民政局年度工作总结暨工作计划
过去的一年，我市在民政部、省民政厅的大力支持和关心指导，在市委、市政府的正确领导下，以习近平总书记讲话精神为指引，以保障和改善民生为根本，以适应民政工作新发展、新变化为动力，全面贯彻落实十九大会议精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，深入践行“民政为民、民政爱民”工作理念，加快补齐民生短板，狠抓工作落实，全方位推进民政事业持续健康发展。去年，各项改革创新取得实质进展，民生亮点精彩纷呈，不断满足市民新期待。我市医养结合试点、社区居家养老服务改革试点成绩显著，养老体系建设规划部分指标已提前完成。我市成为全国第四个推出巨灾保险的城市，标准最高、覆盖最广，民政部和省厅均给予高度肯定，央视做了专题报道。困难群众帮扶救助精准高效，经验做法被国办转载。市救助站高分通过国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目考评验收。社区治理创新持续推进，xx个农村社区被确定为第二批农村社区建设省级示范单位，治理经验被民政部作为典型案例和“x样本”向全国推广。xx月，新华社播发《我国社区治理“四大创新”夯实“幸福中国”基石》文章，介绍了我市社区建设的经验做法。市民政局获评xxxx年度非公领域党建工作创新奖，并在省厅做了经验介绍。双拥工作持续提升，荣获全国双拥模范城九连冠和省级双拥模范城“满堂红”四连冠。涉军群体维稳工作扎实，继续保持赴省进京零上访，多次获民政部和省厅的肯定和表扬。
一、xxxx年工作情况
总的来看，xxxx年民政工作亮点可概括为“三提三扩三改革，两实两细两创新”。
（一）三提，即三大方面提升。我市贯彻以人民为中心的发展思想，实现基层基础工作提标准、提服务、提质量。
提标准。一是困难群众保障标准提升。城乡低保标准和特困供养标准分别调整为xxx元和xxxx元，分别提高xx%和xx.x%，标准居全省之首。其他各类困难群众保障标准相应提高。《xx市多举措做好困难群众帮扶救助工作》经验被国办采用。xx区与中国人民财产保险股份有限公司签订低保户、低收入人员扶贫帮困保障项目，防范贫困人员因意外加剧贫困或返贫。同安区创新快速救助机制，让困难群众先接受救助，后补办手续，加快救助响应速度。翔安区将xxxx元以下的临时救助下放到镇办理，降低了临时救助门槛。二是优抚对象保障标准提升。进一步提高我市重点优抚对象定期抚恤金标准，xxxx年平均标准比增xx%以上，居全省之首，高出全国标准近三分之一。逐年提高“五老”人员及其遗孀生活补助标准，标准分别提高至xxxx元每人每月和xxx元每人每月。三是安置人员保障标准提升。调整xxx位军休干部离退休费和xxx位军队无军籍职工基本养老金，人均分别上调约xxx元、xxx元。
提服务。一是政府购买服务更加规范。推进购买社会组织服务，目前全市有xxx家市级社会组织具备承接资质。承接中央财政项目x个，项目资金xxx万。续签x个市级社工服务项目。各区加大购买力度，全市政府购买社工服务资金新增xxxx万元，涉及项目xxx个。加大政府购买养老服务力度，去年投入xxx万元运营xxxxx养老信息化平台，为老年人提高xx小时服务。投资xxxx万元推行助老员上门服务，xxx个社区实现助老员服务进驻。二是民政专项事务更加规范。清明期间，全市接待祭扫群众xxx.x万人次、车辆xx.x万车次，未发生一起安全事故，实现平安清明目标。推进免费骨灰撒海活动，去年海葬人数增至xxx人次。加强殡葬执法和太平间违规治丧专项整治工作，为xxxx名逝者办理了费用免除。完成智慧殡葬系统一期建设，服务效率大幅提升。婚姻、收养登记工作合法规范，合格率达xxx%。全市婚姻、收养历史档案补录和信息共享快速推进，已向市政务信息共享协同平台交换xx.xx万条婚姻数据，生成xx.x万本电子证照，法院、公安等部门可从平台获取数据，提高办事效率。去年民政窗口连续四季度蝉联流动红旗窗口，连续四季度数据入库总量、增量双料第一，获市效能办表扬。去年福利彩票销售金额超xx亿元，同比增加 xxxx万元，在全省销量下滑趋势下，依旧保持上扬态势，连续四年增幅全省第一。省厅专门听取了我市经验汇报，受到省厅肯定。
提质量。一是养老机构服务质量明显提升。联合公安、卫计、质监、老龄等部门开展养老机构服务质量专项行动，完成全部xx家养老服务机构、xxx项考核指标的指导检查、信息采集，自查自评、督促整改。养老服务标准化取得突破，市社会福利中心已牵头拟定标准xxx项，养老机构服务满意度测评获民政部和省厅立项，养老机构分级护理获省厅立项，x项地方性指导性文件获得立项，为全国、全省输出养老机构服务“xx标准”。二是灾害风险抵御能力明显提升。xx是全省第一个、全国第四个推出巨灾保险的城市，也是全国第一个把外来人员纳入巨灾保险参保体系的城市，受到中央和省厅广泛关注。同时加强日常防灾减灾工作，做好宣传演练和台风应对，积极创建“全国综合减灾示范社区”。
（二）三扩，即三大领域扩展。深入践行民政为民、民政爱民理念，实现工作队伍扩大、服务范围扩大、民间交流扩大。
队伍扩大。一是社区工作者队伍扩大。全市xxx个村委会，xxxx名“两委”，xxxx多名小组长，去年新考录社区工作者xxx人，人员结构进一步改善，逐步形成一支专业素质较高，服务能力较强，居民满意的社区工作者队伍。二是社工队伍扩大。去年全市xxx人通过全国社会工作者职业水平考试，全市持证社工增至xxxx人，占全省xx%。建立社工专家库和资深社工实务人才库，加强社工人才管理。x人获评第三批xx省优秀社会工作者，总人数居首。x人获评第二批全国专业社会工作领军人才，全省唯一，这五人中xx区占了x名，其“专家+专业人才”社工模式值得学习借鉴。三是养老工作队伍扩大。去年市民政局联合财政、教育、人社等部门出台实施意见，明确为在读养老护理专业及方向的大专以上学历应届毕业生在我市从事养老护理岗位人员给予奖励和补助，有效扩大养老人才储备。
范围扩大。一是社区服务范围全覆盖。街行政服务中心和村便民服务代办点标准化建设有序开展，“马上就办”工作机制日臻完善，线上线下业务联动畅通，居民办事渠道更加便捷多样。去年全市投入社区基础建设资金x.x亿多元，工作经费x.x亿元，服务群众专项经费x亿元，活动场所有效保障，平均每个社区xxx平方米，承载四五十项功能服务，使用率在xx%以上。设施规模和服务能力达历史之最。二是社会组织党建实现全覆盖。全市共组建党组织xx个，覆盖社会组织xxx个，有党员的社会组织党组织覆盖率和工作覆盖率都达到xxx%。创新推动党建工作与社会组织登记管理工作齐步走。开展党建工作标准化建设，规范党建量化考评。去年，民政部和省委党建办等部门多次组织中央、省级媒体来厦拍摄专题片宣传我市社会组织党建经验。三是民政对象慰问范围全覆盖。提高节日慰问标准，组织慰问散居特困供养人员、低保对象、xx年代精减退职救济对象、低收入家庭等特殊群体。调整后全市每年投入节日慰问资金约xxxx万元，同比增长xx.x%。去年x月，我市专门拨付xxxx万元让困难群众过好节，受到国务院的表扬。安排走访慰问部队经费共计xxxx万元。市四套班子主要领导分x路带队入户慰问老战士老同志、重点优抚对象、英模人物、优秀现役军人家属。分别安排xxx.xx万、xxx万元，向xxx名军队离退休干部（含遗属）和xxxx名重点优抚对象发放慰问金。
交流扩大。承办第四届海峡两岸社区治理论坛，来自两岸高层xx名嘉宾和xxx多名两岸基层人员共襄盛举，活动扩展到xx省内其他地市，反响热烈。成功举办“第六届海峡两岸婚姻家庭论坛”、“海峡两岸新人集体婚礼”、“海峡两岸婚姻家庭座谈会”“海峡两岸婚姻家庭子女艺术团”等系列活动，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声出席并为百位两岸新人“证婚”，在海峡论坛尚属首次，成为年度xxx关系十大新闻，活动获民政部、国台办高度评价并发专函表扬。我市还组织策划了海峡两岸婚恋旅游文化节、孝亲文化节等活动，活动人数达xxxx多人。
（三）三改革，即三大体系改革。我市主动适应民政事业发展形势新变化，民政改革力度持续加大，在养老服务体系改革、社会组织管理制度改革、“放管服”改革取得新进展。
深化养老服务体系改革。我市积极发挥好试点示范作用，着力构建基础有保障，中层有市场，高端有选择的养老格局。一是机构养老服务能力稳步提高。全市养老服务机构xx所，拥有各类养老床位数共计xxxx张，每千名老人养老床位数达xx.xx张。xx家养老机构内设有医疗机构，占养老机构的xx.x%，共有护理型床位xxxx张，占养老服务机构总床位xx.x%，提前完成xxxx年规划任务。实现医保刷卡服务，支付范围涵盖床位费及医务室看病就医费用。落实养老公共财政补贴政策，发放市级xxxx年度床位运营资金补贴xxxx.xxx万元。二是社区居家养老全面覆盖。全市已建成居家社区养老服务站xxx个、日间照料中心xx个、农村幸福院xx个，居家养老实现全覆盖。其中，xx区xx个社区居家养老信息化专业化服务落地签约，提前超额完成任务。三是高端养老全面发力。采取招拍挂方式出让用地，引进社会资本通过PPP项目模式参与养老服务工程包建设，去年底xx泰康人寿养老项目已正式落地。xx区还聘请日本中央大学经济研究所客员研究员，教育部老年学、老龄经济学评审专家陈茗教授团队作为养老顾问，为养老事业和产业发展提供智力支持。引入“椿萱茂”高端品牌，推动高端养老项目，值得学习借鉴。
深化社会组织管理制度改革。一是深化登记制度改革。稳妥推进直接登记，全市直接登记社会组织xxx个，比增xx%；放宽社区社会组织准入门槛，简化登记程序，全市登记备案社区社会组织xxxx个，比增xx%。二是夯实去行政化改革。组织开展两批行业协会商会与行政机关脱钩试点工作，确定市级脱钩试点协会xxx家，已完成脱钩xxx家。取消xxx家行业协会与行政机关的业务主管关系，清理腾退超出核定面积的行政办公用房xxxx.xx平方米。三是落实社会组织优惠政策。配合《慈善法》实施，联合有关部门确认符合公益性捐赠税前扣除资格的社会组织xx家。同时，做好公开募捐资格认定工作。
深化“放管服”改革。主动公开权责清单，并录入市权责清单管理系统实行电子化管理。实施统一社会信用代码制度，实现“一证一码”、“多证合一”。全面清理规范行业协会收费行为，收费项目均按规定收费。市民政局行政审批和服务事项均为“四星级”及以上事项，其中“一趟不用跑”x项，“最多跑一趟”xx项。取消各类无谓证明和申报材料xx项，取消收件材料xx项。推进“互联网+政务服务”，申请人通过省网上办事大厅申报，工作人员在x个工作日内完成，有效节约群众办事成本。目前我局所有审批事项承诺时限均压缩至法定办理时限的xx%以内，办理环节统一控制在x个以内，多次获得省厅和市效能办肯定。
（四）两实，即两大工作扎实。我市以群众需求为依归，勇于自我革命、攻坚克难、推陈出新，项目建设和涉军工作扎实推进。
项目建设实。一是年度养老工程包扎实推进。落实xxxx年度省级养老工程包计划完成投资x.xx亿元，建设爱鹭老年养护中心、市爱心护理院扩建、xx区社会福利中心、x个社区老年人日间照料中心和xx个农村幸福院项目，完成投资x.xx亿元，达到年度计划投资额比例的xxx.xx%。实施我市投资养老服务工程包x个，完成投资xx.x亿元，达到年度计划投资额比例的xxx.x%。二是支持军队建设实。xx书记和xx市长高度重视支持军队建设，专门赴海岛慰问部队官兵，并安排xxx万元支持守岛部队基础设施建设。市国防教育展览馆改造提升项目已完成主体工程建设，进入布展阶段。安排xxx万元支持xx舰文化设施建设，安排xxxx万元实施坂头水库周边基层部队营区生活废水排放改造工程，安排部队基层连队“六个一好”项目建设xx个，市级财政配套补助xx万元。
涉军工作实。一是拥军优属工作扎实推进。市委、市政府专题研究解决军改期间部队关注和需要地方协调解决的十余项问题，形成会议纪要，逐项落实解决。开展省级双拥模范城（区）创建工作，实现市本级和x个区“满堂红”四连冠，有x个单位获评爱国拥军模范单位、x名个人获评爱国拥军模范。xx副书记受邀在“东部战区拥军支前军地联席会议第一次会议”上作经验介绍，受到军地领导充分肯定。二是优抚安置工作持续改进。完成军休干部及无军籍职工接收安置工作。落实军休干部“两个待遇”，落实xx名专业技术四、五级军休干部“参照一级”保健待遇。接收安置退役士兵xxx人。完成退役士兵安置和权益保障排查，实现问题“清零”。发放义务兵家属优待金优待金xxxx多万元，其中市财政承担xxxx.xx万元，全部及时足额发放到位。
（五）两细，即两大任务落实细。我市把握历史发展机遇和民生服务细节，牢牢抓住xx会晤重要契机推进民生事业跨越发展。
活动保障细，高质量完成xx会晤保障工作。一是摸清基础数据，全市x个区、xx个镇（街）、xxx个城乡社区、xxxx个责任网格，经过xxxx名网格员x个多月的日夜奋战，严格按照“一标四实三清”要求全面完成基础数据大排查工作。二是规范地名管理，高效完成楼门牌二维码制作安装，完成xx.x万块二维码楼门牌和会晤安保管控区x个小区室牌的安装标注，完成岛内“三线四片”区域主要道路路名牌中英文双语标识改造xxxx多座，拆除和移位设置不规范路名牌xxxx多座，境内外媒体集体“点赞”。三是协调部队参与，协调驻厦部队做好基础大排查，完成“三线四片区”涉军地块xx宗涉军地块的地面建筑物拆除、立面改造和绿化提升，涉军信访重点对象保持稳定。四是做好维稳工作，x月份前“菜单式”地解决了重点优抚对象提出的补缴中断社保等xx个问题，提前化解社会矛盾。xx会晤期间，参战退役人员表现突出，主动劝返外地拟来厦聚集人员x批次xxx多人，参加社区安全员等志愿服务活动xxx余人次，涉军群体维稳工作做到“放心”而不“放松”。在省市总结表彰中，我局被推荐为省级先进集体、双拥办被评为市级先进集体，六个区民政局也被评为会晤保障工作先进单位。
审核监督细，实现民政工作精准到位。一是救助对象资格审核到位。完成居民家庭经济状况核对信息平台二期建设，实行低保等社会救助对象每年重新申请，街（镇）每季核查，市、区民政部门每年专项督查。平台对接公安、人社、国土房产等部门xx类信息，与xx家银行建立专线，实现救助资质“零瑕疵”。共受理低保等核对申请xxxxx户次、xxxxx人次，核检出xxxx户次、xxxxx人次，核检出率xx.x%。二是执法监督检查到位。在社会组织执法监督方面，创新监督检查手段。网上年检、上门年检结合，今年已年检xxx家，年检率xx%；开展“双随机”检查社会组织xxx家，下发整改通知书xx份。转变财务审计方式，在全省率先开展委托会计师事务所对社会组织进行法人离任审计、清算审计。去年共委托审计社会组织xxx家，为社会组织节省审计费用xx.x万余元。进一步加强社会组织监管力度，出具整改通知书xx份，有力促进社会组织内部管理规范化。在养老机构监督方面，“双随机”检查x家养老服务机构并督促整改，通过市民政局网站向社会公布。
（六）两创新，即两大制度创新。积极弘扬严紧细实、开拓进取的工作作风，不断拓宽民政创新路径。
全面从严治党实现制度创新提升。在驻局纪检组指导下，市民政局严格落实党风廉政建设主体责任，认真贯彻“五抓五看”要求，全面加强从严治党。去年召开了xx次局党组会议，其中xx次学习和研究部署全面从严治党有关内容。以严肃党内政治生活，严守党纪党规为抓手，进一步规范“三会一课”制度，进一步弘扬党的优良传统，纯洁同志关系。以市委政治巡查为契机，将巡查发现的问题细化为x大方面xx个问题，提出xx项整改任务，形成问题清单、任务清单和责任清单，明确责任领导、责任单位、责任人员和完成时限，完善会议、差旅、公务接待等xx项管理办法。强化民政系统党的建设、工作作风建设、队伍建设和内部管理，成效明显，受到市委巡察组的充分肯定，市委巡查办在《xx巡查通报》第一期上刊发了我局整改工作做法。
社会治理创新能力有效提升。我市治理经验被民政部作为典型案例和“xx样本”向全国推广。中央媒体播发了促进居民融合，推进软法治理、社区协商等我市城乡社区治理典型案例和经验；省民政厅转发了我市和xx区创建“全国社区治理和服务创新实验区”经验做法。“金砖会晤”期间，中外媒体记者深入我市采访报道，展示了我市社区风采。深入开展全国和省级农村社区建设示范单位创建活动，xx个农村社区被确定为第二批农村社区建设省级示范单位。落实首批xx对城乡社区共建帮扶机制，促进城乡融合发展。全市登记备案社会组织xxxx个，每万人有社会组织xx.x个，居全国前列。全市有慈善组织xx家，其中认定xx家，登记x家。“一业多会”领域进一步扩大，目前xx多个领域实现一业多会。培育发展民办社工机构，加强孵化培育管理，支持和鼓励社会工作专业人才创建民办社会工作服务机构，新增机构xx家，总数达xx家，约占全省xx%。
二、xxxx年民政工作部署
我市将以十九大精神为指导，以习近平总书记重要讲话精神为指引，以群众需求为导向，深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习领会，加强对新时代民政事业改革发展新变化、新形势的应对能力。要以政治建设为统领抓好各项党建工作，切实加强党对民政工作的领导，把增强“四个意识”作为最高准则，加强党风廉政建设和反腐败工作，持之以恒贯彻中央八项规定，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定不移推进民政系统全面从严治党向纵深发展。要主动对标报告提出的各项任务要求，结合落实市委关于加快补齐民生短板确保全面建成小康社会的决定，切实把民生兜底保障、服务民生工作落到实处，把制约民政事业发展的难题一项项解决，努力开创民政事业新时代。
（一）聚焦社会救助，织密兜底保障网底。围绕健全社会救助体系，出台政策规范引导社会力量参与救助工作，提升社会救助效能。加快修订《xx市低收入家庭认定实施办法》，将家庭成员因病、因学刚性支出扣除，进一步加大对因病、因学致贫返贫困难群众救助力度。提升社会救助服务质效，整合医疗补助、医疗救助政策，将已经认定过的医疗救助对象通过信息数据库自动与医保系统对接，实施医疗补助、救助费用“一站式”即时结算，实现医疗救助对象“一趟不用跑”的优化服务。进一步完善核对信息平台，建立健全各类困难群众信息数据库，提高精准识别能力。出台《关于进一步完善困难群众基本生活保障标准动态调整机制的指导意见》，完善调整机制，实现各类困难群众基本生活保障水平合理增长，共享成果，提高困难群众“幸福感”。
（二）聚焦防灾减灾，提升应急处置能力。依据中央、省级改革意见，推进我市防灾减灾救灾体制机制改革。探索建立市减灾委员会统筹协调、统一指挥全市防灾减灾救灾工作的机制，强化市减灾委员会办公室在防范部署、应急指挥、灾情信息管理、群众生活救助、灾后重建、科普宣传教育、跨区域交流合作等方面的能力建设。出台xx市引导社会力量参与防灾减灾救灾工作的指导意见，统筹协调社会力量高效有序参与救灾工作，形成整体合力，营造社会力量有序参与救灾的政策环境和活动空间。加大巨灾保险宣传力度，规范理赔服务，提高出险理赔服务水平。
（三）聚焦养老体系，提升养老服务水平。重点推进养老服务工程包中市慈善总会爱鹭老年养护中心新建、市老年基金会爱心护理院改扩建、xx区社会福利中心新建工程，开展xxxx年度xx个“农村幸福院”和x个“社区老年人日间照料中心”建设项目。认真开展认真做好机构养老服务工作。xxxx年x月底前，全面完成已建养老机构的设立许可工作。加强公办保障性养老机构建设，重点保障特困人员中的老年人、经济困难老年人、计划生育特殊家庭老年人和做出特殊贡献老年人的养老需求，切实发挥政府托底作用。积极推动社会资本投资建设医养护结合的高端养老产业发展，鼓励和支持社会资本投资养老服务PPP工程包，引进社会资本通过PPP项目模式参与养老服务工程包建设，xxxx年尽快促进xx康养产业园、xx等养老PPP项目生成落地。加快完善社区居家养老，倾斜资源，盘活服务，全市专业化养老服务组织落地社区达到xxx个。积极开展智慧养老，办好市民养老服务中心，培育x家智慧养老示范企业，建设xx个智慧养老示范社区，促进养老资源优化配置和效率提升。
（四）聚焦社会治理，统筹城乡社区发展。筹划村居换届选举，确保圆满完成换届工作。对标一流社区建设标准提升我市社区国际化水平。进一步减轻基层负担，提升依法办事能力和法治水平。加大社会组织监管力度，构建行业自律、社会监督、政府监管综合监管体系。培育发展一批信誉良好的慈善组织，依法开展登记认定。设立专项资金，开展财政支持社会组织参与社会服务项目，推进行业协会商会与行政机关脱钩改革。做好社区论坛、婚姻论坛、社工论坛筹备工作，拓宽xx交流合作渠道。
（五）聚焦双拥工作，推进深度融合发展。大力支持国防和军队建设改革。积极配合部队进行体制编制、政策制度等改革。继续支持驻厦部队基础设施。深入探索解决好新“五难”、“三后”工作，支持部队完成各项改革任务，配合做好军改期间清退有偿服务相关工作。持续拓展“双拥在基层”活动。在地方支持部队完成训练演习、信息建设、做好军事斗争准备和部队支援地方经济社会发展、生态文明建设、扶贫帮困、助学兴教等工作。抓好全国双拥模范城“十连冠”和xx省双拥模范城（区）满堂红“五连冠”创建工作。继续保持涉军群体稳定。加强军供站实战建设，做好烈士纪念设施管理，做好新建革命烈士纪念主题公园前期规划。完善重点优抚对象和革命“五老”人员抚恤补助金和义务兵家属优待金标准自然增长机制，构筑优抚对象定期抚恤（补助）、临时救助、医疗保障、社会优待等配套工作体系。做好复退军人维稳工作，保持总体平稳可控和赴省进京“零上访”的良好态势。
（六）聚焦放管服，提升民政便民服务。做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放，对农村留守儿童和困境儿童开展排查调研，摸清底数、精准帮扶。建立殡葬改革引导机制，加快推进城市公益性公墓建设，改善基层殡仪服务站（所）软硬件设施。依法科学管理行政区划，组织年度界限联检，做好地名普查成果转化利用，加强地名标志设置管理。深化行政审批事项改革，大力推动电子证照库建设，促进“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项的落地实现，大力推进智能审批和全程网办。
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