关于2021年开展“阳光计生”创建“两无一满意”先进活动的实施方案
为认真落实市人口计生委《关于印发x市人口计生委<关于开展打造“阳光计生”创建“两无一满意”先进村（居）活动的实施方案>的通知》合人口委〔x〕35号精神，x路街道决定围绕无违法行政、无违法生育、群众满意的“两无一满意”目标开展创建活动的要求，于x年5月至x年4月在全辖区开展打造“阳光计生”创建“两无一满意”先进居活动，特制定本方案。
一、 指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，以基层群众x为依托，以“阳光计生”行动为载体，以“两无一满意”为目标，进一步规范计划生育居务公开、居民评议、民主监督，进一步完善计划生育“居为主”工作机制和推动群众x进程，进一步加强人口计生系统基层基础建设和行风建设，促进我街道人口和计划生育工作持续稳定健康发展。
二、 目标要求
打造“阳光计生”创建“两无一满意”先进居活动的总体要求是 “管理规范、强基提质、效果明显、群众满意”。通过活动的开展，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步改进人口计生系统工作作风，严格规范行政执法行为，努力提高技术服务质量，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。力争用5年时间，使全街道80%以上的居无二多孩政策外生育情况，群众满意率达到90%以上，达到先进居的要求，推动辖区人口和计划生育工作健康发展。
三、 实施内容
（一）规范计划生育居务公开，扩大群众知情权
1、 居务公开的内容。凡是涉及到居民切身利益，居民普遍关注、需要知道的计划生育政策、法规、办事程序与要求、育龄群众应享受的计划生育权利、应承担的义务及法律责任，原则上都要公开。街道计生办统一规定各居户外公开栏的具体内容，其中应包括人口和计划生育群众工作纪律和区、街两级人口计生部门监督举报电话，违法生育人员及社会抚养费征收情况。
2、居务公开的形式。各地可采取因地制宜、灵活多样的公开形式。一是居委会门口、主要交通路口或便于居民观看的场所设立固定的居务公开栏，如永久性橱窗。二是通过便民服务窗口公开。在社居委计生便民服务窗口，放置人口计生便民服务手册、宣传册、宣传折页，使群众身处便民服务大厅就能知晓人口计生相关信息。三是通过入户公开。街、居计生工作人员借随访或服务时机，携带相关宣传资料进居入户、上门公开。四是通过其它形式公开。在各类计生宣传服务活动中，采取发放宣传品、文艺演出、有奖知识竞赛等灵活多样、便于群众接受的形式，广泛宣传公开人口计生政策和相关内容，便于群众知情，易于群众监督。
3、居务公开的时限。计划生育法律法规政策长期公开，经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，重大事项随时公开。
4、 居务公开的程序。一般应由计生专干根据上级要求和群众意见，提出拟公开的具体内容和时间、方式；居务公开监督小组审议后，提交居两委会议讨论决定；再由居计生专干具体实施公开工作。
（二）、规范计划生育居民评议，扩大群众参与权
1、居民评议的形式。通过计划生育协会组织网络，开展“请居民和流动人口评计生”活动。要将“双评”活动作为居民评议的主要形式并纳入计划生育群众x工作的重要内容。除“双评”形式外，各地还要因地制宜，采取其它形式组织居民和计生协会会员对人口计生工作开展评议，每季度至少评议1次。
2、居民评议的内容。人口和计划生育工作中凡要求社会监督、群众参与的都是居民评议的内容，其中评议的重点，除围绕每年的人口计生重点工作外，还应包括居务公开的内容、形式、时间是否规范，有无违反群众工作纪律和其它侵犯群众合法权益的问题，有无政策外怀孕、生育和计生数据瞒漏报问题，居委会和计生专干履职情况，群众意见建议整改情况以及对计划生育工作的满意程度等。
3、 坚持评纠建并举的方针。居民评议要按照以评促纠、以评促建的方针，及时纠正存在的违法行政问题，有效防止违法生育的发生，有力促进“两无一满意”目标的实现。对居民评议提出的意见建议，社居委要做好调查研究，能解决的要及时解决，不能及时解决的，提出解决的时限，对涉及各级政府及相关部门的问题，要及时向上反映。要建立群众意见建议定期反馈制度，通过居务公开栏向群众反馈，其中对存在的突出问题，要制定整改措施，接受群众监督。
（三）、畅通计划生育民主监督，扩大群众监督权
一要建立居民监督组织。按照居民x要求，由居民代表会议推选3-5名热爱集体、公道正派、坚持原则、有一定议事能力的居民代表和计生协会骨干会员，组成居务公开监督小组，建立监督工作制度，履行监督职责，监督居务公开情况和社居委履行计划生育工作职责情况。
二要充分发挥基层计划生育协会民主监督的作用。建立居级协会“八参与八监督”工作机制，即参与计划生育维权，监督依法行政；参与避孕节育措施知情选择，监督节育措施落实；参与人口出生统计摸底，监督统计瞒报漏报；参与孕情跟踪服务，监督“两非”行为；参与优质服务活动，监督服务质量；参与合同管理，监督合同履行；参与奖扶制度实施，监督奖扶政策兑现；参与居干部考核，监督“一票否决”的执行。
三要完善有奖举报制度。要加大宣传力度，通过多种形式广泛宣传有奖举报制度，使之家喻户晓，人人皆知；拓宽举报渠道，公布举报电话，设立举报箱，健全信访接待制度，让群众可以通过信件、电话、网络、短信等多种形式进行举报；扩大有奖举报受理范围，除政策外怀孕、生育外，还应包括违法行政的问题。
（四）、落实“居为主”工作机制，做好基础性工作
一要加强居级计生组织建设。建立居支部书记、居委会主任为计划生育第一责任人的责任机制，配齐配强计生专干和计生信息员。为便于计生协会工作开展，计生信息员一般可同时具有居民小组长、计生协会小组长的身份。
二要加强居级计生制度建设。建立健全计划生育居务公开、居级工作例会、重点人群跟踪服务、孕环情监测、流动人口服务管理等制度，使计划生育工作制度化、规范化。
三要强化计生工作责任。明确居两委、居计生专干和信息员的计划生育工作职责，建立具有激励作用、操作性强的工作责任制和逆向责任追究制，严格考核奖惩。
四要加强计生经常性工作。特别是孕情监测、跟踪、随访服务工作，配合做好已婚育龄妇女综合节育措施落实工作，做到无政策外二多孩生育。
四、时间安排
按照省市打造“阳光计生”创建“两无一满意”先进居活动的时间安排，我街道活动时间安排为在x年5月至x年4月，分为三个阶段：
1、安排部署，启动试点。时间安排为x年5月至x年12月底。5月中旬，市人口计生委印发了打造“阳光计生”创建“两无一满意”先进居活动实施方案。6月中下旬根据区人口计生局的部署，制定详细活动实施方案，启动第一批20%社居委打造创建工作。
2、扎实开展，全面推进。时间安排为x年元月—x年12月。计生办根据x年实施情况，及时查找不足，总结经验，全面推进打造“阳光计生”创建“两无一满意”先进居活动。其中x年完成30%的居，x年完成40%的居，x年完成60%的居，x年完成80%。
3、培育亮点，总结评估。人口计生委要全力以赴，抓好示范点的打造，各社居委根据评估内容和要求进行申报，并将活动总结材料及有关数据统计汇总情况，分别用书面和电子文档方式报区人口计生委活动领导小组，为省市的审核评估做好准备。
五、实施要求
1、加强领导，提高认识。各社居委要充分认识开展打造“阳光计生”创建“两无一满意”先进居活动是贯彻落实科学发展观、推进人口计生事业健康发展的重要举措。为切实加强对创建活动的组织领导，成立了创建领导小组（见附件1），强化监管检查，确保创建活动扎实有效。
2、强化宣传，营造氛围。要进一步强化舆论宣传和社会宣传力度，重点宣传本次创建活动的内容、意义等，大力推进以人口和计划生育政策执行情况为重点的政务公开、居务公开、事务公开，办好街、居两级公开栏，及时公开涉及群众利益的再生育审批、社会抚养费征收、特别扶助、计划生育优惠政策及执行情况，公开计划生育各项办事内容、办事程序、办事纪律、服务承诺和投诉途径，方便群众办事和监督。
3、周密部署，认真实施。鉴于创建工作任务重、时间紧、难度大，为确保创建活动的顺利开展，圆满完成省、市人口计生委的创建目标，各社居委要按照街道实施进度的安排，合理、科学细化各自的年度任务，完成打造“阳光计生”创建“两无一满意”先进居活动的各项任务。在实施创建中，各社居委要充分发挥计生协会的作用，有关评议工作的开展，操作方案以合人口委〔x〕33号文件为准，调查表以往年调查表并加入本实施意见中居民评议的有关要求，汇总表随后下发。每年的双评数据于当年9月3日之前，上报至街道领导小组办公室。
4、多措并举，注重实效。开展打造“阳光计生”创建“两无一满意”先进居活动是一项系统工程，必须以群众为主体，激发群众的内在活力，要创新形式，组织群众参与计划生育居务公开、居民评议和民主监督，依靠群众的智慧管理群众自己的事务。同时，各社居委开展创建活动，要与人口计生委的各项中心工作结合起来，要与“阳关计生”的打造结合起来，与创建计划生育先进居结合起来，与推进“居为主”创新工作机制相结合起来。做到形式上相得益彰，内容上相互对应，真正实现各工作的相互促进。街道创建领导小组将按照创建评估标准进行考核（附件2），把打造“阳光计生”创建“两无一满意”先进居活动的完成情况和群众满意度纳入计划生育目标考核内容之中。
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