全民创业创新三年行动计划
为深入贯彻落实市委__会议精神，现根据《__市委关于推进全民创业创新的决定》，制订__市全民创业创新三年行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，适应引领经济发展新常态，坚持以推进工业强市、旅游富民“两轮驱动”为主抓手，深入实施全民创业创新“五大工程”，着力构建充满活力的创业创新生态体系，充分激发全市人民创业创新激情，奋力开创全民创业创新新局面。
（二）主要目标
通过三年努力，全市综合实力更强、创业环境更佳、创新活力更足、社会和谐更好，为打造华东地区最具活力城市奠定坚实基础。
——综合实力更强。区域竞争优势不断增强，继续领跑三省边际各县（市、区），地区生产总值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标的年均增幅位居省内各县（市、区）前列。
——创业环境更佳。政府服务环境不断优化，全民创业活力充分激发，新办经济实体、城镇新增就业人数、企业上规模数量等较快增长，增幅位居省内各县（市、区）前列。
——创新活力更足。产业转型升级步伐加快，产业竞争力进一步增强，战略性支柱产业、高新技术产业、新兴产业不断发展壮大，吸纳各类要素资源的能力大幅提高。
——社会和谐更好。群众安全感满意度不断提升，社会事业快速发展，社会保障体系进一步健全，公民法治观念、诚信意识普遍增强，生态环境质量显著改善。
二、重点工作
（一）实施产业引领工程
1.大力培育工业优势产业。做强输配电、照明电器两大主导产业，支持输配电产业技术联盟建设，发展高等级、智能变压器，鼓励照明电器由节能灯向LED产品换代。深化木门、消防器材两大特色产业培育提升，规范行业生产经营，支持行业协同制造，引导木门向定制家居产业发展，消防器材向智能化产品转型。鼓励传统产业跨界发展，引导存量企业加大技改，着力培育转型升级标杆企业。加快培育新兴产业，延伸软磁、纳米等新材料重点产品产业链，发展以水资源利用为主的绿色食品饮料等生态产业。力争到2017年，实施投资1000万元以上工业项目180个以上，完成工业投资240亿元以上。
2.加快推进“两化”深度融合。①大力发展信息经济，制定出台《推进信息化和工业化深度融合专项行动实施方案》，实施省“两化”深度融合国家综合性试点区建设，推进47个试点示范项目建设，推广企业物联网技术运用。②实施“机器换人”三年行动计划，建立“机器换人”技术改造动态项目库，重点推进木业、消防器材、纺织服装等全行业“机器换人”。力争到2017年，实施投资100万元以上“机器换人”项目150个以上，完成设备工器具购置费1亿元以上，减少用工3000人以上。③推广应用电子商务，推进__产业带建设，完善电子商务配套服务，启动建设生活性、生产性物流园区，加快培育电子商务骨干企业、领军人物，推动电商集群集聚发展。力争到2017年，规上工业企业电子商务普及率达到85%以上，培育电商销售超亿元的电商企业4家。
3.合理配置资源要素。以实施资源要素市场化改革为契机，完善工业企业绩效综合评价制度，推行差别化的土地使用税、用电、用水政策。继续开展“腾笼换鸟”，推进“省循环化改造示范园区”试点，制定出台淘汰落后产能（过剩产能置换）相关政策办法，狠抓闲置工业用地处置，提高资源综合利用效益。
4.做大做强核心景区。争创江郎山5A级景区和仙霞关——戴笠秘宅4A级景区，推进仙霞古道徐霞客游线申遗工作。强化旅游大项目支撑，推进江郎山养心湖、江郎山国际休闲养生城、江郎山全国智慧化养老示范基地、山里河马场二期等项目，大力推进廿八都古镇保护与利用二期，加快旅游集散中心、城北主题公园等旅游项目招商，着力引进一批综合实力强的旅游经营企业和产业带动力强的旅游综合体项目。
5.做精做特乡村休闲旅游。深化农旅结合，充分运用中国幸福乡村建设成果，加快推进风情小镇建设，培育一批农家乐乡村休闲旅游特色村，着力形成“一核一道多线多点”的乡村休闲旅游新格局。启动“仙霞风韵”风情绿道打造，加快乡村绿道网和驿站等设施建设，将乡村休闲旅游特色村（点）串珠成线、串线成网。着力推进历史文化村落、传统文化艺术参观点、运动休闲旅游基地等10类100个特色旅游产品创建活动，促进乡村休闲旅游与农业产业、文体科教、养生养老相融合。力争到2017年，实现游客接待人数和直接营业额比2014年翻番，有乡村休闲旅游特色村15个、农家乐综合体9家、新增民宿床位3500张、餐位数达到2万个，星级以上乡村旅游经营户（点）270个以上，其中，三星级以上农家乐250家。
6.提升旅游配套服务。①重点推进48省道延伸、江广公路、兰江公路、江遂公路、江郎山大道绿化提升等重点项目建设，全面完善205国道、46省道等市域内交通主干道，完善国省道沿线旅游交通指示牌。加快建设高铁站站前广场和站前大道，开通__高铁站至各主要旅游景区的公交专线，打造__旅游1小时交通圈。②加快推进景区基础设施建设，完善交通、住宿、餐饮、购物等旅游要素配套。加快智慧景区建设，实现全市主要旅游场所、旅游公交、星级饭店免费无线网络覆盖。③创新营销方式，拓展旅游目标市场，办好江郎山国际旅游节、中国·__毛氏文化旅游节等节会，提升__城市和旅游品牌的知名度和美誉度。
（二）实施主体培育工程
1.推动企业再创业。大力推进企业兼并重组，继续支持有潜力、有条件的企业规改股、股上市。实施小微企业成长计划，加快推动个转企、小升规，形成大中小企业协同发展格局。强化新生代企业家培养，设立专项资金，建立常态化轮训机制，努力打造一支具有现代经营理念、视野开阔、社会责任感强的新生代企业家队伍。力争到2017年，规模以上工业企业达到350家，其中亿元以上100家、10亿元以上8家、20亿元以上企业1家、上市企业5家。
2.引进客商创大业。①健全完善招商引资机制，突出市领导挂帅，示范带动全市各级领导干部走出去抓招商、引项目。力争每年引进10亿元项目2个、亿元项目25个。②加强驻外商会建设，深入实施“江商回归”工程，新建6个省会城市或计划单列市商会，实现重点城市商会全覆盖，把“__人经济”转化成“__经济”。
3.鼓励各类群体创新业。①鼓励支持大学毕业生等各类青年群体积极投身创业创新，成立“大学生创业联盟”，开展创业计划大赛活动，并在创业场所、启动资金、辅导培训、市场开拓、权益保护等方面提供有力支持。大力开展农村各类群体创业创新技能培训。②组建农村电子商务协会，引导千家万户、千军万马参与农村电子商务，推进乡村休闲旅游、生态农业和农村电子商务三位一体发展。力争2017年，全市网店数量达到5000家。
（三）实施平台建设工程
1.建好基地平台。①整合、提升、优化“一体两翼”工业主平台，完善工业园区开发管理体制机制，力争__经济开发区列入省级重点开发区和省级高新技术产业园区。②加快推进莲华山、贺村、峡口、四都等8个小微企业创业基地建设。力争到2017年，建成标准厂房16万平方米以上。盘活乡镇（街道）、村集体和企业的闲置用房等资源，引进创办同生态环境相融的小微企业。③加快市区至莲华山工业园快速通道建设。启动实施峡口水库至第二水厂引调水工程。④不断提升城市规划、建设、管理水平，继续做精做美中心城区，加快推进小城市、中心镇、重点特色镇人口集聚，改善优化人居环境，打造创业创新综合平台。⑤加快土地流转，深化农业“两区”建设，建设智慧农业孵化园和休闲农业观光园。
2.完善融资平台。①着力做强国资平台，提高国资融资能力，努力争取政府债券规模。②设立创业创新引导基金、创业贷款风险补助专项资金，支持高技术人才、青年群体尤其是大学生创业。③降低市财政对企业转贷的门槛，服务对象扩大到现代农业、现代服务业。④做大中小企业担保中心，注册资本金提高到1亿元。⑤组建民间融资服务中心，整合民间闲散资金用于当地企业发展或项目投资。⑥设立创业贷款风险补助专项资金，鼓励金融机构积极推出个性化、专业化、灵活多样的金融产品和服务。⑦大力支持有条件的企业到证券市场、资本市场直接融资，促进经济主体融资渠道、筹资平台多元化。
3.搭建科技创新平台。①加快推进科创园等科技创新平台建设。积极引进产业科技创新服务机构，鼓励企业在大城市、大专院校、___等建立研发机构，引导企业建立产业技术创新联盟，多途径构建公共科技服务平台。②引进国内外风险投资机构和市政府共同发起设立科技创新创业种子基金，以股权投资方式对企业技术创新项目进行资金支持。③鼓励重点企业建立研究院，发挥好省市级重点企业研究院作用。
（四）实施改革深化工程
1.深化行政审批制度。①完善“四张清单一张网”，深化项目投资直通车模式，推行“一个窗口受理、一站式集中并联审批”业务，打造高效审批“__样板”。②降低企业注册门槛，全面落实注册资本登记制度改革，放宽经营范围登记，推行“一址多照”和“一照多址”，充分激发主体创业动力。③全面推进政府机构改革。④改革旅游管理运行机制，建立旅游集团公司。
2.深化投融资体制改革。坚持国有资产资本化价值化方向，推进财政国资管理体制改革，提高国有资产整合度和财政资金归集率。积极拓展政府项目融资渠道，研究制定利用PPP模式鼓励社会资本参与公共服务与基础设施建设的指导意见，完善城市公交、社会化养老等方面的公私合作机制，在教育、养老、医疗、就业培训、城市管理、生态保护等方面积极开展试点。
3.深化科技体制改革。①建立科技创新券制度，鼓励企业加大研发投入。②扩容小微企业科技风险池，以科技型中小微企业风险资金池为依托，联合银行开展无抵押信用担保业务，增加企业贷款融资方式。③建立健全知识产权保护机制，切实提高我市知识产权创造、运用、保护和管理的水平，保护和激励好各类主体创新的积极性。
4.创新人才体制机制。①树立“不求所有，但求所用”的人才引进理念，学习借鉴先进地区经验，完善人才政策，积极建设一批院士专家工作站、人才驿站等高层次人才发展平台，吸引高层次人才柔性流动。②创新中等职业教育培养模式，积极争取相关院校在__中专设立分院或教学点，支持培养本土人才，服务企业发展。
5.深化农村产权制度改革。①扎实做好土地承包经营权工作。②做好宅基地使用权的确权、登记、颁证工作。③加快推行农村集体经济组织的股份合作制改造。建好农村产权交易平台，拓宽农村产权流转的实现途径。④稳步推进赋权工作，积极探索农村产权抵押贷款实施办法。⑤谋划推进农村“吊脚楼”建设试点。
（五）实施环境优化工程
1.加强政策支持。全面梳理、整合政府已出台的扶持政策，研究出台支持全民创业创新的政策意见，并及时兑现。
2.强化干部服务。①建立市领导挂联的产业领导小组制度，开展重大项目“挂帅作战”活动，全方位了解、协调、解决产业发展、项目落地等创业创新环节存在的问题。②设立全民创业创新服务中心，建立创业创新项目库，开设创业创新服务网站，开通创业创新服务热线，为各类创业主体提供项目引导、业务咨询、投诉受理等服务。③深化“店小二”服务机制，充实壮大“店小二”服务队伍，有针对性的对涉企部门、窗口单位干部开展政策、业务等培训。④每年5月确定为企业服务月，开展为企服务各项活动。⑤每年5月18日所在周确定为科技活动周，为产学研对接搭建平台。
3.提升社会事业。①扎实推进“学在__”品牌建设。②提升公共卫生服务水平。③加快发展公共交通、住房等社会事业。④进一步加强就业、养老、基本保险、社会救助等社会保障体系建设。⑤打好“五水共治”、“三改一拆”等环境整治攻坚战，建设生态美丽家园。
4.深化作风建设。从严治党、依规治党，加强党的纪律建设，深化“四风”整治，健全完善作风建设长效机制，推进正风肃纪常态化。强化监督执纪问责，加强对各级各部门贯彻落实市委、市政府推进全民创业创新重大决策部署情况的监督检查，严格问责问效，保证政令畅通、令行禁止。严肃查处不作为、慢作为、扯皮推诿等问题和“中梗阻”、“庸懒散”、“老好人”等现象，增强党员干部责任担当意识，为创业创新营造风清气正、干净干事的发展环境。
5.优化社会环境。①深入推进“法治__”建设，加强和创新社会治理，严密防范和严厉打击各类违法犯罪行为，全力维护各类创业创新主体合法权益，营造公平竞争的市场环境。②大力推进社会诚信体系建设，积极推动政府、企业、个人诚信系统建设和应用，规范市场经济秩序。
三、保障措施
1.强化组织保障。成立由市委、市政府主要领导担任组长的全民创业创新工作领导小组，领导小组下设办公室，统筹推进全民创业创新各项工作。将全民创业创新工作纳入乡镇（街道）、机关部门年度目标责任考核体系。
2.确保职责到位。各牵头市领导要按照本行动计划的要求，切实担负起所牵头工作的组织协调和落实推进，明确职责分工，细化工作方案，有序推进各项工作。各部门、乡镇（街道）要敢担当、勇作为，联系实际创造性开展工作，确保各项举措取得实效。
3.营造浓厚氛围。每年5月18日确定为__全民创业创新日，召开全市创业创新大会，隆重表彰各界创业创新明星，让有创业创新梦想的人学有榜样、干有劲头、赶有标兵。新闻媒体开设创业创新品牌栏目，讲好__创业创新故事，树立一批成功典型，推广一批先进经验，唱响“为创业者加油、为创新者鼓劲、为成功者喝彩”的主旋律。牢固树立正确用人导向，从严治党、依规治党，使干事创业、开拓创新成为__干部队伍的鲜明特质。
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