领导在2021年全市乡村振兴干部培训班上的讲话范文
按照培训班的安排，我就防返贫监测和帮扶、巩固拓展脱贫攻坚成果排查整改、易地扶贫搬迁后期扶持和厕所革命及农村户厕问题摸排整改工作谈点看法，希望对各位推进工作有所借鉴和帮助。
一、防返贫监测和帮扶工作
1.为什么要开展防返贫监测和帮扶。
（1）开展防返贫监测和帮扶是贯彻中央精神的必然要求。去年X月以来，党的十九届五中全会、中央农村工作会议、全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议、全国扶贫开发工作会议等会议，密集部署巩固拓展脱贫攻坚成果，加强防返贫监测和帮扶工作。特别是习近平总书记在中央农村工作会议上强调:“要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和‘两不愁三保障’巩固情况，继续精准施策。”副总理在X月XX日国务院扶贫开发领导小组全体会议上指出:“要完善防止返贫监测帮扶机制，落实分层分类常态化帮扶。”中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议指出:“要健全防止返贫监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督。”各级各地一定要把思想统一到习近平总书记重要讲话和中央精神上来，充分认清做好防止返贫监测帮扶工作在巩固拓展脱贫攻坚成果、实现同乡村振兴有效衔接中的基础性、关键性作用，把准当前形势，把握工作态势，把住重点环节，以高度的政治责任感，切实增强做好防返贫监测和帮扶工作的自觉性和主动性。
（2）开展防返贫监测和帮扶是巩固拓展脱贫攻坚成果的客观需要。尽管我们已经圆满完成了脱贫攻坚任务，但脱贫地区发展基础还比较薄弱，有些成果还不够稳固，仍然需要通过一段时间的持续监测和帮扶，实现稳定巩固和拓展。通过深入细致和持续不断的摸排监测，把真实情况弄清楚，把那些确实需要跟进帮扶的脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发困难户纳入到监测帮扶范围，开展有针对性帮扶，这是守住脱贫攻坚成果的关键。如果因为工作不到位，政策落实有偏差、帮扶措施没效果，导致出现规模性返贫现象，那么我们脱贫攻坚付出的努力和心血就将大打折扣，也将有损我党和我国形象及尊严。
（3）开展防返贫监测和帮扶是实现同乡村振兴有效衔接的必要举措。面对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的接续任务，需要继续发挥好监测预警、信息共享、数据比对分析的重要作用，做到早发现、早干预、早帮扶，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。要守住底线，只有通过不断加强监测，才能全面了解最新情况，掌握脱贫地区的真实状况，了解脱贫群众和低收入人群收入的变化，掌握“两不愁三保障”是否稳定并得到持续巩固。才能及时发现问题，采取针对性措施，有效解决薄弱环节，不断消除返贫致贫风险，逐步推进和实现同乡村振兴有效衔接。
（4）开展防返贫监测和帮扶是“学史力行”为民办实事的具体体现。XXX强调，党史学习教育要同解决实际问题结合起来，切实为群众办实事解难题。开展防返贫监测和帮扶是通过线上监测和线下排查核实相结合的手段，及时发现因病、因灾、因意外事故等导致刚性支出骤增或收入骤减，生产生活出现严重困难，存在返贫致贫风险的农户，按程序纳入系统监测，并及时开展有针对性帮扶，帮助解决产业、就业、安居、医疗救助、社会救助、兜底保障等生产生活方面困难，帮助逐步消除返贫致贫风险，实现共同富裕目标的实事、难事和好事。在5年过渡期间，防返贫监测和帮扶工作我们乡村振兴部门的头等大事，是主业。防返贫监测和帮扶工作成效直接检验我们“学史力行”为民办实事的成果。
2.谁来开展防返贫监测和帮扶。
国家和省明确规定各县（市、区）人民政府为防止返贫动态监测和帮扶的责任主体，县级行业部门、乡（镇）人民政府、村委会和驻村工作队（第一书记）负责具体组织实施。下面主要介绍三类主体的职能和工作职责：
一般农户和脱贫户：用手机微信或浏览器扫描“防止返贫监测系统”中“三类人员”申报二维码或书面等形式自主申请。
行业部门：乡村振兴、民政、住建、人社、教育、医保、卫健、水利、发改、残联等相关行业部门按照职责定时开展信息推送共享，数据比对分析，筛查发现疑似问题，下发乡村排查核实，核实准确后，对纳入监测范围的“三类对象”按照缺什么补什么的原则开展针对性帮扶；对核实确认存在的政策落实问题开展原因分析，制定整改措施，实行销号整改。
乡村干部和驻村工作队：一方面，乡村干部和驻村工作队要加强走访摸排，主动发现政策落实不到位，发生突出困难、存在致贫返贫风险的家庭，收集掌握情况，及时提交研判；另一方面，要对农户自主申报和部门筛查发现疑似问题和对象进行上户核实，采集相关信息，核查真实情况。
3.如何开展防返贫监测和帮扶。
（1）建立完善防返贫监测预警和帮扶体制机制。各地要参照市里的模式，建立防止返贫监测预警帮扶工作联席会议制度。组织相关行业部门按照各自职能，重点对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期监测和动态管理，重点监测收入支出状况和义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全状况，加强数据比对和信息共享，定期召开联席会议集中研判和快速处置，做到“及时发现、及时帮扶”。
（2）明确监测范围。省以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍作为2021年监测范围（即6000元）。以后每年度省里会根据物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素，统一调整监测标准范围。各地不得自行提高或降低监测标准范围。需要强调的是，监测范围是确定监测对象的一个重要参考指标，而不是唯一标准，更不是重新划定新的贫困线。如果农户收入低于监测范围，存在返贫致贫风险的，必须纳入监测对象；如果农户收入高于监测范围但因突发严重困难，导致其收入骤减或支出骤升，出现返贫致贫风险的，也同样要以“突发严重困难户”纳入监测对象。
（3）理清监测重点。监测内容主要包括家庭收入和支出，特别是因病因灾因意外事故等突发情况支出，“两不愁三保障”以及饮水安全状况等。要特别关注：一是水旱灾害，气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、火灾，以及疫情等各类重大突发公共事件带来的影响；二是大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败，大中型易地扶贫搬迁集中安置区搬迁人口就业和社区融入等方面的风险隐患；三是因工作、责任、政策落实不到位造成的返贫现象。
（4）开展线上数据比对监测预警和线下走访排查核实。各地乡村振兴部门要加强与医保、卫健、教育、住建、水利、民政、残联、应急等行业部门的数据共享和对接，建立健全联动工作机制，重点围绕因病、因灾、因意外事故等导致农户刚性支出骤增或收入骤减情况，科学设置防止返贫致贫“预警线”，定期开展数据共享，数据比对筛查分析，及时发现疑似问题农户和问题数据。乡村干部和驻村工作队对农户自主申报和部门筛查发现的疑似问题农户和问题数据及时进行上户核实，采集相关信息，核实核准真实情况，原则上对农户申请和部门筛查预警信息，应在15天内完成入户核实并反馈结果。
（5）规范监测程序。各地要严格按照《实施意见》规定的“初步筛选、村级申报、部门比对、乡镇审核、县级审批、公告标识、落实帮扶、动态管理”等八个步骤，精准识别“三类监测”对象，坚持公正、公开的原则，尤其是要落实好及时入户核查、定期分析研判、准确开展信息比对、村级民主评议、合力甄别对象、精准实施帮扶、规范公示公告等要求，确保监测和帮扶工作扎实有效，经得起群众的评价，经得起历史的检验。
（6）实施精准帮扶。按照“缺什么补什么”的原则，根据风险类别，发展需求等开展针对性帮扶，对风险单一的，实施单项帮扶措施，防止陷入福利陷阱；对复合型风险的，因户施策落实综合性帮扶措施；对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，促进稳定增收；对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做好兜底保障；对内生动力不足的，持续扶志扶智，激发内生动力，增强发展能力。
（7）合理消除风险。要定期汇总分析数据，核实核准情况，评估帮扶效果。对返贫致贫风险已经稳定消除的，按照“民主评议（村委会或村民代表会议评议）、村级公示（不少于5天）、乡镇审核、县级审批”4个步骤程序退出监测范围，并在监测系统中及时标注“风险消除”，不再按“监测对象”监测帮扶。对风险消除稳定性较弱，特别是收入不稳定、刚性支出不可控的，在促进稳定增收等方面继续给予帮扶，风险稳定消除后再履行相应程序。对无劳动能力的，落实社会保障措施后，暂不标注“风险消除”，持续跟踪监测。
4.通报防返贫监测和帮扶工作存在的主要问题：一是防止返贫动态监测和帮扶工作体制机制还不完善。有的县X月下旬还未建立常态化的防返贫监测帮扶联席会议机制；有的地方村干部对动态监测工作不熟悉，责任没有压紧压实。二是防止返贫监测“三条线”作用发挥不够充分。有的地方对“三类”人员申报二维码宣传不到位，存在群众不知道、不会报的问题，甚至有少数乡村干部都不知道这回事；有的地方乡村干部摸排存在形式主义问题，甚至还存在未定期开展摸排情况；有的地方行业部门信息共享、数据分析比对主动参与不够、问题数据分析不到位、数据共享和报送不及时。三是“三类人员”识别不及时，没有真正做到应识尽识、应纳尽纳、应扶尽扶。比如：有的地方怕考核怕检查，将存在致贫返贫风险的突发困难户由地方出台政策进行帮扶，不识别纳入监测系统，出现“体外循环”现象；有的地方对市监测发现推送的疑似问题核实不及时，迟迟没有回复，时间长的多达3个多月。四是帮扶措施精准度不高，风险消除措施针对性不强，风险消除比较勉强。有的边缘易致贫户因住房不安全纳入监测帮扶，实施危房改造政策帮扶，但该户在新建住房主体完成但未达到入住条件时，就已在系统上做了风险消除；有的因病存在返贫致贫风险的监测户，只提供了低保就消除了风险，没有看是否还在治疗，有无大额刚性医疗费支出等问题。
5.防返贫监测和帮扶工作中应高度关注的事项。
（1）要克服松劲懈怠情绪。切实扛起县乡村三级的主体责任、部门的行业责任及帮扶责任，层层传导压力，形成监测帮扶工作合力。部门要形成定时数据推送，信息及时共享，风险问题分析共同参与，帮扶措施精准高效的工作机制；乡村要认真定期开展收入监测，走访核实，问题排查，精准识别，精准帮扶和精准靶向消除风险。不能让机制成摆设，核实回访成走秀，帮扶成应付。
（2）强化农户自主申报环节的宣传发动。要让农户知晓、懂上网申报渠道，力争做到家喻户晓，人人明白，不能因怕麻烦而藏着掖着，怕考核故意瞒着。宣传时要针对不同对象实行分类。对不懂智能操作的老年人、残疾人等对象讲清政策，帮助其常规申请；对有文化，懂信息化操作的年轻人不但要宣传到位，而且要教会教懂操作。
（3）信息比对要真实准确，回访摸排要深入扎实。部门要打破数据信息共享壁垒，打通数据比对分析最后一公里，畅通信息比对渠道，确保比对信息真实准确；乡村提供比对信息要全面，要包含家庭所有成员，必要时还需比对没有共同生活的子女，父母等人员信息，确保识别更准确精准。乡村审核回访排查要认真细致，要实事求是，对存在7清现象的对象更要重点甄别，不能一刀切。既不能把不达标准的对象识别进来，又不能把符合标准的对象拒之门外。
（4）确保应识尽识。要坚决克服怕麻烦、怕考核的思想顾虑，端正监测和帮扶工作态度，以讲政治的高度开展“三类对象”识别帮扶。要精准判断脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。要高度关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人、遭大灾和突发严重事故的农户等特殊情况的家庭。对甄别核实后符合纳入条件的易返贫致贫人口，不能搞“体外循环”，不能简单地以临时性、一次性的救济措施代替监测帮扶，必须做到“应识尽识、应纳尽纳、应扶尽扶”。各地在确定监测对象时，一定要坚持实事求是，既不能有思想顾虑，也不能分任务、下指标、定数量。在这里特别强调，漏评后果很严重。
（5）帮扶要有针对性，风险消除要慎重。要根据监测对象不同类别，落实政策规定允许的帮扶措施，该享受的政策不能漏，不该享受的政策不能“堆积”。按照“缺什么补什么”的原则，确保帮扶措施管用够用、能用有用。对有劳动能力的，坚持开发式帮扶，鼓励就业和发展产业，帮助他们依靠自己的双手勤劳致富，不能简单发钱发物，防止陷入福利陷阱、政策养懒汉。对因病因灾等突发严重困难户，积极落实医保、专项救助、防贫保等帮扶政策，帮助渡过难关。对没有劳动能力的人口，做好兜底保障，及时纳入现有社保体系，并逐步提高保障水平。风险消除不能图快图数量，要充分核实核准帮扶效果，风险消除成效，确认风险稳定消除后才按程序标注消除。不允许将列入危房改造计划，房屋还在建设过程中，只是暂时住亲戚家安全住房的、因病还在治疗有大量刚性支出的、因灾还没完全恢复生产，且收入还不稳定超过监测标准的等监测对象进行风险消除标注。
二、巩固拓展脱贫攻坚成果问题排查整改工作
1.通报2021年度巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估主要内容和关注重点。国家2021年度后评估主要内容和关注重点主要有四个方面：一是责任落实方面。主体责任落实方面：主要关注县委县政府或领导小组层面是否把巩固拓展的责任，特别是巩固拓展的重点工作亲自抓在手中。工作机制建立方面：主要关注是否构建巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接的长效机制。驻村帮扶责任落实方面：主要关注驻村轮换进展情况和帮扶力量调配及到岗到位开展帮扶情况。二是政策落实方面。主要关注过渡期主要政策保持总体稳定情况，重点关注“三保障”及饮水安全、产业、就业、兜底保障等政策调整优化和有效衔接情况。其中，义务教育方面：主要关注是否继续落实攻坚期义务教育保障相关政策，控辍保学力度不减。基本医疗方面：主要关注脱贫人口的基本医疗、大病救助政策是否保持不变。住房安全方面：主要关注是否实现从解决存量问题到解决动态增量、变量问题的转变。饮水安全方面：主要关注在全面解决农村饮水安全问题基础上，是否将工作重心转移到解决保障水平不高问题上来。兜底保障方面：主要关注符合条件的脱贫人口是否继续落实低保政策，有没有大进大出现象。三是工作落实方面。主要关注巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接重点工作接续推进情况，重点关注防止返贫动态监测和帮扶机制，易地搬迁后续扶持，脱贫人口就业，脱贫地区乡村特色产业、基础设施和公共服务等，以及财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理、国家乡村振兴重点帮扶县倾斜帮扶和脱贫人口就近就地就业等工作落实情况。其中，防止返贫动态监测帮扶方面：主要关注各项监测帮扶机制落实情况。易地搬迁后续扶持方面：主要关注由搬得出向稳就业、能融入转变，主要看搬迁人口就业务工稳定和社区管理、社会融入情况。脱贫人口就业务工方面：主要关注脱贫户就业务工人数有没有超过去年全年水平。脱贫产业方面：主要关注是否把发展产业作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要抓手接续推进，脱贫产业发展是否稳定。四是巩固成效方面。主要关注“四个不摘”落实情况、扶贫资产项目管理情况、农村低收入人口常态化帮扶情况、收入支出变化情况、巩固脱贫成果认可度，重点关注规模性返贫。
2.通报我市今年以来通过督导暗访，排查整改，工作调度等发现的问题。
项目推进和资金拨付进度比较滞后。在项目推进方面，截至X月XX日，还有8个县（市、区）今年项目还没有全部开工。在资金拨付方面，截至X月XX号，全市资金拨付率为52%，低于50%的有8个县（市、区）。
收入监测方面：部分脱贫户收入结构比较单一，收入水平低。截至X月XX日，全市还有5户人均收入低于4000元以下，需要高度关注。
教育保障方面：1.有的地方仍存在易地就读学生教育资助政策落实不到位现象。经第三次市教育资助数据与建档立卡监测数据比对分析发现，全市还有272名学籍在外、易地就读的学生在教育资助系统中没有查证到享受资助补助情况。2.有的地方送教上门服务水平有所减弱，送教次数低于要求。
医疗保障方面：1.有的地方存在等待观望新政策出台现象，导致脱贫户医疗报销水平未达到90%的适度标准，特别是县域外就医的脱贫户只报销基本医保部分。2.有的地方村级卫生室医生坐诊制度执行不到位，药品存量少，满足不了需要。3.有的家庭医生签约履职效果在逐步下降。有的村民反映，签约医生上门只填表签字，没有开展问诊服务。4.有的地方仍然存在监测对象慢性病证办理不及时现象。
住房安全保障方面：1.有的地方存在易地搬迁户和以幸福楼形式集中安置的老人户回迁原住房，出现安置房闲置和有可能住原住房是危房的现象。2.有的地方对今年因灾受损严重的监测户房屋鉴定不及时，导致脱贫户、监测户有住C级或D级危房现象。
饮水安全保障方面：1.有的地方存在枯水期水量不足和季节性缺水及雨后自来水浑浊问题。2.有的地方存在因饮水设施损坏导致停水问题。3.有的地方存在脱贫户不舍得用已安装到户的自来水，仍用井水或压水机的水的情况，其水质、水量没有开展定期检测，水质、水量是否达标存疑。4.有的地方饮水安全资料不全，没有水质检测报告。
兜底保障方面：有的地方存在脱贫户、边缘易致贫户中符合低保特困条件但没有纳入低保的情况。有的地方低保政策调整幅度较大，部分脱贫户低保政策调减后收入影响较大，存在返贫风险。
小额信贷方面：1.部分县（市、区）获贷比比较低。截至X月XX日，我市获贷比为15.41%。获贷比低于全市平均水平的有8个县（市、区）。2.产业分红不及时。8月份排查核实发现有的县超过合同约定将近一年没有分红。3.部分县（市、区）贷款余额下降比较大。
易地扶贫搬迁方面：一是有的县存在搬迁群众回流现象，导致搬迁安置房出现闲置。二是集中安置点消防安全隐患整改进度不理想。通过排查全市96个集中安置点共发现安全隐患203处，至X月底只整改155处，还有48处没有整改到位。
公益性岗位方面：一是公益性岗位减少比较多。截至X月XX日，全市公益性岗位共吸纳脱贫劳动力34162人，较20XX年底的37053人，减少2891人。二是有的地方存在人岗不适和顶岗替岗现象。三是有的地方存在公益性岗位工资发放不及时现象。
就业帮扶车间方面：一是就业帮扶车间监测清理不及时。二是就业帮扶车间脱贫劳动力务工信息更新不及时，存在帐实不符现象。
干部驻村帮扶方面：一是存在不在岗现象。二是部分驻村第一书记还没有与原单位业务脱钩。三是有部分驻村干部业务不熟，村情不明，没有真正下沉到村开展工作。
主体责任落实方面：一是责任压实上有松劲现象。有的县扶贫机构重组为乡村振兴局后，出现乡村振兴局一家抓巩固脱贫攻坚成果工作的单打独斗现象。二是行业部门履职有松懈现象。在X月和X月开展的问题排查整改工作中有的行业部门没有组织一次业务指导和督查。
3.排查整改应高度关注的事项。
（1）思想上高度重视。一要克服麻痹大意的思想。二要有紧迫感和责任心。三要充分认识排查整改是高质量迎接考核评估的基本保障。四要充分认识排查整改是巩固拓展脱贫攻坚成果，守住不出现规模性返贫底线的必要手段。
（2）要明确排查整改重点和整改到位标准。各地各部门和乡村两级要结合国家考核评估重点和省X月和X月下发的排查整改工作重点和整改达标标准开展系统全面排查整改，要逐项政策，逐个项目，逐笔资金，逐项责任进行梳理。防止返贫监测和帮扶方面：一看机制是否建立落实。是否严格按要求及时将符合条件的困难群体纳入监测范围；是否充分宣传和利用防返贫动态监测平台及“两类人群”申报二维码，开展摸排监测，做到应纳尽纳；二看识别纳入和风险消除标准程序是否规范，对象是否精准；三看是否建立干部定期与不定期相结合的上户走访摸排制度，村干部对农户提出的申报诉求是否及时上户核实，对走访摸排和上户核实情况是否组织村两委会议集中评估研判，研判处理结果是否及时向农户反馈；四看部门是否定期开展相关数据比对，及时更新信息。部门之间数据是否及时共享，排查出疑似问题和存在风险隐患的农户信息是否及时推送到乡村核实；五看分类帮扶是否做到根据主要风险原因因户施策、帮扶责任是否落实，消除风险效果是否稳定，是否做到“应消尽消”。义务教育保障政策方面：一看义务教育阶段控辍保学、劝学返校、法定监护人责任落实等教育扶贫政策是否有效落实；除身体原因不具备学习条件外，三类对象家庭是否存在义务教育阶段适龄儿童少年失学辍学现象，其他农户家庭是否存在因贫辍学现象。二看各项教育资助政策是否落实，是否做到脱贫不脱政策，保持政策连续性。基本医疗保障政策方面：一看农村脱贫人口是否享受城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等保障。二看脱贫人口在县域内定点医疗机构住院个人报销比例控制在90%适度范围。三看脱贫人口县域内定点医疗机构住院“先诊疗后付费”及“一站式”医疗费用结算政策是否全面落实。四看村级卫生室是否配备合格医生、是否正常运行。五看家庭医生签约服务成效是否明显，履职是否到位。住房安全保障政策方面：一看是否存在居住C、D级危房的脱贫户、边缘易致贫户、突发困难户及其他农户。二看危房改造主体责任是否落实，危房改造对象认定、排查鉴定制度是否得到有效落实。三看危房改造新建房屋是否空置闲置。四看农村危房改造补助资金是否及时足额拨付到户。饮水安全保障政策方面：一看脱贫户和三类对象是否存在饮水安全问题。二看水质、水量、取水方便程度、供水保证率是否符合要求。三看供水设施是否正常运行，并得到有效维护。兜底保障政策方面：一看低保对象、低保残疾人、特困人员等有关社会救助政策是否得到落实；ニ看是否建立低收入人口动态监测预警机制，健全社会救助家庭经济状况核对机制是否到位，救助对象认定是否精准；三看脱贫重症精神病患者、重症残疾户、农村分散供养特困户等完全或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的特殊困难群体基本生活是否得到保障；四看低保和社会救助政策是否有大进大出现象。产业就业帮扶政策方面：一看产业就业帮扶项目是否正常运行，与脱贫群众的利益联结是否紧密，收益是否减少；二看收益分配是否合理，脱贫户产业帮扶政策是否延续；三看是否做到对脱贫户劳动力就业务工情况每月回访排查，是否建立就业务工台账，脱贫户劳动力就业务工信息是否准确。四看就业帮扶车间是否每季度开展了监测，对达到清理条件的帮扶车间是否及时清理；五看公益性岗位是否签订了协议，协议是否明确了工作内容、工作时间、工资标准、考勤制度等内容，是否按月发放工资，是否存在不履职尽酬，一人多岗等现象。易地扶贫搬迁后续扶持政策方面：一看搬迁群众是否稳定在安置住房居住，有无返回迁出地旧房居住情况.二看搬迁群众产业和就业帮扶政策是否落实，是否实现一户一人就业目标，搬迁群众收入是否稳定增长；三看安置点社区管理是否规范，200人以上安置点是否派驻第一书记和工作队，安置点公共卫生环境是否整洁有序；四看安置点水电路网等基础设施和医疗、教育等基本公共服务体系是否完善；五看安置点是否存在地质灾害和消防安全等隐患问题，如存在隐患问题，是否整治到位。责任落实方面：一看县级党委政府主要领导是否亲自部署，亲自研究，亲自落实有效衔接工作。二看国家、省市调整优化的衔接政策是否出台贯彻意见。三看部门是否专题研究、部署、落实帮扶政策和帮扶计划，是否开展行业帮扶政策落实到位的培训、指导和督促检查。四看第一书记和驻村工作队派驻是否实现脱贫村、搬迁集中安置村、乡村振兴重点帮扶村全覆盖，是否有“一撤了之”和驻村帮扶挂“空挡”现象。五看驻村工作队和第一书记是否按要求到岗到位，吃住在村，原单位业务是否脱钩，工作队是否2人以上，是否建立考勤制度，是否落实工作队的各项保障措施。
（3）排查整改要形成部门联动，上下齐心，一体推进的排查整改氛围和合力。排查整改要细化职责，要责任到人。要明确整改时限，要确保整改效果。能及时改的及时改，一时无法见成效的要制定计划，要有阶段性的整改效果。
（4）严明排查整改工作纪律，建立完善督导暗访和问题通报制度。县级人民政府和各相关行业部门要加大业务指导、督促检查、暗访巡查力度，对发现排查整改工作中存在的问题要及时通报，督促及时纠正，对排查整改工作中的形式主义和官僚主义，排查走过场，纸面排查、纸面整改、表面整改的进行严肃追责问责。为摸清5月和8月排查整改工作效果，X月下旬市里将组织专项暗访督查。
（5）要注重排查整改资料的收集整理。各地要高度重视排查整改资料的收集整理及建档，特别是要注重排查台账和问题整改销号台账及问题销号佐证资料的收集整理。整理时要重点梳理问题的精准性、整改措施的针对性、佐证资料的科学性等方面，不能出现乌龙事件。
三、易地扶贫搬迁后续扶持工作
搬迁群众是容易发生规模性返贫的特殊群体，做好后续扶持工作是巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重。习近平总书记到地方视察经常深入搬迁安置点，了解搬迁群众生产生活情况，反复强调“要坚决守住不发生规模性返贫的底线”“要多关心移民搬迁到易地生活的群众，帮助他们解决生产生活困难，帮助他们更好融入当地社会”“要继续做好移民安置后续帮扶工作，全面推进乡村振兴，种田务农、外出务工、发展新业态一起抓，多措并举畅通增收渠道，确保搬迁群众稳得住、能发展、可致富”。这些重要论述，既充分彰显了习近平总书记矢志不渝的为民情怀，也为我们做好易地扶贫搬迁后续扶持工作指明了前进方向、提供了根本遵循。省委和省政府十分重视易地扶贫搬迁后续扶持工作，XX书记在多个重要场合作出指示，在全省脱贫攻坚总结表彰大会上还再次强调，要扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。XX省长也多次提出要求。省委“我为群众办实事”实践活动把易地扶贫搬迁后续扶持列为25项重点民生工程项目之一，由此可见这项工作的重要性，各有关县区要认真领会《关于持续抓好易地扶贫搬迁后续扶持工作巩固拓展脱贫攻坚成果的实施意见》XX振字【2021】4号文件精神，不断完善帮扶举措，持续落实扶持政策，切实把安置社区打造成安居乐业的美丽家园，不断提升搬迁群众的获得感、幸福感、安全感。
1.及时出台贯彻实施细则。依据中央和省《实施意见》精神、结合本地实际，充分征求部门和乡村及搬迁群众的意见基础上，抓紧制定出台操作性、指导性强的《关于持续抓好易地扶贫搬迁后续扶持工作巩固拓展脱贫攻坚成果的实施意见》的贯彻实施细则。
2.“四个坚持”进一步提升防止返贫监测和帮扶质量。一是坚持定期排查。通过面上监测和点上排查相结合，落实“三线”预警排查机制，确保早发现、早干预、早帮扶。二是坚持定期回访。安置点社区工作人员和乡村干部定期到搬迁群众家中走访，摸清收入和生产发展情况，帮助解决实际困难。三是坚持定期监测搬迁群众就业收入和社区融入情况，地灾、消防安全等风险隐患消除情况，疫情等重大公共性突发性事件的影响等并建立台账。四是坚持分类及时帮扶。针对搬迁群众存在的风险类别和需求，按照是什么困难就帮扶什么困难的原则开展分类帮扶，既防止政策泛福利化，又坚决守住不发生规模性返贫的底线。
3.“四个提高”进一步提升搬迁群众就业帮扶质量。一是提高搬迁群众外出务工转移就业组织化、精细化程度，创建劳务输出品牌。二是提高就近就业服务水平，实现搬迁劳力稳定就业。充分发挥工业园区、农业产业基地、帮扶车间、公益性岗位、以工代赈建设项目承接搬迁群众就业作用，实现搬迁劳动力在家门口稳定就业。三是提高自主创业水平，通过对入驻园区、创业孵化基地创业的搬迁群众给予一定租金、经营费用优惠，落实创业担保贷款、小额信贷、优惠保险等政策帮助自主创业的搬迁群众解决发展瓶颈，提升自主创业后劲。四是提高技能培训精准度。按照搬迁群众技能需求，实施分类有针对性的技能培训，提升培训精准度。对青壮年劳动力，鼓励就读技工院校或中长期培训，并予“雨露计划”资金补助；对企业务工的劳动力，通过企业开展“订单式”、定向定岗、以工代训等方式发挥致富能手“传帮带”作用；对个人发展需求实行农业实用技术、专业技能、专业岗位、创业指导等培训。
4.“五个强化”进一步提升产业帮扶质量。一是强化产业发展规划融入，易地扶贫搬迁安置点产业发展纳入县域“十四五”特色产业发展规划。二是强化产业发展分类指导和支持。指导和支持有条件的城镇大中型安置点周边，提升、新建一批与主导优势产业配套的农产品加工园区、农业产业园区、农产品仓储保鲜冷链基地等；小型安置点周边发展特色种养、农林畜产品加工等产业；支持有条件的安置点发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养生等新产业、新业态。三是强化资产盘活增收。强化财政资金扶持的扶贫项目资产确权登记，做好资产的日常管护，提高资产利用效率，管好用好资产收益（资产收益主要用于：安置点产业发展、搬迁群众创业奖补、安置点公益性岗位补贴、安置社区管理运行经费、安置社区工作人员工资补贴、安置点公共维修基金、搬迁群众物业费贴补、搬迁困难群众临时救助等八个方面）。四是强化帮扶产业利益联结。强化基层组织责任和经营主体带动责任，鼓励和支持成立集体经济组织，健全企业、合作社和搬迁群众在产业链上优势互补、分工合作、利益共享机制，让搬迁群众更充分享受后续帮扶产业发展红利。五是强化帮扶产业产品销售渠道拓展。引导组织大型商贸旅游企业与安置点建立后期稳定的产销合作关系，实行产销对接；组织动员党政机关、国有企业单位与有条件的大中型安置点建立协作帮扶关系；鼓励有意愿的企业、合作社和搬迁群众开办网上商店、直播带货等，不断拓展农副产品的销售渠道。
5.“三个完善”进一步提升社区治理能力。一是完善社区组织体系。选优配强安置社区“两委”班子，强化安置点分类管理。对200人以下的落实属地党委政府帮扶责任；对200人及以上（我市10个）的安置点所在村（社区），选派第一书记和工作队驻村（社区）帮扶。二是完善社区服务功能。800人以上的大型安置点依托社区服务中心提供“一站式”服务；建立迁入地党委政府牵头，迁出地党委政府协同的关爱帮扶机制；规范物业管理，做好房屋和配套设施日常维护。三是完善社区综合治理。探索开展“智慧社区”建设。对800人及以上的大中型安置点，要落实县级领导挂点联系帮扶机制。鼓励有条件的地方向小微型安置点延伸实行“点长制”，由县乡领导干部或村干部担任安置点“点长”。合理设置微型消防站或志愿消防队、警务室，畅通利益诉求表达渠道。加强赡养纠纷、家庭邻里纠纷等调解工作，引导各类社会力量参与社区治理。
6.“三项巩固”进一步完善基础设施和公共服务设施条件。一是巩固完善配套基础设施。提档升级安置点供排水管网，垃圾和污水处理、供电、网络、供气、便民充电设施、候车点、天网设施、警务室、消防设施、农贸市场等配套设施水平；提升路网等级，打通“断头路”；鼓励优先把有条件的安置点建设提升成为“五美”乡村建设示范点。二是巩固完善公共服务设施。切实满足大中型安置点搬迁群众对幼儿园、中小学、医院、社区卫生服务中心（站）、福利院、养老服务机构等方面的需求。将小微型安置点和分散安置户统一纳入迁入地基本公共服务保障范围。根据需要建设完善安置点红白喜事场所，公共墓地等。推动公共事业和资源回收商业网点覆盖800人以上的安置点。三是巩固提升环境综合整治水平。积极开展生活垃圾和污水治理，持续改善安置点人居环境，引导搬迁群众转变不良习惯，养成文明健康、绿色环保的生活方式；加强安置点周边各类产业园区、帮扶车间、旅游设施的环保设施建设，确保污染物达标排放或资源化利用。
7.严格管控住房加层扩建。严格按照“一户一宅”和“两必须，两严禁，两确保”的要求管控住房加层扩建。“两必须”：必须自愿申请，提供家庭自有收入依据，承诺扩建资金为自有积蓄；必须履行“农户申请、村组审核、乡镇审批”的审批程序。“两确保”：确保不因扩建住房大额负债返贫；确保扩建的住房成本可控、符合规划、质量安全。“两严禁”：严禁政府大包大揽或不尊重群众意愿搞“一刀切”；严禁搬迁脱贫户贷款借债扩建以及脱贫不稳定户扩建。此外还需高度关注搬迁户回迁，搬迁安置房闲置现象。要严格执行安置住房交易限制有关规定，规范安置住房出租行为。
8.“两加强”提升后续扶持工作水平。一是加强后续扶持工作管理。要做到责任、政策、工作三落实，要强化后续扶持工作台账、社区治理工作台账、设施管护工作台账、安全隐患排查整改台账、群众诉求处理台账的管理。二是加强后扶资金投入。发挥财政衔接推进乡村振兴补助资金的引导作用，明确资金使用范围（可用于搬迁群众发展项目，安置点聘用搬迁群众的公共服务岗位补助，“一站式”社区综合服务设施建设补助等三个方面）。将符合条件的安置点后续建设项目纳入地方政府债券扶持范围。积极争取中央预算内投资各专项资金支持。加大对后续扶持的信贷投入。将后续扶持发展项目纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库。
四、厕所革命和农村户厕问题摸排整改工作
1.传达中央有关领导关于厕所革命工作指示批示。
习近平总书记指示强调：近年来，农村厕所革命深入推进，卫生厕所不断推广普及，农村人居环境得到明显改善。“十四五”时期要继续把农村厕所革命作为乡村振兴的一项重要工作，发挥农民主体作用，注重因地制宜、科学引导，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，坚决反对劳民伤财、搞形式摆样子，扎扎实实向前推进。各级党委和政府及有关部门要各负其责、齐抓共管，一年接着一年干，真正把这件好事办好、实事办实。
副总理强调：要准确把握新阶段农村厕所革命的推进要求。一是要坚持求好不求快，扎实稳步推进。全国农村改厕的总体进度是：用两个五年规划期基本完成改厕任务，再用1个五年规划期进行巩固提升，确保到2035年保证高质量完成任务。要稳扎稳打，不要急于求成。不具备条件的地方先不干，一定不要违背农民意愿，搞强行的全覆盖、搞百分之百的整村推进。二是要统筹推进供水和污水处理等配套设施建设。没有供水保障，就不要搞冲水厕所。各地要与水利部门切实衔接好，确保改厕有供水保障。粪污处理没有方案，不要贸然去改厕。三是要因地制宜探索适宜的方式，研发可行的技术，建立健全改厕标准体系。四是要切实改变“政府干，农民看”的实施机制，让农民干农民该干的事，政府干政府该干的事。要建立健全日常维护、日常维修、粪污清掏等管护体系。
2.当前厕所革命工作存在的主要问题。
从省、市暗访督导和这次市级“交叉互学”检查情况看，我市厕所革命和户厕摸排整改存在以下不容忽视的短板和问题：
一是培训不到位。有的地方乡、村干部不知道什么是问题厕所，有的地方摸排人员业务不熟、标准没把握，问题摸排不精准。
二是思想认识不到位。有的担心摸排问题多，整改难度大，故意瞒报少报。这次交叉互学检查发现，有的村被抽查的20户中实际发现问题户达12户，而上报录入系统的问题户只有4户，不到总问题户的40%。
三是摸排工作流于形式。有的地方坐在办公室搞纸面排查，表格排查，办公室排查。这次交叉检查发现有的村被抽查的20户，一模一样问题的就有19户。
四是业务督促指导不到位。有的地方新建厕所就是不规范厕所；有的地方因指导不到位没有及时发现并解决改厕或者摸排整改工作中存在的问题等。
五是整改作风漂浮，效果不明显。有的地方整改措施，整改计划制定不合理。比如这次检查发现，一个简单的盖板整体掩埋和开孔问题计划整改到位时间为2023年，要三年才整改完成；有的地方搞假整改，应付式整改。如这次检查发现有的村整改新安装一体式厕所，但没有和农户家的排污管道相连，农户家还是用老的化粪池系统，新建的一体式厕所成了摆设。
六是系统数据质量较低，账实不符现象较普遍。有的系统数据缺项漏项较多，数据不完整；有的数据逻辑错误现象较普遍；有的纸质排查信息、农户实际情况和系统录入数据三者出入较大，帐帐不符，账实不符现象普遍；有的系统数据审核清洗不及时，审核把关不严；有的复核和审核不及时。据X月XX日省局通报，我市复核和审核进度在全省排位都是倒数第一。
3.下一步厕所革命和农村户厕问题摸排整改工作要求
（1）充分认识农村厕所革命的重要性
推进农村厕所革命是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局的高度作出的重大决策，习近平总书记对这项工作长期高度关注，在多个场合对这项工作进行过强调，20XX年以来就对农村厕所革命作出了十多次批示，而且从媒体报道中我们可以了解到，习近平总书记在深入基层视察的过程中，经常直接深入农户去看厕所，这项民生工作在习近平总书记心中的分量很重。习近平总书记这一次的重要指示明确要求，“十四五”时期要继续把农村厕所革命作为乡村振兴的一项重要工作。这将农村厕所革命的重要性提升到了新的战略高度，如果不抓好农村厕所革命，就难以实现乡村全面振兴的目标，就很难向习近平总书记和党中央交代。
各地要切实提高思想认识和政治站位，从讲政治的高度，从做到“两个维护”的角度，切实领会透习近平总书记重要指示精神，落实好全国农村厕所革命现场会精神，贯彻好省委省政府部署要求，坚持问题导向，将农村厕所革命这件好事办好，实事办事。各级乡村振兴部门从现在开始要积极参与到厕所革命和农村户厕问题摸排整改工作去，在干中学，学中干，力争逐步熟悉业务。要扭转旁观者思想，主动参与，主动担当，切实把这件好事办好。
（2）全力以赴抓好农村户厕问题摸排整改
今年X月以来，农业农村部、国家乡村振兴局针对农村改厕已经存在的问题，组织开展了农村户厕问题摸排整改工作，这是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的重要举措，也是今年农村厕所革命的重点任务。刚才我通报了我市存在的六个方面的问题，有的问题性质很严重，希望引起高度重视。要充分认识到农村户厕问题摸排整改工作的重要性和紧迫性，全力以赴抓实抓细。县乡村振兴局要与农业农村局密切配合，主要领导要亲自过问，分管领导要将主要精力放在这项工作上，确保在XX月份国家层面抽查中不出问题，谁出问题谁负责。要做到四个到位：一是摸排到位。今年是“十四五”开局之年，摸清底数是抓好“十四五”农村厕所革命的基础工作。在摸排标准上，主要围绕不能使用、不能全年使用、能使用但建设不规范三类问题厕所，对标对表去年X月份国家市场监管总局发布的《农村三格式户厕建设技术规范》。在摸排方式上，要组织摸排人员不怕麻烦，反复印证，逐村逐户逐厕实地摸排，做到每户必到，现场检验。要以农村住房为单位进行摸排，村内每栋房屋都必须摸排登记。前期有的地方根据当地户籍人员登记表来摸排，导致漏报了外来人员建房和一户多宅的房屋厕所，回去之后，各地要按照省乡村振兴局下发的有关文件要求，组织以村为单位进行补课。在技术保障上，要坚持先培训后上岗，确保所有摸排人员都熟悉业务，能准确判定问题厕所及类型，确保把问题数据摸全摸准。要充分发挥乡镇改厕技术人员、行政村改厕明白人、驻村第一书记和乡村振兴工作站等作用，加强指导和把关。在这里我再次重申一下：问题厕所摸排不是否定各地的成绩，问题上报得多也不会追究你们的责任，反而故意瞒报漏报，在上级检查中曝光问题的，我们将严肃追责。各地一定要打消顾虑，全面摸排，准确上报，利用这一次契机把全省农村改厕的底数搞准，为今后的工作打下坚实的基础。二是审核到位。各地要按照《江西省农村改厕问题摸排整改工作方案》和省乡村振兴局近期下发的有关文件要求，严把数据审核关。对村级上报的数据，乡镇要审核，县级要复核，确保一级对一级负责。市县乡有关部门的分管领导要切实担负起数据把关的责任，推动做好数据审核工作，不能将责任简单推给工作人员。审核复核抽查必须实打实地检验，不能搞形式、走过场。对以前因业务不熟、口径不清等原因造成的数据问题，要尽快组织复核清洗，确保准确无误录入省乡村振兴局搭建的江西省农村厕所革命大数据管理平台。三是督查到位。县（市、区）要加强经常性的督查暗访，坚持定期调度，定期通报，压紧压实工作责任。要充分运用“三互”工作和交叉检查成果，及时整改，确保高质量迎接国家和省暗访督导。四是整改到位。按照《江西省农村改厕问题摸排整改工作方案》要求，对摸排发现的问题，各县（市、区）在8月底前必须要制定出台整改方案，明确整改重点、技术路线、力量组织、经费保障、时限要求等。县乡村要分级建立整改台账，实行销号管理，并及时录入更新江西省农村厕所革命大数据管理平台。问题厕所整改主要分三步走，第一步，对安装设计不合理、设施设备损坏等问题户厕，要及时改进、抓紧维修、立行立改；第二步，对因施工不到位、产品质量不过关等导致的问题厕所，力争2021年底基本完成整改；第三步，对技术模式落后或选择不当、建设不规范、配套设施滞后的问题户厕，要结合农民意愿纳入今后改造提升的计划，明确时间表和路线图，并做好群众解释工作，在“十四五”期间持续推进整改。要坚决改了纸面整改、虚假整改等形式主义官僚主义作风。同时，为了做好迎接国家和省抽查的准备工作，各县还要进一步完善台账资料，重点做到“六有”：有原始摸排表、有整改台账、有整改方案、有验收资料、有县乡分管领导签字背书、有一些典型经验做法。
（3）坚持质量第一推进“十四五”农村厕所革命。一是在推进理念上要坚持“求好不求快”。农村厕所革命事关民生福祉，来不得半点马虎。“十四五”期间，各地必须坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快。在确定农村改厕目标时，要做到“自下而上”和“自上而下”相结合，层层摸底上报，上下共同商讨，最后确立一个科学合理的目标方案，严禁下指标、压任务。在实施农村改厕过程中，全过程都要把好质量关，包括模式选择关，产品质量关、施工质量关、竣工验收关，以及后续管护等等，确保改一个成一个、用一个好一个。要强化改厕技术培训，培育一批留在基层的技术人员、施工队伍和管护队伍，特别是乡镇和村一级必须要有改厕明白人，确保每户农户改厕都有技术指导，不允许出现新厕所有不规范现象。要注重发挥典型示范带动作用，下一步尽快选树一批推进三格式化粪池改造、一体化推进改厕和污水处理、厕所粪污资源化利用、厕所社会化服务等方面的典型。二是在推进方式上要注重改水、改厕、改网和污水处理同步推进。供水保障是改水冲厕的前提，粪污处理是改厕的关键环节。国家乡村振兴局王正谱局长明确表示，今后对农村改厕工作的评价不再是看你做了多少三格式，而是要看有多少厕所尾水是达标排放的。农业农村、乡村振兴部门要加强与水利、生态环境等部门的沟通协调，坚持统筹推进农村改水、改厕和污水处理，积极推广“三定四改”模式，即建设前要制定建设规划、确定技术模式、选定运营模式；建设中要实行改水、改厕、改管网、改污水处理终端“四改”同步。“三定四改”模式优先在县城周边、乡镇政府所在地、人口集中居住的中心村、旅游景点村和精品示范村等地推广。对已建污水处理设施的村庄，要联合生态环境部门，摸清现有污水处理设施现状，厕所粪污做到应纳尽纳。对近期有污水处理建设计划的村庄，要预留接入空间，能接入污水管网的可以不改三格式化粪池，以免造成资源浪费。对暂无计划建设污水处理设施的村庄，要结合本地实际，选择适合的分散处理模式进行处理，防止粪污直排。三是在推进机制上要实行政府与农民各负其责。农村改厕本质上是农民的事。有的地方不管农民愿意不愿意，强行进行改厕，农民既不出钱，也不投入劳力，其结果就是政府干，农民看，改得好的就用，改得不好就当摆设，甚至上访投诉。各地要高度重视农村改厕宣传发动，充分调动农民参与改厕的积极性和主动性，把农民愿意不愿意、满意不满意作为工作出发点和落脚点，决不能不顾农民意愿强行推。要防止政府大包大揽，切实让农民和政府负起责任，农民干农民该干的事，政府干政府该干的事。在农村户厕改厕中，政府主要负责地下部分，地上部分还是要让农民自己承担费用。要借助农村人居环境治理“万村码上通”长效管护平台作用，积极引导农民群众参与到农村改厕监管当中，把问题解决在基层、解决在萌芽。同时，要坚持农村改厕与使用管护一体谋划，一体设计，一体建设，形成规范化管护制度。鼓励采取政府购买服务的方式，引导当地农民或市场主体组建社会化、专业化、职业化服务队伍，建立便捷、经济的粪污清掏和资源化利用主体。
（4）凝聚系统推进农村厕所革命的强大合力
习近平总书记的重要指示要求，各级党委和政府及有关部门要各负其责、齐抓共管，一年接着一年干，真正把这件好事办好、实事办实。副总理在全国农村厕所革命现场会上指出，农村厕所革命是一项复杂的系统工程，涉及多个部门和行业，没有一个部门可以全包下来。国家乡村振兴局XXX局长在全国农村“厕所革命”东部片区座谈会上强调，要把农村改厕从部门的工作上升为各级党委和政府的重大任务。《中国共产党农村工作条例》明确了地方各级党委和政府主要负责人、农村基层党组织书记是本地区乡村振兴工作第一责任人，而农村厕所革命是“十四五”乡村振兴的一项重要民生工作。各级党委政府主要负责人是农村厕所革命的第一责任人。要充分争取各级党委、政府主要领导重视，将农村厕所革命作为“一把手”工程，在资金、人才等方面予以充分保障。各有关部门要各负其责、齐抓共管，卫健部门要负责抓好农村改厕技术保障和爱国卫生运动中改厕相关工作；生态环境部门要结合农村生活污水治理和黑臭水体的整治，抓好农村厕所的粪污治理；水利部门负责农村供水保障等。要制定“十四五”农村厕所革命实施方案，明确各部门职责分工，压实工作责任，形成齐抓共管、系统推进的强大合力。
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