政制度体系，整合规范执法主体，优化执法力量配置。三是要结合机构改革，加强宗教工作机构建设，配全配齐基层宗教工作力量，解决基层宗教工作力量不足的问题，进一步提高宗教工作干部法治思维和依法行政能力，完善执法责任追究机制。

　　(三)着力提高宗教工作法治化水平。市政府及宗教工作部门按照“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则，加大对关系国家安全、社会稳定及宗教和睦等突出问题的执法力度，切实维护宗教领域正常秩序，更好地保障宗教界合法权益，推动新修订的《条例》落实生效。

　　(四)积极做好团结广大信教群众工作。习近平总书记指出：“宗教工作的本质是群众工作。”正确对待宗教问题，就是正确对待群众问题。从坚持党的群众路线、牢固树立群众观点、认真做好群众工作的高度，宣传党的宗教工作政策，团结、引导宗教界和信教群众爱国爱教，与党同心同行。教育宗教界自觉遵守国家法律法规，积极投身中国特色社会主义建设事业，增强国家意识、公民意识和法律意识。维护信教群众的合法权益，尊重他们的信仰和感情，帮助解决生产、工作和生活中的实际困难，让广大信教群众充分感受到党和政府的关怀。鼓励和支持宗教界弘扬中华民族优秀传统文化，履行社会责任，开展社会服务和公益慈善活动，在xx发展和稳定中发挥宗教积极作用。