市场监督管理局法治建设情况报告
2020年，县市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、__精神，深入贯彻落实习近平新时代全面依法治国新理念新思想新战略，在县委县政府的正确领导下，严格履行法律法规和“三定方案”赋予的职责，认真开展执法检查、市场整治、消费维权和普法宣传等工作，全力助推法治XX建设进程，较为圆满的完成了预定的目标任务。现将工作开展情况汇报如下：
一、总体情况
（一）行政执法工作总体情况。一年来，各分局和机关各相关股室按照我局行政许可目录清单中核定的行政许可事项，严格依照法定条件和程序实施注册登记和行政审批，认真落实“证照分离”改革政策措施，在相关政策法律规定范围内，尽力简化办理程序，压缩办理时限，促进了市场主体增量；各办案机构认真履行法定职责，严格依照市场监管行政处罚的规定程序，坚持处罚与教育相结合，办理一般程序行政处罚案件414件。行政处罚案件涵盖食品药品、资质证照、产品质量、特种设备、价格收费、知识产权等各种类别，查处了介绍传销、侵犯注册商标专用权等一批有一定影响的典型案件；各分局和各监管股室深入推进“放管服”改革，坚持“双随机、一公开”，重点加强事中事后监管，对重点行业、重点环节实施全覆盖监管，行政监督检查持续开展，组织抽查公开1257户；各分局和相关股（室、队）严格依照法定职权、程序，对涉案的违法场所、物品实施查封、扣押等行政强制措施，为固定案件证据、查清违法事实、实施行政处罚提供了保证。我局执法、监管及法治宣传教育工作等得到了上级局和县政府等上级部门的充分肯定。
（二）认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。我局成立了以党组书记和局长为组长的法治政府建设（依法行政）工作领导小组，充分履行党政主要负责人法治政府建设第一责任人职责。严格依法依规决策，重大决定均通过集体讨论。发挥法律顾问在参与决策论证、提供法律意见、促进依法办事、防范法律风险等方面的作用。积极落实领导干部学法制度。科学制定实施法治宣传教育规划，聚焦重点普法对象和重点领域，扎实推进依法治理。
（三）加强和完善法治专门机构建设。局法规股为专门的法治机构，现有四名工作人员。负责规范性文件以及重大决策的合法性审查，依法规范执法程序、自由裁量权和行政执法监督，承担或参与有关行政复议、行政应诉和行政赔偿工作以及行政执法人员资质管理和组织开展法治宣传教育工作。
（四）强化派出机构基础建设。我局在2019年、2020年两年时间里积极争取县财政支持，对县局和六个基层分局组织实施基层提升工程。一基础设施完善。对各分局办公用房设置在现有基础上再次规划设置，对部分办公用房重新装修粉刷，设有会议室、快检室、仓库、档案室、调解室和询问室合并设置使用；对所有标识、标牌统一重新制作；办公设备基本可以满足日常办公需要；办事流程统一印制并在办事大厅内公开公示。二执法装备配备。各分局配有执法车辆，其中，城关分局配有执法车辆2辆，其余5个分局各1辆，县局执法任务较重的股室配有执法车辆配有执法车；执法股室和分局均配有笔记本电脑、便携式打印机、执法记录仪等执法装备，各分局还配有食品快检设备等日常执法检查装备。三执法队伍建设。2020年招录公务员13人，其中11人均充实到基层分局；2019-2020年县组织部分配高素质人才5人，均在重要工作岗位工作。
（五）持续加强食品药品、安全生产等重点领域执法。
我局围绕食品生产、经营单位开展疫情防控专项检查。累计检查食品生产企业171家次、商超4151家次、餐饮服务单位2555家次。配合县疾控中心对重点产品、重点场所、重点人群进行核酸检测，累计检测相关产品和环境样品852个批次、相关人员226人次。开展医用防护口罩、防护服、防护眼镜等医疗器械防护产品专项检查，严把产品购进验收、储存、养护等环节，累计检查医用口罩经营企业55家次、医疗器械使用单位79家次，立案1起，罚款2.2万元。检查药品相关企业共562家。开展“特种设备安全集中整治行动”、“特种设备安全生产专项整治三年行动”、“气瓶非法充装清零”等专项治理工作，共检查特种设备使用单位242家次。完成27756个液化气钢瓶系统录入工作。督导特种设备使用单位进行“双控”机制建设。开展景区、景点等人员密集场所特种设备安全检查，共检查电梯和索道使用单位32家、电梯72台、索道2条。制定电梯维保单位星级考核细则，对全县电梯维保单位进行2-5星级评定。对20家重大风险特种设备使用单位进行全覆盖式检查。加大气瓶检查力度，共检查液化气充装站6家，发现安全隐患2处，已整改到位。
二、 以推进行政执法“三项制度”为抓手，持续规范执法行为
（一）健全完善制度，全面推行行政法公示制度
我局先后印发了《行政执法公示实施办法》、《推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》等相关制度，保障行政执法公示工作的顺利开展。
一是强化事前公开。我局将行政执法主体、执法人员、机构岗位、执法证号等信息及XX县市场监督管理局《执法事项清单》《执法人员清单》《随机抽查事项清单》《执法流程图》《执法服务指南》《行政处罚自由裁量适用规则》以及“三项制度”具体办法、执法文书范本等通过县政府门户网站进行了公示。同时，我们根据机构改革、人员调整、职能划转和法律法规修订等实际情况，对相关清单、事项进行了动态调整并重新进行了网上公示。
二是规范事中公示。我局作为“双随机、一公开”监管的牵头部门，除对涉及食品药品安全、特种设备实施全覆盖监管外，对其他市场主体实施双随机监管，建立和完善了《双随机抽查事项清单》，严格落实投诉举报登记、查处及回复制度，杜绝了执法随意性。在监督检查、案件查办等执法过程中，执法人员主动出示执法证件，使用规范的制式执法文书，主动告知行政相对人执法事由、执法依据及权利义务等。
三是加强事后公开。我局各执法机构对行政许可、行政处罚、监督抽检等执法结果能够在规定时限内通过县政府门户网站、企业信用信息公示系统和河北省政务服务信息平台等媒介和路径进行公示。我局先后印发了《XX县市场监督管理局关于切实做好行政执法公示工作的通知》《XX县市场监督管理局食品药品案件行政处罚决定书公开工作实施方案》等文件，利用执法办案业务培训会议学习《政府信息公开条例》《企业信息公示暂行条例》《河北省行政执法公示办法》等法规文件，提高执法人员信息公开意识。
（二）坚持文字音像结合，落实行政执法全过程记录制度。我局严格使用总局和省局制定的执法文书，并针对执法文书的填写制作进行专题培训，执法人员在实际执法过程中对每一起行政处罚案件从案件来源、立案审批、调查取证、处罚告知、作出处罚决定均有文书记录支撑。在文字记录的同时，我们要求执法人员在现场检查、抽样取证、调查询问、实施行政强制、文书送达等关键环节实施音像记录，并多次就此项工作进行提示。从案件审核情况看，绝大多数案件的办案过程均能做到文字与音像相结合。我局在此项工作中切实保障经费投入，为各执法办案机构购买配备了执法记录仪、摄像机、笔记本电脑、便携式打印机等设施设备。
（三）规范案审程序，全面落实重大执法决定法制审核制度。对以XX县市场监督管理局名义作出的一般程序行政处罚案件，在案件调查终结后，作出处罚决定前均必须通过法制审核。我局从事法制审核人员严格依照《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》要求，坚持“案前沟通、案中审核、结案追踪”的原则，在案件办理之前积极与办案单位进行沟通，防止出现办案程序、适用法律错误等情况的出现；在案件办理过程中，严格核审工作，对出现的问题绝不姑息，采取当即退卷的方式要求办案单位及时改正；在下达处罚决定后，积极督促办案单位开展案件公示及案卷闭合工作。我局先后印发了《关于调整案件审理委员会和审理规则的通知》、《关于调整重大行政处罚案件审理规则的通知》等文件，对重大复杂疑难案件先后执行案件审理委员会和领导集体讨论决定。同时，聘请律师作为我局法律顾问，对重大案件进行指导，处理涉复议和涉诉案件，多措并举保证案件办理质量，确保重大执法决定正确，真正做到办、审、定分离。所有行政处罚案件在作出处罚决定前均经过了法制审核。同时，充分利用“两法衔接”信息平台，加强与公安机关、检察机关的信息沟通。
三、以法治政府建设为目标，提升依法行政能力和水平
（一）多举措优化营商环境
一是优化办事流程，简化登记审批程序。认真落实行政审批制度改革，除保留个体工商户注册登记和食品经营许可、小作坊、小餐饮备案登记事项外，其余行政许可事项全部划归县行政审批局集中办理。实施“证照分离”改革和“办事一次成”，将行政许可和服务事项按“一次办、马上办、网上办、就近办”分类管理。放宽市场主体登记场所的范围，落实审核合一，手续齐全的，当场发照。二是强化价格监管，开展收费审查工作。相关股室认真履行价格监管职责，检查涉企收费，依法查处未明码标价、不执行政府定价等违法案件。三是强化信用监管，促进企业发展。充分利用企业信息信用系统，采取电话、微信、现场指导的形式，及时指导帮助企业进行网上年度报告和公示，将无法取得联系和未按规定期限进行年报的企业全部列入经营异常名录，并帮助消除不良影响的企业移出经营异常名录。 四是加强优化营商环境涉及的规范性文件备案审查。严格落实规范性文件备案审查制度，完成规范性文件合法性审查，做到有件必备，有备必审、有错必纠。今年，我局还组织开展了规范性文件清理工作。
（二）健全完善相关制度，提高依法行政水平
1、完善行政执法各项制度。健全和完善了我局行政执法投诉举报制度、行政执法情况通报制度、行政执法与刑事司法衔接工作制度、行政执法责任制规定、行政执法规范等各项制度，并在全局行政执法工作中全面推行。为进一步明确执法责任、加强事中事后监管、从严规范行政执法行为，奠定了良好的基础。完善两法衔接机制。修改了关于《XX县市场监督管理局行政执法与刑事司法衔接工作制度》并下发到相关股室、分局，登陆“两法衔接”信息共享平台及时移交案件，2020年移交1件。
2、加大政务公开力度。在县编委办安排部署和调度下，编制完善了我局行政权力清单、执法事项清单、政务服务事项目录清单等清单，并经县编委办、县法制办审核后通过XX县政府门户网站进行公开，方便公众查询，接受社会监督。
3、进一步增强了全局法治意识。全局学法用法、依法行政的氛围更加浓厚，领导班子带头学法、执法人员严格执法，在创建学习型、效能型、廉洁型机关文化建设中，法治建设始终是一项重要内容，作为法律法规的执行者和守护者，全局干部职工一直在为维护法律的权威而尽职尽责。
（三）强化执法人员业务提升和资格管理
1、积极开展执法业务培训。以开展机关文化建设活动为抓手，创建学习型、和谐型、效能型、廉洁型机关为目标，大力加强执法队伍建设，通过培训考试、监督检查、考试招录等措施，执法人员配备更趋合理，人员素质不断提高，执法效能进一步提升。每年均组织执法办案业务培训会，以“行政处罚程序规定”、“行政处罚案卷标准”和执法办案中出现的问题及疑难解答为培训内容。并特邀市局法规科专业人员授课。同时积极组织督促执法人员参加国家局、省市局举办的对口培训和线上培训活动。
2、做好执法证件申领工作。为严格执法，确保执法人员的执法资格合法性，积极与原县法制办、司法局相关人员沟通，认真组织完成执法人员业务培训考试，通过县司法局为117名执法人员申请办理了“市场监管”类执法证件。确保了执法人员持证上岗、亮证执法。
3、做好法治政府建设示范县创建工作。为加快推进法治XX建设，迎接省级对我县先进法治示范县检查，我局积极配合司法局工作，设立单独音像设备、档案储存室，一站式管理。准备涉及我局相关事项佐证材料48项，并顺利通过了省级检查组和第三方检查。
四、以“谁执法、谁普法”为原则，完成“七五”法治宣传教育工作
（一）健全组织机构，确保“七五”普法工作有效开展
我局成立了由党组书记、局长任组长，各位副局长任副组长，各分局、各股室和直属事业单位主要负责人为成员的“七五”普法领导小组，负责组织领导全局普法工作的开展，决定“七五”普法工作中的重大事项，领导小组下设办公室在法规股，负责“七五”普法规划的制定、组织实施和督导检查。做到了机构健全，职责明确。制定下发了《XX县市场监督管理局法制宣传教育第七个五年规划》，明确了指导思想、工作目标、主要任务、普法对象和工作要求，为开展好“七五”普法工作奠定了基础，进行了详细的部署。
（二）坚持形式多样，广泛开展法治宣传活动
“七五”普法启动以来，我们通过法规培训、集中学习、专题宣传、监督检查、入校入企等形式，广泛开展法治宣传活动。
一是组织管理相对人进行法规知识培训。局机关业务股室不定期组织管理相对人开展法规培训，重点学习《食品安全法》、《特种设备安全法》、《广告法》、《药品管理法》、《反不正当竞争法》及其配套的法规规章，使广大从业人员做到知法、守法，宣传和贯彻法律，维护法律权威。
二是利用各种活动宣传法律。我局充分利用“3·15国际消费者权益日”、6月安全生产、食品安全宣传月、“安全生产燕赵行”特种设备安全知识宣传、9月质量月、“12·4国家宪法日”等活动，采取设置集中宣传咨询台、发放宣传资料、现场接受咨询投诉、入企宣传等多种形式，进校园、进社（景）区，大张旗鼓地宣传市场监管方面的法律、法规，发放材料2000余份。通过多种形式的宣传，不断提高了广大市民和消费者的法律意识和维权意识，培育了浓厚的法治氛围。
三是利用执法检查的机会宣传法律。我局执法人员在实施监督检查、查办违法案件、规范市场秩序的同时，积极向广大经营者宣传法律规范，教育广大经营者依法经营、诚信经营，做法律法规的执行者和宣贯者，使普法工作取得实实在在的效果。同时，我们充分利用广播电视、电子显示屏等传媒宣传和普及法律，增强法治宣传教育的渗透力。
四是做好《宪法》《民法典》的学习宣传。《中华人民共和国宪法》（修正案）和《中华人民共和国民法典》经全国人大会议表决通过后，我局以分局、股室为单位组织所属工作人员开展了集中学习活动，并邀请县司法局专业人员来局讲授《民法典》相关知识。通过学习，进一步增强了全局工作人员的宪法意识，了解了与日常生活息息相关的民事法律相关知识。
五是落实领导干部学法制度。组织宪法法律知识考试。局党组扩大会议集体学习4次，包括习近平新时代全面依法治国新理念新思想新战略、宪法、民法、疫苗法等多部法律知识。同时在法治教育网学习平台学习各类法律知识40课时，并全部通过考试。
五、统筹抓好疫情防控和大气污染防治工作
（一）建章立制，明确责任。第一时间制定并印发《XX县市场监督管理局关于防控新冠病毒疫情应急预案》、《关于进一步加强冷链食品监管工作的通知》等通知及方案，明确责任到主管领导、到工作小组、到分局。
（二）持续打好疫情防控阻击战。保安全。围绕食品生产、经营单位开展疫情防控专项检查。累计检查食品生产企业171家次、商超4695家次、餐饮服务单位3030家次、其余各类商户2231家次。配合县疾控中心对重点产品、重点场所、重点人群进行核酸检测，累计检测相关产品472个批次、环境样品509个批次、外包装161个批次、相关人员298人次。保价格。启动疫情防控价格监管应急机制，依法查处价格违法和扰乱市场价格秩序行为，共接到价格投诉举报22件，立案4起，罚款1.465万元。保质量。开展医用防护口罩、防护服、防护眼镜等医疗器械防护产品专项检查，严把产品购进验收、储存、养护等环节，累计检查医用口罩经营企业55家次、医疗器械使用单位79家次，立案1起，罚款2.2万元。保秩序。集中检查非法猎捕及经营野生动物的易发区、多发区，从严从重打击发布含有“新型冠状病毒肺炎预防、治疗”的违法广告。截止目前，共检查野生动物及其制品经营单位116家次，检查电视台1家次、户外电子显示屏5面、广告牌3块。
（三）持续打好蓝天白云保卫战。一是加强洁净型煤监督检查。与县公安局、发改局等部门成立散煤管控应急执法大队，配合各乡镇和检查站开展散煤管控工作。按照GB34169-2017《商品煤质量民用散煤》“无烟1号”标准，对我县散煤经营者购进的民用散煤全覆盖抽检，检验结果全部合格。严厉查处游击兜售不符合质量标准民用散煤的行为，共立案17件，没收劣质散煤106.11余吨，拟处罚款29.7万余元。抽检型煤炉具4个批次。二是加强成品油监督检查。抽检成品油181个批次，立案3个，结案2件，收缴罚没款6万元。开展销售非乙醇汽油专项治理行动，检查加油站50家，抽检67个批次，立案10个，罚没款3万元。
一年来，我局在法治建设和依法行政工作中尽管取得了一定成绩，但是距上级要求还有差距，还有不足之处，我们将在今后的工作中不断改进和完善，为XX法治政府建设作出更大的贡献。
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