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“不忘初心、牢记使命”主题教育关于棚户区改造工作的调研报告
根据“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究工作安排，10月份，组织常委会城建环资工委的同志和部分常委会委员，对棚户区改造工作进行了调研。调研组深入住建局、街道，实地查看了部分棚户区改造项目,听取了关于棚户区改造工作情况的汇报，并与相关单位负责人进行了座谈交流。
一、主要做法及成效
棚户区改造(以下简称棚改)是重大的民生工程和发展工程。近年来，党委、政府积极策应上级党委、政府号召，把棚改作为改善民生的重大举措，完善城市功能的现实要求，举全体之力开展棚改工作，刷新了棚改速度，形成了棚改模式，创造了棚改品牌，吸引了全国各地前来观摩学习。过去三年共完成棚户区改造总面积近达X万平方米，分别为X万平方米、X万平方米、X万平方米。今年，扎实推进了X个棚改征迁项目，已完成棚户区改造面积X万余平方米。主要做法可用“四个力”来概括。
1.组织领导有力。明确每个项目由1-2名县级领导挂点指挥，并成立了政策宣传组、控违拆违组、拆迁协商组等7个专业工作组。各个重点棚改项目的指挥部前移至征收一线，要求所有指挥部必须设在棚户区改造范围内，指挥长全部驻点办公。采取兵团作战的方式合力攻坚，由组织部从各单位、各镇街和村居抽调富有征迁经验、群众工作经验的党员干部，组建征迁小组，搭配最优攻坚力量，以最快的速度扫除棚改工作的“阻梗”。同时，征迁工作人员围绕项目需要适时调整。
2.工作机制得力。实行挂图作战，将棚改整体任务上墙，逐月制定计划，党委、政府实行红牌否决、黄牌警示等动态管理。各项目部有总体计划、月计划、周计划、日计划，每天对项目进度、每户的签约，进行每日调度、每日汇报。坚持“一把手抓、抓一把手”，密集召开棚改项目调度会，精准调度落实棚改进展情况。明确各镇街“一把手”为直接落实者，要求其带头研究棚改征收方案，协调解决具体问题，汇报衔接项目进展，做到底数清、目标明。各征收工作组进村入户，宣讲政策、听取意见、解疑答惑，掌握全面、直接的一手资料，做到签订征迁协议无反复。同时，把棚改列入督查督办事项，建立重点项目督查群，对落实情况全程督查，每天晒情况、每天比进度、每天看落实。
3.让利于民聚力。做实做细方案。对国有土地上房屋征收补偿，按照货币补偿与产权调换两种方式执行。选择货币补偿的，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。选择产权调换的，采取预先补偿后购买的办法，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。对集体土地上房屋征收补偿，参照国有土地执行，并制定了《关于棚户区(城中村)综合改造项目集体土地上房屋征收指导意见》。做精做优保障。坚持把征收改造所得收益用于基础设施建设和社会保障，充分尊重百姓意愿，分村就点、就近安置。对特困户、病残户办理低保和大病救助，为“零就业”家庭及60岁以上老人等困难群体实施就业及生活帮扶，确保被征收户生活水平在原来的基础上有提高。实行奖励、补助等优惠政策，被征收人在规定时间内完成搬迁的，可享受住房优先保障、搬迁速度奖励、住房困难补助、契税优惠政策等。协调解决被征迁户因租房在城区，子女就近就学问题。对70周岁以上老人、低保户、残疾人、重大疾病患者和无法自行解决临时过渡等符合条件的被征收户，积极向上级争取过渡周转房以解群众需求。
4.征迁理念给力。把依法征迁、阳光征迁贯穿整个棚改征迁工作全过程。始终坚持“三个到底”，即“一把尺子量到底，一个标准执行到底，一个政策宣传到底”，坚决做到每一份协议都经得起历史、人民、法律的检验。推行“三级认证、三榜公示”的“3+3”工作机制，组建县镇村三级审核组，包干片区、逐门上户，对每户房屋征收资料如房屋面积、产权类型、住户情况、安置意愿、社会关系等基本信息，逐一摸排、逐一审查，做到“不留死角、不留盲区”，在此基础上，初步拟定征收方案后，张榜公示、广而告之，邀请征迁户、法律顾问团召开座谈会，面对面听取群众意见，反复讨论、反复修改，从初稿到定稿，数十易其稿。征收方案定稿后，各工作组严格按标准施行。坚决做到“四个一样”，即“拆前拆后一个样、拆贫拆富一个样、拆官拆民一个样、拆善拆恶一个样”。始终坚持一个标准做事，杜绝暗箱操作，严防顶风搭建，依法严拆违章，无论涉及谁，无论涉及哪个层面，均一碗水端平，既不让老实人吃亏，也不让恶意者得便宜。
二、当前棚改工作存在的主要问题
1.扫尾慢。棚改工作近两年做得不错，但扫尾的比较多，比如X等棚改项目，长时间没有扫掉。主要原因是个别群众期望值过高，超出政策补偿范围漫天要价;个别群众不配合征收，甚至阻碍征收、抢修强建，成为“钉子户”;项目推进快，前期摸底不够，部分群众的合理需求得不到满足。
2.启动慢。2019 年计划推进X个棚改项目，但开工的只有X个，不到一半。主要是部分项目征迁力度不够，部分项目审批工作滞后，程序没有到位。
3.安置慢。一方面，安置房建设严重滞后，主要是因为重征收、轻建设，安置房建设周期长，建设总量和速度明显跟不上拆迁安置的需求，交付使用程序复杂。另一方面，安置房地段、户型满足不了被征收户需求，有的群众也乐于拿周转金。
三、问题产生的原因
1.监督实效不够。近年来，常委会多次对棚改工作开展调研，听取审议关于棚改工作的情况报告，虽然也发现了一些问题，但习惯当“老好人”，拉不下面子，实质性的问题没有直接指出来，即使点出来了也没有严格督促整改落实，跟踪问效不够。由于业务知识不熟，对情况了解得不透彻，常委会对存在的问题也没有提出切实可行的改进建议，没有很好地助推政府部门抓好抓实棚改工作。
2.宗旨意识淡薄。棚改工作中往往是先征迁、后安置，对群众尽快住上舒适安心的安置房的迫切愿望、强烈呼声感受不深，没有想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所难。没有把不断满足群众对美好生活的向往摆在突出位置、落实到棚改工作中，思想里还是重征迁、轻建设，对群众的安危冷暖体贴不够、关注不够，没有把宗旨意识贯穿到整个棚改工作中。
3.政绩观有偏差。考虑完成工作多一点，为群众着想相对少了点;考虑刷新棚改速度、打造棚改品牌多一点，听取群众意见、抓好安置房建设相对少了点;考虑为市服务、借市发展多了点，为民服务、为民解忧相对少了点。在促进高质量发展和保障改善民生福祉两方面没有很好把握度，没有有机结合起来、相互贯通起来。
四、更好推进棚改工作的对策建议
1.加快棚改项目扫尾进度。坚持依法征迁、阳光征迁，严格征收补偿标准，坚持标准前后一致，一把尺子量到底，切实做到标准公开、程序公正、人人公平。对一些阻碍依法征收的重点“钉子户”加大惩处力度，形成震慑效应，体现公平正义。认真做好与拆迁群众的沟通交流，尤其要妥善解决好经济收入低、生活困难、无法依靠自身力量等弱势群体最关心、最现实的问题。
2.强化棚改项目建设。进一步加大舆论宣传力度。通过广播电视、宣传手册、手机短信、微信等方式和上门做工作、耐心讲政策、反复讲道理等方法，使被征收人消除凝虑，切实做好宣传群众、教育群众、引导群众、动员群众的工作，使更多的群众支持棚改，主动参与棚改。进一步加强沟通对接。主动向上汇报工作，争取上级领导和上级部门的重视与支持，推动问题化解。对重大问题，政府及时研究解决。住建部门对棚户区改造统一协调，统一调度，规划、国土等部门加强协作、优化环节、提高效率，建立责权统一的高效运作机制。进一步强化调度考核，明确各征收片区单位的责任和时限要求，加大对项目的督促检查力度，采取跟踪督查、现场督办等形式，及时掌握情况，解决具体问题，层层传导压力，加快工作进度，推动任务落实。
3.进一步加大安置房建设力度。深入调查棚户区居民的住房情况和安置需求，在充分征求居民意见的基础上，制定具体可操作的安置方案，并通过政府文件明确下来，让群众安心。高度重视棚改安置房建设，定期调度并通报建设情况，切实做到征收与建设“两手抓，两手都要硬”，按时兑现对百姓的承诺。加大周转房投入保障，为生活条件困难，暂无住所的人员提供及时帮助，从而助推征迁进程。
4.进一步加强对棚改工作的监督推动。采取更为刚性的监督方式对棚改工作持续开展监督，对存在的问题实事求是地指出来，提出针对性强、可操作性的意见建议，并督促镇街和相关部门抓好问题整改落实，做到问题不解决决不松劲、解决不彻底决不放手、群众不满意决不罢休。同时加强棚改业务知识学习，进一步掌握吃透政策法规，使监督工作更精准有力。
5.树立正确的群众观、政绩观。把初心和使命融入到棚改工作全过程，把群众对美好生活的向往，当做棚改工作的奋斗目标，学习浙江等地区的先进做法，树立先安置、后征迁，征迁和建设并重的正确理念，抓好规划布局，抓好政策落实，破解棚改中的“硬骨头”，圆千万棚户区群众安居梦。
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