在机关党支部书记培训班上的讲话：切实履行好抓党建的重大责任
同志们：
举办这次机关党支部书记培训班，是XX党委研究决定的。为什么要办这个班?一是8月17日习主席在中央军委党的建设会议上发表了重要讲话；二是2016年、2017年，先后办过2次机关党支部书记培训班，效果和反响都不错；三是去年以来我与各单位团以上领导干部谈心谈话时，很多同志建议要对机关党支部书记进行培训，因为这几年这支队伍发生了很大变化，很多同志缺少党务工作方面的经验。下一步，无论是贯彻习主席重要指示、把党对军队绝对领导落实到底，还是强化问题意识，解决作风方面的突出问题，最终都要体现在加强机关党支部建设上，而要加强机关党支部建设，最突出、最关键的就是建强书记队伍。从我这几天参加培训班有关活动的情况看，这一期培训组织得很好，在充分准备的基础上，大家很重视、很认真，几名部党委书记的授课辅导，贴近实际，实在管用，也是对大家的传帮带；昨天下午培训班进行了现场答疑，集中回答了大家经常遇到的、有些困惑的XX个现实问题，效果不错；今天上午X名同志进行了很好的学习和实践交流，大家从不同层面讲了如何当好书记，如何管好党员，如何落实好制度等问题，充分反映了这次培训班的收获和成果。
下面，我重点围绕机关党支部书记的责任是什么，怎么样当好机关党支部书记，与大家作个交流。具体讲，机关党支部书记要切实履行好八个方面的责任，也叫“八大责任”。
一、要履行好思想建党的责任
习主席强调：“要加强党的政治建设，引导全军坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决听从党中央和中央军委指挥。”这就告诉我们机关党支部书记，必须十分重视抓思想政治建设。从调研掌握的情况看，当前尤其要把握好这么四点：
一要始终把思想政治建设放在各项建设的首位。这是我党我军的优良传统，是习主席反复强调的重大问题。“四铁”“四有”“四个忠于”“三个绝对”，这些基本的标准和要求，要靠各级党组织的坚强领导来实现，靠党委支部书记的扎实工作来落实。每一名机关党支部书记都要充分认清肩负的重大政治责任，把抓好思想政治建设、做好思想政治工作，作为固本工程、灵魂工程、基础工程，紧抓不放，常抓不懈。
二要紧紧抓住坚定理想信念这个根本。我们讲党支部书记要履行好思想建党的职责，最主要、最核心的是要抓住坚定理想信念这个根本。理想信念是共产党人的政治灵魂和精神支柱，在这个问题上，应该说机关绝大多数同志是坚定的，我们有不少几十年如一日兢兢业业干好本职的“老机关”，有不少一心扑在工作上的“老黄牛”，有不少严格按政策规定办事的廉洁干部，有不少积极为党委领导出主意的好参谋，有不少老老实实干事、正正派派为人的好同志。但面对错综复杂的社会环境，我们确实也有一些机关党员干部疑惑了，动摇了，甚至蜕变了。去年以来查处了XX个有问题的机关干部，有的判了刑，有的正在审查中。他们都是理想信念发生了动摇，把升官发财作为信仰和追求，一步步走上歧途，这也印证了习主席指出的，理想信念是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就“缺钙”，就会得“软骨病”。所以，机关党支部书记抓思想建设，首先就要抓理想信念这个根本，引导党员干部端正世界观、人生观、价值观，坚定政治立场，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，永葆共产党人政治本色。机关的理论学习、政治教育、党课辅导、文化活动、树立典型等，都要以此为出发点和落脚点，不能抓了枝节，丢了根本。
三要坚决贯彻“走在前列”的政治要求。对党中央、习主席的决策指示，在贯彻落实上要“走在前列”，这是我们党委反复强调的一个重要政治要求。XX机关地位重要，责任重大，只有紧紧跟上党中央、中央军委和习主席的决策部署，各项建设和工作才能与党、国家和军队建设的大局合拍，才能当好党中央、中央军委和习主席的战略参谋。机关党支部书记要履行好职责，一条重要的标准就是能保证全体党员干部的思想和行动、保证本单位的建设和工作，真正跟得上，走前列。做到这一点，必须组织党员干部深入学习习主席系列重要讲话精神和重要指示批示，真学真懂、真信真用，自觉用以统一思想行动，使之成为开展工作和建设的根本遵循，确保政令军令畅通，确保机关全体党员干部都坚决听从党中央、中央军委和习主席的指挥。
四要针对党员干部的“活思想”积极主动做工作。思想建设的本质是围绕人的思想去做工作，而人的思想又是活的思想，是随着客观环境和形势变化而不断变化的。要看到，当前意识形态领域的斗争日益尖锐复杂，我们一些机关干部的手机短信、微信等，不再是纯粹的“红色地带”，而是有不少“灰色地带”甚至“黑色地带”，这种现象令人担忧。还要看到，我们的特殊地位、特殊环境、特殊任务，决定了机关始终是敌对势力拉拢腐蚀、渗透策反的重点对象。更要看到，全面深化国防和军队改革的大背景，对机关干部思想的冲击和影响也非常大，下一步军改怎么走，干部政策会怎样，大家都很关注。作为党支部书记，对干部的这些“活思想”不能视而不见、熟视无睹，要像习主席要求的那样“守土有责，守土尽责”。始终针对这现实问题和“活思想”去做工作，确保机关纯洁巩固，确保党员干部不发生任何问题。
二、要履行好服务中心的责任
习主席指出：“机关党建工作任务很多，核心的是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。”《党支部工作条例》明确规定，机关党支部要协助行政领导完成任务和改进工作，这就告诉我们，机关党支部一个很重要的功能是要保证中心任务圆满完成。作为党支部书记，应该带领机关党支部在服务保证中心上做些什么?我看，重要的有三个方面：
一是主动加强对服务中心工作重大问题的研究。围绕中心抓党建，抓好党建促中心，是我们抓党的建设的一条重要经验。这几年，XXXXX任务非常繁重、要求很高，机关各业务局担负着统筹谋划、组织协调、实施落实、服务保证的重要责任。落实这些责任，既需要业务局长强化行政领导，靠行政的力量来推动，也需要发挥党支部集体功能，靠集体的力量来促进。作为机关党支部书记，要更好地发挥党支部集思广益的作用，用集体的智慧和力量，提高完成中心任务和业务工作的质量效益；要更好地发挥党支部稳定思想、激励斗志的作用，保证大家始终保持昂扬的士气；要更好地发挥党支部监督管理的作用，保证机关干部特别是行政负责人履行好职权，最大限度地减少失误，不犯错误。现在，有的机关党支部在管人员、管思想上，还是有差距的，应当明确的是，按照《党支部工作条例》规定，机关党支部不领导业务工作，但不等于对中心任务和业务工作不起作用。每个机关党支部都要强化围绕中心抓支部建设的思想，在完成中心任务和业务工作上要积极主动、担当作为，切实发挥好协助、监督、服务、保证、促进和推动的作用。
二是抓好机关干部队伍能力素质的提高。完成好机关的业务工作和中心任务，关键在建设一支能参善谋的机关干部队伍，这也是机关党支部的一项重要职能。机关党支部要始终把抓人才、强素质这个工作重点突出出来，特别是党支部书记在这方面要想得更远一些、抓得更紧一些。首先是选配好，选人要选那些事业需要的人、业务精湛的人、作风过硬的人、经过多岗位历练的人，坚决防止和克服人情选人，关系选人、跑要选人。其次是培养好，着眼机关干部长远发展进步，制定计划规划，搞好培养提高，党支部书记要研究干部成长进步的基本方式和途径，提出建议，抓好落实，任其自然生长是不行的。我们有的机关干部，当年选调上来时都是很优秀的，几年以后却成了“瘸腿”干部，一个重要原因就是组织上培养帮扶不够。再次是使用好，综合考虑中心任务需要，工作岗位要求和机关干部业务素质情况，把最合适的人放到最合适的岗位上，把最放心的人放到最不放心的岗位上，做到人尽其才、才尽其用，用在长处、扬长避短。
三是搞好战斗精神和优良作风的培育。这些年，机关任务很重、要求很高，同志们都很辛苦，不少业务局几乎每天晚上都灯火通明，很多同志都带着一种拼搏的精神、忘我的精神去工作。党支部要发挥好服务保证中心的作用，必须重视抓党员干部精神力量的培养。要从教育抓起，引导机关干部树立正确的事业观、工作观、政绩观，增强事业心责任感，卸掉“负能量”，增添“正能量”。要用传统激励，大力弘扬XX精神和本部门特有传统文化，培养顾全大局、吃苦耐劳、敬业奉献、精益求精的良好品质，要树好典型，及时宣扬学得好、干得好的身边党员干部，充分发挥典型的示范引领作用，让大家学有标杆，做有榜样。
三、要履行好建强组织的责任
习主席强调指出：“党的力量来自组织，组织能使力量倍增。”从机关党组织现状看，XX个党支部、XX个党小组，组织结构总体上是健全的，但也存在一些值得关注的问题。在组织设置上，有的党支部没有按规定设副书记，有的设了副书记但数量过多，有的党支部没有按规定设党小组，有的光有党小组却没有党小组织；在组织管理上，有的单位支委和党小组长出现空缺时，增补不及时，有些借调时间超过6个月的党员，没有转移党组织关系，等等。解决这问题，当前要重视抓好这么几个方面：
一要规范设置、健全组织。党支部、党小组的设置，《政工条例》和《党支部工作条例》都有严格规定。凡有正式党员3人以上的，都应当设立党的支部。党的支部委员会的人数一般为5至7人，最多9人，一般设书记、副书记和组织委员、宣传委员、青年委员、纪检委员、保卫委员和群工委员。正式党员少的支部，可以建立3人支部委员会或只设书记、副书记。这些规定非常明确，各个支部都要坚决认真照办。首先要选好副书记。现在的情况是，有的党支部不设副书记，这样容易导致书记不在位时支部工作出现断档；有的党支部设多名副书记，有几个行政副职就配几个副书记，这样容易导致职责不明晰。今后，各支部要把副书记的选配规范起来，原则上只设1名副书记，可由支委会提出增补人选意见，也可由支部党员大会选举，报上一级党委批准。其次要选好支部委员。从机关工作性质看，一般配组织、宣传、纪检和保卫委员，人数较少的支部，1名委员可以兼管数名委员的工作，这样既能防止工作“挂空挡”，又能防止委员“挂空名”。再次要选好党小组长。6人以上的支部，都要划分党小组，每个党小组的人数不得少于3名党员，党小组长由党小组会推举产生。各个支部在考虑党小组长人选时，可以考虑选一个老一点、综合素质比较好的同志担任，也可以把支部委员和党小组长统一起来，把党小组长和业务组长统一起来，这样既能管工作，又能管思想，有利于更好地发挥党小组长的作用。这三个层次都非常重要，该选好的要选好，该增补的要增补，不能再出现组织缺位的问题。
二要明确分工、具体帮带。《政工条例》和《党支部工作条例》对书记、副书记、委员、党小组长的职责都有明确规定。①书记的职责有5条，主要是：主持召开支委会，检查督促上级决议指示和支部决议的落实，向支部党员大会和上级党组织报告工作，抓好支部自身建设，与支委和干部交流情况，研究工作。②副书记的职责有1条，就是协助书记开展工作，书记出缺时代行书记职责。③委员的职责也有5条，主要是：对党支部讨论决定的事项积极发表意见，执行党支部的决议，向支部汇报工作、反映情况、提出意见建议，支持书记、副书记和其他委员开展工作，开展批评和自我批评。其中，组织委员负责掌握支部组织情况，宣传委员负责了解党员的思想情况，纪检委员负责检查党员执行党的纪律情况，保卫委员负责预防犯罪和防间保密工作。④党小组长的职责有7条，主要是：负责召集党小组会，组织本小组党员学习，接受党员思想汇报并及时向支部反映情况，督促党员执行支部决议，教育培养党的发展对象，做好党员思想工作，收缴党费。这些职责和分工，书记要心里有数，按照规定把有关工作分解到人头，让每一名支部委员和党小组长对“干什么、谁来干、怎么干”都一清二楚。现在的机关干部普遍经历单一，绝大多数在担任支部委员之前，没有担任过党内其他职务，不懂分工、不明职责的问题比较突出。党支部书记要对其加强经常性的帮带，缺什么就补什么，干什么就教什么，尤其要针对委员的不同分工，有针对性地理思路、教方法。
三要大胆使用、发挥作用。机关党支部书记既要抓党务又要抓业务，单靠自己就是有“三头六臂”也忙不过来。关键是要发动大家来做党务工作。要多放手，经常给副书记，给支委们交任务，压担子，让他们积极主动干工作；要多支持，遇到矛盾问题的时候，及时给他们撑腰壮胆，当好后台，不能“和稀泥”、当“老好人”；要多尊重，特别要尊重党小组长，始终把自己作为党小组中的一员，积极参加活动，自觉交纳党费，带头汇报思想。讨论中大家谈到过组织生活问题，党支部书记、副书记、委员既要参加本支部的组织生活，又要参加所在党小组的组织生活，哪一个层次都不能少。
四、要履行好集体领导的责任
习主席关于我们党，“四个坚持”（坚持贯彻执行民主集中制、坚持用好批评与自我批评的武器、坚持严格党内生活、坚持党性原则基础上的团结）重要法宝的论述，首要一条就是坚持贯彻执行民主集中制。而民主集中制的核心内容，就是集体领导。《党支部工作条例》规定，机关党支部实行集体领导，重要问题必须经支部委员会或者支部党员大会集体讨论决定，由书记组织实施。这就要求机关党支部书记，切实提高贯彻民主集中制的意识和能力，始终坚持和维护好支部的集体领导。根据大家反映的意见和容易出现的问题，尤其要做到“三个防止”：
一要防止党务业务“一锅煮”。业务和党务是机关工作不可分割的两个方面，既有统一性，又有独立性。现在，我们的确有一些支部书记对两者的定位把握不堆，把“一肩挑”变成了“一锅煮”，造成以党代政、以政代党，影响了集体领导作用的发挥。究其具体原因，主要有这么四个方面：第一是不去分，召开会议不区分性质，召集人员不区分身份，议事决策不区分程序。第二是不会分，不清楚哪些工作属于党务工作，哪些工作属于业务工作，就“烩在一起抓”。第三是不愿分，觉得不管是局务会还是支委会，参加的几乎是相同的人，分着开没必要。第四是不全分，对一些比较容易统一思想的工作按党务工作来落实，对一些感到把握不大的问题按业务工作来处理。那么，机关支委会到底要研究哪些事项和问题?支委会研究的是重大问题，比如要经常研究干部问题、奖励问题、自己家底经费问题，还有其他一些重大的需要集体研究的问题。这些问题局务会研究也可以，因为局领导、书记是一个人，都要负责。但如果该支委会研究的问题上局务会，时间长了大家对你就会有意见，慢慢地你也就会偏离方向，接受监督也就越来越少，最后注定要出问题。大家一定要防止“一锅煮”问题。如果拿不准，会前可以多听听老同志的意见，有一个基本的把握，就是感觉研究的问题既可开支委会，也可开局务会，宁可开支委会，也不开局务会，这样就更有利于强化集体领导，就不容易犯错误。
二要防止议事决策“一言堂”。支部书记是“班长”，是支部班子日常工作的主持者，在党支部建设和领导工作中负有第一位的责任，这个“第一位的责任”，并不是书记的“话语权”是第一位的、能个人说了算，而是指书记与其他委员相比，负有更多更重要的领导责任。当前，有这么几种现象要引起重视：比如，有的书记个别酝酿跑调变味，把交换思想搞成统一口径，把征求意见搞成授意说服，以正副书记酝酿代替委员酝酿；有的把行政身份带入党内，居高临下，会议决定成了书记定调；有的委员参与意识不强，研究决定问题习惯当听众，讨论表决基本都当“点头委员”“举手委员”。对支部书记来说，发扬民主不仅是领导作风问题，更是政治修养、政治品格问题。各位书记在议事决策时要摆正位置，要让人说话，要善纳群言，特别是要把自己的意见看作是“一家之言”，虚心听取和尊重其他委员意见；要当班长不当家长，决策上用好一票之权不搞一人专断，切实发挥集体研究，集体决策的作用。
三要防止落实决议“一阵风”。从实际情况看，我们机关各个业务局对部党委、领导的决策、指示和命令，执行非常坚决，落实也非常好。对本支部作出的一些决议，反而不那么坚决，不那么有效。有的上一届支部做出的决议，到本届就很快被推倒了，重开炉灶；有的决议刚出台还有效，过两天又没人抓了，刮阵风、下阵雨，前紧后松，不一以贯之、不“钉钉子”，等等。落实支部决议，关键在书记，书记要主动抓落实，定了的事要坚定决心，一抓到底；要责任到人，提出时限、标准和要求；要搞好协调，经常过问、检查和督导，确保支部决议得到有效贯彻落实。
五、要履行好落实制度的责任
习主席强调指出：“一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严格的党内生活密切相关。”他还说，“各级党组织都要按照党内政治生活的要求，坚持党要管党、从严治党”。对机关党支部而言，严格党内生活主要靠严格落实党的组织生活制度。《党支部工作条例》明确规定了会议、党日、党课、报告工作、民主生活、党员汇报，民主评议党员等七项组织生活制度。作为机关党支部书记，要注重通过坚持七项组织生活制度，特别是利用好党日这个有效平台，运用好专题民主生活会的重要成果，不断提高落实党的组织生活制度的质量效益。
一要遵循制度落实的刚性要求。当前在落实组织生活制度上，有三个问题需要引起重视：第一是突击落实的问题，上级强调时抓一抓、临时想起时抓一抓、发生问题时抓一抓。第二是随意落实的问题，安排缺计划、程序自由化、实践没要求。第三是选择落实的问题，有硬性要求的，容易落实的制度就多抓，反之就少抓，甚至不抓。组织生活制度就像日常生活中“柴米油盐酱醋茶”，一项也不能缺。机关党支部书记要自觉做到：明确的内容不缺项，使七项制度项项都落地，不顾此失彼；规定的时间不打折，该什么时候抓就什么时候抓，该多长时间就多长时间；涉及的环节不减少，会要按程序开、事要按程序办，以程序落实保证质量落实。需要强调的是，在落实七项组织生活制度上，可以从实际情况出发，但哪一项都不能少。按照XX统一规定：党日制度，机关党支部每年落实党日不少于12天，每月至少两个半天，根据实际也可集中使用；党课制度，每年不少于两次，主要进行党的基本理论、路线、方针、政策，党的知识、党性党风党纪教育；报告工作制度，每半年一次；民主生活制度，每年召开一次；党员汇报制度，每季度至少一次；民主评议党员制度，每年至少组织一次，可以结合年终党员大会，报告工作来开展。这些都要作为刚性要求来落实。
二要探索制度落实的有效办法。从调研情况看，机关在落实组织生活制度上主要有“三难”：一是人员难集中，任务多、出差多、开会多，跟首长下基层多，集中起来搞个活动比较困难。二是时间难保证，往往是计划刚定下就有变化，不确定性很强。三是活动难开展，主要是受到软硬件条件限制，一些好的想法没能落实。落实组织生活制度既是一项组织原则，同时也是一门学问，关键是要策划好。作为党支部书记，要善于统筹结合，讲究方式方法，既要早计划早安排，又要及时做好临时调整，个别时候甚至可以利用休息日和晚上加班进行。
三要增强制度落实的质量效果。质量效果全在书记的组织能力。从目前情况看，有的党日制度坚持不好，一个月也过不了一次；有的民主生活会相互表扬，质量不高；有的党课制度落实不好，党支部就没有上过党课；有的报告工作制度一直没有落实，从未作过报告；有的民主评议党员、党员汇报等，就没有搞过，等等。这次集中培训，对大家增强党的观念，强化党的意识、落实党的组织生活会制度、提高组织生活会的质量，尤其是增强开展批评和自我批评的效果，是一次很大的历练和提高。希望大家把这次集训的好经验好做法发扬光大，突出党性要求，杜绝好人主义，防止庸俗化现象，切实使机关党的组织生活始终有原则性、战斗性。
六、要履行好管理监督的责任
十八大以来，习主席对党要管党、从严治党作出一系列重要论述，强调管党治党一刻不能松懈，强调要坚持以零容忍态度惩治腐败，强调要用铁的纪律维护党的团结统一。《党支部工作条例》也明确规定，机关支部委员会要教育和管理党员，对党员履行党员义务和廉洁情况进行监督。这几年受到处分的人员中，机关党员干部人数呈递增趋势，性质越来越严重，危害越来越大，严重影响了机关的形象，出现这些问题，既有其自身思想蜕化变质的原因，也有党支部监管不到位的原因。
客观上讲，机关党支部在管理监督干部上确实存在一些难题。比如，机关党支部工作比较独立，相互监管难，每个人相对独立地负责某一方面的工作，相互之间业务交叉少，许多情况不容易掌握。又如，居住比较分散、思想掌控难，机关干部虽然工作面对面，但思想往往难见面，个别违纪违法党员在问题暴露前口碑还不错，民主测评时还是优秀，把组织和群众都蒙蔽了。再如，党员比较集中，开展批评难，机关党员干部大都职级、职务高，党龄、工龄长，“小支部”管着“大党员”，容易产生“不敢管”的畏难情绪。这些都是我们必须下决心改进的，当前尤其要在严格管理监督上较真用力，真正做到统管、严管、细管。
一要盯着源头管住心念。管住心念，就是要管住思想。机关干部出问题首先是思想出了问题。管思想靠什么?就是思想教育、要教育引导大家树立正确的权力观，树立宗旨意识和服务意识，用手中权力为人民服务而不能为己谋利；敬畏国家的法度，始终敬法、畏法、守法，明白什么可为，什么不可为，牢记“手莫伸，伸手必被捉”，做政治上的“明白人”、经济上的“清醒人”、作风上的“正派人”；吸取反面的教训，特别是用XX、XX、XX这样的“大老虎”，还有我们身边的一些腐败犯罪人员，搞好廉政警示教育，使大家坚守党性红线，牢记道德底线。
二要盯着岗位管住权力。一些机关干部掌握着科研项目审批权、经费开支调拨权、器材物资采购权、人事任免建议权等，党把这权力交给大家，是组织的信任，这些权力一旦掌控不住，就容易成为个人谋利的手段，成为利益交换的筹码。党支部书记要紧盯着这些重要岗位部位搞好监督。第一，岗位管理要严格。对机关干部的岗位职责、权限范围和办事规章要逐项细化，特别是掌握人财物装管理权的岗位要更加规范，无论是审批还是执行，都要做到习主席要求的那样，按原则、按政策、按规矩、按程序办事，不越位、不越级、不越权。第二，岗位交流要经常。关键岗位人员，不能一干就是几年、十几年，即使情况熟，用起来顺手，也要下决心交流，这是对干部政治上的关心和负责。对于分管周期长、业务性强、不宜中途换人的岗位，要建立AB角制度，一人为主，另一人协助。第三，岗位运行要透明。在不违反保密规定的前提下，积极推行阳光操作，凡应该公开、能够公开的事项，应确定公开的内容、范围、形式、时机，程序等，确保权力运行的公开公正。第四，岗位监督要到位。建立民主测评、信访举报和投诉反馈等机制，经常了解部属廉洁自律的情况，以便及时发现情况、解决问题。
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