2022年副市长在全市河湖长制工作会议上的讲话范文
昨天下午和今天上午，我分别对x河陇西段、x段开展了巡河，并现场调研了有关项目建设情况。通过调研了解，总体的感觉是“有喜有忧、喜大于忧”，喜的方面：
一是十八大以来，全市各级各方面生态环保意识不断增强，对河道保护和水资源保护利用都能够引起高度重视，生态文明理念更加深入人心；二是河湖长制全面推行以来，各级各部门不断深化思想认识，逐级落实工作责任，形成了推动河湖保护治理的工作合力，彻底改变了以往水利部门单打独斗的情况；三是各县区、市直相关部门谋划了一批生态建设、河道治理、污水处理等生态环境方面的重大项目，有力支撑了全市河湖保护和生态环境改善。忧的方面：一是在河道共治方面上下认识还不尽一致，特别是个别项目谋划时对有关政策理解把握不够透彻，沟通汇报还不够及时到位，项目推进落实中出现了一些新情况、新问题，需要加快协调解决。
二是近三四十年来，由于生态环境变化，加之人为因素影响，x河水量与上世纪八九十年代相比明显减少，河流自我净化能力相应减弱，对水质保护提出了更高要求。
三是虽然近年来河湖“清四乱”行动取得了明显成效，但从水利部卫星图斑等方面反映情况来看，乱占、乱堆、乱建、乱排等问题仍时有发生、屡禁不绝，治理保护的任务依然艰巨。
今天下午，我们在x县组织召开x河市级河长会议，目的就是要根据巡河了解掌握情况和x河河湖长制工作开展情况，分析研判x河治理保护存在的困难和问题，有针对性地安排部署下阶段工作，推动河湖长制从“有名有实”到“有能有效”转变，真正把x河母亲河保护好，成为惠民安澜的幸福河。从前面汇报情况来看，近年来，两个县和市直相关部门都能够认真贯彻落实中央及省、市各项决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持高位推动、部门联动、上下互动，全面落实河湖长责任，不断加强x河生态系统治理，解决了一批x河流域“老大难”问题，探索了一些有益的经验做法，推动x河流域生态环境得到明显改善。对大家的成绩市上是充分肯定的，希望进一步提高站位，扛牢责任，推动工作再上新台阶。
下面，我重点围绕x河河长制落实，再强调三个方面的意见。
一、认清x河河情，以更高的站位扛起职责使命
x河市内流域面积3592平方公里，主河道流经距离94公里，流经x县、x县，是名副其实的母亲河，在全市生态文明建设中的地位非常重要。自2017年全面推行河长制以来，经过5年的不懈努力，x河保护治理工作取得了明显成效，流域生态环境得到较大改善。与此同时，我们也要清醒的看到，一些突出问题和短板制约仍客观存在，与筑牢黄河上游生态安全屏障的目标要求还有不小差距。
一是信息化管理水平低。从当前的情况看，河道日常巡查主要依靠“人巡”，卫星遥感、视频监控、无人机等“技巡”手段运用还远远不够，重要河段、敏感水域在线监控没有全面覆盖，河湖信息化管理水平有待进一步提高。
二是水质不够稳定。由于x河在我市境内自产水资源少，季节性流量变化大，加之沿河人口集中，生产生活污染负荷较重，导致水质不能稳定达标。根据省上监测数据显示，今年2至3月份x县x河省控土店子断面水质连续未达到三类（Ⅲ类）标准（2月份Ⅴ类、3月份劣Ⅴ类）。
三是安全隐患突出。部分河段防洪工程体系不完善，设防标准低，加之“四乱”问题不同程度存在，严重影响了河势稳定、防洪安全。仅今年第一季度，x河段就排查出妨碍河道行洪突出问题11项。
四是生态治理欠账较大。从各类生态环境督察反馈情况来看，涉及x河的问题还有不少，一些重点区域存在“旧账”未还、又欠“新账”的现象，给x河的生态保护治理带来了很多不利影响。比如，今年国家黄河流域生态环境警示片拍摄组在x发现的8个问题都是“水”的问题，目前仅整改完成了2项，还有6项正在整改当中。
五是监管合力不强。x河乡村两级河长共有949名、是河湖保护治理的“主力军”。但从目前掌握的情况来看，一些基层河长对肩负的责任认识还不够，管河护河的主体意识和履职能力不强，河长制“最后一公里”还没有真正打通。
保护好、治理好、开发好x河，不仅是我市贯彻落实“黄河”战略的必然要求，也是推动定西高质量追赶发展的重要内容，更是市县乡村四级河长义不容辞的职责使命。各级各部门要进一步提高政治站位，强化上游意识，不断增强落实“河长制”工作要求的自觉性、主动性，全力抓实抓好x河保护治理各项重点任务，真正走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明之路，让x河永葆生机活力。
二、聚焦重点任务，以更实的举措推进保护治理
x河保护治理是一项系统工程、长期工程。要坚持综合施策，多措并举，推动各项工作整体提升。具体来说，就是要“抓实四项工作、强化两个支撑”。
——抓实四项工作
一要从严管水保水。x县和x县要始终坚持“四水四定”原则，以水资源管理“三条红线”为刚性约束，落实最严格的水资源管理制度，扎实开展节水行动，特别是要建立重点监控用水单位名录，严格取水许可审批管理，严控x河水资源开发利用强度，保障好生态流量。x县要按照省委巡视“回头看”反馈问题整改要求，持续推进地下水超采区综合整治，年底前关闭所有地下水取水井，同步做好地下水置换、压采、回补工作，坚决整改到位。
二要持续治污净水。水环境质量是检验河湖保护治理工作最有效最直观的指标。两县和市直有关部门要紧盯工业废水、农业药肥和城乡生活污水等污染源，加强x河排污口排查管控，加大企业排污防执法力度，统筹推进水上岸上污染治理。特别是要在雨污直排项目争取上下功夫，结合城市更新行动，尽快补齐城中村污水管网欠账，按照先城中村、后重点乡镇、再覆盖所有农村的思路，有序提升污水处理能力。x的省控土店子断面水质连续2个月出现氨氮量超标问题，主要原因是排污不达标造成的，x县要采取针对性措施，确保断面水质稳定达标。x县要加快工业园物流园污水处理、路园镇生活污水处理厂等项目建设进度，努力实现各类污水全收集全处理。
三要加快清障治乱。两个县要常态化、规范化开展河湖“清四乱”行动，及时发现查处涉河违建和围河侵占、非法采砂等行为，确保x河水生态空间面积不缩小、行洪蓄洪能力不降低、生态环境功能不削弱。需要强调的是，对于省河长办认定的涉及x河11个妨碍河道行洪问题，市河长办要指导两个县认真做好整改工作，确保汛期到来前基本完成清理整治，并及时衔接省水利厅审核销号。对于生态环境部警示片拍摄组关注的6个问题，市生态环境局和x县负责同志要盯住不放、抓紧整改，积极做好衔接汇报工作。
四要注重增绿护绿。通过这两天的巡河，我感觉两个县在x河两岸的绿化方面都花了很多心思，做了大量工作，也谋划实施了不少精品项目，河岸的“颜值”有了很大提升。下一步，要继续加大工作力度，结合城市生态加密和景观提升工程等工作，持续做好河岸的增绿护绿。特别是x县承担着创建省级幸福河湖示范县的任务，在这方面更要走在前面。
——强化两个支撑
一要强化项目支撑。当前，国家和省上对生态环境保护的投资力度持续加大，两个县要抓住黄河战略、双碳战略、兰西城市群生态建设等重大政策机遇，继续谋划生成一批投资量大、带动性强的重大项目，做优做实项目储备。要加强向上汇报衔接力度，争取更多项目纳入国家和省上支持范围，在“黄河”专项资金争取等方面取得更多倾斜支持。要加快推进x河源林草生态巩固提升项目、x河生态综合治理工程等重点项目建设进度，为构筑功能完善的x河生态系统提供有力保障。需要强调的是，项目谋划建设一定要紧密结合实际，岸上岸下实施的项目都要合法合规，河道内实施的项目务必要慎之又慎，坚决防止出现影响行洪安全等问题和挖湖造景等形象工程。这些方面的工作，市发改委、市水务局、市生态环境局等市直部门要加强指导服务，协调解决困难问题。
二要强化科技支撑。信息化监管是提升x河保护治理水平的关键举措。两县要依托市级“河长+雪亮工程”智慧河湖综合管理平台建设，制定各自实施方案，在重点乡镇、重要河段、敏感水域安装智能监控设施，做好与市级管理平台的对接，将x河河流长度、流域面积、河道采砂、水库分布、河湖治理等信息纳入平台，做到一张图可见、一张图可查，实现河湖管理在线监控信息化、智能化全覆盖，切实提高管理效能。
三、健全制度机制，以更强的合力提升工作效能
河湖长制的本质是责任制。要进一步健全责任明确、协调有力、监管严格、保护有力的工作机制，切实增强河长制落实的系统性、协同性和实效性。
一要健全联席会商机制。市河长办要牵头落实河湖长制工作部门联席会议制度，推动部门、县区间更好协作配合，及时推动解决x河以及全市河湖管理保护的重点难点问题。
二要健全定期通报机制。两个县要对x河河长制重点任务落实和“四乱”整治情况进行月调度、月通报，对沿线乡镇进行排名，加大考核问责力度，倒逼各级责任落实。
三要健全联防联控机制。积极探索“河长+群管”模式，组织县乡村社干部、沿线群众成立河湖保护志愿队伍，聘请“两代表一委员”、老党员等为河湖社会监督员，形成合力提升x河管护水平。要主动衔接，积极争取陕西省x河保护治理资金，签订定西与天水、x与武山的“市县”联防联控协议，打造跨区域协作“升级版”。
同志们，发展离不开保护，保护是为了更好的发展。我们之所以要把x河保护好、治理好，就是进一步筑牢生态底板，为定西推进黄河流域生态保护和高质量发展提供支撑。大家要正确认识和处理发展与保护的关系，加快发展川河经济带，推进会清一体化，建设中医药信息物流港，将x河保护治理成果更多地体现在经济社会发展成效中。一要促进基础互联互通。立足x河沿线乡镇和重点村落的基础条件、区位特征，高标准编制川河经济带发展规划，谋划实施一批公共服务和交通水利项目，进一步优化流域布局。二要促进产业协同配套。因地制宜发展中药材、马铃薯、高原夏菜等特色产业，着力构建沿河产业集群，辐射带动区域产业协同发展。三要促进文旅深度融合。要深挖特色文化内涵，统筹推进文旅项目建设，促进x文化、x河源文化与旅游产品、景区景点相互交融，打造x河风情线，推动文旅产业更好发展。
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