坚持普治并举，高水平建设法治城市示范 “七五”普法工作总结报告
市人大常委会组成人员：
根据会议安排，现将x市“七五”普法工作情况报告如下，请予审议。
自xxxx年“七五”普法实施以来，全市各级各部门始终围绕市委市政府的中心工作，坚持学用结合、普治并举，把“纸面上的法”真正落实为“行动中的法”。经过五年的努力，x全民法治观念和法治意识明显提升，各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力明显增强，全社会厉行法治的积极性和主动性明显提高，守法光荣、违法可耻的社会氛围完全形成。全市治安秩序良好，重大恶性案件、多发性案件和社会丑恶现象大大减少，群众安全感明显提升。全市法治化管理水平明显提高，法治化营商环境进一步优化，有力促进了全市经济社会的发展。
一、构建一体推进的“普法”工作大系统
“七五”普法实施以来，x市委市政府坚持问题导向、全局思维、创新思维，牢牢把握总体目标，构建了横向到边、纵向到底、上下联动的全民普法宣传格局，把普法的“软任务”转化为实实在在的“硬目标”。
（一）强化三个保障，构建全民普法大格局
一是强化组织保障，全面落实政治责任。健全领导机制，成立以各级党组织书记为组长的市、镇（街）、村（社区）三级推进“七五”普法工作领导小组；健全推进机制，印发了《x市法治宣传教育第七个五年规划（xxxx—xxxx年）》，落实主要领导牵头抓、分管领导亲自抓、办公室主任专职抓；健全协调机制，完善法治宣传教育工作联席会议制度，定期研究部署工作，协调解决推进难题。二是强化要素保障，全面保障普法工作。专兼结合，构建由法官、检察官、律师、法律服务工作者、公安干警、行政执法人员、退休老党员（老干部）等组成的市、镇（街）、村（社区）三级普法工作人才队伍体系，成立了x支法律服务小分队，登记在册普法志愿者xxxx人，培养村（社区）“法律明白人”xxxx人、法治宣传骨干xxx人。将普法经费列入财政预算，并及时足额拨付到位。三是强化监督保障，全面提升普法效能。始终把“七五”普法工作纳入到全市经济社会发展、党政综合目标、综治工作目标、精神文明建设工作目标等总体目标之中，同部署、同落实、同考核。建立对“普法责任清单”落实情况的集中展示和定期通报制度，做到年初有计划、年中有督查、年底有考核。
（二）坚持七个融合，构建全民普法大阵地
一是融合法治政府建设，打造全链条法治教育体系。健全完善各级党委（党组）中心组学法、领导干部任前法律知识培训考试、公职人员学法用法等制度。二是融合青少年学法用法，打造“校园+”法治教育阵地。全市xx所中小学校均设立了法治知识课程，实现了计划、教材、课时、师资、考核、法治副校长（辅导员）“六落实”。整合政法系统、团市委、妇联等资源，吸纳社会力量，依托“男生女生课堂”“小小交警队”“小手拉大手”等平台，从执法、普法、心理、教育、家庭五个层面加强未成年人法治宣传教育。三是融合新时代文明实践，打造“文明+”法治服务阵地。依托新时代文明站（所）、（村）社区党群服务中心等建设，完善公共法律服务体系建设，高品质打造“xx分钟公共法律服务圈”，推进法治宣传教育在城乡有效覆盖。四是融合营商环境建设，打造“企业+”法治服务阵地。建立了以全友家私等大型企业为代表的“法律进企业”示范基地。在工业区成立公共法律服务工作站，通过“一楼宇一法律顾问”“一产业功能区一法律团队”定期开展企业法治需求上门调查，组织法学专家、普法讲师团、律师党员为企业开展公益法律服务。五是融合拥军优属工作，打造“军营+”法治服务阵地。坚持以“法律拥军”为主线，在驻军某部建立了“军人法律之家”，提供“一站式”的公共法律服务，组织律师、公证员、法律服务工作者定期开展法律“坐诊”服务。六是融合法治乡村建设，打造“特色+”法治文化阵地。围绕乡村振兴、基层普法依法治理，结合民主法治示范村创建活动，打造集法治文化、法治宣传、休闲旅游为一体的多功能法治文化阵地。同时根据普通人群和特殊人群（社区矫正对象与刑满释放人员）既结合又区分的原则，打造法治化公益劳动服务基地和安置帮教基地等阵地，有力帮助特殊人群顺利回归，促进社会稳定。七是融合新媒体建设，打造“立体+”法治宣传矩阵。建立健全全市各部门、各镇（街）新媒体普法宣传机制，全市共建立普法类网站专栏xx个，普法类微信公众号xx个，普法类微博xx个。构建微博发布“快捷化”、新媒体传播“代入化”、传统媒体“生活化”、群聊宣传“常态化”的x法治宣传教育“四化”模式。
（三）着力五个聚焦，构建精准普法大“大平台”
一是聚焦中心工作。围绕市委市政府中心工作、重点工程和重大项目，大力开展政策法律咨询、提供法律建议、引导依法维权等法治保障，达到“完成一件普法一片”。二是聚焦市民需求。xxxx年，市司法局联合x市委党校在全市开展了市民法治素养现状调研。通过问卷调查、访谈、数据统计和分析等形式了解市民法治需求，形成了法治宣传与法律服务相结合，常识性和菜单式普法教育相结合、全民普法与全民守法相结合的工作框架。三是聚焦普法主体。制定并印发《x市完善国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》，制定普法责任清单，明确各行政执法部门主体责任，全面形成“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的新格局。打造“法治大讲堂—x讲堂”平台，定期开展“以案说法”活动。强化典型个案对社会价值的引导作用。四是聚焦公益普法。精心设置普法内容，将“普法”与深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略相结合，与学习宪法、党内法规、民法典相结合，与党委政府中心工作相结合，与统筹疫情防控、复工复产相结合，做到“电视有图像、报刊有文字、广播有声音、网络有位置、广告有展位”；在x电视台开辟了“七五”普法专栏和《杨西说交通》《法律服务站》《视点》等特色栏目；定期向全市国家工作人员推送公益普法短信。五是聚焦法治实践。将法治教育融入家庭教育、村居教育、学校教育，充分挖掘社会普法资源、本土传统文化的法治元素，打造了“凡朴农场-青少年法治训练营”、农村党员和村（居）干部法治训练营，在x村打造了x市首个移动式法治训练营。开设了中小学生法治教育夏令营、中小学生禁毒警示教育等法治实践活动。
（四）发展治理融合，提升县域依法治理水平
一是提升依法行政效能。同步制定了《x市法治政府建设实施纲要（xxxx—xxxx年）》，出台《x市对外签订合同及重大行政决策合法性审查管理办法》，严格履行重大行政决策程序等。完善行政权力清单制度，梳理部门、镇（街）权力清单，推进行政权力依法规范公开运行。二是构建“双线融合”社会治理体系。将法官、检察官、执法人员、法律服务工作者等力量往基层倾斜，构建四级（市-镇街-村社-组）人民调解组织大网络。依托公共法律服务体系，创新实施“政治引领、法治保障、德治教化、自治基础、智治支撑”的“五治”模式，打造社区治理和社会治理“双线融合”的x样本。开展镇街基层治理力量整合和效能提升改革试点，探索“一支队伍统管、一张网络统揽、一个平台统调、一套机制统筹”机制。
二、五个转变，高水平法治城市示范初具雏形
“七五”普法以来，x市坚持一体推进法治城市、法治政府、法治社会建设，将法治宣传融入经济社会发展大局，以高质量法治服务促进高质量发展。较“六五”普法相比，形成了法治宣传、法律服务、依法治理无缝衔接的法治新风貌。
一是普法制度进一步健全，实现了从“动态普法”向“常态普法”的转变。自“七五”普法启动以来，x市始终坚持以制度建设固本强基，从“夯基垒台、立柱架梁”到“全面推进、积厚成势”。各层级、各部门不再“闻讯而动”，普法工作的主动性、积极性与系统性有了极大提升，全民学法尊法守法用法氛围空前高涨。吸引中央、省、x市各级领导莅临x调研普法依法治理相关工作高达近百次。如xxxx年，全国人大常委会副委员长白玛赤林检查我市《农业机械化促进法》贯彻落实情况；xxxx年，国家市场监管总局来崇调研《产品质量法》实施情况等。
二是普法宣传进一步提质，实现了从“粗放普法”到“精准普法”的转变。“七五”普法以来，x市着力创新普法理念、机制、载体和方式方法，深入开展“法律七进”活动。实现了“法律进机关”制度化，“法律进单位”阵地化，“法律进学校”生动化，“法律进（村）社区”多样化，“法律进企业”规范化，“法律进宗教场所”常态化，“法律进军营”服务化。期间，崇庆中学实验学校、崇庆中学附属中学、蜀南小学、济协小学被司法部表彰为“关爱明天、普法先行——零犯罪学校”；在驻崇某部打造了x市唯一的“军人法律之家”被中央军委机关报《解放军报》报道；x市被命名为x市法治示范市；道明镇被命名为x省法治示范乡镇；白头镇被命名为x市法治示范乡镇；廖家镇春风村、光严禅院、天目寺分别被命名为“法律七进”示范点位等。
三是普法方式进一步创新，实现了从“单项灌输”到“互动普法”的转变。成功将法治文化阵地向镇（街）、村（社区）延伸，实现全覆盖，“林盘说法”“巡回法庭”“法治文艺演出”“向日葵工作室”“小崇机器人”等既接地气又生动的“法治大讲堂”在城乡随处可见。《新华社讯》《人民日报》《中国司法》《x法治报》等纷纷对我市互动普法、智慧普法等进行了相关报道。指导群众充分发挥主观能动性，构建了“百姓裁判团”“缝纫机调解室”“马大爷说事”等一大批民间调解室，依法参与各自村（社区）的基层治理。“从众筹到众治：锦江乡基层社会治理创新实践和探索”被评为xxxx年度x省依法治理案例。
四是依法改革进一步深入，实现了从“单向发力”向“双轮驱动”的转变。x市坚持法治进步同改革发展步伐一致，双轮齐驱并进。率先探索法治护航乡村振兴战略新模式，“农业共营制”写入xxxx年x省委一号文件；农业职业经理人培养写入xxxx年中央一号文件；“林业共营制”成功经验在全国推广，具体做法被中央全面深化改革委员会办公室刊登在xxxx年第x期《改革情况交流》。率先在x省探索综合行政执法改革试点。自主研发全国首个实现集现场执法、指挥调度、移动端APP业务、执法数据全口径归集、执法行为全过程监督、执法效能多维度分析于一体的综合行政执法智慧服务平台，“大数据+综合执法”模式在x市全域推广。xxxx年x省试点“推进综合行政执法改革，促进整体政府建设”理论调研会在我市召开，xxxx年省司法厅党委书记、厅长刘志诚调研我市“智慧执法”相关工作。率先在全省建立工程建设项目“融合式”审批机制。目前工程建设项目从立项到竣工验收全流程总用时不超过 xx 个工作日，远超上级要求。率先在省内成立“科技工作者维权中心”，解决科技工作者维权难问题。此外，各级政府、部门实现法律顾问全覆盖，规范性文件备案率、合格率、及时率均达xxx%，政府涉法专题事务法律审查率年均达xxx%。今年受新冠肺炎疫情影响，全球经济衰退，但我市复工复产态势一片良好，捷普集团更是加大了对x厂区的资金投入，今年年初，省委常委、组织部部长王正谱专题调研我市大划?捷普共享社区的发展治理工作。
五是依法治理全域推进，实现了从“单兵作战”到“集成推进”的转变。深化基层依法治理，把普法融入司法、执法等法律活动中，各级各部门纷纷行动起来，引导广大群众养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维。自xxxx年新建立涉法涉诉信访公益法律服务工作站以来，信访一家单打独斗的局面不复存在，全市形成了政法、信访等协同参与的矛盾纠纷化解“全链条”工作体系。医调、公调、商调、交调等专业性行业性调解组织也蓬勃发展，我市信访工作逐年向好。xxxx年，全国工商联来崇调研我市商会人民调解委员会工作并作出肯定性批示。市检察院就基层治理问题制发的检察建议被最高检评为xxxx年度全国检察机关优秀检察建议。市法院“五分法”诉源治理工作获省高院肯定，并在全省“基层治理创新与法治x建设”会议上作交流发言。
三、持续着力，全面提升法治建设新水平
“七五”普法以来，x虽然取得了一些成绩，但与中央省委x市委要求仍有差距。总结前一阶段工作，对照“七五”普法目标要求，初步自查自纠了“四个不够深入”。
一是常态化普法宣传不够深入。还需要再进一步深化组织保障、运行、监督等一体化的全市一盘棋普法宣传格局，使普法触角再进一步延伸到群众家里、心里。
二是全覆盖普法宣传不够深入。普法供需的有效对接还要加强，偏远乡村和社区的普法教育仍有死角，示范点建设的示范带动作用没有充分发挥出来。在既抓好关键少数，又抓好绝大多数这方面还要继续思考。
三是个性化普法宣传不够深入。传统媒体与新媒体有效结合还不够，新媒体普法作用还未充分发挥和凸显实效，普法载体有待于进一步丰富。
四是宽领域普治并举不够深入。普法教育和法律服务水平需要进一步提升，法治宣传和法治实践还需要深度融合。为我市经济社会发展提供法治保障还需进一步加强。
这些问题，充分说明我市“七五”普法工作还需进一步完善。今后，将继续深入贯彻中央、省委、x市委的部署要求，着眼于社会主义民主法治建设，着眼于推进县域治理体系和治理能力现代化，着眼于提高公民法律素质，提高全社会法治化治理水平，抓重点树典型，强化制度落实，更新普法工作理念，以创新的举措打开“八五”普法工作新局面。
一是在制度建设上下功夫，确保普法责任落实到位。全面构建党委领导、政府实施、人大政协监督、部门齐抓共管、社会力量参与的“大普法”工作机制，进一步健全普法宣传目标管理体系、普法组织体系、宣传教育体系、督导管理体系，完善普法责任清单制度、媒体公益普法制度、典型案例发布制度和以案释法制度；进一步健全普法宣传协调协作机制，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立完善普法责任清单，提高普法宣传教育工作的科学性、针对性和实效性。
二是在精细普法上下功夫，全面提升法治意识。坚持分类普法、精准普法，聚焦普法受众的不同需求，推动普法供需的有效对接。进一步加强普法讲师团和法治宣传志愿者队伍建设，推动领导干部学法经常化、制度化，构建学校、家庭、社会“三位一体”法治教育格局，加强市场主体和城乡群众的法治宣传教育。增强普法针对性、实用性，优化普法服务水平，提升法治服务发展、保障民生水平。
三是在示范引领上下功夫，全面构建法治文化体系。以“法律七进”“社区（村）法律之家“等为载体，巩固深化法治文化建设基础阵地，推动法治文化融入机关文化、企（事）业文化、校园文化、村（社区）文化、网络文化等。进一步完善法治文化建设标准规范，丰富载体和形式，打造一批多元化、示范性的法治文化阵地，创作一批兼具典型性、实用性、传播性的法治文化、文艺作品，广泛开展形式多样、各具特色的法治文化主题活动。
四是在创新拓展普法路径上下功夫，全面提升普法宣传实效性。积极应对普法对象多元化、法律需求多样化的法治宣传教育新形势，拓展普法新载体。最大限度地整合基层普法资源，充分发挥基层网格化治理平台的作用，推动法润万家。运用现代信息技术和现代传播手段，推进“互联网+法治宣传”，着力打造一批具有x特色的法治宣传教育工作品牌，进一步为“八五”普法的启动夯实基础。
五是在普治并举上下功夫，全面推进依法治市进程。大力推进法治政府建设，提升依法行政、严格执法、公正司法能力，不断提高政府公信力和执行力；大力提高社会治理法治化水平，坚持和发展新时代“枫桥经验”，有力维护社会稳定；大力开展法治服务中心工作和社会热点、难点工作，助力x经济社会高质量发展。
我们将认真落实本次会议精神和易主任等各位领导的指示，深入开展法治宣传教育，不断深化全域依法治理，用法治之光点亮城市，不断谱写法治x建设的崭新篇章！
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