县住建局关于省委巡视组反馈意见整改情况的报告
住建局党组坚决贯彻省委巡视组反馈意见整改工作要求，高度重视、迅速行动、主动作为，紧紧扭住问题导向不松劲，以严肃认真鲜明的态度，坚决把落实整改作为一项重大政治任务，加强组织领导，严格整改要求，认真制定方案，明确目标责任，逐项细化措施，精心组织实施，做到件件有着落、事事有回音，并拓展延伸，建章立制。整改工作取得阶段性成效。现将整改情况报告如下：一、巡视整改以来的亮点工作
1、招投标管理更加规范。针对巡视整改发现的9个项目存在围标串标问题，全部处理到位后，制定了《故城县住建局关于进一步规范建筑工程招投标管理的实施办法》，严格制度，自源头杜绝了违规招投标问题的发生。
2、建设项目程序更加规范。针对149个建设项目中存在无规划部门选址意见书，或未办理建设用地规划许可证，或未办理工程规划许可证、或未办理施工许可证等问题，针对不同情况，通过依规进行行政处罚、督促补办等途径，都进行了处理。并制定了《故城县住建局关于进一步加大稽查力度规范项目程序管理的规定》，建立健全了项目建设监管制度。
3、破解历史遗留问题，加强房地产管理。针对房地产开发过程中存在的问题，结合全省房地产遗留问题整治活动，分门别类，压实责任。通过“政府担当，源头突破；把握政策，借势而为；真情服务，度关解困；顺藤摸瓜，层层剥笋；建章立制，规范管理。”解决了帝奥三期、康宁新城等困扰多年的历史遗留问题，并建立了长效机制，全县房地产管理纳入良性发展轨道。
二、整改落实的成效
省委巡视组巡视期间，重点关注了解11项工作，并提出相关问题。8月19日，住建局研究制定出《故城县住建局关于省委巡视组反馈意见整改落实工作方案》，并先后召开民主生活会、党组会，深入研究巡视意见和整改方案，对照意见、方案找不足，制定措施，积极整改，取得阶段性成效。
（一）统一思想认识，增强巡视整改政治自觉。XX
党委巡视组开展团场综合配套巡视，是对我局领导班子和党员干部的一次全面政治体检，巡视组指出的问题具体深刻、客观中肯，一针见血、切中要害，发人深思、令人警醒，完全符合我局实际，是在
XX
住房和城乡建设改革发展的关键时期送来的一剂良药。局党组相继召开党组会、全局党员大会进行巡视整改动员，号召全体党员干部特别是领导干部以巡视组反馈问题整改为契机，进一步牢固树立“四个意识”，提高政治站位，切实把自己摆进去，主动认领问题，对标
XX
党委团场改革各项要求，把短期内全面完成反馈中的问题整改落实作为检验各级组织的组织力、执行力是否经得起考验的风向标，把巡视整改落实的效果作为考察每个党员干部自觉主动投身深化
XX
改革特别是团场综合配套改革的认识是否到位、作风是否过硬的硬标准，进一步提高思想认识，强化责任担当，把巡视整改作为今后一段时期的重大政治任务抓紧抓实抓出成效。
（二）加强组织领导，压实巡视整改政治责任。局党组自觉把巡视整改工作扛在肩上、抓在手上，充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，从局领导班子抓起，坚持以上率下，层层传导压力，带领并督促全局坚决整改落实。一是建立领导机构统筹推动。成立了
XX
住房和城乡建设局整改工作领导小组，由党组书记、局长
XX
同志任组长，负责巡视整改工作的统一领导、统筹部署、协调推进、督促落实，每一项整改内容明确分管局领导牵头负责，形成了党组书记统揽、分管领导牵头、逐级分解、层层担责的整改工作格局。二是制定整改方案压实责任。局党组整改方案逐条列出了问题清单、任务清单、责任清单、时限清单和进度清单，逐项明确了牵头领导、责任单位、整改时限和目标要求，形成了整改的“路线图”和落实的“时间表”。三是坚持以上率下联动整改。局领导主动认领任务，细化整改措施，督促有关单位整改。各处室对照整改方案，结合实际制定整改措施，严格按标准要求、时间节点不折不扣落实各项整改任务。
（三）坚持问题导向，从严从实进行全面整改。按照“条条要整改、件件有着落”的整改要求，我局坚决做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过。一是迅即部署、强化措施。局党组成员主动把自己摆进去，举一反三进行深入分析查摆，针对巡视组提出的问题和建议，坚持实事求是，分类整改。对有条件立即整改的，即知即改，务求成效；
对情况较复杂的，明确时限，有序推进整改。二是抓好边巡边改、立行立改工作。针对巡视组在巡视过程中发现的问题，党组书记亲自主持召开了党组中心组（扩大）会议，审定了《XX住建局党组落实<团场综合配套改革巡视反馈意见>的整改方案》，对于整改落实不到位的问题局党组建立整改台账，跟踪督促落实。三是加强督办、注重实效。局整改工作领导小组两次听取整改进度工作汇报，专题研究部署整改重点任务推进情况，开展推进工作专项督导，协调解决整改中出现的问题。
（四）强力严督实查，确保整改工作取得实效。党组中心组会议班子及成员带头落实整改方案，站位一线当指挥员、战斗员、督查员，指导和督促各单位、各个层面抓好整改落实，对整改任务逐项建台账、抓跟踪、促落地，整改不到位绝不收兵。局党组书记
XX
同志以身作则，对整改工作亲自部署、亲自研究、亲自督办；班子成员按照责任分工对号入座，主动认领，牵头研究措施、督促落实、带头整改；各责任单位定期汇总上报一次整改情况，对照整改销号台账，整改一个销号一个。对整改不力的问题，坚决“回炉”补课，直到整改到位为止；对应付了事的，坚决按程序追究问责，重新整改，真正做到一抓到底、抓出实效。把建立和完善规章制度作为整改落实构建长效机制的关键环节，研究制定科学、全面、长效的工作机制，积极完善制度体系，强化制度执行，从根本上堵塞漏洞、解决问题。
二、整改成效
经过两个月集中整改，我们针对巡视组反馈的
3
个方面
5大类问题，按照“事事有回音、件件有落实”的要求，结合党组实际，强化整改措施，整改工作有序、有力、有效，取得了明显的成效。
（一）在政治站位方面。理论学习不深入，对改革的认识不够到位。局党组对团场改革的认识没有提高到以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对
XX
的定位要求上来。对学习改革文件的必要性认识还不足，学习形式单一，主动性、自觉性不够强。缺乏改革没有局外人的意识，存在团场改革就是师团两级的事，与本部门关系不大的模糊认识。对中发［2017］3号、新党发［2017］12
号和新兵党发［2017］36
号、39
号文件的学习还没有做到深学细研；干部学习笔记只记标题，学习内容记录不全；处级以下干部对团场改革的“四清”“四分”等内容了解掌握不多，对改革后维稳戍边队伍建设、团场城镇化管理等还存有疑虑。
整改情况：一是老老实实抓好学习教育。教育引导党员干部牢固树立“四个意识”，把学习宣传贯彻中央、自治区党委和
XX
党委决策部署落到实处，从而在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。党组严格落实中心组学习制度，进一步完善中心组学习计划并严格抓好执行。抓好党中央、自治
区党委和
XX
党委有关
XX
工作一系列决策部署的学习贯彻，先后三次召开局党组中心组（扩大）会议，组织对中发〔2017〕3
号文件等文件的集中再学习研讨。加强平时学习管理监督，借助
XX
干部在线学习平台，自学学习习近平同志为核心的党中央治国理政新思路、新理念、新战略，全面加强党的建设、全面从严治党、打赢“三大攻坚战”、新常态下的宏观经济形势、供给侧结构性改革等内容。党组书记、各支部书记、各处室和事业单位负责人认真履行学习宣传贯彻
XX
深化改革和团场综合配套改革的主体责任，坚持把深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神与
XX
深化改革、向南发展、团场综合配套改革、“脱贫攻坚”等重点工作相结合，与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来。采取自学与集中学习相结合的方式，组织集中学习，同时安排
8
名同志结合工作实际进行交流发言。结合“不忘初心、牢记使命，党旗映天山”活动，7
月
2
日，组织全局党员干部深入学党章、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，同时开展《三十讲》集中研讨。
二是认认真真抓好改革决策部署的贯彻执行。按照局党组的要求，结合XX综合配套改革各项工作，对照
XX
党委“八个展现新作为”的要求,真正把党中央、自治区党委和
XX
党委的一系列决策部署转化为推动住建行业改革发展稳定的强大动力，认真抓好住建行业承担的深化
XX
改革、向南发展、团场综合配套改革的重点任务，更好地服务于
XX
履行“三大功
能”发挥“四大作用”。
三是扎扎实实开好专题民主生活会。8
月
22
日，召开局党组专题民主生活会，班子成员结合专项巡视反馈意见深刻剖析、对照检查，党组书记
XX
带头批评与自我批评，把涉及个人和分管工作的问题说清楚、说透彻。在民主生活会上，班子成员坚持问题导向，敢于揭短亮丑，不回避矛盾问题，达到了红红脸、出出汗的效果。四
是进一步细化责任强化落实。党组认真梳理了深化
XX
改革、团场综合配套改革、向南发展等重大工作推进情况，对《关于贯彻落实
XX
党委重大决策部署的领导、处室和事业单位分工方案》及《XX年
XX
住房和城乡建设工作要点任务分解方案》进行了再梳理，并修订完善了局各项工作制度和规则，加大监督检查，坚决防止重布置、轻落实，选择性执行、象征性落实，有令不行、有禁不止、推诿扯皮、敷衍塞责等现象，发现一起报送纪检组坚决查处一起、问责相关责任人，确保党中央、自治区党委、XX党委和局党组重大决策部署政令畅通、决策落地生根。
（此问题已经整改完成，并长期坚持）
（二）在责任担当方面。
1.
主动意识不够强。局党组对团场改革中出现的“三供一业”方面问题缺乏前瞻性。未将“三供一业”改革工作放在城镇市政公用事业改革整体工作中统筹研究和推进，对市政公用事业经营管理机制不健全，社会化、专业化的服务组织缺失，管理人才缺乏，管理方式落后等问题未提前谋划，配套措施跟不上、推进改革工作缓慢；对职工群
众关切度高的保障性住房产权问题未出台相关政策；针对团场改革后团办建筑企业如何确立市场主体地位没有进行深度调研和分类指导。
整改情况：一是积极主动参与推进团场“三供一业”分离移交工作。局党组将“三供一业”改革工作放在城镇市政公用事业改革整体工作中统筹研究推进。着眼完善市政公用事业服务监督体系建设，不断提高城镇公共服务质量。扎实推进团场城镇物业服务分离移交。各师住建行业结合团场综合配套改革，坚持整体移交、市场化企业接收的原则，坚持设施设备先维修维护、移交后权责清晰的原则，坚持平稳过渡，逐步实现市场化运行的原则，推进团场城镇物业服务分离移交。制定印发《新疆生产建设
XX
团场城镇供热管理办法（试行）》，研究规范团场城镇单位和个人供热费用缴纳等行为。将“三供一业”改革工作放在城镇市政公用事业改革整体工作中统筹研究和推进，研究制定了《团场城镇“三供一业”分离移交工作实施方案》，分类推进团场职工家属区供水、供电、供暖（供气）和物业管理。研究制定了《XX
团场城镇市政公用设施管理办法（试行）》，加强团场城镇道路、桥涵、供水、供热、燃气设施、排水设施、园林绿化、环境卫生、公共交通设施、道路照明设施等基础设施的建设、维护和管理，促进公共服务均等化和社会事业一体化。引导各师市，以深化市政公用事业和物业管理工作改革促进城镇发展模式转变，建
立投资多元化、运营市场化、管理科学化、发展产业化的城镇市政公用事业市场体系。在推进供水体制改革方面，鼓励城市和垦区中心镇充分发挥大中型供水企业优势，组建跨地区的供水控股公司。引导小型供水企业实行股份制改造，对部分或全部经营权委托经营、租赁和拍卖。在推进供热体制改革方面，鼓励和引导各师市选择国内供热等市政行业专业性强、实力雄厚的大集团合作，整师推进团场城镇供热移交。
二是制定保障性住房政策。局党组在组织调研、专题研讨，参考有关省、市做法的基础上，起草了《XX
共有产权保障性住房交易与登记管理办法》，并征求各师及相关部门意见建议，修改完善后已上报XX审定。前往住房城乡建设部汇报
XX保障性住房产权问题，向
XX
领导上报了《关于向住房城乡建设部汇报〈新疆生产建设XX共有产权保障性住房交易与登记管理办法〉的情况报告》，由
XX
审议后以
XX
办公厅名义印发。目前
XX
领导还未做出批示。5
月-8
月，局领导前往三师、十四师、九师、十师，针对南疆少数民族聚居团场、边境团场的物业移交分离工作开展了调研，解读落实《XX
国有企业托管住宅小区物业移交分离费用测算指导意见》，跟踪了解团场城镇物业服务分离移交进展情况，根据团场不同情况及时调整举措指导物业移交分离工作顺利推进。根据各师反馈的意见，结合调研情况，继续修改完善《新疆生产建设
XX
团场城镇物业管理办法（讨论稿）》。
三是开展建筑企业调研和分类指导。由局领导带队对部分师开展
调研督导工作，要求各师严格按照“四个一批”的原则积极配合国资委分类推进建筑企业改革。同时及时下发《关于贯彻落实
XX
上半年经济运行分析会议精神
做好建设项目服务工作
努力扭转建筑业经济运行下滑态势的通知》文件，深化“放管服”工作，促进企业发展。
（此问题已经整改完成）
2.
推进改革创新不足。局党组对团场城镇“三供一业”市场化推进信心还不足，缺乏创新意识和手段。在“三供一业”调研中发现，试点单位十二师将供热承包给西城热力公司，2016
年和
2017
年，多家师直属企业和西郊三场已累计欠缴供暖费
8000
余万元，造成供热企业流动资金短缺运行困难的问题，作为行业主管部门始终没有找到行之有效的解决办法，等着上级给出主意开“药方”，团场城镇供热管理办法未出台。
整改情况：局党组针对团场水、气、热等市政公用产品价格开展调研，全面掌握团场水、气、热等市政公用产品价格以及相关政策，积极引导各师市加快团场城镇市政公用产品价格改革，对十二师西城热力公司等供热企业和相关团场开展深度调研，组织召开专题座谈会议，研究提出行之有效的解决欠缴供暖费的办法，指导十二师相关部门制订催交拖欠供热企业采暖费、配套费等办法。
（此问题已经整改完成）
（三）在推进改革方面
1.
调研不够全面深入。局党组没有坚持问题导向，带着问题针对性调研不够。对团场改革中发现专业化物业管理企业不愿承接边境团场、南疆少数民族聚居团场、经济发展水平不高的团场物业服务的问题，未开展专项调研，未提出有针对性的指导意见；缺乏主动与发改委、水利局的沟通协调，对团场水、气、热等市政公用产品价格调研不够；到地方县市学习考察调研，借鉴地方的城市管理先进经验还不够。
整改情况：一是局主要领导和分管领导多次带领相关处室人员，赴南北疆各师团开展深度调研，了解团场综合配套改革进度，调整我局承担的健全完善住房和城镇规划建设管理职能。加强与发改委、水利局的主动沟通协调，针对团场水、气、热等市政公用产品价格开展调研，全面掌握团场水、气、热等市政公用产品价格以及相关政策，积极引导各师市加快团场城镇市政公用产品价格改革。于
8
月
28
日前后，党组书记深入第六师
106
团
3、4、5
连开展调研。
二是学习地方经验做法。加强与自治区住建厅的联系，积极主动到乌鲁木齐市、喀什地区、伊宁市等地学习考察调研，了解地方市县在供热等市政行业改革中的取得的成效和存在的问题，通过借鉴地方的城市管理先进经验，为提升
XX
城镇建设管理水平奠定了基础。
（此问题已经整改完成）
2.
完善“政”
的职能不够到位。局党组对住建系统层级执法研究不够，工作推进不快；对自治区授予
273
项行政职能和行政执法权，如何接得住、管得好未有行之有效的办法；与自治区住建厅衔接沟通不够主动、学习交流不足；对按“放管服”的要求如何逐级下放、师团两级如何承接的问题研究不够；对团场改革后兵师团三级建立执法队伍、培训专业人员、行使执法权等方面统筹谋划不够。
整改情况：一是加快推进
XX
城镇执法工作。局党组认真研究住建系统执法层级执法，深入师市、团场进行调研，听取基础执法队伍的意见建议，形成了
XX
住建系统体制改革的工作思路，牵头制定了《XX
党委、XX
关于深入推进城镇执法体制改革改进城镇管理工作的实施意见》，各师市按照
XX
住建系统体制改革思路，制定本师市推进城镇执法体制改革实施方案。为指导督促各师市推进改革，我局制定印发了《关于加快制定推进城镇执法体制改革改进城镇管理工作实施方案的通知》。我局指导督促试点师市（一师阿拉尔市、八师石河子市）加快推进试点工作，试点师市在制定完善推进城镇执法体制改革实施方案的同时，加快推进城镇执法体制改革各项工作。
二是做好行政职能和行政执法承接工作。我局承接的
273
项行政职能和行政执法权事项涵盖住房城乡建设各个方面，涉及面广，专业性强。我局成立承接行政授权工作领导小组，与自治区住建厅共同制
定了“结对子”工作方案，建立了经常性联络协调会商和交流互访机制，共同研究解决承接和行使行政职权工作中存在的具体问题。局党组书记、局长
XX
同志亲自与自治区住建厅主要领导协调沟通相关工作，邀请自治区住建厅负责同志来我局详细研究解读新增行政许可事项的承接实施方案和具体操作办法。5
月
17
日，XX
局长带领分管授权工作的
XX
副局长和有关处室负责同志，前往国家住建部就自治区向
XX
行政授权工作作专题汇报并对接住房城乡建设工作。各处室主动与国家住建部及自治区住建厅对接承接的行政审批事项具体内容、审批流程以及共用前置机构和行业监管信息平台等事项，取得了积极的进展。目前，自治区住建厅已在建筑市场监管一体化平台上为
XX
住建局设立子系统，将
XX
所属的勘察、设计、施工、监理等企业和人员信息全部纳入子系统，并在统一的信息平台内实现数据库资源共享。对面向社会公众提供服务的政务服务事项进行确认，并与
XX
行政服务中心和
XX
信息技术服务中心对接授权后进驻大厅窗口的服务事项。编制完成《政务服务事项目录》、《政务服务事项实施清单要素表（流程图）》和《政务服务事项受理登记表》，经
XX
编办和办公厅法制办审核通过，报送
XX
行政服务中心和
XX
信息技术服务中心进行政务服务事项信息网上公开，开展受理、审批等工作。
三是做好放管服工作。按照国务院取消和下放部分行政审批事项和
XX
住房城乡建设局“三定”方案，将
2016
年
6
月
XX
编办公示的
25
项行政职权进行再梳理，重新调整了行政职权权力清单和责任清单并报
XX
编办审核。结合新承接的行政职权事项编制完成《XX
住房城乡建设局承接行政职能和行政执法权事项目录》，对新承接的
273
项行政职能和行政执法权事项，逐项明确
XX和师（市）行使主体。对由
XX
住房城乡建设局行使的
235
项行政职权，编制完成《XX
住房城乡建设局行政职权权力清单和责任清单》。编制完成《XX
住房城乡建设局授权各师行使行政职能和行政执法权事项目录》和《XX
住房城乡建设局关于规范行使行政职能和行政执法权事项实施办法》，经
XX
编办和办公厅法制办审核通过，拟将
266
项行政职能和行政执法权事项授予各师住房城乡建设（地震）部门，明确授权各师住房城乡建设和地震部门行使权力事项的详细内容、具体操作办法和工作要求。
四是做好改革后执法队伍建设。为加快推进
XX
本级城镇管理执法机构建设，我局起草制定了《关于设立
XX
城镇管理综合执法监督局的请示》（兵建发〔XX〕46
号）并报送XX
党委编办，提出我局设立城镇管理综合执法监督局的相应方案。各师市建设主管部门在牵头制定推进执法体制改革实施方案中与编制部门沟通协调，认真制定设立师市城镇管理综合执法机构、建立师团两级执法队伍等的具体方案。同时，为加强城镇管理执法队伍建设，树立城镇管理执法队伍良好形象，推进严格规范公正文明执法，统一规范城镇管理执法制式服装和标志标识，规范穿着制式服装和佩戴标志标识，严肃城镇管理
执法人员仪容仪表及执法风纪，我局印发了《转发住房城乡建设部关于印发全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动方案的通知》，与XX财政局联合印发了《关于加快配备XX城镇管理执法制式服装和标志标识的通知》文件。
（此问题已经整改完成，并持之以恒继续深入推进）
三、以巡视整改落实为契机，推动管党治党从宽松软走向严实硬。
下一步，局党组将深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，进一步加强党的领导，切实增强“四个意识”，狠抓整改工作不放松，进一步明确责任、目标、节点，采取更加有力有效措施抓好继续整改工作，直到所有问题整改到位。
一是全面提高政治站位。切实持续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”。深入开展“两学一做”常态化制度化、扎实开展“牢记初心
不忘使命”主题教育活动，组织全局各单位通过局党组会学习、中心组理论学习、党支部集中学习和个人自学等多种形式，学深学透习近平总书记系列重要讲话精神，切实推进团场综合配套改革，通过学习不断强化
“四个意识”，提高政治站位坚定自觉地向党中央和
XX
党委看齐，切实地把中央和
XX
党委的决策部署不折不扣落实到位。
二是深入推进从严治党管党。加强党组班子建设，严格落实民主集中制原则，以上率下，从党组成员做起，不断增强党组的组织力、凝聚力、战斗力。严格落实党组织生活制度，增强党员干部组织纪律观念，增强贯彻执行力。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行中央八项规定，持之以恒反“四风、四气”，从严查处不作为、慢作为和乱作为的现象，坚决防止党员干部庸政懒政怠政行为。进一步梳理深化
XX
改革及团场综合配套改革的各项任务措施，对工作不到位的建立督办台账，坚持月督季评，确保改革任务推进。
三是持续抓好巡视后续整改。坚决克服“过关”思想和松劲情绪，按照《整改方案》确定的任务清单、责任清单、时限清单，对已经完成的整改事项特适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要长期坚持的具体项目，局党组将强化制度措施，持续深入整改，对责任单位落实整改任务情况进行重点督办，督促有关责任单位加快整改进度，确保每项整改任务能够见实效，不整改到位，决不收兵。加强督办检查和追责问责，对巡视整改工作中不担当、不担责，敷衍塞责、整改不力的，严格追责问责。
四是建立长效机制。不断建立健全科学的政绩考核评价体系，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对需要进一步建立的制度，抓紧建立起来，堵塞制度漏洞；对不科学不健全的制度，进一步规范完善，继续把建章立制作为根本解决问题、固化整改成果的重要保障，把制度的笼子扎得更紧。以这次
XX
党委巡视和整改为新的起点，巩固和发展已有成果，确保住建局领导班子和全体党员干部的思想水平、领导水平、工作水平再上一个新台阶。
县住建局关于省委巡视组反馈意见整改情况的报告 本文关键词：省委，反馈，意见，整改情况，报告
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