篇一：关于农民工返乡情况调查报告
关于神木镇农民工调查报告
内容摘要：叙述了近几年来随着经济的快速发展，使得城市农民工返乡的家庭现状。通过问卷调查和走访调的形式，了解了农民工返乡的基本情况，通过这些情况，分析了农民工返乡的原因以及返乡后可能遇到的困难，从一个大学生的角度该怎样解决这些问题。在结尾预测了农民工返乡这一事件的趋势。
关键字：农民工 返乡 就业
序言
随着经济的快速发展，城市里出现了一个新的群体，那就是“农民工”。他们为了提高生活水平，为了孩子接受好的教育，放弃了农村的生活，选择了城市生活。随着越来越多的农民工出现，城市的面貌发生着变化，神木镇也是这样的一个例子。但是近两年，神木镇却出现了农民工返乡的现状，为了了解到出现这一事件的原因，在2014年7月28日至8月5日对神木镇的返乡人口做了问卷调查和口头调查。问卷调查表发出75份，收回60份。在调查过程中，了解了农民工的真实想法。通过对神木镇农民工返乡这一事件的调查，我们看到的只是整个社会的冰山一角，并非神木镇特有，而是在这个经济仍然保持快速增长1的时代里的一个大众现象。
二、农民工返乡的基本情况
经过调查，我们了解到神木镇是神木县的中心城镇，这里的不仅地理位置优越，而且资源丰富。这里的总人口为14.531万，其中农业人口为5.18万，其中有2.6万人为农民工。在近两年的农民工返乡人口中（见图2-1），青壮年所占比例为43%；妇女所占比例为30％；老年人口所占的比例为27%。我们了解到这些返乡农民工的平均文化程度比较低（见图2-2），其中有48%的文盲多为妇女和老年人；有36%的农民工为小学或初中水平；仅有16%的农民工是高中以上的学历。（见表2-1）返乡人口中85％的家庭人口数都低于五人，仅有15%的家庭超过了五人。返乡农民工的子女68％为成年人，不依靠老人可以独立生活；34%为未成年人（在校读书学生）。有79%的子女与返乡农民工生活在一个省内；剩余的21%的农民工子女因为工作等原因，未与返乡农民工生活在一个省内。
图2-1 神木镇返乡农民工人口年龄分布
1 来源：2014-3-10 中国经济时报 高国力 《2014年我国经济仍然保持快速增长》
表2-1 神木镇返乡农民工调查结果表
图2-2神木镇返乡农民工文化程度
图2-3神木镇返乡农民工就业情况
经过走访调查,我们还了解到有84%的农民工返乡之后都是依靠自己生活，剩余的16%是依靠养老金和政府的补助金生活的老年人口。见图2-3，51%的农民工返乡后选择从事农业，依靠种植小麦，玉米等农作物，来维持家庭的生活，但是他们的生活条件还算富足。因为他们的蔬菜，水果都是自己种植，在维持自给之后，还会拿到城镇去卖，来换取收入； 31%的农民工会饲养一些家禽，如：鸡，鸭，牛，羊，猪等 ，用来出售给同村的大型养殖场，获取收益； 18%的农民工返乡后会自己开厂，当老板。而他们所从事的行业多为大型
养殖场或屠宰场，其中低价买进的鸡鸭等，都会高价提供给城市的餐饮业，在返乡农民工筹备开厂的时候，就会寻找自己的合作伙伴，而城市的餐饮业就成为了他们的第一人选，所以说，开厂的农民工都是利用现有的资源，来收取一部分的中间费用。屠宰场只是为了方便农民，帮助他们找到更好的买家。
三、农民工返乡的原因
（一）城市日常生活费过高，导致农民工返乡
在城市打工的农民工所从事的行业多为建筑业，简单的手工制造业或者是服务业等。由于近两年来神木镇房地产商盲目的开发和投资，致使房地产业发展的萧条大量的高楼出现空房状况。而这个是以煤矿出名的小城镇，存在着高物价的现象。农民工所居住的房屋价格也高于其他城镇，生活在高消费的社会里，使一些农民工认识到自己的收入仅仅可以维持日常的生活。长久这样发展下去，不如返乡从事农业。从事农业虽然不如城市赚钱快，但是可以使自己少缴一些租金等。就因为这样的原因，使得一部分农民工放弃城市生活，选择了返乡这条道路！
（二）农民工自身文化水平低，导致其缺乏务工技能
在调查中有大约48％的返乡人口均是文盲。自己学习知识的能力较弱，只能在城市里从事一些简单的技术活，过于复杂的东西，就难以独立去完成。面临着厂商对劳动力工作水平要求的提高，农民工不能达到其技术水平，就成了被企业所淘汰的对象。在一个企业生产中，厂商都是以盈利为目的，总是希望劳动者能够有更高的生产效率，为企业获得更多的利润，因此会使一些技能水平低的农民工下岗来实现利润最大化。
（三）中小企业产业结构的转变，使农民工失业返乡
城市农民工大多只能从事劳动密集型的工作，而随着整个社会经济的不断发展，使中小企业原有的劳动密集型产业有所变动，厂商为了获得更大利润，不得不提高自己企业的劳动生产率及产品的质量，因此就出现了产业结构的升级由劳动密集型向资本和技术密集型的转变，从技术含量低产业向技术含量高产业行业的转变，将企业结构改为技术密集型以后，厂商会把一部分的手工劳动力用机器来代替，这一替代使得企业所需的劳动力数量减少。厂商之所以会这样做，是因为机器是固定成本，在日后的生产中可以将其成本分批次赚回，并且可以提高产品的生产效率和企业的必要劳动时间。同时，厂商会选择投资新设备或者是更新设备为了增加产品的技术含量，提高产品在市场的竞争力，而不会投入很高的资金来进行农民工的技能训练。如今的社会，各类人才都有，企业会选择低成本高水平的劳动力达到自己的盈利目的，因此才会出现农民工返乡的现象。
（四）靠自己的实力，返乡后实现二次创业
一些农民工在城市里打拼数年之后，依靠自己的工资所积累的资金，掌握的先进技术以及管理经验返乡后进行了二次创业，自己当老板。由于近两年来，神木镇煤矿产业的停滞不前和房地产行业市场的疲软，使得农民工的收入有所下降。为了提高收入，部分农民工考虑到农村是一个全新的市场，有利可盈。例如：在神木镇的郭家塔村我们了解到，
郭氏返乡后实现了二次创业。农民工拥有自己的工厂，将农村作为生产基地，利用农村现有的资源，进行绿色生产。利用现有农村资源，不仅需要投入的成本低，而且还可以帮助返乡的失业农民工重新上岗。
（五）政府的惠农支农政策使得农民工返乡
自从政府在2000年 提出一系列的支农惠农政策后，农民工看到了政府对农业的大力支持，就有一部分的先行部队返乡。每年的惠农政策都会有所变动，而直接获益者就是农民工。政府之所以会提出惠农支农政策，是为了缓解城市人口压力，提高农民工收入。今年的惠农政策措施由去年的39条增加到了50条.例如：种植直补政策，畜牧良种补贴政策，农资综合补贴政策，产粮大县奖励政策，农业防灾减灾稳产关键技术补助政策等，这些惠民政策使得在外打工的农民工放弃城市生活，选择返乡过有稳定收入的生活。农民工只要返乡，那么就会得到政府的帮扶，不管大与小，多与少，与城市不稳定的生活相比，返乡时一条更为明智的决定。政府不仅在政策上支持，帮扶农民，更为重要的是当农民工想要自主创业时，政府会提供技术顾问等，可以使农民工的创业路走的更顺利。由此说：政府的惠农支农政策对农民工返乡是一大动力。
四、农民工返乡之后遇到的问题及措施。
（一）创业资金匮乏，创业路难成。
农民工在返乡创业过程中，政府给予了大量的政策支持，帮助他们解决一部分在财力和物力上的问题，但是对于一个初创业的人来说，还是不够的。因为劳动部门发放的小额贷款金额不得超过五万元，这使得在创业过程中资金不足。
措施：农民工在创业之前，要有计划步骤，不像无头苍蝇乱撞。在确认目标行业之后，进行资金的大致计算。在自己资金不够的情况下，可以向本村的居民，进行集资，来开始创业之路；政府可以向社会的知名企业提出设立自主创业基金会，这样一来，不仅帮助了农民工，也帮助提高企业提升了知名度。
（二）信息接收滞后，易形成亏损
农民工返乡后，所在地区与市场距离较远，不能及时的掌握市场新动态。虽然说：在大多数的农村地区，与外界的人口联系有了很大的改善，但是通讯还是比较落后。在农村地区，想要随时掌握市场新动态，可能性不大。只有电视机掌握近期市场，这就使得信息出现了滞后现象，形成收益亏损。
措施：政府应该出台相应的政策，完善地方的通讯设施，尽可能的使返乡创业人口随时掌握市场新动态；返乡的农民工可以联系移动或电信公司，和其签约，以保证自己随时可以联网，掌握市场的变化。
五、对农民工返乡这一事件的预测
经过这次调查，让我认识到农民工返乡是社会发展的必然潮流。第一.随着越来越多的大学生毕业，而社会能够提供的岗位是有限的，这就使得农民工的岗位被拥有高知识的大学生所替代。农民工一旦失业，就只能选择返乡从事农业生产。第二.由于近年来，我国对
农业的大力支持，在各个方面对农业的补助，让农民的收入高于一部分其他岗位的工作者。当农民工看到从事农业的人口数量远远低于政府所需的生产人数时，农产品的价格有所提高时，他们就会放弃有约束的打工生涯，选择自由自在的农业。虽说从事农业生产是一件艰辛的事，但是现在的高科技迅速发展，使得农业生产都是依据高科技，并且农民在购买农业用具时，有专门的技术人员教其使用方法，这样一来，使得农民在生产过程中节省了时间，提高了劳动效率。所以说我认为农民工返乡是一个社会发展的必然潮流。
篇二：农民工返乡创业的调查报告
农民工返乡创业对新农村建设推动作用的调查报告
引言
近两年来，随着经济危机的机深，我国欠发达地区农村经济发展中出现了这样一种现象：大量农民工失业返乡，一批又一批曾经在全国各大中城市或沿海发达地区务工经商的农民工，陆续带着技术、项目、资金返回到自己家乡创业，不仅正在形成农民工返乡创业潮，“以创业带动就业”得到了社会的支持和肯定，而且正在形成一个农民工返乡创业群体，并正在成为地方经济发展的生力军。农民工返乡创业，实现了从“输出一人、致富一家”的加法向“一人创业、致富一方”的乘法转变，对新农村建设起着极大的推动作用。
本文将就农民工返乡创业问题，从从农民工的历史现状、经济危机下的选择、国家政策的支持及返乡创业方案和存在的问题做各方面的分析。
一 、农民工的历史及现状
农民工，通常简称民工，是中国大陆特有词汇，属于具有对具有农民和工人双重身份人的称呼，指从农村进入城市，依靠替雇主打工作为谋生手段的社会群体。
中国大陆由于以往遗留的户籍制度的存在，导致各种不同人群在社会福利方面存在巨大的差异。“农民工”是这一制度下的特殊名词之一。
随着中国大陆工业化和城市化的发展，原本从事农业的农民进入农业以外的其他产业，成为产业工人，进入城市，往往他们的子女也随着他们背井离乡到了他们工作的地方。通常他们是中国大陆收入最低、劳动条件最差的主要阶层。
（1）农民工历史发展
1978年以后，中国在农村实行联产承包责任制，农民开始从土地上解放出来，获得自由的农民开始大量涌入城市。 从全国来看，最开始的农民工主要以建筑业为主，接着就是服务业。
改革开放以后农民工流动的规模在中国是史无前例的。
农民工流动在地域上大致分为两类。一类是跨地区流动，随着沿海地区工商业的快速发展和劳动力的不足，中西部地区农民大量短期甚至长期迁移东部经济发达地区，这种人口流动也称为“民工潮”。另外一类流动则是农民就近流动到快速发展的本地城镇。
在人类历史上，农民大量转为产业工人是任何一个工业化国家所必然经历的阶段。
（2）农民工现状
农民工主要分布于建筑业、第三产业，沿海地区各个生产领域的产业工人均以农民工为主。农民工的提法从1990年代作为术语开始频繁出现，在此以前最常见的提法为民工。
全国九亿多农民中存在着相当一部分农民工，中国的基础设施建设，交通建筑，楼房建设，工业生产，制造业等都有农民工的影子，农民工在今天的社会发展中起着越来越重要的作用。农民国的社会地位也正在逐步的提高，社会待遇也正在改善，国家和人民也给与他们更对的关注。
二 、新农村建设及意义
党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是一项不但惠及亿万农民、而且关系国家长治久安的战略举措，
是我国在当前社会主义现代化建设的关键时期必须担负和完成的一项重要使命。
农村人口众多、经济社会发展滞后是我国当前的一个基本国情。我国的经济社会发展总体上已经进入以工促农、以城带乡的新阶段。在这个阶段，只有实行统筹城乡经济社会发展的方略，加快建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，我们才能如期实现全面建设小康社会和现代化强国的宏伟目标，实现中华民族的伟大复兴。
建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措， 是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求，是全面建设小康社会的重点任务，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力，是构建社会主义和谐社会的重要基础。
农民工返乡创业对贯彻落实科学发展观，确保我国社会主义现代化建设以及构建社会主义和谐社会都有重要意义。
三 、 济危机形势下农民工的选择
由于美国人借钱过度消费和超前消费,自2007年2月美国“次贷”危机逐渐升级,房价猛烈下
跌、股市大幅下挫、投资银行接二连三地破产,华尔街濒临崩溃。此次金融危机波及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大,为20世纪30年代以来所罕见,进而演变成为了经济危机。美
国经济危机已经演变成为全球性的经济危机,而中国的经济又是高度依赖出口,随着经济危
机下外部需求的大量萎缩,中国有近10万家外向型中小企业纷纷倒闭,不少工人主要是农民工被迫失业。随着城镇化进程加快,许多农民进程务工,在经济危机前已经达到约1.3亿人。受此次经济危机的影响,大量农民工失去工作。据中央农村工作领导小组数据,目前全国大约有2 000万农民工失业返乡。
然而经济危机给农民带来了生产上的减产、收入上的减少、生活上的困难,但也给农民带来了创业的新机遇。不少农民工放弃外出就业的打算，选择返乡创业，积极投入到家乡创业的大军当中，为家乡做贡献。
四 、国家对农民工创业的政策支持及农民工创业因素分析。
1.国家制定的有利政策。
国家针对经济危机制定的积极扩大内需的宏观调控政策,对于农民工创业来说是一个难得的机遇。国家已经推出了四万亿的投资计划,这些积极的政策为农民工创业提供了较好的政策环境。温家宝总理在《2009年政府工作报告》中明确提出加快建设“万村千乡”市场工程,推进连锁经营向农村延伸。抓紧研究出台鼓励消费的政策措施,积极发展消费信贷。做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作,把中央财政的400亿元补贴资金用好用活,使企业增加销售、农民得到实惠。国家积极发展农村市场为农民工提供了创业的大好机遇,农民工可以积极依靠创业从而致富。
国家也出台了相关政策,对于农民工创业放宽准入条件,简化审批程序和办事手续,清理和规范收费项目,在财政支持方面,通过中央和地方财政拨款,设立扶持农民工回乡创业的专项基金。为回乡创业农民工提供额度不大但期限长、利息低、覆盖面广的贷款。对农民工创业进行创业辅导、培训和信息、技术服务。有条件的地区可依托现有机构成立回乡创业者指导(服务)中心和中小企业情报中心,为回乡创业者提供创业培训、市场信息、开业指导、管理咨询、融资指导、企业诊断等服务,并组织交流活动、科技讲座和政策咨询,提高创业能力和经营管理水平。这些为农民创业提供了良好的政策机遇,减少了农民创业的难度。
2.为农民工提供了“充电”时机。
经济危机使得大量中小企业处于倒闭或半倒闭状态,许多企业已经进入了蛰伏期。由于国内市场需求的萎缩和国际订单的减少,许多企业减产甚至停产,这虽使不少农民工处于失业或半失业状态,但也给农民工提供了宝贵的“充电”时机,农民工可以参加必要的创业项目培训与技能培训,从而提高农民工的科技文化水平与劳动技能水平,为农民工增大创业的成功率打下坚实的基础。
3.生产成本的降低可以减低创业的门槛。
受国际经济危机的影响,世界经济增速放缓,全球能源和原材料价格大幅下降,全球化条件下国内的原材料价格也跟随国际价格下跌,这对农民工创业来说是一个相当难得的有利环境。农民工创业的成本下降,而国家积极扩大内需的政策正在逐渐显示出预想的效果,这对于农民工来说一个大好机遇。这样就大大减少了农民工创业的原材料支出,减少了农民工创业的成本,也在农民工心理上减少了一定的创业难度。
4.大批廉价且有一定素质的农民工的存在可为农民工创业提供有力的人力资源支持。
经济危机使得大量农民工失业返乡。一方面农民工在企业的工作过程中形成了比较娴熟的劳动技能,具有一定的劳动素质。另一方面,农民工在城市里的生活使他们比一般在家种地的农民见多识广,这样的打工经历对于许多农民工来说是一笔不可小觑的宝贵财富,他们的经验更多,头脑更加灵活。同时,经济危机的影响又使得农民工的使用成本下降。这样的大批廉价且具有一定素质的劳动力就为农民工创业提供了有力的人力资源支持,也使农民工合作创业在现实中具有一定的可行性。大量失去工作的农民工可以合作使分散的资金和人力聚集在一起联合创业,以分担创业带来的风险并且可以相互帮扶依靠大家的智慧进行创业。
5.经济危机背景下的结构调整为农民工创业减少了恶性竞争。
经济危机对中国来说也是转变发展方式、转变消费方式、转变生活方式、调整经济结构、产业结构的一次非常好的机会。结构调整可使得大批高能耗、产能低的企业纷纷退出竞争舞台,而这些企业往往是恶性竞争的始作俑者,它们以牺牲环境为代价,以扰乱正常市场秩序为手段,从中攫取不当利润。通过结构调整为农民工创业扫清了恶性竞争的障碍,也为农民工创业指引了一条正确道路。
五 、农民工返乡创业对新农村建设的推动作用
（1）带回了先进生产力
新农村建设所需要的资金、技术、信息等生产要素以及先进理念，都是农村难以自发产生的，既需要外力注入，又需要内力吸纳。返乡创业人员经过长期的“摸爬滚打”，铸就了创业精神和创业能力，磨练了意志和耐力，素质相对较高；而且这些农民工通过“打工大学”接受了了先进的科技文化，有了创业的冲动和信念。
因而农民工返乡创业，能够把外力与内力有机结合起来，把打工时掌握的资源与家乡的资源整合起来。而且这些农民工对自己家乡的资源情况、人事关系和投资环境比较熟悉，也掌握了家乡内外的市场信息。这些农民工知道返乡创业具有的天时、地利、人和三大优势，可以保证其较高的成
功率和预期的回报；返乡农民工回到生于斯长于斯的家乡，就像鱼儿回到了大海，这片广阔的天地就是他们的舞台，返乡农民工可以在这里挥毫泼墨、尽显风采。以河南省固始县为例，在返乡创业的农民工中，投资办企业的约占34%，搞种植、养殖的约占42%，成为经纪人的约占6%，担任村干部的约占1%。他们都是新农村建设的带头人。“输出劳动力，引回生产力；输出打工者，引回创业者”的新理念，实施“返乡创业工程”成为从更高层次破解“三农”问题的一个很好的思路与做法。
据有关部门测算，农民工返乡创办的企业总数约占全国乡镇企业总数的20%。尽管目前外出务工农民返乡创业的人数还不算多，但这些人能量大、创新精神强，代表着发展的方向，对农村经济社会发展的影响不断扩大，正日益成为推进新农村建设的一支重要力量。
（2）开拓就业门路延长产业价值链
目前，我国正处于农业社会向工业化社会的过渡阶段，由于农业劳动生产率的稳步提高，解放了大量的农村劳动力，而这些摆脱了土地束缚的农民如果全部涌向城市，就会造成极大的容纳压力和社会治安问题。农民工返乡创业有利于为广大农村地区就地直接创造更多的就业岗位，就近解决数量巨大的农村富余劳动力的就业问题，很多农民在家门口就可以找到工作岗位，而且创业的农民工还带回来了很多大城市的新思想，这也影响了很多农民。
建设新农村面临的最大困难是缺少资金、缺少人才。农民工返乡创业，促使资金、技术、信息、人才等流向农村，为新农村建设注入了新活力。农民工在外积累了一定的技术、经验和资本，学到了从商和经营知识，掌握了一定的信息渠道，对家乡的资源、市场、商机比较熟悉，农民工有强烈的返乡创业愿望，认为返乡创业成功的机会较多。农民工返乡创办的企业多属劳动密集型行业，据调查，农民工有5万元就可以做生意，有10万元就可以办企业，而且70%属于劳动密集型企业。
这样一批劳动密集型企业的建立，为当地农民提供了容量大、门坎低、易接受的就业渠道，改变了农业以农为主的传统局面，推动了农村经济结构调整，开拓了就地转移劳动力的门路在一定程度上缓解了城市的就业压力。
另外，返乡创业者来源于农民，又反哺农业。他们通过吸纳农村富余劳动力，扩大了农业经营规模；通过对农业的资金支持，提高了农业的技术装备水平，改善了农业的基础条件；通过发展农产品加工业，参与农业产业化经营，带动农产品原料基地和营销网络建设，延长农业产业链条，有力促进了工业和农业、城市和农村、农业和商业的有机衔接与结合，有效开拓了市场空间，从而带动农业生产向产业化、规模化、专业化、标准化方向发展，这无疑会以很低的成本推动农村经济结构的调整成为以工促农的重要载体。
大多数返乡农民工创办企业的行业与他们务工的行业基本相同，比较集中于食品、农产品加工、餐饮、运输等行业，他们在城里打工积累的经验和资本对返乡创业具有重要作用，将小农户与大产业、小生产与大市场有效对接起来，形成一批带动力强的农业产业化龙头企业。
（3）促进小城镇的发展
目前，我国正处于农业社会向工业化社会的过渡阶段，由于农业劳动生产率的稳步提高，解放了大量的农村劳动力。这些农村富余劳动力必须要有效地分流和安置，必须有他们的安身立命之所，他们需要有一个稳定的工作和收入来源，而大中城市不可能完成上亿的富余劳动力的转移安置工作，必须就地转移安置，才是唯一可行的办法。国际上，发达国家的经验表明：城镇化是吸纳农村大量富余劳动力的有效途径。
农民工返乡创业一般都集中在集镇和县城，既增加了集镇和县城的实际人口，又增加了经济总量、扩大了税源。这是一条低成本的小城镇扩张之路，也是一条解决农业过剩人口的一条新路。 在这种情况下，我国政府适时推出了一系列鼓励农民工创业的财政和金融政策，鼓励返乡农民工利用自己在打工时掌握的一技之长和熟悉的行业市场开展创业，通过创业把发达地区的产业“嫁接”、引进过来，形成本地经济优势；以当地的特色产业、主导产业为核心，提供参与机会，有意识地引导返乡农民工创办与当地主导产业相关的企业，扶持其中的优秀者最终成为重点企业。
大量农民工返乡创业对促进县域经济发展，推动农村生产力和生产关系变革，促进新农村建设具有重要意义。今后一段时间是我国劳动力转移的高峰期，也是农民工返乡创业的重要机遇期，政府应加大对农民工返乡创业的支持，但必须坚持优化产业布局和产业规划，按照发挥企业集聚效应的要求引导企业向产业园区和小城镇集中，防止粗放式利用土地资源，防止将污染企业搬迁到农村，防止重走乡镇企业“村村冒烟”的老路，从而更有效地发挥返乡农民工的作用，促进社会经济的发展。
六 、农民工创业中存在的问题及改进方案
1.存在的问题
（1）政府服务思想不够明确。目前返乡创业农民工仅占外出务工农民人数的2.66%，比例甚少，这与政府服务于农民工返乡创业的思想不够明确关系很大。政府对于农民工返乡创业“到底想返什么乡”、“主要能创什么业”问题的思想认识还不够明确；对返乡创业农民工中大多数人最关心、最直接和最现实的需求到底是什么认识不够深入；对于怎样才能把他们的现实需求与国家发展的长远战略有机结合起来，有些地方政府在思想认识上也是不明确。这主要表现为一是总以为农民工“返乡”，就是返回到原来居住的乡村，这与把农村富余劳动力从农业转移到非农产业中去、从农村转移到城镇中去以统筹城乡发展相悖。二是总觉得农民工返乡“创业”，就是要创办有相当规模的企业，要创办大而强的企业而不是小企业，这是与绝大多数返乡农民工的经营管理能力与财力物力相去甚远的。绝大多数返乡农民工，即使是搞“农业产业化”的农民，他们最希望返的“乡”，也不是原来走出去的村庄，而是当地的城镇；他们绝大多数人能够创的“业”，也主要不是规模企业，而是微型企业、个体企业，不是资本、技术密集型企业，而是劳动密集型企业。如果不能认识到这些实质性的问题，不从返乡创业农民工最大的实际需要出发制定相应的政策措施，农民工返乡创业工作就不会有大的起色。
（2）.创业初期融资困难。农民工返乡创业，特别是创办规模型企业能不能成功，非常重要的一个条件就是能不能融到资金。当前农民工返乡创业过程中所出现的资金困难问题，小规模的一般都是通过向亲友借贷，但细节没有规范化，一般是根据彼此之间的相互信任通过口头承诺来担保归还日期等。很多人不愿意去贷款，认为贷款一是手续麻烦，二是要去求人办事，三是利息过重而会增加投资风险。如郴州市永兴县一家饮食店李老板谈到自己更愿意通过积累资金来扩大自己的经营规模，而不愿意贷款负债经营，认为那可能会增加投资风险。更大的问题还在思想观念上，以为能够返乡创业的农民工都是在外赚了大钱的人，所以，对他们的融资困难体会不深、关心不够，融资创新步伐不大。我们在邵阳调查时发现，一些地方官员认为：“邵阳的经济本来就不发达，建设资金本来就困难，我们还指望返乡农民工多带点资金回来呢!”
（3）.税费负担偏重。农民工返乡创业税费负担偏重，没有享受到应有的优惠政策，这主要表现为：一是几乎所有的业主都反映政府没有对返乡创业者进行税费减免，即便是在创业初期，国税、地税都是按正常标准先收取上去，最多也是县级财政把自己所得的一部分税收返还给业主而已。有的地方，由于政府各职能部门之间职责不清，部门之间利益冲突，甚至出现在企业做起来之后，各部门纷至沓来分羹的现象。二是在当前加强监管的旗号下，工商、质监、卫生防疫、环保等部门的行政性收费项目越来越多，费比税还要多，动不动就罚款，企业税费和罚款负担太重。调查结果也表明，越是贫困落后地区“吃拿卡要”的现象就越严重。三是当前地方政府在制定政策的过程中普遍存在内外资优惠政策待遇差距过大的问题。地方政府一般都制定了一系列鼓励和扶助外商投资与外资企业发展的优惠政策，包括相当长的税费减免期与土地、水、电等资源使用优惠期。但是，对于
篇三：对我县农民工返乡问题的调查与思考
对我县农民工返乡问题的调查与思考
农民工是实现新型工业化、城镇化的重要参与者和建设者，是推进经济社会发展的重要力量。如今受国际金融危机的影响导致大量农民工非正常返乡。农民工返乡会带来哪些新情况、新矛盾、新问题，我们又该如何因势利导，趋利避害，让这些返乡农民工在本地发挥各自特长创业，这是当前必须认真思考和积极应对的一个新课题。
一、我县返乡农民工的现状及影响
在国际金融危机的冲击下，农民工大量返乡，并不是农民工的自由选择，而是沿海发达地区企业倒闭潮下的被迫退回。从数量来看，截至2009年元月底，我县共有城乡外出务工人员67361人，返乡20877人。其中受金融危机影响非正常返乡的农民工7414人，占外出务工人员总人数的11%，占返乡务工人员总人数的35.5%。从结构来看，这部分返乡农民工主要是以青壮年为主，文化素质偏低。（见表一）
表一 （单位：人，共7414人）
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从工作性质来看，多为普通工人、技术工人，从事的行业多为加工制造业、采矿业，收入均不高。（见表二）
表二 （单位：人，共7414人）
从现状来看，基本以在家待业为主，再就业为辅。有22%的农民工希望这次回乡能得到技术培训；24%的农民工期望政府能给予创业政策优惠；45%的农民工希望政府能提供就业机会；9%的农民工不再想劳动，再就业，希望吃政府救济。目前，全县有约15%的返乡农民工就近就业，约85%的农民工在家边务农边等待观望。
大量农民工非正常返乡，不仅影响了地方经济社会发展，影响了农民增收，更为地方民主建设和农村社会稳定带来了新的矛盾，新的问题。主要体现在三个方面：
1、给地方经济发展带来压力。一是直接导致农民减收。据统计，我县常年在外务工人员近4.9万人，每年务工经济收入达4亿元。金融危机造成农民工非正常返乡和就业不稳定，直接导致工资性收入明显下降，一大批农村家庭在短期内经济增收受到影响，直接影响农民工及其家庭的生活水平。二是给本地资源和环 2
境带来压力。大量农民工的返乡并长期滞留必然消耗当地的教育、卫生、土地、环境等各种资源，挤占了本地原本就相对不足的资源，增加了资源和环境的承载压力。三是影响了国家扩大内需政策的有效实施。当前，国家出台的一系列扩大内需政策农村是重点，从短期来看农民工返乡带回了少量资金，一定程度上刺激了消费，然而金融危机使大量农民工难于一时全部就业，由此导致的农民减收，必然减弱农村的消费需求，使农村市场陷入疲软，进而影响经济发展。四是制约了农业规模经营。随着非正常返乡农民工的增加，使原来将土地长期租赁他人的农民工，不得不提前回家依靠土地来生活，从而影响了农村土地的加速流转，更在深层次上影响了农业产业化的发展。
2、给农村社会稳定带来压力。一是心理失衡带来的社会压力。由于城乡二元结构的阻碍，农民工在城市的工作基本上是高强度、低报酬的工作，是城市的弱势群体，自尊心不强，自卑心理较重。现在，他们被迫返乡，认为是社会的“弃儿”，这种想法一旦受刺激，很有可能产生过激行为，影响农村稳定。二是价值认同带来的社会压力。在外农民工已经看惯了城市的高楼大厦，习惯了城市的灯红酒绿，自己等同于城市人一样，而当回到农村后，看到的是低矮无序的房屋，走的是崎岖不平的山路，吃的是粗茶淡饭，还没有任何文化娱乐活动。这将使他们怀念城市生活而自己鄙视农村生活，认为人生价值难以实现，从而导致心情浮躁，滋事生非。三是不良陋习带来的社会压力。返乡农民工基本上是蓝领、普工和低学历群体，返乡后，整天无所事事，蓄意制造事端，滋 3
《农民工返乡对社会治安影响调查报告》出自：百味书屋
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