关于***市城市管理工作的调研报告
***年5月，***市整体划归***代管以来，市城管局按照市委、市政府《关于***市整体交由***市代管的通知》(*委发〔***〕8号)要求，结合***市实际，制定了《加强***市城市管理和城乡环境综合治理工作的指导意见》。经过半年的帮扶指导，***市城市管理和城乡环境综合治理取得了很大成效。为进一步促进***市与***城市管理“全面并轨、融合发展”，完成“一年实现规划发展相融”的目标，近期，我再次带队调研***市城市管理工作，形成调研报告如下。
一、代管以来的主要变化
(一)体制机制更加完善。***市将治理办设在市城管执法局，由市城管执法局局长兼任办公室主任,将市数字化城市管理指挥中心划归市城管执法局，优化调整城管执法局机构设置，由市城管执法局采取派驻的方式，在条件成熟的乡镇、街道办分批设立城市管理行政执法中队，解决了城乡管理“二元”结构问题，构建了“全域大城管”体制。同时，***市还建立了“规建管”衔接机制，强化市城管执法局在城市规划编制、项目建设审批、工程竣工验收等环节的参与把关，进一步完善了城区清扫保洁、“牛皮癣”治理、市政设施维护、照明设施维护等市场化服务外包工作机制，实现从部门管理向社会管理的转变。
(二)城乡环境更加整洁。***市提升环卫作业标准，建立并实施白色垃圾快速拾捡机制，扎实开展道路除尘“本色行动”，生活垃圾无害化处理率达100%。科学划分并实施“严管街、管控街、规范街”分类管理，设置临时疏导摊区，缓解流动商贩占道经营难题。强化广告治理，开展专项整治行动，完成工业园区“白改黑”、城区部分公厕(垃圾中转站)升级改造，进一步美化市容市貌。扎实推进城市建设管理转型升级“四改六治理”十大专项行动，实施“城乡清洁美丽”工程，开展城郊结合部环境治理攻坚行动，城乡面貌得到较大改观。
(三)要素保障更加坚实。***市对标***市数字城管标准，加强数字城管建设，调整信息采集时间，扩大覆盖范围，实现城区全覆盖。搭建协同平台，加快与***市数字化城管中心等系统的对接和资源共享，力争实现全方位、全天候、全过程的城市管理和服务。完善标准体系，建立城市管理业务的量化标准和可操作的作业程序。科学编制规划，开展城市综合管理“十三五”规划、环境卫生管理专项规划等专项规划编制工作。加强法治建设，全面清理行政权力清单和责任清单，规范行政审批和执法，完善执法制度，改进执法方式，严格防控自由裁量权滥用。
(四)队伍建设更加有力。***市根据工作实际调整了城管执法局党组分工和局机关、执法大队中层干部，计划增设城管中队和增加协管员队伍，进一步充实优化干部队伍结构。坚持以全面提升城管执法规范化水平为抓手，深入推进队伍建设，建立了集中学习、菜单式培训、专题化讲座“三位一体”的常态化培训体系，强化学法意识，提高用法能力。加强城管文化建设，明确了“以德修身、以律治身、以廉养身、以绩量身”的城管文化发展内涵，着力打造有向心力、凝聚力、亲和力、战斗力的城市管理队伍。
二、存在的主要不足
(一)管理理念还需进一步转变。***市已经是“大***”的一分子了，但是，***城市管理“大城市细管理严管理”、“天天归零”以及“依法管理、人本管理、精细管理、智慧管理、常态管理、全域管理”等理念还没有在***市全面落地、生根、开花、结果，部分同志对国家中心城市建设给城市管理带来的冲击和挑战还没有引起足够的重视，认识还需深化。
(二)体制机制还需进一步理顺。从纵向看，街道(乡镇)、社区(村社)在城市管理工作中的主体作用还需进一步发挥;从横向上看，***市城管局各成员单位的城市管理职能配置还需优化，城市管理监督考核体系还不健全，整改督导机制落实还不到位。
(三)日常管理还需进一步加强。***市城市管理标准、作业规范等还没有在***完全应用，户外广告和招牌治理、城市道路病害治理、道路检查井盖病害治理等工作还没有走上规范化、常态化、精细化的轨道。
(四)基础设施还需进一步夯实。市政设施、农贸市场、停车场、公厕、垃圾中转站(收集点)等公共配套设施规划、建设相对滞后，无法满足城市发展和市民的需求。建筑垃圾消纳场、生活垃圾焚烧发电及垃圾资源化利用项目建设还需加快。
(五)经费投入还需进一步加大。农村生活垃圾收集处置体系建设、乡镇场镇基础设施规划建设及升级改造等经费投入不足，城管执法队伍及执法装备配置等均低于***市各区、市、县的平均水平，市民了解参与城市管理的渠道还较少，宣传引导还需加强。
三、对策建议
要以建设国家中心城市为统揽，以城市治理体系和治理能力现代化为路径，以建设“法治城管、人本城管、精细城管、智慧城管、品质城管、创新城管”为载体，优化体制机制，夯实发展基础，加强日常管理，进一步改进和加强城市管理工作，努力为建设国家中心城市营造良好的市容市貌和城乡环境。
(一)加快理念转变，尽快在思想观念上跟上和融入***。要将“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念融入实际工作，认真落实***市委、市政府关于“大城市细管理严管理”和“天天归零”的工作理念，坚持“法治化、人性化、精细化、智慧化、常态化”基本取向，用先进理念来引领和指导城市管理实践。***中心城区要对标国际先进，***首先要对标市内先进，加强交流，拓展视野，强化“拿来”与创新，注重吸收先进经验来指导和引领城市管理工作。特别要注意的是，***是全国统筹城乡综合配套改革试验区，***的城市管理，首要的理念就是“全域管理”“全域治理”，不是只管“城市”。因此，我们要加快推动***市城市管理向乡镇场镇(政府所在地建成区)延伸，推动***市环境治理向村(社区)延伸，尽快实现城市管理和环境治理全域覆盖。
(二)优化体制机制，尽快构建完善指挥统一责任明确协调有力的“大城管”体系。要充分发挥***市城市管理委员会对全市城市管理工作的领导、组织和协调作用，在纵向上认真落实“两级政府、三级管理、四级网络”的要求，深入推进城市管理重心下移，按照责权利一致的原则，厘清层次职责，强化街道(乡镇)的实施主体责任和社区(村)的自治主体责任，做实基层管理。横向优化成员单位责任分工，将城市管理和环境治理各项任务明确到直接责任单位和牵头责任单位，落实行业主管责任，构建大城管格局。建立健全统筹协调、监督检查考评等责任体系，建立深化规建管衔接机制、扬尘治理联动机制等系列机制，逐步实现常态长效管理。
(三)加大资金投入，加快基础设施建设，尽快夯实和提升环境承载能力。要以规划为龙头，科学编制***市城市综合管理“十三五”规划、环境卫生设施专项规划、餐厨垃圾处置专项规划等规划，合理布局城市管理和环境治理基础设施。要以项目为抓手，加快推进生活垃圾焚烧发电项目和农村生活垃圾收运处置体系建设，垃圾转运站(收集站点)、公厕、环卫工人和街面执法人员作息房建设和升级改造。要坚持常态管护，抓紧实施城区道路提升维护、照明设施升级改造和智能控制系统建设，健全完善城市道路、桥梁、照明及井盖等市政设施管护机制，提升市政设施管护水平。
(四)加强队伍建设，尽快调整充实城市管理和行政执法队伍，进一步优化提升执法装备。***市城区面积30平方公里，常住人口33万，但正式城管执法人员编制仅35个，这个配比远低于***市各区(市)县平均水平。下一步，***市委、市政府要根据城市面积和人口的规模，科学配备城市管理和执法人员，适当增加城管执法人员编制。要根据城市管理工作特点，本着“满足工作、保障安全”的原则和要求，合理配备执法车辆、执法记录仪等执法装备。
(五)改进管理方式，强化精细管理，努力营造良好的城市环境。要推进依法管理，***市要加快学习并适用***市环境卫生、广告招牌、市政设施管理等地方性法规、规章和规范性文件，完善执法制度，改进执法方式，规范执法过程，提高城市管理法治化水平。要推进智慧管理，进一步拓展数字城管功能，加快系统的优化升级，健全数字城管工作考核机制及协同机制，提高城市管理智慧化水平。要强化精细管理，加快推动环境卫生等70余项标准规范在***的全面适用工作，并根据不同区域实际制定差异化梯次化工作标准，提升精细化水平。要适时开展专项治理，深入推进农村环境治理、市容市貌治理、城郊结合部环境整治、交通场站及校园周边环境整治等专项整治行动，全域提高***市人居环境质量。
(六)加强宣传引导，充分发动群众，努力营造共建共管共享的良好舆论氛围。要充分发挥广播、电视及网络新兴媒体的正面引导作用，切实加大对城市管理和环境治理工作的宣传力度。要强化“人民城市人民管”的主人翁意识，拓宽市民参与城市管理的方式和渠道，探索建立政府主导、社会组织和公众共同参与的城市管理机制，引导市民群众共建共享城市优美环境，让城市管理成果惠及全体市民。要坚持以人为本，树立“管理就是服务”的理念，建立市政设施维护、市容秩序分类管理等符合***实际的便民服务措施，切实增强群众在城市管理工作中的获得感和幸福感。
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