城管系统2021年法治工作总结暨来年工作要点
xxxx年工作总结
xxxx年，全市城管系统认真贯彻落实中央、省、市关于法治政府、法治城管建设要求，加强法规制度建设，强化法制审查监督，深入推进依法行政，为我市城市管理工作提供了有力的法治保障。
一、清理完善法规体系
（一）加强法规制度建设。适应建设美丽宜居公园城市的新要求，加快城管法规制定、修订工作。推动《x市市容和环境卫生管理条例》《x市户外广告和招牌设置管理条例》修订出台；《x市市政工程设施管理条例》已通过市人大常委会第一次审议；《x市城市生活垃圾处理收费暂行办法》《x市城市生活垃圾袋装管理办法》《x市城市道路照明设施管理办法》《x市扬尘污染防治管理暂行办法》等规章修订稿已按程序报送市政府审查，预计xxxx年公布实施。
（二）严格文件审核流程，确保规范性文件依法合规。认真落实《市城管委关于加强行政规范性文件制定和备案工作的实施意见》，向市政府法制办和x省住建厅备案规范性文件x件，按规定清理公布了市城管委的有效文件。
二、强化合法性审查
严格落实《x市重大行政决策程序规定》，对需通过主任办公会、党组会审议事项和我委负责办理上报的“环保督察回头看”案件等事项进行了合法性审查，发现并纠正问题xxx余个。指导法律顾问为委机关处室和下属单位协调处理法律事务xxx余件，保障了依法行政。成立市城管委法律顾问团，着力提高运用法治思维和法治方式解决城管问题的能力和水平。
三、严格规范文明执法
（一）规范行政执法行为。认真落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，取得较好成效，我委在全市作经验交流；组织市级城管执法队伍开展双随机抽查活动x次，抽查建筑工地、机动车清洗站等监管对象xx余个（处）。严格落实重大行政处罚案件、行政强制措施备案制度，备案率达xxx%。组织开展全市城管系统行政执法案卷评查x次，评查案卷xxx余卷，评出xxxx年度城管系统优秀案卷xx个，促进了案卷质量提高。xxxx年，市级执法队伍共办理行政处罚案件xxx件，处罚款xxxx.xx万元；区（市）县城管执法队伍共办理行政处罚案件xxxxx件，处罚款xxxx.xx万元。所有处罚案件都在市或区（市）县城管部门网站上公开。
（二）梳理公布综合执法权力清单。按照中央xx号文、省委x号文、市委xx号文和《x市城市管理综合行政执法条例》的规定，共梳理出市级建设类行政处罚事项xxx项，规划类行政处罚事项x项，房管类行政处罚事项xxx项，市政市容类（市政、市容和环卫等）行政处罚事项xxx项，园林类行政处罚事项xx项，环保类行政处罚事项x项，工商类行政处罚事项x项，水务类行政处罚事项x项，食品药品类行政处罚事项x项，共计有行政处罚xxx项，行政强制措施x种（查封、扣押），共x项。形成了《x市城市管理行政执法局权力事项清单》，并在市城管委网站公布。区（市）县城管部门也在自己的网站上公布了行政权力事项清单。
（三）积极化解矛盾纠纷。xxxx年，我委办理了xx起行政诉讼案件，包括x件绿化执法案，x件信访投诉案，x件规划执法案。按照《x市城市管理委员会行政负责人出庭应诉制度》要求，委分管副主任及有关工作人员均主动出庭应诉，其中x件已经审结，我委均胜诉，剩余x件还在法院审理中。xxxx年共受理并审结行政复议案件x件，书面答复被复议案件x件，其中x件为规划执法案件，x件为房管执法案件。截至xx月底，我委无行政行为被审判机关、行政执法监督机关依法撤销、变更、确认违法、责令纠正或履行法定职责。
四、深入推进执法体制改革
制定印发了《x市落实住建部等六部委〈城市管理执法部门集中行使x方面xx项行政处罚权试点工作方案〉的实施方案》，x-x月在全市广泛开展了有关处罚权试点工作，取得了显著成效。xx月x日在住建部等六部委召开的经验交流会上发言。积极督促区（市）县完成改革任务，除简阳市外，我市xx个区（市）县均出台了改革实施意见，初步完成了改革任务。
五、广泛开展法治宣传培训
严格落实干部学法用法制度，市城管委开展会前学法活动x次，组织系统法制培训xx余次。认真落实城管系统七五普法规划，x月、x月和xx月分别组织全市城管系统开展春节城管法制宣传月、“世界环境日”和“xx.x宪法日”等城管法制宣传活动，累计发放宣传资料xx万份，接受咨询xxxx余人次，营造了良好的学法、守法、用法氛围。
六、积极开展法制问题研究
围绕城市管理中心工作， 梳理研究相关法律法规，保障了“中元节禁烧”、环保督察“回头看”等工作顺利开展。结合城市管理执法体制改革工作，充分发挥专业研究团队作用，对违法建设、餐饮油烟污染、施工噪声扰民、绿色生态建筑等执法难题的执法主体、执法文书、执法流程进行了深入研究，形成了一系列研究成果，较好地保障了相关执法工作的开展。
xxxx年工作要点
xxxx年，全市各级城市管理部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市法治政府建设工作要求，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（xxxx—xxxx年）》为主线，紧扣建设美丽宜居公园城市，进一步巩固深化城市执法体制改革成果，加强法规制度建设，强化执法监督，认真开展七五普法，努力提高全市城管系统严格依法行政、规范文明执法的水平。
一、依法履行职能职责
（一）进一步深化“放管服”改革。积极做好国务院和省政府取消、下放和调整行政许可事项的对应清理、承接和衔接工作。深化城管系统行政审批和服务事项“仅跑一次”改革。
（二）深化城市执法体制改革。全面完成x市城市执法体制改革工作，进一步解决改革中存在的问题，厘清管理与执法职责边界，健全管理与执法衔接机制。督促简阳市完成城市管理机构综合设置、住建领域处罚权集中行使等改革任务，指导全市区（市）县城管部门调整完善“三定方案”和权责清单。推动出台《x市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作分工方案》。
（三）加强难点问题法制研究。围绕城市管理和执法工作的难点热点问题，充分发挥法律顾问团和法学研究机构的作用，重点研究违法建设治理、公园城市建设管理、大气污染防治等城管法制问题，为领导决策、精细管理和城管执法提供参考，保障城管工作顺利开展。
二、加快推进立法立规
（一）大力完善城市管理法规体系。以立实用、管用之法，切实解决城市管理工作中的突出问题为导向，推动《x市违法建设治理规定》《x市生活垃圾管理条例》《x市市政工程设施管理条例》《x市城市生活垃圾处理收费暂行办法》《x市城市生活垃圾袋装管理办法》《x市城市道路照明设施管理办法》《x市扬尘污染防治管理暂行办法》《x市公厕管理办法》等法规规章的制定和修订工作，提升城市管理法治化水平。
（二）强化规范性文件监督管理。坚持规范性文件备案审查制度，规范性文件报备率、报备合格率、报备及时率达到xxx%。落实规范性文件异议审查制度，依法办理公民、法人和其他组织对规范性文件提出的审查申请。各区（市）县城管部门制发的行政规范性文件应当自公布之日起xx日内按规定向当地政府法制机构和市城管委备案。强化规范性文件目录管理，定期清理执行的政府规章和规范性文件，及时公布清理结果。
三、完善重大行政决策机制
认真落实省、市重大行政决策程序规定，严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。xxxx年，市城管委组织开展制定修订法规规章风险评估不少于x次。进一步优化、壮大城市管理法律顾问力量，建立健全外聘法律顾问工作档案、绩效考评等制度，切实发挥法律顾问团的作用，努力为城管工作提供有力的法制保障。
四、严格规范城管行政执法工作
（一）创新行政执法监管方式。深化“双随机、一公开”监管改革，加强与规划、建设、房管等主管部门沟通协调，实现审批、处罚等信息共享。全年各级城管执法部门开展不同类型的随机抽查活动不少于x次，加强抽查结果和信用信息的运用。
（二）深入落实行政执法“三项制度”。进一步完善行政执法公示制度，执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。xxxx年，全市城管系统行政处罚案件公开率达xxx%。各区（市）县要注意收集整理执法文书应用中存在的问题，配合市城管委修改完善执法文书，统一文书制式和使用标准，执法案卷材料要及时整理归档，妥善保管。xxxx年，市城管委将开展以执法文书使用情况为重点的执法监督检查。
（三）加强对行政执法活动的监督指导。建立健全投诉举报等制度，开展城管执法专项监督检查。强化重大行政处罚案件和重大行政强制措施备案制度，重大行政处罚和行政强制备案率达xxx%。严格落实行政执法人员资格管理制度，确保执法人员xxx%持证上岗，推进行政执法辅助人员规范化管理。建立健全行政执法社会监督员制度，加大行政执法监督指导力度，提高行政执法水平。
（四）深入开展案卷质量评查工作。进一步完善行政执法案卷评查标准，将执法主体、调查取证、裁量标准适用、案卷归档等内容作为评查重点。各区（市）县城管部门、市城管执法总队全年至少开展x次行政处罚和行政许可案卷质量评查活动，总评查率不低于当年办结案件的xx%。市城管委将在x月和xx月组织开展全市城管系统案卷质量评查工作，并及时通报评查结果。
五、积极依法化解矛盾纠纷
全市城管系统要强化依法行政意识和法律风险意识，依法履行法定职责，进一步规范执法，预防因行政行为不当或者不合法被撤销、变更、确认违法、责令纠正等情况发生。认真办理行政复议案件，依法受理率达xxx%，办结率达xxx%。按规定使用行政复议办案系统。完善城管行政复议委员会案件审议机制。认真贯彻执行《x省加强和改进行政应诉工作实施办法》，依法履行行政应诉职责，落实行政机关负责人依法出庭应诉制度。依法执行生效裁判以及落实司法建议。进一步建立健全各级城管行政调解机构和制度，妥善化解行政争议和纠纷，行政执法投诉办理回复率达xxx%。
六、广泛开展法制宣传培训
（一）扎实开展系列学法用法活动。各级城管部门要持续开展党组会、办公会会前学法等活动，积极组织领导干部和工作人员参加各级依法行政培训。广泛开展《x市市容和环境卫生管理条例》《x市户外广告和招牌设置管理条例》《x市城市生活垃圾袋装管理办法》等专题法制培训，进一步提高城管队伍运用法治思维、法治方式和法律手段解决问题的能力。有针对性地开展案例解读、以案说法、城管法制知识竞赛等法制培训活动，努力增强城管行政执法人员的法律理解、证据收集、执法文书制作等专业能力。
（二）多形式开展城管法制宣传教育。各级城管部门要认真落实城市管理“七五”普法规划，大力开展宪法宣传教育活动，全面实施“谁执法谁普法”工程，持续开展城市管理“法律七进”活动，推进“以案说法”常态化。各区（市）县城管部门全年至少编写不少于x个不同类型的以案说法案例，并在网站上公开宣传。深度挖掘官方网站、微信、微博等载体普法功能，积极参与“法制大讲堂”等普法栏目，进一步营造浓厚法治氛围。
七、加强组织保障
（一）切实落实法治责任。各级城管部门党政主要负责人要切实履行推进法治政府建设第一责任人的责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。各级城管部门全年至少召开一次会议，专题研究部署城管法治工作。
（二）用制度提升法治能力。完善落实会前学法、任前考法制度，加强宪法和法律法规的学习，提高领导干部依宪施政、依法行政的能力。持续推行年度述法制度，将党政领导班子和班子成员履行法治建设职责情况列入年终述职内容。
（三）加强监督检查。严格落实第一季度向本级政府和上一级城管部门报告上一年度法治城管建设情况并通过报刊、政府网站等向社会公开，接受评议监督。加强检查指导和目标考核，认真完成相关目标任务，切实做到依法行政，文明执法。
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