在全市经济运行分析会议上的讲话（2021年第一季度）
同志们：
今天我们召开全市 20X 年一季度经济运行分析会议，主要任务是分析当前经济形势，研究部署下一步经济工作。刚才，X 个县市和 X 个市直部门分别作了汇报，X 个投资督查组和 X 个部门提交了书面材料，从大家的交流发言中可以看到，各县市、 各部门工作有不少亮点和好的做法，对困难和问题分析比较透彻，提出的工作举措也比较务实，请大家认真抓好落实。现在， 我讲 X 点意见。
一、一季度经济运行情况
一季度，全市经济总体上呈现稳中有进的态势。全市生产 总值完成 X 亿元，增长 X%，同比提高 X 个百分点。其中，第一产业完成增加值 X 亿元，增长 X%；第二产业完成 X 亿元， 增长 X%；第三产业完成 X 亿元，增长 X%。市和各县市几项主要指标完成情况如下：
全市一季度经济总体呈现“三喜三忧五平稳”的特点，在这一基本面上，一些重要经济指标出现新变化，值得关注。
（一）“三喜”――GDP 实现稳步增长。一季度 GDP 增长 X%， 同比增长 X 个百分点，为近三年来最高，增速排名从去年一季度全省倒数第 X 上升到全省第 X。其中，A 县、B 县完成情况较好，增速高于全市水平。——固定资产投资较快增长。一季度完成投资 X 亿元，增长 X%，占全年目标任务的 X%。增速从去年一季度的 X%上升到今年一季度的 X%，增速排名从去年一季度的倒数第 X 上升到全省第 X。呈现出 3 个亮点：一是大项目个数有增长。固定资产投资施工项目（不含房地产项目）共 X 个，同比增加 X 个，其中：亿元项目 X 个，同比增 X 个；X 千万元以上项目 X 个，同比增 X 个。二是一、二产投资增幅较大。一产完成投资 X 亿元，同比增长 X%；二产完成投资 X 亿元， 同比增长 X%。三是产业投资和民间投资增长较快。产业投资完成 X 亿元，同比增长 X%；民间投资完成 X 亿元，同比增长 X%。这说明我们在抓紧固定资产投资、加快产业结构调整步伐以及加大招商引资激活民间资本的工作上取得了实效。值得注意的是，大项目数量虽然增多了，但投资额同比是下降的。其中亿元项目投资 X 亿元，同比降 X%；X 千万元以上项目投资 X 亿元，同比降 X%，说明投资者的信心不足，融资渠道仍显不畅， 也反映出我们在项目落地的跟踪服务上做得不细、不深、不扎实。——财政支出快速增长。一季度，公共财政预算支出 X 亿元，增长 X%。其中：农林水事务支出 X 亿元，增长 X%；医疗卫生和计划生育支出 X 亿元，增长 X%；社会保障和就业支出 X亿元，增长 X%；一般公共服务支出 X 亿元，增长 X%。在预算收入大幅下降的前提下实现支出不降反而快速增长，说明我们 各级有关部门积极作为，主动向上级请示汇报、争取资金，取 得了明显实效。
（二）“三忧”――工业经济形势严峻。工业指标降多增少： 实现工业总产值 X 亿元，同比下降 X%（去年一季度增 X%），其中：规上工业产值 X 亿元，同比下降 X%（去年一季度增 X%）； 规上工业增加值 X 亿元，同比下降 X%（去年一季度增 X%）。总产值和增加值降幅较为突出的行业：一是有色金属矿采选业， 同比分别降 X%和 X%。二是非金属矿物制品业（主要为水泥制造），同比分别降 X%和 X%。三是制糖业，同比分别降 X%和X%。总产值和增加值降幅较为突出的县市为瑞丽市和陇川县。主要工业品产量“六降两增”。成品糖 X 万吨，下降 X%；硅 X 万吨，下降 X%；电解铝 X 吨，下降 X%；水泥 X 万吨，下降X%；酒精 X 万升，下降 X%；精制茶 X 吨，下降 X%；发电量X 亿千瓦时，增长 X%；饮料酒 X 万升，增长 X%。上述指标进一步反映出我市工业困境：随着国家加快转变经济增长方式和产业结构调整，我市以高耗能、低效率为主的传统工业将面临准入门槛日趋严格、生存空间进一步缩小的严峻形势，转型升级、提工业质增效的任务十分紧迫。——进出口大幅回落。一季度，全市实现进出口总额 X 亿美元，下降 X%，增速比去年同期回落 X 个百分点。其中：进口总额 X 亿美元，增长 X%，
同比回落 X 个百分点；出口总额 X 亿美元，下降 X%，同比回落 X 个百分点。进出口的消长对一系列经济指标会产生连锁反应，应引起重视。去年同期进出口增长 X 倍，直接传导批发业销售额增 X%；今年一季度进出口下降 X%，直接传导批发业销售额增幅减缓至 X%；一般来说，批发业占 GDP 比重为 X%， 进出口增，批发业增，拉动 GDP 增；进出口降批发业降，拉动GDP 降。——财政收入下降。一季度，公共财政预算收入 X 亿元，下降 X%，增速比去年同期回落 X 个百分点。其中：税收收入 X 亿元，下降 X%，增速比去年同期回落 X 个百分点；非税收入 X 亿元，下降 X%，增速比去年同期回落 X 个百分点。财政收入以 X 年为拐点，已连续两年大幅下降，在各县市一季度主要指标成绩单上，只有财政收入指标全部呈现负增长，其 中瑞丽、盈江、梁河负增长达 X%以上，预计今年的收支矛盾将更加突出，必须抓好增收节支工作。
（三）“五平稳”――农业农村经济发展稳定。一季度，全市实现农林牧渔业总产值 X 亿元，按可比价计算增长 X%，增速同比回落 X 个百分点。冬季农业生产进展顺利，截止 3 月底20X 年冬季农业种植已收获 X 万亩，占应收面积的 X%。―— 消费品零售总额持续增长。一季度，全市实现社会消费品零售总额 26.31 亿元，增长 X%，增速同比回落 X 个百分点。其中： 餐饮业实现 X 亿元，增长 X%；商品销售 X 亿元，增长 X%。
——一城乡居民收入稳步增加。一季度，全市城镇常住居民人
均可支配收入 X 元，增长 X%；农村常住居民人均可支配收入 X 元，增长 X%。——金融机构运行平稳。X 月末，金融机构各项存款 X 亿元，比年初增长 X%；各项贷款 X 亿元，比年初增长X%；存贷比 X%，比去年一季度的 X%提高 X 个百分点。—— 市场物价保持平稳。1-3 月，全市居民消费价格（CPI）同比上涨X%。其中：食品类上涨 X%，商品零售价格上涨 X%，农业生产资料价格下降 X%。
二、经济发展存在的困难和面临的形势
从全国来看，一季度我国 GDP 增长 X%，规模以上工业增长 X%，固定资产投资增长 X%，社会消费品零售总额增长 X%， 出口增长 X%，进口下降 X%，CPI 上涨 X%。工业、投资、价格、财政收入增速普遍回落，特别是工业和投资增速回落较多， 经济下行压力进一步显现。今年一季度成为 X 年国际金融危机以来增速最低的一个季度。对此，稳增长已成为当前主要工作任务。从全省看，一季度，全省 GDP 可完成 X 亿元，增长 X%， 比去年同期回落 X 个百分点。全省全社会用电量同比下降 X%， 降幅比 1-2 月扩大 X 个百分点；规模以上工业用电量同比下降X%，增幅比去年同期回落 X 个百分点；全省公路货运周转量同比增长 X%；上述几项经济先行指标均有回落，表明我省经济下行压力持续加大，突出表现出“投资回落、消费放缓、企业困难、财税乏力、融资贵融资难”的问题。从市内看，经济运行主要存在以下困难和问题：
一是农产品市场价格波动大。受市场需求不足，物流基础 设施落后等因素影响，农产品市场价格大幅波动，农民增收难 度加大。受政策性影响，烟草播种面积比上年减少 X 万亩、下降 X%，预计全年产值及税收将下降，同时对一季度农村居民收入增长造成一定影响。
二是工业经济增长困难多。今年以来，全市工业经济增长乏力，工业企业停减产面不断扩大。特别是硅冶炼企业大面积停产，制糖企业甘蔗入榨量减少，硅、水泥价格呈下降趋势。近期，成品糖价格虽然有所上涨，但仍未达到成本价，制糖业经营困难局面尚未得到扭转。新的重点工业项目建设进度不理想，年内难以形成增长点。产品价格下跌-销售减少-工厂开工不足，导致工业用电量下降：一季度全社会用电量 X 亿千瓦时， 同比增长 X%（扣除预留电量 X 亿千瓦时，实际为 X 亿千瓦时， 同比下降 X%）。由于溪洛渡电站的投产运行，今年我市电力企业发电调度由 X%下调到 X%，预计全年电力弃水窝电形势比去年更加严峻。
三是投资持续增长压力大。房地产待售面积仍在增长：全市商品房在售项目 X 个，总建筑面积 X 万平方米，待售商品房面积达 X 万平方米，同比增长 X%。市场低迷，建设资金紧缺， 投资预期不明朗，投资信心不足，导致投资力度减弱：年初全市投资计划新开工项目 X 个，截止一季度仅开工 X 个，开工率X%；年度计划投资 X 亿元，一季度仅完成投资 X 亿元，投资
完成率 X%。
四是财政收支矛盾突出。受结构性减税效应、住宿和餐饮业市场冷清、建筑业税收大幅下降影响，营业税税收完成同比下降 X%，企业所得税下降 X%。我市经济总量小，新增税源少， 无大型支柱产业支撑，税收结构小而散，房地产、建筑业税收比重过大，房地产交易价格及刚性需求有所下降，影响相关税收大幅减少。随着国家对财政收入的规范管理以及我市行政事业单位闲置资产处置完毕，非税收入呈下降趋势，一季度非税收收入同比下降 X%。财政支出呈刚性增长态势，预算支出大幅增长，财政收支矛盾更加突出，加上消化暂付款和债务以及兑现欠拨资金的需要，市县财政困难的局面将进一步加剧。
五是进出口贸易竞争加剧。受缅北局势影响，缅甸腊戌到 X 瑞丽口岸运输风险增大，对以公路运输为主的进出口贸易造成 一定影响。市内外贸产业结构不合理，资源型、原料型的产业 结构特征十分突出，加之省内对缅各口岸之间存在同质竞争， 对外贸易转型升级、提质增效任务艰巨。缅甸对外开放力度加 大后，国内出口产品面临其他国家和地区的竞争，加之国内市 场疲软、缅方加大对资源性商品出口管控，导致一季度原木、 矿产品进口分别同比下降 X%和 X%。
六是融资难、融资贵，资金紧缺。随着国家对政府举债行 为的规范，政府融资更加困难。同时，市场需求与消费不旺、 出口形势严峻，企业面临资金紧缺压力。尤其是中小企业资金
紧张，难以满足银行信贷要求，而转向成本较高的信托、融资 租赁甚至民间借贷，进一步加重了融资的难度和成本负担。
与此同时，我们也面临着许多发展机遇。
首先，我们处在国家战略布局的着力点上。今年初习近平总书记到x考察工作，提出要把x建设成为“面向南亚、东南亚的辐射中心”，不仅为x的发展作出了定位、指明了方向。也帮助我们解决了发展中存在的一些困难和问题，为x“一带一路”战略中，xx 作为“一带一路”以及各种区的发展增添了动力。在国家域经济合作必须经过的关键节点，将在未来发展中成为主要受益者之一。近期国务院出台了实施“中国制造 2025”、盘活沉淀财政资金、发展电子商务、清理规范涉企收费、下调工商业用电价格等一系列激活市场的举措，对促进民间投资、激发市场活力必将起到积极的效果。
其次，国家和省正在采取一系列积极、宽松的政策缓解经 济下行压力。3 月底，央行、财政部等多部委联手推出了楼市新政，并动用更多的政策工具来缓解经济下行压力，3 月份全国采购经理指数（PMI）为 X%，说明中国经济一季度持续小幅回升至扩张区间，二季度全国经济运行可能逐渐走向“缓中趋稳”、“稳中有升”，全年可能呈现“低开稳走”态势，全省经济运行的合理区间是 X%到 X%。随着省委九届十次全会的召开和省委《关于深入贯彻落实习近平总书记考察x重要讲话精神闯出跨越式 发展路子的决定》的出台，大量的改革红利正在释放。更为重要的是，x提出的高速公路建设、铁路建设、农村抗震安居 及危房改造、扶贫开发、滇池保护治理 5 个方面请求国家帮助解决的一些问题，国家有关部委和单位已经进行了认真研究， 提出了具体意见，习近平总书记和李克强总理、张高丽副总理 等党和国家领导同志对此作出了重要批示。有关 5 个方面问题的具体办理意见很实在，含金量很高，必将推动包括 xx 在内的全省经济快速健康发展。
第三，全市上下思想统一，步调一致，发展的紧迫感、责任感、方向感进一步增强。xx省长到我市调研并与我市党政干部座谈，指出“要充分发挥 xx 在对外开放中的战略地位作用， 要在全力服务和融入国家战略的同时，抓住机遇，树立信心， 以提质增效为中心，全力加快转方式调结构，加快全市经济社会持续健康发展。2 月 13 日第 64 次常委会提出，要确保我市今年实现 GDP 增长 X%。最近，国家正在出台稳增长系列政策措施，我省已制定稳增长政策措施 X 条，这对我市是非常有利的。特别是全省对外开放工作会在我市召开，对我们既是鼓舞更是激励，开放型经济的新优势正在凸显，市内一批重大项目将在二季度进入密集建设期。龙瑞高速 10 月 30 日前将实现全线通车，瑞陇高速公路年度计划投资 X 亿元，芒市国际机场年度计划投资 X 亿元，北汽基地年度计划投资 X 亿元，银翔摩托年度计划投资 X 亿元，安琪酵母二期年度计划投资 X 亿元，大瑞铁路保瑞段建设正式进入实施阶段，高黎贡山隧道出口（xx 境内）正着手准备招投标工作。这些都为推动我市实现跨越式发展提 供着坚实保障。”
三、做好当前和下一步经济工作的措施和建议
全省把二季度作为稳增长的“促进季”，我市结合实际，把二季度作为稳增长的“巩固季”。二季度和今后一段时期，各县市、各部门要把功夫下在推动工作、狠抓落实和提升水平上，重点做好以下几方面工作：
（一）狠抓固定资产投资。一是全力推进重点项目。主动融入和服务国家战略，围绕省五大基础网络建设等重点项目抓投资。优化投资结构，强化用地保障，着力加大交通、市政、口岸等基础设施建设力度，统筹解决好房地产投资等问题，促进房地产业健康发展。要求各县市围绕年初制定的全市 X 个重点建设项目计划，加大工作力度，促使投资早落地、快见效。加快完善全市重大工程项目库，争取全年列入省级“四个一百”的 X 个重点建设项目完成投资 X 亿元以上。二是着力解决前期工作中的“排队阻塞”问题。加快推进项目在线审批监管平台建设及行政审批网上服务大厅建设。继续发挥省、市、县市投资项目三级联动审批功能，清理前置审批事项，提高项目审批效率。关键是做好准备工作，尽快完备条件，加快报批，提高项目评审、图审和环评工作效率，争取项目早日开工建设。研究引入竞争机制，加强对中介服务的监管，规范提高中介服务水平。三是多渠道保障项目资金。加大争取中央、省资金支持力度，全面清理结转结余资金、盘活财政存量资金，加快项目资金下拨力 度（上半年不能少于 60%）。进一步扩大社会投资，鼓励和吸引民间资本通过 PPP 模式参与重点项目建设，最大限度挖掘民间投资潜力。继续加大信贷投放力度，扩大直接融资规模，为重点 建设项目提供资金保障。建议市四大机关的领导以身作则，深 入挂钩企业和民营企业，帮助他们研究化解面临的困难，增强 他们在 xx 投资的信心和积极性。
（二）促进工业经济健康发展。把推动工业经济平稳较快发展作为稳增长的关键，全力破解工业发展困局，推动工业提质增效。一是充分发挥园区功能。市政府计划于 6 月份召开全市工业园区现场推进会，发布实施推进工业园建设发展的一系列制度措施，为工业经济培育增量和加快发展搭建更好平台。二是加快推进工业转型升级。主动对接“中国制造 2025”国家政策导向，顺应“互联网+”的发展趋势，推动传统产业改造升级、做大做强。发挥特色农业的资源优势，加快发展一批经营和加工农产品的企业主体，提高农业产业组织化程度，提升农产品深加工能力，增强农产品的附加值。三是千方百计降低企业成本。4 月8 日的国务院常务会议明确，集中用半年时间开展专项行动， 在全国范围清理涉企收费。要按照国家和省统一部署，主动开展好专项行动，全面清理涉企收费，切实减轻企业负担。落实好国务院关于下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格的部署，进一步扩大电力市场化交易，加快硅电联动价格政策报批实施，帮助硅冶炼企业尽快恢复生产，继续拉动市内电力消纳。 四是做好重点工业产品促销扩产。引导和鼓励企业创新营销模式，开拓市场，降低库存。做好重点工业产品促销扩产，加大对制糖企业服务，积极落实国储糖、省储糖计划安排，争取上级财政对制糖企业的资金支持；督促企业清理拖欠蔗农蔗款问题，确保原料种植规模稳定。支持政府投资项目和其他建设项目在同质同价条件下，优先采购本市企业生产的水泥等优质工业产品。五是盯紧年内新投产企业尽快达产达效。进一步明确政府和企业的责任，协调服务加快北汽和银翔摩托项目建设， 争取一期尽快投产，实现 3 亿元以上产值；全力做好昆钢榕全水泥投产前的服务，争取安琪酵母、昆钢榕全年内实现 X 亿元产值。围绕全年 X 户升规纳限目标，二季度力争完成 xx 英茂瑞丽公司、昆钢榕全 X 户企业升规工作。
（三）大力促进消费增长。一是促进住房消费。认真落实好 国家促进住房消费的政策，用好我市提高个人住房公积金贷款 额度政策（单职工从 X 万元提高到 X 万元，双职工从 X 万元提高到 X 万元），促进房地产市场平稳健康发展。二是提升旅游休闲消费。加强行业管理，全面整治旅游市场秩序。落实职工带 薪休假制度，鼓励休假职工在省内、市内旅游度假。加快瑞丽 江旅游开发项目、姐告旅游免税购物区、畹町旅游小镇、芒市 东部旅游片区、户撒等项目建设。进一步完善我市旅游营销网 络体系，加强旅游公共服务设施、旅游信息化建设，大力发展旅游电子商务。三是大力培育新的消费热点。加大城乡流通体系建设，扩大移动互联网、物联网消费，抓紧研究出台支持第三方交易平台、农村电商配送等电子商务发展政策，推动电子商务与贸易流通、农特产品加工、工业生产、金融服务等相关领域融合。继续推广节能产品，促进绿色消费。继续发挥汽车、通讯、教育、文体、餐饮、住宿等对消费的带动作用，鼓励发展养老健康家政消费，探索建立产业基金发展养老服务业。挖掘新型城镇化投资和消费潜力，培育更多新的需求增长点。加强和改进口岸工作，鼓励扩大外贸进出口，推进中缅油汽管道原油进口落户 X 相关工作，推进 X 瑞丽、晚町两个粮食进口指定口岸实现粮食正规进口；加快偶蹄类动物进口试点工作，扩大我市对外贸易规模。
（四）狠抓招商引资促落地。打好招商引资攻坚战，力争在招大引强上实现新突破。抓好已签约项目的跟踪落实，特别要重视招商引资的合同履约率、项目开工率、资金实际到位率和投产达产率。全面清理、动态跟踪管理 X 年至 X 年已签约千万元以上招商项目，对因投资方原因未开工的要及时约谈企业， 敦促尽快开工；对因政府职能部门原因未开工的定人定时定责严格督促落实，绝不能出现因政府及各部门拖延办理时间而影响工程进度。同时，研究制定未开工或长期拖延项目的退出机制，严格实行“三控一约束”招商引资项目合同制管理（即：凡新签约需供地的招商引资合同必须严格实行控规划、控供地规模、控土地用途和约束合同有效期），实行项目推进情况月报制度等， 为招商引资创造良好制度环境。积极参加第 3 届南博会暨第 23 届昆交会，争取在进出口、招商引资上取得新突破。
（五）用好财政金融支撑。依法征收、应收尽收，抓好收入组织工作；加快上级补助资金下达进度，加大年初预算项目资金执行管理，严格执行结余结转资金管理规定，做好预算执行工作；推动建立与经济指标变化相衔接的考核体系。加强债务管理，规范举债行为。要求各县市按照市政府办《关于印发 xx 市化解专项资金欠拨规模的实施意见》（德政办发[X〕1X 号）， 切实化解欠拨专项资金。盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金， 清理整合政府性基金、国有资本经营收益和各部门专项资金， 严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力用在推动发展、改善民生上。积极争取中央财政和地方政府债券，加快做好富滇银行 X 亿元、农村信用社 X 亿元后继放款工作；做好发行 X 年X 亿债券工作。积极争取社保基金支持，争取各商业银行、政策性银行在信贷规模、存贷比等方面给予倾斜和支持。进一步放开市场准入，发挥预算内投资的引导作用，吸引更多社会资本特别是民间资本参与建设。
（六）狠抓改革开放。改革开放是稳增长的巨大动力。要以 更大力气推进简政放权、放管结合的改革。用好政府和市场“两只手”，积极推动和扶持创业创新，扩大公共产品和公共服务的供给，努力打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务双引擎。积极主动研究和应用好党中央、国务院和省委省政府出台的一系列改革开放举措、政策，密切关注国家释放的政策导向、出台的重要文件和规划，结合我市实际创造性地加以贯彻落实，用好用足瑞丽试验区的好政策。坚持向改革要红利， 用改革统领全局，用活用足政策，着力激发市场活力，要解放思想，冲破一切影响和制约发展的思想桎梏和体制障碍；优化开放环境，更好地吸引资金、项目、人才和技术；深化区域经济合作，积极参与孟中印缅经济走廊建设；拓展开放空间，加快推进瑞丽试验区升级版建设，培育新的增长引擎。
（七）狠抓民生和社会保障。执行好国家和省的完善社会托 底政策，抓好民族团结进步示范区和生态文明排头兵建设，不 折不扣落实就业、社会保障等社会建设各项政策和“三农”工作部署，加快推进盈江地震和芒海泥石流灾后恢复重建，下大气力 打好扶贫开发攻坚战，全力增进民生福祉。扎实推进平安 X 和法治 X 建设，促进社会和谐稳定。
（八）主动做好服务。在当前企业发展面临困难较多的情况 下，更加需要积极主动做好服务。各县市和市直各部门要按照 职责管辖，深入企业调查研究，把脉开方，为企业排忧解难， 全力帮助企业渡过难关。要把解决问题作为帮扶企业的出发点 和落脚点，以工作的实际成效取信于企业，优化发展环境。建 立项目跟踪服务机制，各部门必须做到每个项目都有固定的责 任人、建立有台帐、项目进度都有责任人全程跟综服务。特别
是挂钩重大建设项目的各级领导，不仅要清楚挂钩的项目，更 要服务好挂钩项目，及时为项目落地协调解决困难问题。建立 政策解读宣传机制，由宣传部门牵头，对中央和省委、省政府 出台的各项政策以及省直部门出台的重大措施，及时进行解读 和宣传，让企业、社会第一时间了解掌握。
（九）加强督促检查。用“一分部署、九分落实，干好份内事， 关心全局事”的工作态度和要求，打通抓落实的“最后一公里”、力破抓落实的“中梗阻”，解决贯彻落实中央和省市精神“上热下冷”的问题。要求市政府各位领导定期研究分管工作的推进情况， 按照分工联系深入县市抓好各项工作的督促落实，对督促检查中发现的重大问题通过市政府常务会及时研究，提出解决办法。加强督查力度，尤其是对全市重点建设项目和列入全省“四个一百”的重点建设项目要加强督查。“忠诚千净担当”专题教育督导组也应对落实经济工作、抓经济工作的作风进行督“三严三实” 和导，使干部队伍思想政治建设与稳增长促发展紧密结合起来， 真正做到上下一条心、拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使。
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