关于“马上办抓落实”的调查与思考
市五次党代会召开以来，按照市委关于建立健全“马上办抓落实”推进工作机制的要求，全市各级各单位迅速行动，积极推进。市委先后建立了“三·五”基层工作日、重点项目推进联审联批周例会、城市重点项目建设周例会等9项推进工作制度机制，各县(区)、市直各单位精心组织，强化举措，认真贯彻落实“马上办抓落实”推进工作机制，经过近两年的精心组织实施，全市各级党员干部工作态度转变和工作效率有了较大的促进提升，为XX又好又快发展提供了制度机制保证。
一、主要做法
(一)建立组织，强化引领。为保证“马上办抓落实”工作有序高效运转，在组织保障上，市委专门成立高规格的工作机构，由市委有关常委同志任正、副组长，市委办公室负责整个活动的组织、协调、指导和落实工作。各县(区)均成立了“马上办抓落实”工作领导小组。XX区、XX县、XX县、XX县、XX县成立了由县(区)委书记任组长、县(区)长任副组长的高规格领导小组;XX区成立了由党工委副书记任组长的领导小组;XX县成立了由县委副书记任组长的领导小组;XX区成立了由区委常委、区纪委书记任组长的领导小组。各县(区)领导小组下设办公室，办公室设在县(区)委办公室，负责统筹推进“马上办抓落实”工作。在责任主体上，明确各县(区)、市直各单位党政主要负责同志是“马上办抓落实”第一责任人，对“马上办抓落实”负总责，切实组织引领好本地、本单位本系统开展好“马上办抓落实”工作，同时，明确1名班子成员为具体责任人。
(二)细化责任，推动落实。围绕“马上办抓落实”，组织各县(区)、市直各单位在建立清单阶段，严格按照工作职责权限，结合年度工作任务和目标，要求各县(区)、各单位领导班子、副处级以上干部以及单位所属部(科)室(含二级机构)进一步明确建立清单的内容与形式、职责和实施依据、建立范围和项目，全面、准确地建立岗位责任清单、工作任务清单、承诺时限清单等3个清单。市委办公室、市直工委坚持逐一审核，严格把关，对不符合实际、操作性不强的“三项清单”坚决打回重新修改，确保通过建立清单，进一步厘清权责项数，细化责任权限，明确任务归属和完成时限，真正把工作“定人、定位、定责、定时”落到实处，进一步构建依法依规解决问题的规范程序，切实承担起责任。截至目前，9个县(区)班子成员全部建立了三项清单，县(区)单位三项清单正在陆续完善中;市直153个单位共建立“岗位责任、工作任务、承诺时限”三项清单6300多份，并装订成册。马上抓落实九项制度机制推进中，重点项目推进联审联批周例会制度今年共召开62次，研究解决问题76项。走访项目单位440次，收集问题183项，交办县(区)统筹解决的问题89项，各县(区)建立重点项目共召开联审联批周例会256次，研究解决问题413项。城市重点项目建设制度共召开周例会38次，上会议题400余件，下发交办通知121起，会议纪要和备忘录38起。网络舆情信息快速回应机制共涉及处理134475篇(条)，其中，正面及中性信息84227篇(条)(占比62.6%)，负面信息50248篇(条)(占比37.4%)。市级领导和市企业服务联席会议成员单位主要负责同志共57人，每人定点联系服务一家工业企业，各县(区)282名县级领导联系服务334家企业。党委政府主要领导同志共批示办理快速反馈148件。
(三)丰富载体，激发活力。一是抓好“马上办抓落实”主题活动。去年以来，由市直工委牵头，联合市委办公室、市委组织部、市委宣传部、市广播电视台、XX日报社等单位在市直单位领导班子中开展深入践行“马上办抓落实”主题活动。2016年10月，在市直单位中层领导干部(正科长实职级)中，开展“马上办抓落实”演讲比赛，率先启动。2017年2月份，市委常委会召开“马上办抓落实”专题研讨会，谈认识、谈体会、谈举措、谈承诺。紧接着，市人大常委会、市政府、市政协班子成员相继跟进。从2017年3月份开始，市委决定在市直单位领导班子中开展践行“马上办抓落实”主题活动，主题活动主要以市直各部门、各单位为单元组织开展，人员范围为市委各部委，市直机关各单位，市管各企业和大中专院校，各人民团体，中央和省驻商各单位领导班子成员。活动中，市委市直工委全员参与、全程督导，两次抽调30多名干部组成10个活动指导组开展专项督查督导，督查指导召开专题研讨会271场次，刊发各类信息500多篇，收各单位领导班子成员研讨交流材料3100多篇。二是“马上办抓落实”工作机制提出后，市委制定实施“三·五”基层工作日等制度，“三·五”基层工作日是“马上办抓落实”的有效载体，带动了各地各部门的制度化落实和具体化实践。每月五日、十五日、二十五日，市县乡三级党员4400多名干部深入基层，走向田间地头、学校厂矿，走访群众，访贫问苦，收集资料，调研实情，倾心排查问题，化解矛盾，切实加强基层党建，为百姓致富竭尽全力。该项制度实施以来，全市4400多名党员干部共走访群众883864户，帮助群众解决实事73877件，排查化解社会矛盾纠纷75074起，征求“三项工作”意见建议90509条，深受广大百姓欢迎。三是抓好“政融保”产业扶贫项目推进。市直工委联合市委组织部、市财政局、市金融办、市扶贫办、人保财险商丘分公司，并与人保财险XX市分公司、国家开发银行XX市分行、中国农业发展银行XX市分行、中国邮政储蓄银行股份有限公司XX市分行、XX省农村信用社联合社XX市办公室、XX银行XX分行、XX银行XX分行等7家金融机构，深化合作、共同行动，形成党建+，即“1+7”金融团组，引导更多金融活水流向贫困地区、流向贫困群众，扎实推进“政融保”产业扶贫项目在XX落地生根。至目前，共印发工作手册4300本，宣传资料30000余份，“政融保”操作指南20000多本，项目推荐手册5000份;累计培训驻村第一书记、帮扶干部及保险公司业务人员9000余人次;受理审批“政融保”产业扶贫项目159个，涉及融资总金额近1亿元，间接、直接带动1000多户贫困户脱贫致富，显示出巨大的能量和作用。
(四)注重宣传，营造氛围。一是积极引导各单位充分发挥机关宣传优势，创新形式，在各自网站、沿街LED屏、电子显示屏、建筑围挡等宣传平台上大力宣传“马上办抓落实”，迅速形成“马上办抓落实”的热潮。二是在XX日报、XX电视台、XX电台、XX晚报等市级媒体和《XX机关党建》杂志上开辟“马上办抓落实见行动”专栏，依托现代信息手段建立微信平台，集中宣传各单位“马上办抓落实”工作进展情况，展示深入践行“马上办抓落实”主题活动成果，做到报纸上有字、电视上有声、电台上有音、网络上有关注。对参加“马上办抓落实”决赛的14名正科级实职干部的先进事迹，在XX日报上进行整版报道，让广大党员干部学有目标、赶有榜样，在全社会营造学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。工作中，市直工委共组织新闻媒体宣传报道“马上办抓落实”主题活动100多次，宣传报道先进典型300多个，切实营造了“马上办抓落实”的浓厚社会氛围。
(五)加强督导，求实求效。市委、各县(区)党委坚持把跟踪督查贯穿“马上办抓落实”全过程，常抓不懈、持之以恒，抽调上百名人员组成近40个督导组，采取专项抽查督查和明察暗访方式，通过“听、查、问”等手段，随机到各单位部门进行督查。对督查中发现的问题，采取了建立台账、挂牌督办、跟踪督办、蹲点督办、“回头看”等方式督促有关单位、部门抓好整改落实。对能马上整改的，要求第一时间整改到位，不能一时整改到位的，要落实整改时间节点，限时解决。今年以来，由市委办公室牵头，已抽调市直有关单位人员组成12个督查组已开展“马上办抓落实”集中督查4次，对各县(区)和市直153个单位进行全覆盖督查，发现并解决问题260多个，确保圆满完成市委交办的工作任务，推动“马上办抓落实”常抓不懈、久久为功。各县(区)也加大对“马上办抓落实”推进机制开展的督查力度，如XX县抽调县委办公室、政府办公室和纪委监察局人员组成3个督查组，配备3部摄像机，对全县“马上办抓落实”工作开展了督查，并及时编发《XX督查通报》，下发《督办通知书》。今年以来，共开展专项督查20余次，发现和解决问题32个。XX县制定了《XX县“三·五”基层工作日监督问责工作实施方案》，设立专项督查组，持续开展督查活动。“三·五”基层工作日活动开展以来，共开展监督检查15次，对存在问题的10名干部进行了通报批评，并责令限期整改。XX县把“马上办抓落实”机制与“四个不为”专项治理相结合，对作风不实、工作不力、吃拿卡要等问题进行多层次、全方位综合整治，对违纪人员点名曝光、严肃处理。针对用水、用电、就医、上学、盖章等五个方面，开展“五小权力”整治，追责问责19名工作人员和83名农电用工，形成了有力震慑。梁园区坚持每周自查自报、每半月实地督查、每月现场办公，并将工作进展情况予以公示，有力地推动各项工作扎实开展。市委办公室围绕“马上办抓落实”工作机制，把建立任务平台、履职平台、创新平台、曝光平台，激发多科室局、多岗位同志的积极性，提升“三个服务”水平，为保障全市工作大局做出了积极贡献。
(六)健全机制，形成常态。市五次党代会后，市委先后出台了“马上办抓落实”九项推进工作制度机制，各县(区)均认真贯彻落实市委“马上办抓落实”九项推进工作制度机制，研究制订了本地推进工作落实的具体制度和深化措施。如XX县实行“日清周评马上办”工作机制，全县干部每天下午下班前，均梳理、总结好当天工作，计划、安排好次日工作;全县副县级以上干部在“日清”工作的同时，还“周评”分管工作，安排部署阶段性工作。XX县把贯彻落实市第五次党代会精神作为当前工作的重中之重，作为各级党委(党组)理论中心组学习的重要内容，认真落实市委“马上办抓落实”工作要求，建立了工作督查机制、定期通报机制、工作奖惩机制。XX县创新“一台账一清单四机制”工作制度，“一台帐”，即对县委、县政府决策部署，第一时间纳入“马上办”工作台账，及时分项立解，明确任务、时限和责任人，实行销号制度;“一清单”，即坚持“即立即办”原则，对台账确定的任务，及时向责任人下发“马上办”工作清单，持续跟踪督查，严格办结时效;“四机制”，即建立督查通报机制、限期整改机制、工作约谈机制、问责追责机制。XX县认真落实全市推行的“四四”工作机制，并做到“三个拓展”，即人员上拓展，每逢“三·五”基层工作日，在保证单位工作正常运转的情况下，尽可能多地组织人员入村走访、办理实事;时间上拓展，不把工作时间局限在“三·五”基层工作日当天，围绕群众反映的突出问题和需要办理的实事，平时继续跟踪办理;内容上拓展，把“三·五”基层工作日活动与年度重点任务、阶段性中心工作有机结合，科学设定、动态安排不同阶段的工作课题和临时性工作。XX县制定《柘城县“四五三”一线办公推进工作机制》，实行“四个一”工作机制，即一个重点项目、一名县级领导、一套专门班子、一抓到底;实行“五包”责任制，即包手续办理、包开工建设、包竣工投产、包环境优化、包安全稳定;实行“三·十”一线办公制，即每月10日、20日、30日组织开展重点项目观摩点评活动。XX区建立“六位一体”督查机制，通过领导督查、项目督查、专项督查、联合督查、短信督查、通报督查等方式，推动重点项目和重点工作落实到位。XX区下发《关于贯彻落实市委书记XXX重要指示精神加快推进全区各项工作“一抓到底”的通知》，在全区范围内掀起了“一抓到底”活动热潮。市直各单位对照九项机制要求，制定出台了具体制度和深化措施，并认真组织落实。如市直工委为配合全市“三·五”基层工作日制度，认真谋划，出台了市直机关“三·五”基层党建工作日实施方案，坚持突出党建引领，通过机关带基层、党员带群众，引导机关干部深入基层服务群众，推动农村工作全面发展。同时，围绕形成即时报、即时批、即时办、即时干的快速推进机制，在“马上办抓落实”主题活动中，各单位能结合各自工作职能和工作实际，认真分析梳理归纳工作中不符合“马上办抓落实”要求，以及需要建立的工作制度机制，深入研究，进一步建立完善了“马上办抓落实”推进工作机制，为工作任务快速办理、办结、办好提供了机制保障，打造了全新、高效、快捷的机关形象。目前，各县(区)、各单位单位已经建立相关配套制度机制600多项，切实高效服务我市发展。
二、存在问题
“马上办抓落实”的提出，为全市党员干部擦亮了指路明灯，在全市上下营造出了马上就办、勇抓落实的良好风气，在凝聚共识、凝聚人心、凝聚合力方面发挥了积极重要作用，但在工作推进中，也存在着一些问题和不足，主要表现在四个方面。
(一)理解还不够深入。部分党员干部认为“马上办抓落实”仅仅是一种阶段性活动，对“马上办抓落实”工作推进机制认识不足、站位不高、理解不深。在推行“马上办抓落实”工作机制过程中，有的党员干部对于“马上办抓落实”口头上表达了赞成，但工作积极性不高，缺乏不进则退的紧迫感;思想解放不够，缺乏实事求是的责任感;观念创新不足，缺乏与时俱进的使命感。
(二)工作开展不够均衡。有的地方单位对“马上办抓落实”重视程度高，工作开展扎实，活动载体丰富，配合活动形式多样，活动成效明显，单位人员的思想认识、工作作风有明显提升。有的地方单位重视程度不够，认识水平不高，参与研讨被动应付，开展活动蜻蜓点水，建立制度清单脱离工作实际，离市委“马上办抓落实”的要求还有距离。
(三)制度还不够健全。对市委出台的“马上办抓落实”推进工作9项制度，各地各单位重视程度不一，有的尚未建立配套制度，有的已建立但宽泛不实，不完全或不能适应新形势新情况新任务的要求。责任清单不够捋顺，责任划分不够细致、工作任务不够明确、承诺时限不够清晰。“三·五”基层工作日配套制度不健全，实践中还有偏差、工作不深入，开展不均衡等问题。
(四)问责不够有力。各地各单位主体责任和监督责任压实不够，目标责任分解不实不细，压力尚未传导到承担具体任务的一线公职人员。“马上办抓落实”奖励约束机制已建立，但缺少具体科学的奖惩措施，没有形成竖到底横到边的激励约束力量。对贯彻落实上级决策部署、执行责任清单不到位的单位和个人处理不够严厉，对工作机制执行不力、群众公认度不高的党员干部问责不够严格，没有形成“马上办抓落实”的责任倒逼机制。
三、几点思考
下一步，针对工作中存在的突出问题，坚持问题导向，着力解决问题，努力在提升认知、完善机制、督查问责上想实法、出实招、求实效，确保“马上办抓落实”推进工作机制更加深入人心、更加保障有力。
(一)持续学习教育提认知。一是加强“马上办抓落实”学习教育。充分发挥领导干部示范引领作用，通过中心组理论学习和民主生活会，领导干部先学一步、学深一层，以身作则、以上率下;坚持与“两学一做”学习教育常态化制度化结合，与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合，通过党支部平时学习和组织生活会，时时研讨、处处提醒，推动“马上办抓落实”教育平常化制度化，使党员干部始终牢记“马上办抓落实”要求，努力形成思想共识和行动自觉。二是加强宣传引领。充分发挥新闻媒体的宣传推广作用，通过报纸、广播、电视、网络、微博、微信等媒体，全方位、多角度加大宣传力度，不断营造“马上办抓落实”浓厚氛围。三是创新活动载体。继续以“马上办抓落实”为主题，分阶段分系统，在市直公职人员中开展学习宣讲活动、电视知识竞赛等，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规、党的十九大精神和我市“三·五”基层工作日、“两城”联创等知识作为重点，引导广大党员干部深学细研，认真领会，全面贯彻落实，强化服务意识，提升服务能力，规范服务标准。
(二)持续完善机制促规范。坚持问题导向，需要什么机制就建立什么机制，什么机制有效就建立什么机制。一是健全“三项清单”工作机制。“三项清单”是县处级领导班子深入践行“马上办抓落实”主题活动的最新成果，坚持持续推进，继续加强，健全清单建立、更新、完善、执行、效果等情况跟踪问效工作机制，确保“三项清单”管用有效。二是健全目标责任机制。科学制定责任分解机制，明确责任分工，建立工作台账，细化工作措施，推进组织结构扁平化发展，建立于法周延于事简便的目标责任机制，形成各司其职、各负其责的工作局面，切实杜绝为官不为和“踢皮球”、“打太极”现象。三是健全奖惩激励机制。建立奖惩激励机制，是调动干部积极性、创造性的重要手段，也是“马上办抓落实”的重要保障支持。通过制度化、体系化的设计，从“德、能、勤、绩、廉”五个方面细化量化奖惩标准，注重差异化，体现全面性，对优秀的给予表彰奖励、对表现差的给予批评问责，确保“干与不干不一样,干多干少不一样,干好干坏不一样”。四是健全人才动力机制。改进和完善民主推荐制度，统一评价标准，加强“上培下派”锻炼，为优秀人才脱颖而出提供制度保证，为党员干部的成长搭建广阔平台，提供更多机会，最大限度地激发和释放人才的活力，为“马上办抓落实”工作机制长效发展提供人力智力支持。
(三)持续监督检查求实效。一是强化常态化督导。要坚持把马上办抓落实贯穿工作全过程，建立常态化督查问责机制，发现问题及时督导，日常工作定期督导，重大工作随时督导，狠抓市直作风效能建设。对照市委部署的九项机制和各单位“三项清单”梳理督查台账，严格兑现奖惩，实行对账销号、挂号督办，对问题立改立销、不改不销，逐项落实解决。二是强化群众性评价。采取“谈、听、议、访、查”等形式，访民情、听民声、恤民苦、解民忧，广泛了解群众期盼和意见，查摆存在问题。要广泛开展群众性评议活动，着重抓好群众满意度测评工作，及时公开评议结果，对群众反映强烈的突出问题，积极探寻合理的解决方式，推动工作科学开展。三是强化综合性考核。制定科学合理切实可行的考核办法，全面推进包括县处干部在内的公务员平时考核和年度考核工作，细化考核内容，量化考核指标，使考核对象更加清楚明确“马上办抓落实”的具体要求，以考核促整改，以考核促提升。
(四)持续奖惩问责敢担当。结合年度目标考核情况和督促检查情况，对各部门各单位马上办抓落实推进工作机制落实情况进行综合评定:一是对马上办抓落实工作机制执行好、履职能力强、成效突出、群众认可度高的领导班子和考核评定优秀、表现突出的领导干部予以通报表扬;二是对工作机制执行不力、战斗力不强、群众公认度不高、考核结果较差的领导班子，督促其限期整改;对经考核认定不胜任现职的领导干部，进行诫勉谈话或者组织调整;经考核认定为较差的领导干部，视具体情况作出免职、责令辞职、降职等组织处理。三是对考核结果为一般的领导班子和领导干部，要求考核对象深入分析原因，制定整改措施，建立整改台账，并将整改内容作为领导班子和领导干部下一年度考核的重点。四是考核中发现问题较为严重的领导班子和领导干部，将整改措施报市委组织部、市纪委备案，并实行整改进度报告和整改效果督查制度，整改对象要在三个月内将整改情况向市委组织部书面报告，并将整改情况作为单位民主生活会的重要内容，进行批评和自我批评。市委组织部不定期通过调查走访、个别谈话等形式对整改情况进行跟踪督查，确保取得实效。
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