科学技术局“十三五”科技事业发展思路规划
党的十八大提出，到2020年建设成创新型国家的宏伟目标，这是增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略，指明了科技创新工作的方向和目标，科技事业已经成为推动经济社会发展的核心力量。201*年，**市被确定为全国科技创新试点市，市委、市政府提出了建设鲁西南科学发展新高地的发展目标，根据国家、省、市科技事业发展战略,结合我县实际，特制定**县“十三五”科技事业发展规划。
一、当前国际国内科技发展趋势
当前，世界科技迅猛发展，各国都把科技创新作为提升其国际竞争力、安全能力和可持续发展能力的关键因素。科学、技术、生产一体化趋势更加显现，使经济社会产生一系列新的重大变革。
近年来，党和政府将科技创新摆在了更加突出的位置，我国科技实力明显提高，科技事业已进入历史上最好的发展时期。科技创新能力稳步提升，在当今国际前沿科研许多领域都取得了重要进展，部分重点和关键领域已接近或达到国际先进水平，一批具有重要意义和影响的原始性创新成果不断涌现。科技对经济社会发展的贡献不断扩大，促进了社会和谐稳定和可持续发展。科技体制改革稳步推进，形成了以市场需求为主要导向的研究开发新格局，企业成为研究开发活动的主体，社会公益类科研机构得到切实加强，一支稳定服务于社会公益型事业的精干科研队伍加速形成。科技结构和力量布局更加趋于优化。重点科研院所学科结构、管理体制进一步优化，制度不断完善。科技事业蓬勃发展，为经济社会快速健康发展提供了强大动力。
二、**县“十二五”科技发展回顾
(一)“十二五”科技工作成就
“十二五”期间，县委县政府把科技工作摆在全县经济社会发展的主导地位，强化科技在转型发展中的创新地位，科技事业全面进步，顺利通过全国科技进步考核。
1、科技政策环境不断优化，科技进步的良好氛围逐步形成。县委县政府始终坚持将“科技兴县”战略作为县域经济转型发展、跨越发展、科学发展的首选战略，把科技进步放在经济和社会发展的关键地位，制定符合**实际的科技发展战略、规划、政策和措施，强力推进科技进步和技术创新，全方位营造了科技进步的良好氛围。出台了《**县科学技术奖励办法》、《**县专利资助办法》、《关于加快科技创新建设创新型县域的决定》、《关于加快高新技术产业发展的意见》等文件。充分调动了广大科技工作者的积极性和创造性，提出实施人才兴业战略，培养造就一批数素质较高、结构合理、相对稳定的企业家、科研人员，促进**工业企业的发展，提升了县域竞争力，促进了县域经济发展和科技进步。
2、高新技术产业有了较快发展。2011年4月，**省调整高新技术产业产品目录，同时调整规模以上企业门槛(2000万元以上)，对我县高新技术产业发展形成冲击，县政府及时科学应对，采取有效措施，保证了我县高新技术产业的不断发展，高新技术产业成为全县经济发展的重要力量。2014年底，全县高新技术企业发展到37家，其中省级(国家级)8家，市级29家，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到15.3%。高新技术产品数量也有了新的增加，由2011年初的3个大类，4个小类，发展到2014年底的7个大类，12个小类。同时，用高新技术提升改造传统产业也取得显著进步，高新技术产业已发展成为我县经济的重要力量，成为新的经济增长点。
3、科技创新体系逐步形成。全县大部分规模以上企业都与高校、科研院所建立了合作关系，形成了技术转让、联合攻关、共建研发机构等多种合作模式。在广泛合作的基础上成立了省级院士工作站3家，省级工程技术中心3家，省级创新战略示范联盟牵头企业2家。产学研合作的范围不断扩大，层次逐渐提高，极大地增强了企业的自主创新能力，逐步形成了以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。
4、科技项目建设实现突破。几年来，申报国家、省、市各类科技项目89个，其中有资项目60个，无资项目29个，争取资金2864万元。几年来，有19个项目获市科技进步奖，其中，一等奖1项，二等奖8项，三等奖10项。2012年，我县实现省科学技术奖重大突破，有1个项目获省科学技术奖。通过国家、省、市、县各级验收的科技项目41个，组织评审县级科技成果282项。一部分项目在工农业生产和医疗卫生事业上得到推广和应用。
县委、县政府高度重视科技工作，保持了科技事业经费的持续增长。
(二)“十二五”科技工作经验
1、稳定的科技投入机制是科技工作取得成效的关键
近几年来，每年向各级争取的科技经费均达600万元左右，2012年争取资金923万元，201*年争取资金1200万元，成为我县科技投入的重要来源，既引进了省市先进的科技管理理念，促进了科技管理水平的提升，又为企业带来了难得的发展机遇，增强了发展后劲。初步形成了政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的科技投资模式，有效撬动了金融资本和民间资本对科技的投入，为企业研究开发和技扩改提供了强大的资金保障。
2、高素质的科技人才队伍是科技工作顺利推进的前提
县委、县政府始终坚持“以机制管人，以素质论人，凭实绩用人”的总体思路，将人才资源作为**实现超跨发展的重要支撑，牢固树立“人才资源是第一资源”的意识，把人才队伍建设提升到战略高度。组织了**县十大科技人才评选，设立县级科技进步奖和科技项目评审专家库，入库专家60名，进一步规范了对科技项目的管理。加大了对创新型人才和团队的引进力度。
3、科技宣传和科技普及是科技工作顺利推进的基础
科技宣传工作不断加强。全县每年举办大规模科技活动周和“三下乡”活动，由科技、科协、卫生、教育、计生、宣传、司法等部门联合举办“科技大集”，采用技术咨询、现场演示、文艺演出等形式，向群众进行科普宣传。同时，各涉农部门单位每年都结合自身特色，面向广大农村举办科技下乡活动，有力的支持了农业生产。县科技局与电视台、县报社联合，报道科技工作动态、宣扬科学理念、跟踪项目计划、推介创新人才。结合农业产业结构调整积极开展农民实用技术培训，县科技局、科协、农技中心、畜牧局、各乡镇和有关企业积极参与，
4、科技部门自身能力不断提高是科技工作顺利推进的有力保障
一是现代科技管理能力稳步增强。全县科技管理干部普遍具有大学学历，干部队伍整体素质高于同级部门。强化科技宏观调控，把科技进步考核纳入全县目标管理，出台了专门的考核奖励制度，使乡镇一把手真正承担起抓第一生产力的责任。二是知识产权工作进一步加强。县委县政府将知识产权工作放到重要议事日程，进一步理顺了关系，加大知识产权工作，有效地促进了科技创新和专利发明活动。三是科技中介服务能力进一步增强。大力发展科技中介机构和专业技术协会，采取规范化管理，加强了培训、咨询、孵化等功能，具备了较强的创业服务和成果转化功能。
(四)存在的不足和问题
产业结构层次较低，科技核心作用未充分发挥;主导产业的产业链不够完善，产业核心竞争力不强;缺乏自主知识产权产品，企业技术创新能力较弱;农业和农村经济科技水平较低，农民增收后劲不足。
(五)科技系统自身存在的不足和问题
1、区域科技创新体系不完善，科技创新能力不强
以企业为主体的创新体系不健全，许多企业成果转化和消化吸收能力较弱，不具备自主研发的能力。企业研发投入比重较低，部分企业甚至为零，远远达不到有创新能力的标准。拥有自主知识产权并善于运用专利战略提升竞争力的企业数量较少。财政对科技投入严重不足，科技三项经费没有投入，不能满足日益增长的科研需求;企业科技投入较少，与科技投入的主体地位相差甚远;风险投资机制尚未建立，民营科技企业融资难的问题比较突出。高新技术产业发展的资本市场和运作机制不完善，融资渠道不畅。科技创新人才尤其是高层次人才不足，科技人才流失严重。
2、高新技术产业虽然发展较快，但尚处在起步阶段
近年来，我县高新技术产业受到高度重视，发展速度较快，但是由于起步晚，高新技术产业风险投入机制尚未形成。一方面，企业生产经营较困难，本身投入积极性不高;另一方面，由于高新技术产业的高风险性，银行对高新技术项目的贷款非常谨慎，社会投入高新技术产业的资金数量少，渠道不畅。由于缺乏风险投资，许多企业即使有好的项目，也苦于资金不足，无法上马而错失良机。同时，发展高新技术产业的重视程度不够。高新技术产业还没有成为企业决策人士和政府主管部门的首选。在处理传统产业与高新技术产业的关系上，认为传统产业，技术力量雄厚，技术成熟，发展此类产业较为稳妥，而高新技术产业由于科技含量高，技术生疏，且力量薄弱，风险性较大。因此，对高新技术产业的实际支持力度，明显低于传统产业，存在着“说起来重要，干起来次要”的现象，影响了高新产业的发展。
三、**县“十三五”科技事业发展规划的指导思想和发展目标
(一)指导思想
根据我国科技工作“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针，坚持贯彻落实科学发展观，牢牢把握经济全球化、科学技术国际化的发展趋势，把提高自主创新能力摆在全部科技工作的首位，围绕服务经济建设这个重点，选择我县重大关键技术和重点产业领域，集中力量进行突破，努力实现产业技术的跨越发展;加快高新技术产业化进程，培育新的经济增长点，促进产业升级和结构优化;大力促进科技创新与体制创新的结合，加快建设我县科技创新体系，增强自主创新能力，促进经济增长方式的根本转变;进一步完善农业科技推广体系，加速农业科技成果的引进和转化，为新农村建设提供科技支撑。
(二)基本原则
1、落实科学发展观，坚持以人为本的原则
今后的科技工作，必须按照科学发展观的要求，充分体现以人为本的思想，以人为主线来开展工作。科技活动和科技工作必须与人民群众的需求结合，最大程度地调动广大科技工作者的积极性和创造精神，能够有利于科技人员潜能的发挥。
2、技术创新、观念创新、制度创新相结合，符合市场经济要求的原则
我们是在发展社会主义市场经济中开展科技创新活动的，必须充分考虑到经济市场化的特点，这就要求科技工作必须符合市场经济要求，体现市场经济的要求，与市场经济的发展相吻合。一是要由过去资金项目推动转向靠政策引导和法制保障，加快科技政策法规建设步伐。新出台的科技政策法规应能较大程度地体现现实生活中生动的科技实践，能够为更多的人才、企业和资金进入我县科技领域开辟广阔的空间，对推动高新技术产业的发展和传统产业的提升发挥重大的作用。二要打破所有制的界限，凡是有利于科技进步、有利于科技创新的企业与个人，都要一视同仁，促进创新主体多元化。
3、建设大科技发展格局，立足赶超，实现跨越的原则
当代科技的发展，对经济和社会的发展越来越起着不可估量的作用，科技、经济、社会三者越来越融合在一块。科技已经突破了狭义的范围，越来越朝着大科技的方向迈进。现在涉及科技工作的部门越来越多，科技资源也越来越分散在社会的各个部门，因此科技工作已经不是科技局一个部门的事情，而是全社会的工作，构建大科技的发展格局是科技工作与时俱进的体现，科技工作必须建立在大科技基础上才有意义。特别是在资源整合、科技平台建设等方面，只有积极加以整合、实现共享，才能形成我县的科技特色。
4、立足本地优势，体现系统性、战略性和前瞻性的原则
要在当前科技工作的基础上，形成多层次、多纬度的科技工作体系。要实现高新技术企业、科技研究开发机构、风险投资机构、科技中介机构互动合作;要形成完善的人才激励、知识产权保护、技术交易、科技成果转化及产业化体系;要立足当前，着眼未来，借鉴国际国内在科技发展方面的经验做法，从大科技、大经济和大社会的高度来考虑我县的科技工作;要对未来可能出现甚至将成为科技发展重点的内容给予一定的明确和支持，不能过分局限于当前科技工作的需要。
(三)总体目标
通过“十三五”规划的实施，在“十三五”期末使**县成为科技信息畅通、科技产业发达、科技人才集聚、技术创新体系健全，知识经济先导作用和高新技术产业主导作用日益增强，科技经济一体化和可持续发展日趋成熟的科技强县。具体目标如下：
1、总量与贡献
到“十三五”期末，高新技术产业增加值占全县工业增加值的比重达到40%以上，初步确立高新技术产业在工业经济中的主导地位。全县科技进步对于经济增长的贡献份额达到50%以上。发展培育科技型大型企业3家、科技型中型企业30家、科技型小微企业100家，大力实施“科技驱动”战略。
2、建立健全科技创新体系
“十三五”期间，引进产学研合作项目60项;扶植高新技术企业70家，引进推广高新技术项目50个。建立多元化、多层次的科技投融资体系，形成有利于人才成长，集聚和发挥作用的良好环境，大力培育行业专业技术骨干、高级科技人才、学术带头人。大力发展科技中介机构，逐步将适用于市场化运作的行政职能委托给规范的中介机构。初步形成功能配套完善的科技创新服务体系。建设院士工作站5个以上，建设工程技术研究中心5家以上。
3、加快科技成果转化和应用
全县科技成果转化率达到60%以上，年申请专利200项以上，授权160项以上，转化科研成果65项，实施科技项目40项，40%的项目达到国内先进水平。
4、加大对创新创业支持力度
推进**经济技术开发区建设，打造省级农业科技示范园一处，把两大园区建成以知识经济为先导，高新技术产业为支柱的科技创业板块。进一步加大科技进步和科技创新的力度，激发企业和科技人员创新创业热情。
(四)发展战略
突出实施创新驱动战略，积极追踪全球科技革命潮流，以观念创新推动技术创新和制度创新，运用高新技术和先进适用技术提升产业层次，加快高新技术产业链建设和产业集群培育，转变经济增长方式，依靠体制和机制创新提高经济运行效率，走质量型效益型创新型发展道路。
同时，采取外拓内联战略，在更大程度上和更广范围内促进科技对外交流与合作。实施政策推动战略，把抓好第一要务和第一生产力有机结合起来，真正依靠科技求发展。实施环境促动战略，为“科技强县”创造良好环境。
五、保障措施
(一)建设完善的科技政策体系
全力实施国家、省市制定的各项科技政策法规，并根据**实际，制定有关科技政策，提高对科技资源的吸纳、整合和优化能力，努力构建具有区域特色、开放协作的区域科技创新体系。
1、科技进步政策
根据县域实际，围绕区域创新体系建设的重点制定好相关政策，围绕主导产业科技发展问题出台相关政策。
2、研究开发政策
明确政府对科技研究开发活动的支持，并明确企业在科技研究开发活动中的主体地位，充分调动现有科研推广机构的积极性。推进产学研结合，完善主导产业技术研发中心建设。实施专利兴企战略，推进以专利为重点的知识产权保护工作。
3、科技成果政策
鼓励科研机构、高等院校、科技人员联合实施科技成果转化;鼓励县域外企业、科技成果持有者及其他组织和个人带科技成果来**实施转化;积极培育和扶持成果转化中介机构，发挥技术市场与科技推广网络，行业协会和咨询机构在推进科技成果转化中的作用;实行重大科技成果转化项目认定制度，并由政府给予适当资助。
4、技术市场管理与技术贸易政策
重点抓好技术创新类、咨询市场类、农业科技中介类三大类型的重点科技中介机构建设与创新，完善技术产权交易市场的政策。
5、科技条件保障政策
制定科技投入多元化政策，允许民间资本进入科技领域。加强科技基础条件平台建设，促进人才、信息、设备、资料、成果转化科技资源的全社会共享。
6、科学技术奖励政策
科技奖励制度要与知识产权制度有机结合，向企业倾斜，把研发活动引导到市场和企业，积极培养企业的技术创新能力，促进以企业为主体的技术创新体系尽快形成。
7、高新技术产业政策
明确对高新技术企业、人才等方面的优惠和扶持力度，对高新技术大企业在政策上予以倾斜，给予更多的自主权。
(二)建设完善多元化的科技投入体系
推动科技投入体系由“政府主导”向“企业主导”转变，建立完善多元化科技投入体系。
1、继续发挥财政资金对社会投入的引导和激励作用。进一步加大科技投入，建立财政性科技投入稳定的机制，R&D投入占全县GDP比重达到2%以上。在加大公共财政科技投入的同时，将财政投入纳入法制化管理轨道，并改进投入结构，建设科技投入机制，创造投入环境，引导各类主体增加科技投入，并通过开放式科技创新平台的建设、多主体平等参与的科技准入制度安排以及政府投入的示范效应，将更多的投入主体吸引到科技创新活动中来。
2、引导各类企业特别是科技型企业加大自身科技投入，通过税收优惠等政策，刺激企业的R&D投入，通过产学研结合及企业承担科技计划项目等方式，引导企业成为产业技术创新主体。
3、构建科技投入的金融支持平台，促进技术资本与金融资本结合，解决科技企业外延资金和外延融资，促进社会技术进步。建立科技投融资中介服务机构，帮助拥有成熟技术的科技人员融资。积极组织企事业单位争取国家、省市各类科技攻关项目经费，弥补县级科技经费的不足。
(三)建设完善新型区域科技创新体系
1、营造良好的创新环境，健全创新绩效评价体系
大力弘扬科学精神，倡导敢于创新、勇于创新、宽容失败、开放包容、崇尚竞争，建立开放、诚信、富有活力和凝聚力的创新文化，对主导产业根据领域、创新活动的不同阶段以及财政资助的科技计划项目绩效进行科学合理的评价，健全考评体系，改革成果奖励制度，引导创新方向和创新资源的合理配置。
2、加强知识产权保护，强化科技创新能力建设。把知识产权法制环境建设作为建立和完善区域科技创新体系的重要内容，作为鼓励和推进科技创新的重要措施，进一步制定我市地方性知识产权法规，完善相关政策，强化知识产权行政执法，确保知识产权所有者的合法权益。同时进一步推进知识产权战略的实施，建立和完善知识与科技综合管理相结合的机制，提升高校、科研单位和企业知识产权战略运用能力，推进专利技术的申请和实施。
3、强化企业技术创新主体地位，增强产业竞争力，推进主导和特色产业集群发展。加快企业技术创新主体制度建设，释放创新活力。支持企业建立和发展创新战略联盟，鼓励主导产业骨干企业和高新技术产业重点企业与高校、科研机构联合，高起点高标准建立企业研发机构，培育和形成技术创新联盟，促进企业、高校、科研机构优势互补和利益共享，提高企业开放配置创新资源的能力和自主创新能力，使之成为区域技术创新的主导力量。
4、促进产学研结合。在创新资源、创新机制、创新政策和环境等方面与省会长沙和中部地区对接，形成创新主体良性互动、优势互补、高效运行的区域创新体系，在更大范围、更广领域和更高层次上优化科技资源配置，最大限度地发挥科学技术第一生产力的作用。加大对国内外高新技术资源的吸纳力度，引进技术、引进人才，围绕城市规划和建设、行业共性技术、企业关键技术、重点支持为地方发展服务的科技项目，开展各种合作与交流。
(四)加强科技示范，加速科技成果转化和产业化
建设科技中介服务机构，不断完善覆盖全县的多层次、多形式、多种类科技服务体系。拓展技术交易渠道，健全技术市场体系，推动科技成果转化和技术市场的发展。加强与科研院校等机构的交流合作。
(五)实施科技人才战略，培育和引进高层次科技人才，
实施“人才兴业”战略。
一是建立一支德才兼备的企业家队伍。二是建立一支适应市场经济要求，具有较高水平的优秀科技人才队伍。三是建立一支高技能的工人队伍。优化人才创业环境。坚持以人为本，把培养和引进高层科技人才作为长期战略，积极构筑集智力资源的开放式平台。确立智力的特殊价值观念，加大技术创新人才队伍建设的投入与政策扶持力度，形成有利于人才成长、集聚和发挥作用的良性机制。加强青年科技人才的培育，加快选拔学术、技术带头人，注重培育科技经营型的复合人才和创业型人才。把编制流动与借用智力、运用成果结合起来，建立吸收高层次人才发挥作用的良好环境。支持企业引进和储备高层次人才，促进优秀人才向高新技术企业流动，使企业成为人才高地的主体。按照市场经济规律建立起吸纳和使用优秀创新人才的激励机制，改善科技项目管理制度，推行技术、管理等生产要素参与分配，探索采用期权或认购权证等办法，鼓励科技人员技术入股、技术控股或技术承包。重奖科技人才，通过多种形式在全社会营造尊重知识、尊重人才的浓烈氛围。
(六)强化科技部门自身能力建设，浓厚科技发展氛围
建立“一把手抓第一生产力”运行机制。切实把实施技术创新工程和推进科技进步列入县乡两级党委、政府的主要议事日程，建立健全科技进步考核机制，强化各部门责任，进一步加速科技成果向现实生产力的转化进程。
树立“科技投入就是第一投入”的观念。按照政府投入为引导、企业投入为主体、金融贷款为支撑、社会投入为补充的科技进步投入机制运作，加大科技投入。县乡两级科技三项经费要按要求落实到位;规模企业研发投入要按当年销售收入的5%予以落实;设立专项经费，用于改善我县的科技基础设施。规范科技经费的使用和管理，提高资金使用效率和效益。
强化科技环境是第一环境的意识。优化科技政策环境，完善扶持民营科技企业发展和高新技术产业发展的政策，建立重点领域规模企业的考核评价标准，以激励全社会致力创新、发展经济的热情。优化科技服务环境。切实保护企业和科技工作者的利益，营造以科技进步促进经济社会发展的浓厚氛围。
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