组织部部长在2021年深入推进老干部工作转型发展研讨班上的讲话范文
这次研讨班是经省委组织部部长办公会研究确定，由省委组织部、省委老干部局联合举办的。春节前，在省委组织部领导班子民主生活会上，省委常委、组织部长指出，要按照组工干部的标准抓好老干部工作部门自身建设。省委组织部将老干部局（处）长培训列入全省干部培训计划，有关方面做了大量工作。这充分体现了省委、省委组织部对老干部工作的高度重视，对老干部工作部门自身建设的高度重视。
当前，全国、全省上下正在认真学习重要讲话精神、扎实推进“四个全面”战略布局，各级老干部工作部门正在深入学习贯彻全国离退休干部“双先”表彰大会、全国老干部局长会议和全省老干部工作会议精神。在新形势新背景下，在新的历史节点上，我们举办全省深入推进老干部工作转型发展研讨班，将省、市、县三级老干部局长和省直、中央驻鲁单位老干部处长聚集在一起，认真学习、深入研讨、共同提高，很及时、很必要，也很有意义。研讨班规模之大、范围之广，在我省老干部工作历史上是第一次。2019年9月，我们举办过全省老干部工作转型发展专题研讨班，也是阳春三月，也是在省干部学院。两年前，我们在这里开启新起点、踏上转型发展新征程；两年后，我们在这里总结实践，进一步坚定信心，谋划和开创未来。
两年来，我们对老干部工作转型发展的认识逐步深化。2019年12月，省委常委、组织部部长在全省老干部工作“双先”表彰会上，对老干部工作转型发展进行全面阐述，强调推进老干部工作理念转型、内容转型、方法转型。2020年年初，省委组织部把老干部工作转型发展作为重点调研课题，成立联合调研组，开展了“适应新形势推进老干部工作转型发展”专题调研。围绕加强退休干部管理服务工作，推进老年大学和干休所工作转型发展等，自上而下也开展了一系列调研活动。围绕转型发展，《情况反映》《老干部工作通讯》《老干部之家》杂志和老干部之家网开展了一系列的征文和讨论，进一步统一了思想、凝聚了共识、营造了氛围。各级党委、政府和各有关部门对老干部工作更加重视，探索和推进老干部工作转型发展正在成为一致行动。
两年来，我们对老干部工作转型发展的实践持续有序推进。离退休干部组织建设不断加强。越来越多的市、县（市、区）成立离退休干部党工委，省委离退休干部党工委也正在筹建中，初步形成了以离退休干部党工委为龙头，以老干部党支部为核心，以离退休干部社团组织为补充，以离退休干部公益志愿服务组织为延伸的组织架构。离退休干部管理服务体系不断完善。整合各部门力量，借助社会社区资源，健全离退休干部管理服务工作机制。组织离退休干部开展自我管理、自我教育、自我服务。根据经济社会发展水平，提高离休干部有关生活待遇标准，不断打造放心满意工程。离退休干部虚拟家园建设成效显著。依托老干部之家网站建设老干部党建平台，老干部党支部网上注册率达到54.5%，初步实现了网上省市县三级老干部工作部门互通、老干部党支部互联；老干部之家网立足×、走向全国，得到中组部老干部局的肯定，受到各省区市、中直机关老干部工作部门和广大老同志的欢迎。经中组部老干部局协调，网站与共产党员网、中国共产党新闻网建立链接，扩大了覆盖面、提高了影响力。离退休干部文化养老工作不断拓展。全省基本完成了第二轮老干部活动中心、老年大学基础设施建设，重新规划建设的省老年人活动中心（颐心苑）成为引领全省老干部文体活动的重要窗口；×老年大学与×大学、中信银行联合办学，利用普通高校等社会资源，建设“没有围墙”的老年大学迈出坚实一步。省局与省广播电视台联合录制的《留住青春的脚步》专题片，春节期间在×卫视黄金时段连续播出，引起广泛关注。在全国老干部局长会议上，我省先后介绍了完善离休干部生活保障、激励离退休干部党支部关爱互助的做法。中组部老干部局领导多次听取我省老干部工作情况汇报，认为×对老干部工作在一些方面有创造性、有创新性，符合发展方向，对全国都有启发作用。
总的看，两年来，我们在推进老干部工作转型发展方面，思想上取得共识，工作上有所突破，一些方面已经取得初步的成果。尤其是，通过学习领会全国离退休干部“双先”表彰大会和全省老干部工作会议精神，大家普遍感到，吃了“定心丸”、有了“主心骨”，看到了“风向标”，信心更足、干劲更大。这是省委、省政府高度重视的结果，是省委组织部和有关部门大力支持的结果，更是各位老干部局长、处长深入思考、积极谋划、主动作为、扎实工作的结果。在此，我代表省委组织部、省委老干部局，对大家的辛勤付出表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的不足，主要是：老干部工作与经济社会发展大局融入不够，与党的建设、组织工作、老龄事业衔接不紧；老干部工作体制机制、途径方式和办法措施，还不适应时代要求和现实需要；老干部工作转型发展存在“上层重视、下层期待、中层传导不畅”的“两头热、中间冷”现象；部分地方和单位有“等顶层设计、等上级部署、等外地经验”的“坐等”心态；老干部工作者的业务素质和工作能力与转型发展的需要还有差距，等等。希望通过这次研讨班，大家能坚持问题导向，进一步总结经验，发扬成绩，研究解决问题，努力走在老干部工作转型发展的前列。
下面，我围绕如何更好地理解贯彻全国离退休干部“双先”表彰大会、全省老干部工作会议精神，深入推进我省老干部工作转型发展，谈三点认识，与大家一起讨论交流。
一、明确历史方位，把握工作定位
方位决定方略。方位不清，则方向不明。在全国离退休干部“双先”表彰大会上，XXX强调，“老干部工作是非常重要的工作，在我们党的工作中具有特殊重要的地位。这项工作，别的国家肯定没有，其他的党也没有，我们有，这是中国共产党党的建设的特色”。刘云山同志指出，“老干部工作是党的组织工作和中国特色人事工作的重要组成部分，新形势下，老干部工作只能加强，不能削弱，只会加强，不对削弱”。老干部工作与我们党紧密相关，与党的建设紧密相关，与组织人事工作紧密相关。推进老干部工作转型发展，必须进一步明确老干部工作转型发展所处历史方位，做到既不割断历史、又不迷失方向，既不落后于时代、又不超越阶段。必须科学把握老干部工作的更高定位，全面审视老干部工作的发展历程、现实作用和未来走向，做到围绕中心、服务大局，与时俱进、改进创新。
老干部工作伴随着改革而产生，也伴随着改革而发展。1982年2月，中央颁发了《关于建立老干部退休制度的决定》，标志着我国正式建立干部离退休制度，拉开了干部制度改革的序幕，对推进新老干部合作与交替、保证党的事业薪火相传起到了重要的历史性作用。邓小平同志指出，这是关系我们党和国家兴旺发达和事业兴衰成败的“一场革命”，“在党的历史上值得大书特书”。对此，我们要铭记在心，任何时候都不能含糊、更不能动摇。33年过去了，世情、国情、党情、民情发生了深刻变化。当时在计划经济条件下、针对离休干部这一特殊群体的制度设计、政策规定、体制机制等，已经不适应经济社会发展的需要，不适应离退休干部群体结构和需求结构的变化。曾经让我们得心应手的工作方式、工作方法已逐步失效，许多驾轻就熟的工作路径也难以为继。如果工作理念不转变，工作方式不转型，空间就会越来越小，路子就会越来越窄。更为重要的是，党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定。这场改革，系统性、整体性、深刻性强，涉及领域多、范围广、难度大，将不可避免地触及深层次社会关系和利益矛盾，牵动既有利益格局变化，影响到包括离退休干部在内的社会各个群体、各个方面。一些改革举措，比如，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制、加快建设社会养老服务体系和发展老年服务产业、推动机关事业单位养老保险制度改革以及医疗改革、公车改革等，与老干部工作直接相关。这都需要我们深入分析、正确应对，因势而谋、应势而动、顺势而为，变“倒逼”为“牵引”，化压力为动力，使我们的工作理念、思路与全面深化改革相适应、相衔接，使各项政策和措施与全面深化改革相协调、相一致。这既是老干部工作的历史机遇，也是老干部工作的历史使命、老干部工作者的责任担当。
推进老干部工作转型发展，首要的是树立全局视野。我们党正处在领导人民为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的历史进程中，正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。为完成这一历史使命，党的十八大以来，以XXX同志为XXX的XXX作出一系列治国理政的重大战略部署。2014年12月，XXX在江苏省调研时提出了“四个全面”的战略思想，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，回答了在新的历史起点上如何执政、治国，在新的伟大斗争如何中排除障碍和干扰、化解危机和风险、增强动力和活力等重大问题。全面建成小康社会是方向引领，也是战略目标，是全体中国人民的梦，也是离退休干部的幸福梦、健康梦、长寿梦，将为老干部工作转型发展提供坚实的物质和文化基础。全面深化改革是方法路径，也是精神内核，将发挥市场在资源配置中的决定性作用，为利用社会资源、市场力量，完善离退休干部管理服务，提供体制机制支持。全面依法治国是框架轨道，也是价值理念，以制度保障社会公平正义，尊法学法守法用法将成为社会的规范，既要避免离退休干部成为特殊群体，又要维护离退休干部的合法权益。全面从严治党是统帅、是灵魂，将把教育严、标准严、管理严、执纪严、惩治严、制度严的要求贯彻到管党治党的全过程，对离退休干部管理服务既要体现党对老干部的要求，又要体现党和国家对老干部的礼敬和尊重，呈现新的特点、新的常态。落实“四个全面”战略布局，对老干部工作转型发展来说是，既是重大机遇、又是重大考验、重大检验。我们要积极适应社会条件和体制环境的变化，一方面要正确理解把握“四个全面”战略布局，主动融入“四个全面”部署，建立健全离退休干部工作的政策体系、工作机制，破解老干部工作转型发展的难题；另一方面积极引导离退休干部正确对待“四个全面”给自身利益带来的“加减乘除”，充分发挥自身独特优势，参与和支持“四个全面”，做“四个全面”的共建者、共享者。
老干部工作转型发展，很重要的一点，就是厘清单位、社会、个人、涉老部门在离退休干部管理服务方面的权利和义务问题，积极探索具有中国特色的老干部工作理念、思路和道路。截至2014年年底，全省共有离休干部6.67万人，年减员率为8.5%。在可以预见的将来，“离休干部”将会成为一个历史名词，退休干部工作将逐渐成为老干部工作的全部内容。实现退休干部组织化与社会化的统一是老干部工作转型发展的必由之路。组织化，就是抓组织、抓思想、抓教育，保证离退休干部与党和人民同心，与党和人民同行；社会化，就是社会化保障、社会化管理、社会化服务，就是充分发挥社会资源、社会组织、社会力量在管理服务离退休干部方面的优势和作用。如果说，1982年中央颁布《关于建立老干部退休制度的决定》标志着领导职务终身制的废除；那么，今年1月，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，则可能标志着干部身份终身制的结束。当然，实现离退休干部管理服务的组织化与社会化的统一，是一个漫长的、渐进的过程。我省城市化进程方兴未艾，同时许多社区功能发育又不完整，服务工作不配套，因而所在单位的责任不可替代。许多老同志对单位认同感强。即使社区发展好了，对老同志的组织维系，也依然离不开单位。在现阶段，必须充分发挥组织部门牵头抓总、老干部工作部门统筹协调的作用，不断深化离退休干部管理服务的组织化水平；退休干部纳入社会化管理服务是大势所趋。必须充分发挥离退休干部所在单位的作用，不断增强管理服务工作的外延性和社会性；必须充分发挥各涉老部门和社会各方面的作用，不断提升离退休干部管理服务的社会化水平。
二、增强政治定力，把握正确方向
方向涉及根本、关系全局、决定长远。在大改革的时代，应时而变不易，知所坚守更难。当前，实现“四个全面”战略布局面临十分复杂的国内国际环境，各种思想观念和利益诉求相互激荡。抉择方向要靠战略判断，坚持方向要靠战略定力。老干部工作转型发展正在进入负重、爬坡、迈坎的关键阶段，必须保持清醒头脑，增强政治定力，坚持正确方向，做到蹄疾而步稳。
（一）要坚持党的领导。中国共产党是执政党，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是做好党和国家各项工作的根本保证。XXX强调，“我们的改革是有方向、有立场、有原则的……这里面最核心的就是坚持和改善党的领导，坚持和完善中国特色社会主义制度。偏离了这一条，那就南辕北辙了。”这也是老干部工作转型发展应把握的战略方向，应遵循的战略原则。老干部工作转型发展要着眼于巩固党的执政地位，着眼于实现党的执政使命。要主动适应全面从严治党的新常态，把为党的事业凝聚正能量作为老干部工作的价值取向。一方面，要加强政治引导、思想教育。引导老同志始终牢记党员身份，增强角色意识，严守政治纪律和政治规矩。要组织老同志继续担当爱党、忧党、兴党、护党的政治使命，发挥好密切联系群众、对年轻党员干部的传帮带和在党风廉政方面的监督等作用，使老干部工作成为加强党的自身建设、推动党的事业发展的重要力量。另一方面，要强化制度建设、机制建设。要加快推进离退休干部党工委建设，统筹推进离退休干部思想政治建设和党的建设工作。离退休干部党工委要做大平台，起大作用，关键是实现自身工作的制度化、规范化、科学化。要探索建立离退休干部党工委书记述职制度，建立离退休干部党组织的督查制度和工作报告制度，以责任传递压力，以压力把从严治党落到实处。
（二）要坚持中国特色社会主义道路。对于马克思主义政党来说，道路问题至关重要。道路问题是关系党的事业兴衰成败第一位的问题，道路就是党的生命。党的十八大强调，在改革开放30多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。历史和现实告诉我们，只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国。这是历史的结论、人民的选择。广大老干部是中国特色社会主义道路的探索者、奠基者、开拓者，也是中国特色社会主义道路的坚定信仰者、衷心拥护者和忠实捍卫者，更是中国特色社会主义道路的自觉实践者、积极推动者、有力促进者。推进老干部工作转型发展必须与中国特色社会主义道路同心同德、同向同步、同频共振。广大老同志经历过各种风险考验，政治立场鲜明、辨别是非能力强、道德形象好。推进“五位一体”中国特色社会主义事业，需要发挥老同志的政治优势、经验优势、威望优势，进一步增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。组织引导他们大力宣传中华民族伟大复兴的中国梦，做好坚定理想信念的领头雁，当好培育核心价值观的火炬手，传好中国精神的接力棒，争做法治中国的推动者。
（三）要坚持让老同志安心、舒心、暖心。老干部工作改进创新、转型发展，目的是提高管理水平、工作水平，出发点和落脚点都要放在更好地为老同志服务上。在全国离退休干部“双先”表彰大会上，XXX指出，“老干部工作承载着弘扬我们的党的优良传统，弘扬我们中华民族传统美德的重要任务，要把这两件事情把握好。要站在这个高度，做好党的老干部工作，把XXX关于老干部工作的方针政策，一件一件地落到实处”。我们说老干部工作转型发展正在爬坡迈坎，是因为当前离退休干部代际交替加快、退休干部队伍迅速壮大、离退休干部管理服务模式需要转换。我省离休干部平均达到85.5岁，整体进入高龄期、高发病期。他们是个“特殊群体”，落实各项待遇，改进服务方式，提高服务质量，过去、现在、将来都是我们坚定不移的工作重点。离休干部的既有政策要保持不变，还要在改善民生的过程中，享受更多发展成果。退休干部已占到离退休干部总数的91.5%。随着组织形式、利益关系、社会生活的多样化，老同志的思想观念、精神需求、活动方式日趋多样化，流动性增强，迫切需要加强分级管理、分类指导，着力构建多层次、多元化、可选择的服务体系，走出一条区域联合、条块结合、资源共享的新路子。离休干部都是宝贵财富，切实维护好老同志权益，使他们既能够享受到更多、更优质、更便利的服务，又能够维护社会的公平正义。
（四）要坚持从经济社会发展实际情况出发。当代中国最大的实际，就是我们仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。这是我们认识当下、规划未来、制定政策、推进工作的基点。当前，我国经济发展进入新常态。×和全国一样，经济发展也存在着不平衡、不协调等问题，面临着转方式调结构、提质增效等难题，经济下行压力仍然很大。推进老干部工作转型发展，解决老干部养老、医疗等问题，满足他们日益增长的精神文化需求，必须立足国情、省情和各地经济社会发展实际水平。坚持从实际出发，既要充分考虑老干部的现实需要，又要充分考虑到本地的实际保障水平，尽力而为、量力而行；既要考虑东中西的差异，也要考虑点面的不同。转型发展坚持一个方向，但不能用一个方子，不能急于求成，不搞千篇一律，不提不切实际的目标。比如，经济条件好的市县，要在文化养老方面多下力气；经济条件差的市县，应当在完善服务保障上多做文章。要加强调查研究，认清自身优势，突出本地本单位特色，做到扬长避短，循序渐进。从这几年转型发展的实践看，我们一些市县、一些同志对老干部工作实际的把握还很不够。比如，离休干部“两费”落实是不是都真正到位，离退休干部党支部建立是不是都有名有实，老干部文体活动开展是不是都有场地、有经费、有组织，老干部工作进社区是不是都有规划有实效?再比如，走访慰问是不是都到人入户，对困难老同志是不是都关照到位，对本单位本市县老同志所思所想所盼是不是真的心中有数?这些基本的情况、基本的问题，构成了老干部工作的实际。我们如果底子不清、心中无数，制定政策措施必定会脱离实际。在推出每一项改进举措前，都要进行深入的调查研究、充分的协调论证。既要有可行性研究，也要有不可行性研究，还要有风险评估。如果出现偏差，可能适得其反，不仅会造成工作的被动，还可能失去老同志的信任，给党委、政府添乱。总之，推动老干部工作转型发展，既要把握原则性与灵活性的平衡点，又要找准工作关键点和创新的切入点。
三、创新工作思路，把握工作方法
“顺理而举，易为力；背时而动，难为功”。应当说，推进新形势下老干部工作转型发展，其复杂、艰巨程度和敏感程度一点不亚于33年前建立干部离退休制度之时。老干部工作转型发展需要明确方向，需要增强定力，更需要智慧和方法。各级老干部局长和省直老干部处长，既要研究思想方法，又要改进领导方法，还要探索工作方法。
（一）正确处理继承与创新的关系。经过33年探索、实践和发展，老干部工作积累了许多宝贵经验。比如，始终把老干部工作放在党和国家工作全局中把握和推进；始终牢记广大离退休干部是党和国家的宝贵财富；始终把“让党放心、让老同志满意”作为老干部工作的出发点和落脚点；始终把制度建设作为提高老干部工作水平的重要途径，等等。这些经验，是对老干部工作实践的科学总结，也是老干部工作转型发展需要坚持的原则要求，要倍加珍惜，继承下来、坚持下去、发扬光大。不能一说“改革”、“转型”就把过去的东西改掉了、转掉了、丢掉了。同时，面对新情况新问题新挑战，要换脑筋、变思路、转观念，主动作为，大胆探索。老干部工作转型发展没有可供借鉴的模式，没有可供参考的经验，但也决非无规律可循。培养创新思维、提高创新能力，必须强化问题意识、坚持问题导向。要始终对困难和问题抱有一种“不依不饶”的态度，始终对新生事物保持高度的敏感，善于运用新技术、新手段分析、研究和解决老问题。隔行不隔理，从一定意义上讲，许多事情都是相通的。要善于用别人的经验来提高自己的本领，善于用别人的创新来丰富自己的路径。摒弃“时代都变了，还是老一套”的旧观念，克服“老同志都过河了，你还在后边摸石头”的慢节奏，也要防止“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的不作为，激发工作热情、凝聚力量、开创局面。
（二）正确处理顶层与基层的关系。老干部工作转型发展需要上下互动、协同推进，需要顶层设计、基层创造。没有顶层支撑支持，基层或迈不开步，或事倍功半，甚至功败垂成。但是，对于顶层设计，不能神秘化，也不能把所有的希望都寄托于“顶层设计”，把任何事情都推给“顶层设计”。顶层设计具有很强的全局性、战略性，它以制度设计为着力点，强调制度与政策的系统性、整体性、协同性，不可能考量到各层次、各地在制度实施中的所有问题。尤其由于行业差异大、地区发展不平衡、上下信息不对称、各方利益多元化等，再好的顶层设计也不可能有针对性地一一回应。顶层设计不能发挥作用的领域，恰是地方、基层乃至部门、单位发挥主观能动性的空间。从我省的实际来看，这几年我们转型发展的很多成功做法，都来自于基层。如，济南市经信委的离退休干部标准化服务，青州市、蓬莱市的离退休干部文化养老，高密市的离退休干部党工委建设，青岛市南区、莱州市的离退休干部社区管理服务，泰安市泰山区的离退休干部志愿服务活动，等等。这些做法经过总结推广，有的上升为顶层设计，有的成为基层的样板，对全省老干部工作的转型发展产生了很好的推动作用。顶层与基层是相对的。对省来说，中央是顶层；对市来说，省是顶层；对县来说，市是顶层；对乡镇来说，县是顶层。所以，我们每个层面的同志既要有顶层设计的主动性，又要有基层创新的积极性。从这个意义讲，在座的每位同志，既是顶层设计者，又是基层创新者。面对转型发展这个大题目，我们都是参与者、探索者、实践者，必须主动融入、全程跟进，不能当局外人，不能当旁观者。既要围绕转型发展“出题目”，更要为推进转型发展“找答案”。
（三）正确处理服务与管理的关系。服务和管理是老干部工作本质和核心，凸现老干部工作的社会属性、政治属性。推进老干部工作转型发展，既要强化以人为本、服务为先理念，对离退休干部真诚尊重、真心关爱和真情服务，又要贯彻党要......
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