委农工办关于促进农村集体经济发展经验总结
x区地处x市西北部、川西平原腹心地带，辖xx个街道xxx个村（社区），复员面积xxx.x平方公里，常驻人口xxx万人，有耕地面积xx.xx万亩。xxxx年x月xx日，习近平总书记在x区战旗村视察时称赞“战旗飘飘，名副其实”“你们村集体经济发展兴旺！人人入股，有获得感，要让村民收入像芝麻开花节节高”。x区认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，深入实践“绿水青山就是金山银山”发展理念，出台《关于深化农村集体产权制度改革加快发展农村集体经济的实施意见》和《x区实施乡村振兴战略若干政策措施（试行）》，坚持新理念、赋予新动能、建立新机制、探索新模式，高质量发展农村集体经济，走出一条实施乡村振兴战略新时代集体经济发展新路子。截止目前，全区集体资产总额达xx.x亿元，农村居民人均可支配收入达xxxxx元，农村居民人均可支配收入高出全国平均水平x/x。村集体、农户等多元市场主体成为发展产业链、资金链、供应链、价值链、创新链的参与者和受益人，实现人人有获得感和幸福感，不断满足群众对乡村的美好生活向往。
一、坚持新理念，重塑x乡村经济地理
一是坚持党建引领。x区牢记习近平总书记视察时“火车跑得快、全靠车头带”的嘱托，加快基层治理体系结构完善，建立实施乡村振兴战略“领导小组+功能区管委会+投资发展有限公司”工作运行机制，开办各街道社区新时代乡村振兴讲习所讲习班，经x省农委授牌创建“x战旗乡村振兴培训学院”，下好“美丽乡村+全域旅游+集体经济+乡村振兴”一盘棋，把美丽乡村建设成果转化为全域旅游景点。打破村级党组织、村民自治组织和集体经济组织“三位一体”“政经混合”治理模式，让村级“三驾马车”实现职能、管理、账目“三分开”。在战旗村探索推行“入党为什么?作为党员做什么?作为合格党员示范带动什么?”“亮身份、亮承诺、亮实绩”的“三问三亮”党建工作机制，统筹实施农用地整理开发、集体经营性建设用地入市、宅基地“三权分置”改革，通过直接挂牌、自主开发、入股经营等方式引进项目，实现业态植入、农民就业、稳定增收。
二是坚持规划先导。以功能区建设理念重塑乡村经济地理，打破街道（镇）、村行政空间界限，规划建设安德、唐昌街道幅员xxx平方公里“绿色战旗·幸福安唐”乡村振兴博览园，重点建设以唐昌战旗为核心的五村连片区域，加快建成人文休闲核心区、浅丘运动康养片区、田园之翼、林盘之翼等“一核一片两翼”泛战旗景区，着力打造一批文旅小镇、体验小镇x园综合体，全面构建农商文旅体融合发展生态圈，打造农民的幸福家园、市民的休闲公园、游客的度假乐园。目前，已完成战旗片区土地利用总体规划修编，正在编制乡村振兴博览园概念性规划。
三是坚持品牌驱动。秉承“买全川、卖全球”理念，优化农产品交易服务平台，打造“绿色战旗·品牌创新中心”，形成农业“文创品牌+公用品牌+区域公共品牌+企业自主品牌+特色优势农产品品牌”链式结构，全力推动“天府水源地”等“x造”农产品品牌具备国际影响力、走上“一带一路”和“蓉欧+”。目前，全区已成功引进“猪八戒网”“天下星农”“京东云创”等品牌营销公司，打通“盒马鲜生”等新零售渠道。今年x月x日-xx日，xx家“x造”特色农副产品企业参加了“x造·中国行”x站活动，与x客商成功签订总额xxxx余万元的购销协议。习近平总书记感叹“x都没有”的云桥圆根萝卜成功实现“进京入市”，还与来自x等外地客商签订xx万斤新鲜萝卜购销协议。x区云桥圆根萝卜、唐元韭黄韭菜成功走出国门，出口韩国、日本等国家。
二、赋予新动能，强化集体经济要素供给
一是深入推进农村产权制度改革试点，成立农业股份经济合作社。遵循依法、自愿、有偿原则，采取农民以土地承包经营权入股、村集体以注入资金折股的方式，探索组建“村企农三合一”农村土地股份合作社。通过合作社集中土地流转，采取对外招商和自主开发等方式发展现代农业，实现土地规模化、集约化经营。目前，全区成立农业经济股份合作社xx个，x万余户农民参加合作经济组织，农业规模土地面积xx.x万亩，适度规模经营率达xx.x%。
二是深入推进农村集体经营性建设用地入市改革试点，成立集体资产管理公司。以深化农村集体产权制度改革为抓手，通过清产核资、成员确认、依法登记等程序，对全区符合入市条件的建设用地实施台账管理。搭建农村土地交易服务平台（农村土地产权交易所），出台配套政策，敲响x省农村集体建设用地入市交易“第一槌”，引导社会资本下乡和集体经济组织成员共同出资开发项目，累计完成集体经营性建设用地入市xx宗xxx亩、土地价款x.x亿元，累计成交各类农村产权交易xxxx余宗、成交额xx亿元。
三是深入推进农村金融体制改革，搭建村级“农贷通”金融服务平台。引导加大涉农资金投放，在不改变资金使用性质及用途前提下，原则上支持将各级财政投入到村级发展类资金（补贴类、救济类除外），通过折金入股转变为村集体和村民持有的股金，投入企业、合作社或其他经济组织经营，实现财政扶持资金“一次性投入”向“持续性增收”转变。构建服务完善、功能完备、供给精准、效能显著的农村金融保险服务平台，推进农村产权交易服务站、益农社服务点、农村电商服务站等多站合一，建成“农贷通”三级服务点xxx个，入驻金融机构xx家，累计发放贷款共计x.x亿元。
三、建立新机制，确保入市主体稳定收益
一是在承包土地流转中，探索建立承包地经营权流转租金收益增长机制。合作社收入由土地租金和自行经营收入组成。在提升土地流转效益过程中，x区在战旗村成功探索出土地租赁价格“随行就市”和“多元分配”管理模式，即每年按照土地综合效益调整租赁价格，在x-x年的过渡期内，按照每亩每年增加xx%的比例提高租金，x年后进入盛产期，按xx%左右的比例递增租金，到xxxx年每亩土地流转租金达xxxx元。同时，土地租金收入除每亩xxxx元的“保底分红”外，超出部分的xx%进行“二次分红”，余下的xx%留作合作社集体经济滚动发展，避免“分光吃光”。
二是在建设用地入市中，探索建立针对外部分配的“两级调节”和针对内部分配的“二八原则”。将土地净收益的xx%用于集体成员现金分红，xx%作为村集体公积金、公益金等（其中xx%的公益金用于为股东购买新农合医疗保险、养老保险以及老人补助；xx%作为公积金交由资产管理公司统一运营，用于集体股权增值、经营性项目再投入），既保障了村民长远生计，又促进了集体经济可持续发展。目前，全区有符合入市条件的建设用地存量xxxx余亩，若全部入市交易可收益xx亿多元，集体经济可累积达xx亿元以上。
三是在政策资源折股量化中，探索建立企业股xx%、集体股x%、农民股xx%的利益分配办法。积极促进小农户和现代农业发展有机衔接，引进x迈高旅游资源开发有限公司入驻参与村镇开发建设，引导村集体、农民将集体和个人资产、劳动力技术通过评估折价入股，按比例收益分配。在具体操作中，要求企业与农民签订协议，按照“保底+溢价分红”分配办法“带农民入市”并确保农民利益不受损。
四、探索新模式，发展壮大集体经济组织
一是确立市场主体。在清产核资、成员界定、折股量化的基础上，依据《农民专业合作社法》，以自然村或村民组为单位，村民以量化到户的集体资产股权出资，成立合作社，再由各个合作社作为股东，共同发起成立集体经济公司。通过“股份+合作”形式，明确村集体经济市场主体。
二是创新经营体制。探索出战旗村“母-子公司经营”和青杠树村“统-分双层经营”管理模式，做到集体经济发展不吃“大锅饭”、不走“回头路”、不靠“能人”靠市场。其中，“母-子公司经营”模式，坚持“母公司不经营”原则，即母公司主要负责收益分配，除集体资产租赁、承包土地流转等简单经营外，不得独立经营，只能通过入股方式与民营主体共同成立子公司，由子公司负责经营。“统-分双层经营”模式，探索由青杠树村集体和迈高公司共建综合性运营平台，由迈高公司筛选引入和培育商家进入运营平台，推动农村集体产权前台经营管理与后台运营服务“职能分离”，并建立共建共商、协同运营、利益共享“三大机制”，按照村集体资产管理公司和迈高公司xx：xx的股份比例分配平台所得纯收益。
三是健全监管机制。出台x区《农村集体资金资产资源管理相关配套制度》，完善农村集体资金管理、财务预算决算、资源招标投标等xx项管理制度。对村两委成员实行“双线管控”，规定其不得在母公司和综合性运营平台领工资，只能从公共支出中领取工作绩效，绩效工资与工作考核、村级集体经营性收入直接挂钩；鼓励其通过领办合作社、控股子公司等方式，发挥党员干部带头作用，增收促发展。同时，通过承担有限责任、严控固定资产入股、设置基金增量等措施，严控廉政风险，确保收益分配彰显公平、经营管理体现效率，形成集体经济风险防控“水密舱”。
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