篇一：优化经济发展环境的建议
优化经济发展环境的建议
近年来，我市在经济发展环境方面做了很多工作，经济发展环境有了明显改 善，但是还存在一些与发展不相适应的问题，为进一步优化经济环境，营造良好的发展氛围，特提出如下建议：
一、调查研究。真正深入群众，广泛征求意见，掌握一手材料，准确把握经济发展环境的问题和不足。定期和不定期深入企业进行巡视、暗访，督查，发现问题，及时协调、纠正、处理。走访中要特别注意消除部分企业和客商“不想说”、“不敢说”心理。
二、鼓励举报。一要方便举报，要大张旗鼓地公开举报电话、邮箱，在企业集中办公地点设置举报箱。二是举报有奖。实行举报、投诉有奖制度，凡举报属实者，给予奖励并为举报人保密。
三、责任追究。党政一把手是优化经济发展环境第一责任人。凡发现在公务活动中存在损害经济发展环境行为的，对直接责任人进行组织诫勉谈话直至追究纪律责任。
实行“一次查实下岗制”。对办事人员工作效能低下，搪塞应付、推诿扯皮、故意刁难、吃拿卡要、违反程序、失职渎职等行政不作为、乱作为行为，一次举报查实后，对被投诉人给予离岗处理，情节严重的给予党政纪处分。
凡公民举报、客商投诉经查实的，视情节轻重对责任人予以党纪政纪处分、解聘下岗直至依法追究刑事责任，并予以通报批评；单位主要领导停职检查；属条管部门的，由党委、政府建议其上级主管部门作出处理。
四、坚决减负。一是清理收费项目，该取消的坚决取消；对经清理确需保留的收费项目，收费标准一律按最低标准收取，并通过各种形式向社会公布。二是规范收费行为。凡是到企业收取的各种费用，一律填写收费登记册，年底将涉及到的所有收费向社会公布。规范中介服务机构对企业的收费行为。企业可依法自主选择符合国家规定的会计、律师、审计、评估、公证、认证、劳动、咨询、信息等中介服务机构，政府部门不得以任何理由强制企业接受指定的中介机构提供的服务。禁止强制或变相强制企业购买指定商品或按受有偿服务；禁止以办理快件、业务咨询、勘验评估等为名变相收费。
五、优质服务。完善办事制度，真正推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制、客商投资项目全程代理制和为民服务项目全程代办制等制度。
简化办事程序。政府有关部门对符合规定和条件的投资项目，其立项审批、合同章程、工商注册登记均必须在规定工作日内办理完毕。招商引资项目跟踪落实责任制，从洽谈、签约、申办、开业、投产、生产经营进行全过程跟踪服务，对重点企业要定期登门了解投资者对投资环境的意见、建议，帮助支持投资者办成办好企业。对重大投资项目要实行领导跟踪服务制度和领导接待日制度，定期了解项目进展情况，及时协调解决项目报批、建设及生产经营过程中遇到的困难和问题。对重点引资项目，招商单位要指派专人代投资者办理报批手续。
搞好重点服务。外来投资者和企业在用水、用电及子女入托、上学等方面的困难，有关部门要主动协调解决，收费标准应与本地居民和企业一视同仁。 六、典型警示。对损害经济发展环境、严惩影响投资环境的“三乱”、“三强”、行政不作为、乱作为等典型案事件加大查处力度，发现一起，查处一起，并在媒体公开曝光。
篇二：对我市优化发展环境的几点思考
对我市优化发展环境的几点思考
市政府研究室课题组
〔内容摘要〕优化发展环境对我市有着至关重要的作用。本文通过调研指出了我市在优化发展环境方面存在的问题，并提出了相关建议。
〔关 键 词〕发展环境 对策建议
我市资源丰富，具有建设煤化工基地、大规模发展煤化工产业的资源优势。丰富的自然资源适合各类企业在此“安家落户”，长足发展。因此，优化发展环境对我市有着至关重要的作用。
一、我市优化发展环境的主要做法
（一）优化产业布局，促进工业经济向多元化方向发展
工业强省以来，我市围绕总量调结构，大力发展工业经济。按照“立足煤、依托煤、超越煤、跳出煤”的思路，立足资源优势，围绕做大经济总量，延长产业链，增加产品附加值，调整产业布局，形成了传统支柱产业快速发展，特色产业稳步推进，高新技术产业实现起步的多元化工业体系发展格局。一是煤炭、电力、冶金、建材等传统支柱产业不断做大做强。二是煤化工、装备制造等新兴产业初具规模。目前达到国家产业要求的焦化企业设计生产能力660万吨/年；装备制造业发展势头迅猛；铝及铝加工、锰镁合金加工产业向高、精、尖纵深发展。
（二）抓好园区建设，为经济发展提供载体
我市按照“全党抓经济、重点抓工业、首要抓园区、核心抓招商、突破抓转型、跨越抓项目”工作思路，进一步加快园区建设，使园区经济成为全市经济发展的重要增长极。一是全市园区完成了整体布局和定位，出台了《市人民政府关于加快产业园区建设的意见》，明确将通过5年左右的努力，建成12个重点突出、各具特色、功能互补的产业园区。二是园区在规划编制、机构设置、人员、基础设施建设、项目进度建设、园区及项目形象打造等方面，采取超常规方式全面推进。三是园区项目建设力度加大，在项目建设中注重大、中、小项目落地建设相结合，齐头并进。
（三）狠抓项目建设，增强投资拉动作用
大力实施工业项目带动战略，创新管理重方法，做好服务，抓好重大项目建设，对未开工项目创造条件开工，对续建和开工项目抓进度，对竣工项目抓效益，全市工业投资加快推进，投资拉动作用明显增强。2010年以来，全市累计完成工业投资580.81亿元，其中：2010年191.81亿元、2011年完成287亿元， 2012年1-9月完成241亿元，预计全年完成350亿元。重大项目建设取得较大进展，一批重点项目建成投产。
（四）深化行政审批制度改革，提高服务效率
近年来，我市按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，不断深化行政体制改革，以开展推进行政审批事项清理为突破口，规范行政权力，特别是在推动县域经济发展过程中，全面推进“扩权强县”工作，进一步深化改革，破除制约县域经济发展的体制机制障碍，扩大县（区、特区）经济管理权限，优化发展环境，加快项目建设，推动县域经济发展实现新突破。一是认真组织开展行政审批事项清理工作。严格落实行政审批事项清理结果，坚决杜绝各部门留有
“自留地”现象。二是细化行政审批运行流程，减少审批环节，简化审批程序，缩短办事时限。三是提前介入、主动服务。在加快推进项目建设的过程中，主动帮助项目业主尽快顺利开展环评文件的编制工作，为项目投资者做好政策引导和服务，切实推进建设项目环评审批工作，确保项目健康落地。
（五）积极利用外资助推我市经济加速发展
过去五年，我市利用外商投资总额约为8亿美元。
2012年1-10月实际利用外资总额：8861.4085（万美元），同比增长752.06%，完成年初省下达我市目标任务数7340万美元的120.72%。其中：实际利用外商直接投资金额为1561.4085万美元；实际利用再投资金额为4.6亿元人民币，折约7300万美元。今年1-10月实际利用外资在省内排名第三。目前准备来六盘水投资的外商投资项目4个，总投资约10亿美元。通过利用外资企业项目建设，加速我市经济发展。
二、我市优化发展环境中存在的主要问题
（一）行政服务不到位，企业发展困难
从我市硬件设施建设上看：基础设施建设滞后。由于资金等众多因素的影响，我市基础设施建设十分薄弱，不能满足现代企业发展的需要。供水、供电、供气、通信、道路交通、拆迁安置产城互动等方面的基础设施建设都未得到全面解决，极大地制约了经济发展和项目建设的推进，影响了我市充分发挥承接产业转移和招商引资的基础平台作用。
从服务环境方面看：一是体制不顺，管理部门过多。目前，企业依然按照所有制、部门及区域分属于不同部门管理。由于政出多门、职能交叉、多头管理，致使口径不一、管理分散。二是服务质量不高。在项目审批、产品鉴定等方面职责不清、多方插手、重复收费，“四乱”现象仍然存在,加重了企业负担，阻碍了企业的健康发展。有的垂直管理部门对企业的监管具有“无限大”的权力而无任何责任，到企业检查除了处罚、监督外，根本就没有服务。少数职能部门本位主义严重，部门利益至上，有令不行，“四乱”行为屡禁不止，这边项目刚刚破土动工，那边各项检查收费就接踵而至，对项目建设中企业不清楚的有关问题，不是积极主动地给企业讲清楚，帮助企业整改，而是动不动就罚款，严重干扰企业生产经营和项目建设。加之社会中介服务体制尚不健全，也造成企业特别是非公企业在产品开发、市场定位、资金投向等方面存在较大的盲目性。办理商务环节多、效率低，往往使企业坐失商机。三是企业周边纠纷不断。由于多方面的原因，目前我市企业生产经营环境仍存在一些不容忽视的问题，突出表现在工农关系紧张、纠纷不断，农户上访、断水断电、封堵企业生产等现象时有发生，严重影响企业生产经营。
（二）融资难仍是制约发展的瓶颈
目前我市的融资水平还不高，融资体制还不完备，市场信用环境有待改善。主要表现在：
一是政府性投资项目资金缺口大。六盘水正处在经济社会跨越式发展的关键期，对基础设施、公益事业、产业发展等各类投资的需求强烈。据预测，十二五期间，六盘水各类项目投资近8000亿元，其中相当部分需要融资，急需开辟新的融资渠道和创造新型融资工具。以城市建设为例，按照住建部的测算，每增加一个城市人口，城市基础设施建设、维护以及城市住宅等方面的投入大约需要3—4万元，六盘水要在2020年达到80-100万左右的城市人口，市政建设投资需要100—160亿元，投资资金存在巨大缺口。
二是投融资公司组建和运营不够成熟，融资能力受限。国家宏观调控措施和相关文件的作用下，几家投融资公司也面临着不同程度的融资困难。首先，缺乏成熟的项目，项目前期工作开展不到位。其次，没有稳定的经营性收入。第三，资本金、现金流、资产负债率过高，难以融资。第四，有效抵押资产不足，一些公司看上去资产量很大，但实际上很多都是公益性资产（如水库），这些资产不能抵押贷款，以致投融资公司有效资产不够，严重影响了公司的融资能力。三是融资方式不够丰富，融资手段太单一。而市土地收储工作滞后，进展缓慢，协议出让土地现象频繁，现可收储的土地量也非常有限，土地出让没有一个统一的主体，除钟山区以外，其他县区都有出让权，管理比较混乱，而且随着国家不断出台有关土地的宏观调控措施, 土地出让转让收入将受到影响。另一方面，土地储备需要相关资金配套，资金跟不上，土地储备工作开展也很艰难。据测算，在市中心区，储备一亩土地大概需要30万元，然而，目前在受理前期工作做完但还未支付的土地收储款项就有8000多万元，资金缺口很大。
融资步伐慢，融资金额少，已经成为制约我市经济社会发展的主要因素之一，这是我市当前和今后必须重视的问题。
（三）园区规划缺乏前瞻性，项目布局不尽合理
一是园区规划滞后。我市产业园区中，除红桥新区、两河新区、董地产业园区有完整总规和详规外，有一部分产业园区只有一个总体规划，如木岗产业园区和水城县中箐产业园区，详细的产业布局规划还在制定之中；有些园区如盘县的盘北（鸡场坪）产业园区、盘南产业园区和水城县的发耳产业园区既没有总体规划，也没有详细的产业发展规划。有的园区虽有规划，但功能定位不准确，缺乏科学性，许多项目引入后，选址经常遭到随意更改或调整，企业建设成本加大，建设周期加长。有的园区产业规划虽然定位明确，但招商中仍存在“饥不择食”现象，对项目引进把关不严，一些入园企业科技含量不高，入园项目与园区的规划定位不符， 主导产业不突出，具有龙头带动作用的企业不多，企业关联度低，产业链条短，致使园区的产业特色不突出，缺乏竞争优势。
二是机构不健全，管理体制亟待理顺。目前，全市园区中，机构健全及人员配齐的只有红桥、水月两个园区，管理功能完善和基本完善的仅有钟山开发区、两河开发区和水月工业园区。绝大多数园区管理机构存在班子不健全、内设机构和人员配备不到位问题，导致管理体制不顺，力量不够，协调服务水平相对较低，难以达到省市对园区管理工作的要求，不适应园区项目建设和园区管理服务的需要。全市4个经济开发区中，只有红桥经济开发区具有完善的管理体制和运行机制，能较好地保障园区发展，水城、两河、盘北和大河4个开发区均由县区代管，尚未建立真正独立运行的管理体制和机制。
（四）用地指标少，建设用地难。
三、对优化我市发展环境的对策建议
（一）进一步优化企业发展环境
一是优化政策环境。政府职能转变滞后是影响企业发展的突出问题。首先，进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子商务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。政府的职能应从“管理”型转变为“强化规划、协调、引导、服务、监督”型，由管企业转为管行业，鼓励和引导企业不断推进体制创新、制度创新和科技创新。加强政府的宏观指导，有计划地把重点发展项目转到非公企业上来，进一步放宽非公企业的准入领域。同时，加大清理“三乱”力度，完善政府的经济调节、市场监督、社
会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批事项，简化审批程序，提高办事效率，转变服务作风，为企业健康发展创造良好的政策环境。其次，适时出台扶持政策，激发企业创新活力。一方面，在发展方式上，注重引导企业从量的扩张向质的提高转变，从要素驱动向创新驱动转变，从粗放发展向集约发展转变；另一方面，切实加大对企业的扶持力度，在信贷、土地等要素资源配置上予以倾斜。第三，加大对劳动密集型产业的扶持力度。制定有利于扩大就业的产业导向，在调整产业结构、促进产业升级的同时，对劳动密集型产业要有激励政策，对吸纳劳动力多的企业，财政应实行就业岗位补贴，切实改变企业对社会就业贡献越大与自身负担越重的不合理状况。
二是优化服务环境。各级政府选择一批市场前景好，经营效益好，牵动能力强的企业给予重点支持，实施大户牵动战略，建立大户档案和联系制度，为他们提供政策、法律咨询和相关信息服务。做好培训和引导工作，帮助他们从不成熟的产权制度向成熟的产权制度过渡，从传统的家族式管理转到科学的现代化管理上来，从粗放经营型转到集约化经营的轨道上来，从小而散向公司化、股份制合作、集团化方向发展，从短期行为转到可持续发展和注重保护环境、生态上来，从低层次、不规范，向依法经营、高素质转变，引导他们不断地采用先进技术改造传统产业，积极发展高科技产业。实施名牌带动战略，制定我市企业创名牌计划，帮助有基础、有前景的企业策划名牌和品牌战略。建立信息服务网络，提供适合企业发展的市场、产品、经营、人才、政策和法规等方面的信息，推进非公有制企业信息化建设，真正地发挥政府的“公共服务”职能。
三是优化法制环境。各级政府部门进一步增强法制意识，依法行政，依法办事，纠正一切违法侵权行为；畅通企业投诉侵权行为的渠道；实行收费明白制度，维护企业的合法权益。充分发挥群众监督、舆论监督、法律监督和民主监督作用，促进公正执法和依法执政，优化法制环境。
四是完善“一站式”办公运行机制。将政务服务中心职能进一步细化，分别设立三个中心，即：行政审批中心、收费办证中心和投诉中心。行政审批中心。行政审批中心由各行政审批职责单位及纪检监察机关抽人组成，改革行政审批制度，建立严格的审批责任，简化审批程序。所有审批事项一律由审批中心受理，在中心办结，不得再回相关主管单位研究。任何单位不得在中心外办理任何审批事项。收费办证中心。所有行政事业性收费一律进入服务中心，中心外的任何收费一律视为违纪行为，发现一起，查处一起，并追究领导责任，切实扭转“执法就是罚款，管理就是收费”和“随意收费、创意收费 ”的不正常现象。投诉中心。设立经济发展环境投诉举报中心，中心设立专用举报电话，协调解决违反优化经济发展环境有关规定的投诉或举报，并限时反馈查处信息。给投诉中心以适当权限，如检查许可权等。
（二）扩大开发区和产业园区的经济管理权限
赋予我市钟山开发区、红果开发区、水城开发区、盘北开发区和大河开发区5个省级开发区履行市级经济管理权限的职责，其内设机构可以通过授权、委托、代办等方式履行市级经济管理权限；赋予水月产业园区、郎岱农业产业园区和木岗产业园区市级产业园区县级经济管理权限；对县级产业园区可以比照省市开发区、产业园区赋予的经济管理权限对等比照执行。
（三）多措并举，拓宽企业融资渠道
要从根本上解决企业融资难问题，不能仅靠单一的渠道，应该建立多元化、多层次、多渠道的融资体系。
第一，发挥小额贷款公司的作用。小额贷款公司的试点，为民间资本涉足金融业开辟了一条崭新的途径，逐步架起了民间资金与企业之间的桥梁，对改善农村金融环境、缓解企业资金紧张，有着不可替代的作用；同时，它也有利于规范和引导民间借贷。为更好地发挥小额贷款公司在企业融资方面的作用，一方面，加强对小额贷款公司的监管和引导，加强对小额贷款公司的资金来源和流向的跟踪监测；另一方面，当一些小额贷款公司发展成熟且建立了良好的信誉后，赋予其吸收存款的职能。
第二，利用出让股权融资。通过出让股权的方式帮助企业运作，不仅可以解决其资金紧张的问题，同时还可以辅导其上市。对引入出让股权融资的企业来说，出让股权资金不仅可以补充资本金，还可能给企业带来管理、技术、市场信息和其他企业所急需的专业技能和经验。出让股权融资被市场各方视为改变企业融资难的希望之路，急需资金支持的企业，应积极推出股权融资方式，通过目标企业上市获取回报。
第三，利用产权市场融资。鼓励企业通过出让产权获得资金，将产权市场作为一种投融资的平台。产权市场以促进企业转变发展方式为重点，通过以产权换市场、以产权换技术、以产权换融资等多种方式，积极扶持企业发展。
第四，利用项目融资。利用开发资金的导向作用，以项目区为招商平台,发挥部门优势，采取政策引导、资金扶持、全程代办、终身服务等措施，吸引民间资本、工商资本及外来资金，缓解企业融资难的问题。
（四）统筹规划，加快园区建设步伐
首先是统筹规划好园区建设。围绕国家全市产业发展重点，进一步完善园区规划，明确功能定位，形成各具特色、功能完备、有机链接的产业园区空间布局，推进产业加快集聚。一是工业园区规划建设与城市化、城镇化战略相衔接。把工业园区规划纳入城市总体规划、城镇总体规划，做到科学规划、严格实施、逐步到位。二是规划与产业发展结合。根据地方资源优势，结合产业结构调整，进行超前规划。三是加强工业园区的专项规划。园区内道路、给排水、供电、供水、供气、供热、通讯、治污等有专项规划，按照专项规划要求逐步实施。四是园区规划与生态文明建设相结合。严格控制高污染、高能耗产业的发展，加强节能减排，走循环经济、可持续发展道路，建设资源节约型环境友好型社会。
其次是加快园区建设步伐，打造招商引资平台。一是坚持政府引导、企业参与、市场运作的原则，积极争取上级优惠政策和资金，利用好有限的土地资源，通过多渠道、多模式进行社会融资，吸引社会各方面力量参与园区开发建设，解决基础设施建设资金投入不足的难题，高标准加快园区标准厂房 、交通、供电、供水、供气、通讯、物流等基础设施建设，尽早完善园区功能，提升园区吸引力。二是划出部分园区作为合作园区或者外办园区。在资金不足的情况下，可以通过土地“熟化”，招引有实力的地区或企业整体开发，也可以通过建设标准厂房，引进中小企业、微型企业，形成规模效应，炒熟园区，孵化企业。三是严把项目准入关，提高入园项目质量，防止低水平重复建设，防止具有投机性质的资本进行圈地炒作。四是要按照“绿色生态工业”的要求，大力发展循环经济，走低碳型工业化发展道路。
课题总指导：李新益
课题指导：吴进
篇三：优化发展环境建议
关于优化发展环境的建议
唐山港兴实业总公司人力资源部
企业和投资者评判一个地方发展环境的优劣，最直接的感受是政府部门的工作效率和服务质量。我们应该把政务环境建设作为优化发展环境的突破口，全面优化提升我区发展环境水平。如何打造优质高效政务环境呢？我们提出以下建议，请领导借鉴：
一是严格落实各项制度规定。管委会各部门应该本着优质高效、便民利民、易于操作的原则，完善和落实首问首办负责、限时办结、岗位目标责任，促进行政效率提高和服务质量提升。
二是进一步精简审批事项、优化审批流程、提高审批效率。现有审批事项，凡是国家和省已经取消的，我们应该要做到一项也不保留。
三是发挥科技手段平台的作用。充分依托和利用电子政务这一载体，以更高效率的行政流程向社会提供公开便捷的信息和服务。变“窗口受理”为“窗口办理”，加快推进政务公开网络管理标准化建设。
四是不断完善和严格实施问责机制。切实加强对损害发展环境行为的查处、问责力度，特别是对不作为、乱作为、
变相吃拿卡要等行为和问题，不论涉及到哪个部门、哪名干部，发现一起、查处一起。
五是进一步创新服务方式，拓宽服务渠道，主动加强与其他驻区单位的沟通协调，尽心竭力多办实事、多办好事，通过热情周到的服务，争得理解，赢得支持，为促进我区又好又快发展聚集资源和力量。
六是发动人民群众广泛参与。把政务环境建设的评判权、参与权交给群众、交给基层、交给企业；充分发挥新闻媒体和网络的作用，公布公开相关政策、制度的形成过程和具体内容，扩大群众的知情权。建立损害发展环境问题有奖举报制度，调动人民群众参与监督的积极性。
建设沿海强区、美丽港城，是我们全区人民努力的目标，我们将从自身做起，为建设我们的家园尽自己的力量。
《优化发展环境的建议》出自：百味书屋
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