篇一：新形势下村级组织换届选举工作的思考
三年一届村级换届选举即将在全市各地举行。村级换届包括村集体组织（村委）和村党组织（村党委或党总支或党支部）的换届。村级组织换届选举工作是农村基层组织建设和农村基层民主政治建设的一件大事，事关农村改革发展稳定大局。笔者根据在杭州市梅城镇担任农村指导员工作的经历，结合梅城镇农村换届选举工作实际，分析新形势下村级换届选举工作的新难点以及可能出现的一些新问题，进而对全市的村级组织换届提出相关对策及措施。
一、村级换届选举工作存在的突出问题
随着杭州统筹城乡区域发展，新农村建设和基层民主政治的不断深化，农村各种新情况、新问题进一步显现，也对村级组织换届选举带来了更多新挑战。文章通过分析，认为村级组织换届选举中可能面临以下问题：
第一，村组织管理职能模糊，党组织核心作用发挥不明显。在《村民委员会组织法》实施过程中，村委班子在竞选中，拥有较高的民意基础，对基层党组织的领导核心地位和权威性产生冲击。目前，村级组织中，党组织的领导核心作用发挥不明显，村委会管理村级事务不规范，党组织与村委会关系没理顺，部分干部群众中对于“以党组织为核心”和“村民自治”两者之间关系存在模糊认识等问题，影响着农村经济的发展和社会稳定。村两委之间的矛盾冲突，使村党组织的领导核心地位面临挑战。如双签、村务监督等，村书记的核心作用难以发挥。
第二，农村政治资源有垄断倾向，家族化特性突出。农村往往是族群集居，同姓族群、亲戚连带意识较为浓厚，往往宗族势力大的，在任何事务上都会有优先话语权。再加上随着经济的发展，农村青壮年等素质较高的人群大部分都已进城务工，造成村级党员和村干部后续乏人。如梅城镇洋尾片4个行政村在近两届的换届选举中，连选连任者达到18人，占现有两委人数的69.2％。政治资源被少数人垄断，村班子有家族化、宗族化的倾向。
第三，本位主义明显，干扰选民民主意识。梅城镇实行“大村”概念，村级规模进行了调整。通过合并，全镇建制村减少了近一半。合并村中各自然村相对比较分散，且交通不便，信息不通，有些自然村到中心村有十几里，给选举工作的宣传落实带来难度。一些选民的“原村本位主义”思想明显，干扰选民表达民主意识，阻碍选举进程。
第四，利益驱动，使得村干部竞争更趋激烈。目前，村集经济规模不断壮大；政府对“三农”的支持逐年增加；同时还有土地开发、征地拆迁等工作；另外村主要领导的工资由财政承担，村两委干部的工资待遇有了较大提高。由于村干部的权力越来越大，待遇也有了提高和保障，因此，村级组织换届选举的竞选参与面和激烈程度都将有所增加。
第五，各种势力，有可能干扰正常换届工作。从调查摸底和历届选举来看，可能会出现黑恶势力干预；非法党派散布不法言论；老板势力贿赂选票；以及原村干部之间矛盾在换届选举时显现等现象，可能会影响村级换届工作。
二、新形势下村级换届选举工作面临的挑战
第一，历史遗留问题尚未解决。经济社会的快速发展，村级情况比以前表现出更复杂，大部分村都积累了一些矛盾和问题，如土地征用后的遗留问题、拆迁征地的政策兑现问题、农村住房改造和宅基地整理的政策落实问题、集体资产有效管理和使用问题等等。部分村干部在上届选举时向村民作出的承诺事项，在任期内因种种原因无法兑现，加大群众对立情绪，导致群众对村两委产生不满，有些矛盾会在村级换届选举中凸显出来。
第二，村干部的职责发生变化。随着农村改革的不断深入，政府在政策、资金、项目等方面大力帮扶农村，每年下拨项目资金较多，村集体拥有更多资金，使村干部在项目承包、资金调控等方面拥有较大的权力。另外近几年从农村村干部中直接招考公务员，换届中当选村干部无疑拿到了含金量很高的“准考证”，为进入公务员队伍提供了一条便捷通道。而在农业税征收的取消、计划生育管理工作正常化、大量本村劳动力外出务工等原因减轻了村干部管理工作的难度。
第三，选举组织工作难度加大。由于市场经济的不断发展，农村人口的流动不断加快，尤其是本镇边远山村人口向城乡转移，有文化、有能力的青壮年大量离乡外出寻求发展，给选举工作带来较大的影响，如对认定选民资格、确保参选率特别是确保村党组织换届选举的参选率等，增加了难度。另外，各村在选举安排上，普遍采取发放误工补助的方式鼓励选民参加投票，也造成了选举成本的大幅度增加。
三、做好新一轮村级组织的换届选举工作的建议
第一，统一思想，加强对村级换届工作的领导。做好村级民主选举工作，选好配强村级班子，是提高各级党组织民主执政能力，巩固党在农村的执政基础的必然要求。根据村级民主选举工作要求，镇党委要成立村级组织换届选举工作领导小组，落实领导分片包干责任制，确保每个村有一名镇领导联系，有一名联村指导员协助工作。镇纪委、派出所、民政、农办等职能部门加强协作，充分发挥职能作用。
第二，注重引导，扩大对村级换届工作的宣传力度。通过电视、广播、报刊等新闻媒体和召开村民大会、党员大会、村民小组长会相结合的形式，大力宣传村级两委换届选举的目的意义、法律法规和程序方法等真正让群众明白、积极参与，引导群众正确对待选举，正确行使法律赋予的民主权利，把那些“双带”能力强，有真才实学，真心实意为民办事的人选进班子。
第三，化解矛盾，打好村级换届工作的基础。督促村两委对三年规划的落实情况进行自查，确保换届前逐一落实。做好村两委干部届末考核和履职情况的测评。同时要处理好一些历史遗留问题，特别是近年来新产生的热点、难点问题，要进行细致排查，逐条梳理，认真分析矛盾产生的根源和症结，积极解决问题、化解矛盾。对矛盾较为突出、宗族派性明显的村，要摸清各派的底子，找准关键人物，通过多种渠道、多种方法说服教育，使他们摒弃狭隘的思想观念。镇党委除了要及时化解矛盾外，还要采取相应的措施，及时调整村级班子或主要负责人，充实班子力量，为村级换届选举打好基础。
第四，优化职位，提高村干部工作积极性。村两委干部选拔通过“民主选举和镇党委聘任”相结合的方式任用干部，对采用非法或不正当手段选上的干部，及明显不符合干部任职条件的人员不予聘任。探索实行主任书记“一肩挑”，对加强基层党组织建设和实现新农村跨越性发展具有重大意义。减少村两委的岗位编制，推进村两委班子交叉任职，有利于促进村两委干部凝心聚力干工作，有利于提高效率、节省开支、减轻农民负担，有利于促进干群关系。 第五，重视对后备干部的培养和落选村干部的关怀。以杭州市开展“村村都有好青年”评选活动为契机，重点培养选拔种养殖大户、双带能手、大学生村官等，通过自荐报名、现场演讲方式评选好青年，作为村级后备干部的重点培养对象。做好对落选村干部的关怀：一是要教育他们正确对待选举结果，支持新班子工作；二是对一些年龄较大、工作时间较长的落选村干部，可适当考虑一定的经济补助，解决他们的后顾之忧；三是对一些思想作风硬，有一定工作能力而又落选的村干部，可根据各自的情况，把他们放在合适的岗位上去发挥作用，如担任护林员、村务监督员等工作。
村级组织换届选举工作是当前党委、政府的一项重要工作。通过对梅城镇村级换届选举工作将面临的问题进行思考，并积极查找对策，全力保障杭州市村级换届选举工作的顺利进行。
篇二：新形势下村新形势下村(社区)“两委”换届选举工作的思考与对策
新形势下村（社区）“两委”换届选举工作的思考与对策
2011年是村（社区）“两委”换届选举之年，新形势下村（社区）换届选举工作更为复杂，从换届准备工作到换届选举结束，各种问题、矛盾层出不穷，所出现的问题相对于以往更具特点、更难于应对。顺利解决新形势下选举中存在的难点问题，对进一步提升村“两委”换届选举工作水平，夯实基层基础，推动基层组织建设和民主政治建设健康发展具有重要意义。本文对今年换届选举工作中出现新问题的原因进行了分析并提出应对措施。
一、当前村（社区）换届选举工作面临的难点问题
（一）外出人口增加，选举难度增大。随着工业化的推进和城镇化的提速，在农村及城乡结合部劳动力离乡外出的人数不断增多，人户分离和人员流动量大的情况前所未有，增加了选举的难度。农村劳动力离乡外出在规模上继续扩大，相当一部分农民工，由过去的一人进城到举家进城，由暂时居住到稳定居住，由离乡不离土到离乡离土又脱农，有些地方农村劳动力离乡外出就业的人数占劳动力总数的三分之二多。而村、居委会选举实行的是“双过半”原则，即选民投票数必须超过全体选民的半数，选举才有效，候选人必须获得选民所投票数的过半数的赞成票，始得当选。同时，选民登记几乎是以自然选民为基数，而不是以自愿登记选民为基数。这些，都增加了换届选举工作的难度。
（二）宗族派性势力干扰选举。由于各种利益的交错复杂，不同家族、派性之间的矛盾在选举时集中暴露出来。特别是在村级组织换届选举时表现得尤为突出。宗派势力把村
级组织换届视作比拼舞台，恶意承诺，选票误投，民意误导,使赞成票难以过半，致使选举难以成功。甚至个别候选人考虑到自己当选的可能性不大，就采取各种方式为自己拉选票，更有甚者雇佣一些黑势力对村民进行恐吓、威胁，强迫选民给他投票，而不少选民看问题，首先是家庭，其次是家族，再次是宗族。家族、宗法、姓氏等因素增加选举工作难度。
（三）选民登记方式存在弊端。目前，在村、社区选举工作中的“选民登记”，其实质是“登记选民”，不管有选举权的居民是否愿意，都将他们登记为选民。这种“登记选民”的做法有三种弊端：一是不符合民主精神的本质要求，民主的本质是人民群众自已当家作主，尊重人民群众的意愿，尊重群众的选择权是选举工作必须遵循的原则；二是增加了选举工作难度，按照“双过半”原则，现在农村外出务工经商的人员不断增多，而登记的选民基数不变，参加投票选举的选民过半和候选人得票过半比较困难；三是增加了选举成本，在进行选民登记时，村选委会要组织力量挨家挨户逐个登记，造成大量的人力、财力投入。
（四）贿选行为界定困难。贿选现象由于没有得到有效遏制，呈现出愈演愈烈趋势，严重影响着村级组织换届选举的公正性。出现一些不正常现象不好查处。如送一包烟、请一顿饭，甚至送少量现金等不正常现象，无法规条文对其进行明确界定，导致对换届选举工作中送钱送物现象难以得到真正追查处臵，进而纵容了拉票行为，破坏了选举的公正性。在选举组织法中“以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段或者未经村民会议依法选举成为村委会成员的”，虽然规定“视
情节，由有关机关对违法行为人依法处理”，但对“有关机关”没有作进一步的界定，责任不清，致使“有关机关”推诿，一些违法行为无法得不到及时处理。
（五）委托选举操作难度大。很多外出务工经商的居民、老弱人员不能参加选举，为了保证村级换届参选率，根据选举办法可以委托他人代为投票，但实际操作中存在委托票难界定的问题。但在一些人员较多的家庭，对一个选民最多只能接受三个外出选民的委托规定无法理解。也有利用委托选票进行贿选情况，即“花钱买票”，这就使委托选举在实际操作过程中难度加大。
二、当前村（社区）换届选举工作难点问题产生的原因 通过对当前村（社区）换届选举工作难点问题的综合分析，导致问题产生的原因主要可以归结为选民意识淡薄、组织领导不到位、社会形势复杂化等三个方面。
（一）村（居）民的民主法制意识淡薄。部分选民认为民主选举就是画圈圈、走形式,对自己的选举权利重视不够。有的缺乏主见,随波逐流,投票随意性较大，主要凭关系亲疏、个人好恶、利益轻重来决定投票。有一些村（居）由于土地征用、财务管理等历史遗留问题得不到及时解决,村（社区）干部工作方法简单,导致干群关系紧张,使部分村（居）民对选举产生抵触心理,进而给换届选举工作带来阻力。
（二）组织领导工作不到位。一是乡镇（街道）在村级组织换届选举前对村（社区）干部考察摸底工作不到位，对选举业务骨干培训工作不扎实，少数村级党支部对选举中可能出现的敏感性问题缺乏分析研究。二是对干扰破坏选举的因素防范不力。县区、乡镇（街道）在制定和落实换届选举
实施意见时，对干扰破坏选举的形势估计不足，部门资源没有得到充分协调运用。应急预案不完善。三是选举办法的制定不周密。在制定选举办法时，对选民资格条件，委托票的程序条件没有根据村（居）情充分酝酿讨论，规定不具体、不明确。在具体操作中争议大。少数村、社区工作不细致，选民登记有错漏，分发选票没有原始记录，工作有误又没有及时纠正，造成动机不纯者借机生事。
（三）社会转型期选举工作复杂化。当前，政府对“三农”的支持力度逐年增加，加之一些村（社区）由于项目建设、征地拆迁等利益因素的影响，而且随着村、社区干部待遇政策的落实，目前村、社区干部补贴报酬提高，同时探索实行从优秀村、社区党组织书记中公选镇（街道）领导班子成员、考录公务员，面向村、社区干部招录事业单位工作人员，村、社区干部干好了不仅有经济待遇，还有精神奖励、政治前途，可以说村、社区干部工作环境进一步优化，岗位吸引力不断增强，因此村级组织换届选举的竞选参与面和激烈程度都将有所增加。从调查摸底和历届选举来看，主要问题是出现黑恶势力干预、老板势力贿赂选票及原村干部之间矛盾干扰换届选举的现象。
三、做好村（社区）“两委”换届选举工作的对策
（一）广泛宣传，提高参选率。做好群众思想工作，提高他们参与选举的积极性是保证换届选举成功的前提。做好每一个层面的工作，引导村民把注意力集中到换届选举工作中来，对在家的村民，突出宣传《村民委员会组织法》和《基层组织选举条例》，用群众喜闻乐见的、实在的形式，比如高音喇叭、院户会议、宣传车、标语等，引导他们认识换届
选举的意义和作用。对外出的选民，采取指明其家人发信函、打电话等方式，将换届选举工作的准备和进展情况及时告诉他们，争取他们回乡参加选举，对不能回家现场参选的村民，依法制定严格的代票办法；对选民资格的认定严格以常住户口为准，举家搬迁在外常住三年以上的，不计为选民。
（二）加强疏导，化解矛盾。对干预换届选举的宗族、帮派，坚持正面教育，多方疏导，对他们提出的问题进行认真解答，打破他们的利益同盟。同时，注意加强对选民的思想教育，教育他们珍惜法律赋于自己的权利，增强自主意识、竟争意识和民主法制意识，旗臶鲜明地引导他们既按照上级的要求，又符合自己的意愿，推荐和选拔好村干部，真正把思想政治素质好、真心实意为群众服务的人选进村级领导班子；突出重点，突破难点，对那些问题多、矛盾深、班子软、群众散、工作难的重点村的换届选举工作重点抓，多渠道、多形式地化解各类矛盾，解决各类问题，确保选举工作顺利进行。对贿选问题不能抱以宽容的心态，不能以“难界定、没证据、难查处”等理由任其发展。对于贿选拉票的问题，必须抱以正确的态度，严肃治理，坚决遏制。通过典型案例和多种形式宣传贿选的危害性，教育和引导竟选人及选民正确行使权利，对那些不听劝告的人，要严肃查处，按有关规定处理。
（三）创新办法，改进选民登记方式。创新选民登记办法，改选举机构登记为自愿登记，选举工作机构的主要任务是做深入细致的宣传发动工作，设立足够数量的登记站，简化登记手续，为选民登记提供方便、快捷、优质的服务；选民是否登记由选民自主决定，在规定的时间内，如果选民不
篇三：浅谈当前村级组织换届选举工作存在问题及对策
浅谈当前村级组织换届选举工作存在问题及对策
内容提要：本文通过对近阶段农村的村级组织情况进行了调查摸底，对2008年农村村级组织换届工作中可能面临的竞争现象更加激烈等一些问题从六个方面阐述进行分析，分析六类问题产生的原因，通过调查研究，从本地实际出发，针对存在的问题，提出解决问题的对策。
主题词：村级组织换届选举、存在问题、对策
按照有关法律法规的规定，根据上级关于整个村级组织换届选举的工作的总体部署，我们将在2008年上半年对全镇24个行政村的村级组织进行换届选举工作，为了保证换届选举工作顺利推进、有序开展，近阶段时间，我们已组织做好这项工作的前期调查摸底和基础性准备工作，特别是对有关重点村的情况进行了重点排摸，我们认为下步的行政村换届选举工作将可能面临一些新的情况和问题。针对调查中碰到的各类情况和问题，谈点肤浅的看法。
一、村级换届选举工作面临的问题
在开展村级组织换届选举工作中，我们预测将会面临如下的问题：
1、竞争现象更加激烈。与以往村级换届选举相比，此次村级换届选举的竞选参与面和激烈程度都将有所增强。不论地处交通便利还是偏远山区；不论集体经济富裕还是“空壳”村；不论党支部换届还是村委会换届；不论是支书(或主任）还是委员竞选，竞选对象都会采取一切措施，动用一切手段争取当选。
2、拉票方式更加明显。竞选对象为争取更多的选票，必然使出浑身解
数，有的直接跑到选民面前争取，或者通过选民的亲戚朋友采取迂回战术；有的进行和风细雨、苦口婆心思想工作，或者明目张胆威胁恐吓；有的长时间进行感情投资，或者在选举日前采取立竿见影收效的方式；有的单枪匹马独挑，或者相互之间结成“利益同盟”，以此压制竞争对手。
3、“非正常”现象更加复杂。竞选日益激烈必将引发各类“非正常”现象，且方式日趋复杂，有的以物质引诱；有的施舍小恩小惠或明码标价买票；有的直接让选民得实惠或者允诺实施公益事业。过去“非正常”现象一般出现在村委换届，现将会蔓延党支部换届中。特别是一些村会出现不正当的竞选现象，据了解，个别村村民出于个人目的，可能会以清查财务或解决某一问题为由，制造事端，煽动村民把现任村干部“赶下台”，同时利用在策划现任村干部下台过程中建立起的威信，而后本人参加选举，或本人不参加选举而推举其“亲信”参加选举，而自己在幕后操纵。
4、竞选目的更加多样。大多数人竞选村干部是为了发展村级经济和公益事业，为村民谋福利，但也有少数人则出于“私利”而参与竞选。有的为了出名，村干部是一个“官”，能光宗耀祖，风光一时；有的为了利益，到上级部门好办事，所在地工程易承包；有的为了“争口气”，你选村干部不服气，就要与你争高低、拼死活；有的为了政治前程，如今后从农村村干部中直接招考乡镇公务员，当选村干部无疑拿到了“准考证”。
5、选民心态更加分化。大多数选民（党员）认为村级换届事关村民群众的切身利益，希望本村最优秀分子当选村干部，他们热情高涨，正直正派。但也有不少选民（党员）对换届选举要么漠不关心，放弃投票权；要么见利忘义，看谁给的钱多、唯宗派家族利益、凭私下交情，投“金钱票”、
“宗族票”、“人情票”。
6、信访问题更加突出。由于竞争激烈和竞选“非正常”现象的出现，信访件将会明显上升。反映的问题主要集中在违反选举程序、贿选、工作人员违规失职等问题上，信访的途径、形式将更加多样化，信访目的将日趋复杂化，有出于正义公道，也有报复泄愤。
二、换届选举工作问题产生的原因
通过访谈、调研，我们从中得到一些启示和见解，存在上述问题的主要原因在于：
1、党组织调控力不强。部份村党组织的核心作用发挥不明显，有的村党组织建设不够规范，有的村党员作用发挥不好，个别村级党组织内部不统一，出现拉帮结派现象，影响了换届选举工作。特别是一些村党员队伍老化现象严重，呈现“一高三低”，即年龄偏高，文化程度和科技能力偏低、致富能力偏低、妇女比例偏低的现象，严重影响了村级党组织的调控能力，如黄坦镇严本村，现有党员38名，其中60周岁以上的有22名，占总党员数的58%，小学学历有25名，占总党员数的66%，女党员只有3名，还不到总党员数的1%。一些年龄稍微轻点的、高中学历的党员大部分都外出经商务工，这样的情况，农村已经不稀罕了。
2、法律条文不够完善。在实际操作中对候选人的标准规定太抽象，候选人素质还难以有效把握。虽然我们在选举中也对候选人条件作出要求，但有关资格条件须在村选举办法中明确并通过，假如选举办法没有明确或没有通过，候选人条件形同虚设。还有一些素质不高的村民通过直接当选的，在乡镇人大代表选举工作中已出现这样的情况。要剥夺其资格却无法
律依据，显得无可奈何。贿选、破坏选举等行为难以处理。由于党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定比较原则，特别是对选举违规行为的处罚缺乏操作性，对严重影响村换届选举的贿选、破坏选举、党员不参加选举等等一些违纪违规现象，镇里难以取证，公安机关处理起来也感到依据不足，责任追究难。特别是在村民委员会换届选举过程中，一些违法违纪但没有被取消选举权和被选举权的对象，仍旧被推选上来。
3、竞选因素明显增加。一是少数因受行政村撤并等因素影响，宗族、宗派势力相互串联，干扰选举，大大增加了村级组织换届选举的复杂程度。二是利益分配不断增大。近年来，国家每年对村级的项目建设资金投入明显增加，征用集体土地方面也明显增多，村干部在项目承包、资金调控等方面获利机会存在更多。三是选民需求提高。农村一些头脑灵活，富裕起来的村民的需求发生变化。他们已完全实现了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我实现层次发展，受农村自然条件、学历和年龄等因素制约，竞选村干部已成为他们满足更高层次需求的一条重要途径。
4、选民素质参差不齐。村级换届选举与每个选民切身利益息息相关，每个选民（党员）应十分慎重投准每一张选票，但是总有一部分选民（党员）被几句花言巧语蒙骗、被眼前小利益所诱惑、或者顾及宗族利益等等，改变正确决定而丧失原则。同时，还有些村，因村级集体经济薄弱，有能力素质好的人又都外出经商，如黄坦镇某村一名村委会主任当选后，一直离岗外出经商，成了无主之村，有能力者外出经商务工，长期没有外出务工的，发展经济意识谈薄，体现不出起带领村民致富的带头人，导致村里找不到合适人选。特别是一些村由于外出人员多，如黄坦镇一个偏僻的村
1000多人，在家只有200多人，能参加选举还只有100多人。这样情况，不仅在黄坦镇的偏避山村存在，而一些偏避的山边乡更为严重。这样造成委托投票多，产生了拉票的新动向，给选举工作带来了不稳定因素和不公正的倾向。
三、做好村级换届选举工作的对策
结合村级组织换届选举工作的实际，对村级换届选举工作提出以下几点肤浅的看法。
1、科学调研，全面加强领导。针对2008年村级换届选举工作中可能会出现的问题，要进行全面调查摸排，特别是对那些在上阶段换届选举中出现不同程度问题的村，多座谈了解情况，掌握动态，分析原因，采取措施，并认真做好各项准备工作和村级换届选举基础性工作，制订科学工作方案，落实相应的责任，在选举工作中切实做到部门联动，形成合力，纪委、组织、民政、公安等部门联手出动，统一口径，统一答复，并明确职责、责任到位；同时要做到一村一策，重点攻坚，对换届选举工作中的重点村、难点村要组织精干力量，摸清问题，逐个解决。另外还要注重干部队伍的培训工作，确保干部对选举工作的指导到位，使这项工作依法有序进行。
2、依法办事，严格法律程序。针对选举工作，依法办事、严把程序是关键，根据党内条例和有关法律法规以及上级文件精神，做到该遵循的原则不变通，该履行的法定程序不减少，该交给党员群众的民主权利不保留。在选举过程中必须明确的二方面的问题。一是如何正确认识正当竞选和违法拉票。应当说：在选举前只要非暴力行为一切都属正当，比如：串门、
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