请示报告到底该咋把握?这些案例帮你更清楚
《中国共产党重大事项请示报告条例》(以下简称《条例》)内容丰富、要求具体，需要在实际工作中全面准确地把握和落实。本文结合一些案例，就如何贯彻执行《条例》谈一些理解。
一、谁向谁请示报告
《条例》第二章“党组织请示报告主体”主要解决和规范“谁向谁请示报告”问题。
1、组织名义与个人名义
案例：某省委办公厅法规处给厅里呈报的请示中，抬头是分管负责同志，落款是法规处。这是否属于“以组织名义向个人进行请示”，是否违反了《条例》关于“党组织请示报告工作一般应当以组织名义进行，向负有领导或者监督指导职责的上级党组织请示报告。特殊情况下，可以根据工作需要以党组织负责同志名义代表党组织请示报告”的规定?
党组织开展请示报告时，从逻辑上可能存在四种主体关系：组织对组织、组织对个人、个人对组织、个人对个人。根据《条例》第六条规定，组织对组织、个人对组织是合规的。请示报告是组织行为，不允许向上级党组织负责同志个人请示报告。案例中，以法规处名义给分管负责同志进行请示是否违规了?其实不然，法规处起件报批，分管负责同志代表省委办公厅接受法规处的请示，这是走组织程序的一个必经环节，本质上是组织行为。实践中许多请示都是这样逐级签批的。但不可否认，实际工作中也存在一些违规现象，比如，有的党组织越过组织层级、绕开综合部门，直接向某位领导个人请示报告，要人要钱要项目要政策，认为这种方式力度大、效率高，但违反了组织原则，扰乱了正常工作程序，必须禁止。
2、逐级与越级
案例：某市委书记路过所在工作地的一个镇，突遇该镇发生山体滑坡，多人当场丧生。该市委书记当场组织抢险救灾。镇党委书记听说事故发生后，立即赶往现场，路上向县委书记作了报告，县委书记接到报告后也立即赶赴现场。镇党委书记到达现场后(县委书记尚未到达)，发现市委书记在场，就立即直接向其请示报告救灾工作。镇党委书记的做法是否妥当?
《条例》第六条规定，“请示报告应当逐级进行，一般不得越级请示报告”。逐级请示报告是我们党的重要组织原则，是必须遵守的组织纪律，但也存在一些特殊情况。比如，党章规定，“党的下级组织必须坚决执行上级组织的决定。下级组织如果认为上级组织的决定不符合本地区、本部门的实际情况，可以请求改变;如果上级组织坚持原决定，下级组织必须执行，并不得公开发表不同意见，但有权向再上一级组织报告”。又如，信息直报制度也是一种因实际工作需要而建立的越级报告制度，旨在确保重大情况第一时间让更高层级党组织知晓。再如，案例中所描述的情况，事件紧急，必须临机处置，镇党委书记虽越级请示报告但并无不妥。
3、双重领导
案例：某市纪委将市委书记的违纪情况向省纪委作了报告，但并未抄送市委，市纪委的做法是否符合《条例》规定?
党组织接受双重领导时容易出现多头请示报告，最后造成无所适从的问题。《条例》就此作了明确：第一，接受双重领导的单位党组织，应当根据事项性质和内容，向负有主要领导职责的上级党组织请示报告，同时抄送另一个上级党组织。亦即，要依据两个上级党组织的事权和领导职责划分，在请示报告时根据事项性质做到有主有次，从而实现有序。第二，特殊情况下，可以不抄送另一个上级党组织。之所以要求一般应当抄送，是为了确保两个上级党组织之间信息对称。之所以规定特殊情况除外，是因为可能存在不便于让另一个上级党组织知情的情况。比如，案例中市委书记的违纪情况就不能让市委知情。
4、归口领导、管理
案例：某市编办主任认为，市编办接受市委组织部归口管理，所以只能向市委组织部请示报告，不能直接向市委请示报告，否则有越级之嫌。该编办主任的观点是否正确?
归口领导、管理情形并不罕见，特别是党和国家机构改革之后，基于加强党的全面领导需要，归口领导、管理情形进一步增加。此类情形中的请示报告关系需要把握好两点：第一，从源头上来看，接受归口领导、管理单位的党组织，由党委批准设立，所以必须接受党委的领导，向其请示报告工作，这种关系并不因归口领导、管理而消失。案例中市编办主任的观点是错误的。第二，既然存在归口领导、管理关系，那么归口领导、管理的单位党组织对接受归口领导、管理的单位党组织就负有领导、管理职责，自然会衍生出一定的请示报告关系。对此，党中央专门作了规定，明确了各种具体情形下应当如何进行请示报告。
5、归口指导、协调或者监督
案例：某省高院党组拟向省委书面报告2018年度工作情况，起草工作人员小张将《报告》稿报至办公厅主任老高。老高在版记抄送单位一栏中加上了“省委政法委”，并要求小张加强对请示报告条例的学习。
党和国家工作体制中，为了加强对一些区域、领域、行业、系统工作的指导和协调，设置了一些负责归口指导、协调或者监督的职能部门。比如，法院、检察院、公安机关等接受党委政法委的归口指导，国有企业接受国资委的归口监督。这种情形下的请示报告关系需要把握好两点：第一，接受归口指导、协调或者监督的单位党组织，向上级党组织请示报告一般应当抄送负有指导、协调或者监督职责的单位党组织。案例就是此类情况，省高院党组向省委报告年度工作情况应当抄送省委政法委。第二，负有指导、协调或者监督职责的单位党组织应当统筹所负责区域、领域、行业、系统内各单位党组织的请示报告工作，归口统一向上级党组织请示报告总体情况、牵头事项完成情况等。
二、请示报告什么
《条例》第三章“党组织请示报告事项”主要解决和规范“请示报告什么”问题。
6、请示事项
案例：《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》规定，“禁止在25度以上陡坡开垦耕地”。西部某省认为，该省山区集中、耕地紧张，存在特殊困难，应当充分考虑省情对政策作出调整，将25度改为30度。该省在未向党中央请示的情况下，将这一政策调整写入省委文件，是否妥当?
《条例》分十项规定了党组织的请示事项，既回应了实践情况，充分体现日常工作中较常出现的请示事项，又重点作了引导，致力于推动党组织多请示大事要事、全局性政策性问题。比如，案例中涉及对党中央决策部署在该地区需要进行调整实施的，必须向党中央请示。《条例》还从反向列举了不必向上级党组织请示的事项，即属于自身职权范围内的日常工作、上级党组织就有关问题已经作出明确批复的、事后报告即可的事项等，便于党组织从正反两个方面把握请示事项范围。
7、报告事项
案例：2017年中央宣传部向党中央呈报《寻乌扶贫调研报告》，习近平总书记作出重要批示。随后中央办公厅印发总书记的重要批示和该报告，推动全党大兴调查研究之风，改进调查研究工作。
《条例》统筹考虑报告事项的实然和应然状态，分九项对报告事项作了规定。总的看，报告事项涵盖贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党中央以及上级党组织决策部署情况，全面工作总结和计划，重大专项工作开展情况(如上述案例)，经济社会发展和党建工作重要情况，重大敏感事件、突发事件和群体性事件应对处置，经验做法和意见建议等。《条例》也从反向规定了不必向上级党组织报告的事项，即具体事务性工作、没有实质性内容的表态和情况反映等，这是要求下级不要事无巨细都往上报，从而为上级下级都减轻负担。
8、报备事项
案例：《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》要求，中央纪律检查委员会、中央各部门和各省、自治区、直辖市党委制定的党内法规和规范性文件，应当自发布之日起30日内报送党中央备案。
实践中有不少事项需报上级党组织备案，有关要求分散在法规文件中，《条例》将这些要求作了整合。《条例》列出了党组织应当报备的事项，主要包括党内法规和规范性文件(如上述案例)，领导班子成员分工，有关干部任免，党委委员、候补委员职务的辞去、免去或者自动终止等。
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