XX县农村专业合作经济组织发展的路径选择范文
【内容摘要】农村专业合作经济组织的发展完善，是农民增收、农业增效的有效途径。作为社会主义新农村的构成主体之一，农村专业合作经济组织的发展越来越受到社会各界的广泛关注，XX县近年来农村专业合作经济组织发展迅速，为农村经济发展和农民增收起到了积极的推动作用，但是在发展中也存在一定的问题。本文从XX县农村专业合作经济组织发展的现状和存在的问题分析入手,探讨其健康持续发展的路径选择。
近年来，XX县积极采取有效措施，认真贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》，创新农村经营机制体制，转变农业增长方式，大力发展农业专业合作社，提升农业组织化、专业化、集约化和规模化程度，带领农民发展现代农业，推动农村经济又好又快发展。
一、XX县农村专业合作经济组织发展现状
近年来，XX县农村专业合作经济组织不管是数量还是质量都取得了长足发展，为促进县域经济发展起到了良好的推动作用。
截至2014年底，全县已成立农业专业合作社458家，其中：种植业170家、养殖业163家、林业42家、水产16家、植保17家、农机24家、其他26家。出资金额11.9亿元，成员8.9万户，带动农户12.3万户，销售产值15.6亿元，盈余8972万元，市级及以上示范合作社41家，其中：国家级示范合作社4家，省级示范社20家。
在这些发展较快、规模较大、效益较好的农业专业合作经济组织中较为突出的有永新镇崭山米枣专业合作社、刘营镇广联农业植保专业合作社、立新镇科美蔬菜种植专业合作社等典型。以永新镇崭山米枣协会为例，该协会拥有会员1000余户，米枣种植面积3000余亩，年产米枣7000余吨，产值6000余万元。
二、XX县农村专业合作经济组织发展经验
作为当前政府农村工作的重要方面，XX县委、县政府在引导和推进农村专业合作经济组织方面给予了大力支持。全县农村专业合作经济组织较好地坚持了“民办、民管、民受益”原则，做到了引导不命令、指导不包办、规范不限制。坚持在发展中不断完善，着力建立健全内部运行机制，特别是利益联结机制，围绕无公害农产品和绿色食品产业的建设目标，以重点龙头企业和专业大户为依托，积极引导农民建立“自我经营、自我管理、自我服务、自我发展”的农村专业合作经济组织，让农民从生产、加工、储运、销售等环节获得更多的后续效益，积极引导和支持各种专业合作经济组织规范、健康发展，农村专业合作经济组织的作用日趋凸显。具体来说，XX县主要从以下几方面入手推动农村专业合作经济组织发展。
(一)政府积极引导。由于XX县农村经济发展还处于市场经济的初级阶段，农业生产大多还属于小农经济的生产模式，农户对于农业合作社的认识不足，因此全县的农村专业合作经济组织大多由政府涉农部门引导成立。政府相关部门的引导极大地推动了农村专业合作经济组织的发展，与此同时，这些农村专业合作经济组织发展的良好势头也激发了农户特别是一些专业经营大户的合作意愿，促进了农户自主发展的农村专业合作经济组织的形成。目前，越来越多的农户开始考虑如何通过成立农村专业合作经济组织来发展生产、增加收入。
(二)加强业务培训。农村专业合作经济组织的健康持续发展离不开专业人才的支撑，近年来，XX县各级涉农部门不断加大对各农村专业合作经济组织成员尤其是骨干成员的培训，通过协会成员带动周边群众发展生产。县委组织部、农业、林业、畜牧等部门把农村专业合作经济组织人才培养纳入农村实用人才队伍建设和“阳光工程”培训，2014年先后组织开展理事长培训3期520人次，财会人员培训4期230人次，主要管理人员培训10多期1254人次。
(三)发展主导产业。按照县委、县政府提出的“稳定总量、提升品质、突出特色、打造亮点”的总体要求，紧紧围绕粮油、蔬菜、林果业、养殖业、农产品加工业、中药材等优势特色产业，大力发展农民专业合作社，把合作社建立在产业链上，提高主导产业的规模化、集约化和组织化程度，推动“一乡一业，一村一品”现代农业产业格局的形成和发展，实现“建一个组织，兴一项产业，活一地经济，富一方群众”的目标。
(四)创新发展模式。大力推行“龙头企业+农民专业合作社+家庭农场+基地+农户”和“七统一分”的发展模式，推动农业向规模化、标准化、产业化和品牌化发展。大力推行“支部+农民专业合作社+基地+农户”的组织模式，组织青龙生猪、向阳红藤椒等21个合作社建立了党支部，共有党员500余人，把党支部建在合作社上，合作社建在产业链上，提高党统揽农村工作和构建和谐社会的领导能力。
(五)注重品牌建设。积极引导和支持农村专业合作经济组织实施标准化生产，开展农产品质量安全追溯管理，开展“三品一标”认证，加强营销体系建设，实施品牌化经营战略，以信誉和品牌占领市场。全县共有37家合作社拥有注册商标，2家合作社获得有机食品认证，1家合作社获得绿色食品认证，29家通过了农产品质量认证，34个合作社建立了直销网点，16个合作社建立了气调冷冻保鲜设施，24个合作社开展了农产品初加工。
(六)开展创建活动。指导大兴农机、科美、丰凯蔬菜、本源麦冬、坤发生猪、金鼓条粉、富乐花生等18个合作社，大力开展以“法人化运作，实体化经营、标准化建设、规范化管理”为主要内容的示范社创建活动，进行亮点打造，重点培育和典型示范，发挥可看、可学、可推广的示范作用，引导和带动全面发展，两年内成功创建全国示范合作社4个、省级示范合作社12个、市级示范合作社12个。
(七)加强指导服务。农村专业合作经济组织的健康发展离不开与之相配套的专业技术，农业部门积极组织专业技术人员，深入63个镇乡，加强业务指导，规范经营行为，提升管理水平。先后开展专题调研5次，接待农民专业合作社政策法规咨询1270人次，开展注册登记服务指导140社次，指导230个合作社建立完善章程制度，帮助42个合作社建立成员账户，开展会计核算，按照“九规范一明显”的要求，加强合作社标准化建设，不断提高经营管理水平。
(八)加大资金扶持。县委农办、农业、金融、财政、林业、畜牧、水务等涉农部门，2014年为40多家合作社提供资金支持2653万元，发展特色产业，开展实体化经营和标准化建设，农行、农发行、信用联社共为30家合作社、1447个成员户提供贷款6482万元，支持合作社做大做强。
三、XX县农村专业合作经济组织取得的主要成效
(一)提升了组织化程度。随着农村劳动力转移，农业老龄化、空心化、兼业化越来越明显，“谁来种地”、“谁来组织种地”已成为农村发展所面临的现实问题。农村专业合作经济组织通过“七统一分”的运作模式，把农民组织起来，使其“为农服务、教农学技、带农入市、助农增收”，在合作社的带动下建基地、做品牌、闯市场，构建统分结合的生产经营机制，解决一家一户办不了、办不好、办了不合算的问题，带动越来越多的农民从“小生产”走向“大市场”，带领成员“抱团”闯市场，从一家一户分散经营走向集约化经营。既为农户提供了低成本、便利化、专业化的生产经营服务，解决了农户劳动力、技术、产品销售等方面的困难，又为有文化、有技能的青壮年农民在农村发展提供了平台。
(二)强化了社会化服务。农村专业合作经济组织充分发挥其“生产在家、服务在社”的自身优势，积极为农户提供产前、产中、产后社会化服务，帮助成员实现增产增收。全县17个植保合作社，组织200多名机防植保人员，积极开展农作物统防统治，统防面积达37万余亩。24家农机专业合作社，670名农机作业能手，组织农业机械8500余台套，积极开展机耕、机播、机收等农业机械化作业服务，2014年全县农机化作业面积达38.6万亩。
(三)加快了现代农业发展。一是推动了无公害农产品基地建设。通过无公害农产品认证29个，绿色食品1个，有机食品1个。二是促进了农业标准化建设。立强蔬菜、富乐花生、青龙生猪、向阳红藤椒、涪城麦冬、本源麦冬、崭山米枣等20多个典型合作社通过建立健全内部生产技术标准和质量安全标准体系，实现了从农业投入品使用到生产、加工、流通各环节的标准化管理。三是提高了农业产业化水平。全县139个合作社流转土地1.5万余亩，发展规模经营，专合社一头连农民带基地，一头连龙头企业和市场，既代表农户与龙头企业建立稳定的产销关系，又帮助龙头企业建立稳定的原材料供应基地，从而实现了农户、企业、合作社的“三赢”。
(四)促进了农民增产增收。农村专业合作经济组织有效地整合了资金、技术和农村人才资源，切实改善了农业生产条件，提高了农业集约化、专业化、组织化、社会化水平，有效地促进了农民增产增收。2014年全县农民专业合作社实现销售收入15.6亿元，年销售收入在500-1000万元的合作社达64个，1000-2000万元的15个，2000-5000万元的7个，5000万元以上的1个，为农民二次返利4665万元，成员户均纯收入比非成员户增收5000元以上。
四、XX县农村专业合作经济组织面临的主要问题
XX县农村专业合作经济组织的发展从数量上来看的确已经取得了一定的成果，但是与其他发达地区相比，我县农村专业合作经济组织的发展还存在以下不足：
(一)农户参与程度不高。从全县农村专业合作经济组织的发展现状来看，相当一部分合作社还没有建立完善的制度章程，与农户之间利益联系不直接，存在好则合、不好则散、有利则合、遇险则散的现象，农户与合作社之间相互制约的现象时有发生。
(二)实体经营薄弱。农户经营的土地零星分散、基础设施条件差，不利于规模化经营、机械化耕作，加之农业自然灾害多、抗灾能力弱，农产品价格极不稳定，经营风险和市场风险较大，农业比较效益低，合作社主营业务不突出，优势不明显，经济实力和服务能力不强。
(三)经营资金缺乏。农村经济发展水平低下导致农民收入较低，绝大多数农村专业合作经济组织考虑到这个因素都没有向会员收取费用，大多数合作社的启动资金都是成立时由相关部门所提供。而且合作社可供质押抵押的财产少，信誉贷款多，金融部门不敢大胆投放，融资难、贷款难十分明显，筹资渠道窄，营运资金缺乏，发展后劲不足，严重制约了合作社的快速发展。资金实力的薄弱造成这些合作社发展规模小，抗市场冲击能力弱，以至于部分合作社成立不久就已无法运转，甚至自生自灭。
(四)内部管理不规范。部分农村专业合作经济组织成员合作意识不强、集体观念淡薄、社员素质不高。对合作社理事长、财会管理人员培训少，组织外地考察学习的机会少。合作社内部运行不规范，会计核算不及时，迫切需要加强业务培训、指导和管理。
(五)管理人才缺乏。与其他各种经济组织一样，农村专业合作经济组织的发展也离不开专业人才的支持，但是目前全县各个农村专业合作经济组织都或多或少地存在人才缺乏的状况，尤其是经营管理人才的缺乏。农户加入农村专业合作经济组织的主要目的就是希望能够通过专业合作经济组织降低他们进入市场的门槛和风险，但是目前各专业合作经济组织中懂市场经营和科学管理人才的缺乏，造成专业合作经济组织难以真正带领农民闯市场，从而使得其对农户的带动能力不强，无法实现组织建立的初衷，也使农户对组织的归属感不强。
五、XX县农村专业合作经济组织发展的对策建议
从XX县农村专业合作经济组织发展所面临的问题来看，要进一步推动我县农村专业合作经济组织的健康发展，还应该做好以下几方面的工作。
(一)推进实体化经营。要用现代发展理念引领合作社，用新型职业农民充实合作社，按照“运作法人化、经营实体化”的要求，鼓励和引导合作社建立产业基地，兴办各类经销、服务实体，参与农产品加工，建设产后处理、冷藏和冷链物流设施，发展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”，推行“网络营销”，建立稳定的产销关系，开展“三品一标”认证，以诚信铸品牌，以品牌赢市场，围绕产加销环节，开展实体化经营，不断提高自身经济实力。
(二)立足丘区实际。XX县作为丘陵地区，又是人口超百万的农业大县，最大的特点就是人多地少，在发展农村专业合作经济组织时也应考虑到这个客观制约因素。在推动农村专业合作经济组织发展的过程中，一方面要加强一些具有鲜明地方特色的农产品生产、加工、营销组织的发展，另一方面也可以立足实际，推动一些消费合作社的发展，降低农民的生产生活成本。
(三)加强规范化管理。严格按照规范进行工商登记，规范章程制度，规范组织机构，规范民主管理，规范财务管理，规范盈余分配，规范服务内容，规范内部监督，规范档案管理，运行绩效明显的“九规范一明显”的标准化建设要求，加强规范化管理，提升内部管理水平，着力打造一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的农业专业合作社示范社。
(四)加大扶持力度。要牢固树立扶持农村专业合作经济组织就是扶持“三农”的观念，加大财政奖励和项目支持力度，财政支农项目要把农业专业合作社重点考虑、优先安排;金融保险部门要尽量多地为合作社提供多渠道多形式的金融信贷和保险服务;税务部门要继续落实好各项税收优惠政策;水利电力部门要执行用水用电优惠政策;工商部门要方便成员较多的合作社进行注册登记，为合作社营造良好的发展环境。
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